Конституционное право зарубежных стран

М.Н. ПРУДНИКОВ
КОНСТИТУЦИОННОЕ  ПРАВО
ЗАРУБЕЖНЫХ  СТРАН
УЧЕБНИК 
Рекомендовано в качестве учебника
для студентов высших учебных заведений,
обучающихся по направлению «Юриспруденция»
(квалификация (степень) — бакалавр)
Москва
РИОР
ИНФРА-М

УДК 342(075.8)
ББК 67.8я73
ФЗ 
№ 436-ФЗ
Издание не подлежит маркировке 
в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 11
П85
Автор:
Прудников М.Н. — доктор исторических наук, профессор, действительный член двух международных академий информатизации и 
науки о природе и обществе. Автор около 200 научных работ, монографий, учебников и учебных пособий. Лауреат Всероссийских конкурсов на лучшую научную книгу в номинации «Юриспруденция» (2009, 2010). Почетный работник высшего профессионального 
образования, лауреат конкурса «Грант Москвы» в области наук и технологий в сфере образования, доктор, профессор Европейской академии информатизации (Брюссель, Бельгия).
Рецензенты:
Пахомов В.Г. — доктор юридических наук, профессор;
Кузьмин С.И. — доктор юридических наук, профессор;
Кафедра конституционного и административного права Российского государственного социального университета
Прудников М.Н.
П85            Конституционное право зарубежных стран : учебник / М.Н. Прудников. — Москва : РИОР : ИНФРА-М, 2024. — 374 с. — (Высшее образование). — DOI: https://doi.org/10.12737/11460
ISBN 978-5-369-01172-0 (РИОР)
ISBN 978-5-16-006515-1 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103313-5 (ИНФРА-М, online)
Учебник подготовлен в соответствии с государственным образовательным 
стандартом. В Общей части освещаются основные институты конституционного права, в Особенной — основы конституционного права некоторых стран 
Европы, Азии, Америки, представляющие определенные конституционные системы.
Для студентов, аспирантов, преподавателей юридических вузов, а также 
всех интересующихся вопросами конституционного права.
УДК 342(075.8)
ББК 67.8я73
ISBN 978-5-369-01172-0 (РИОР)
ISBN 978-5-16-006515-1 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-103313-5 (ИНФРА-М, online)
© Прудников М.Н.

ПРЕДИСЛОВИЕ
Конституционное право — базовая отрасль права, регулирующая 
общественные отношения, связанные с устройством государства, 
осуществлением государственной власти, оно является определяющим для других отраслей права, поскольку национальная конституция занимает особое место в иерархии законодательных актов любого государства.
Особую важность приобретает изучение дисциплины «Конституционное право зарубежных стран» в высших учебных заведениях. 
В условиях усиления процессов интеграции и глобализации в современном мире знание иностранного конституционного права 
представляет собой одно из необходимых условий успешной профессиональной деятельности специалистов-юристов.
Это тем более важно, что многие страны имеют конституционный опыт с вековыми традициями. Использование его нередко бывает полезным при совершенствовании отечественного законодательства, практики деятельности конституционных и политических 
институтов.
Многие конституционно-правовые институты, формирующиеся в нашей стране, в зарубежных странах имеют устойчивые традиции. Изучение их позволит использовать удачные модели конституционно-правового опыта в строительстве российской государственности.
Целью изучения курса «Конституционное право зарубежных 
стран» является формирование у студентов — будущих юристов нового мышления, базирующегося на идеях и принципах современного конституционализма. Усвоение ими содержания основных конституционно-правовых институтов позволит более предметно познать закономерности и тенденции развития конституционного 
права в современном мире.
В процессе освоения учебного курса студенты изучают основы 
конституционно-правового регулирования современных политических систем, деятельности политических партий, развития форм 
государства и особенно — форм правления. Изучается механизм 
реализации государственной власти, ведущие институты конституционного права (парламент, правительство, местное управление и 
самоуправление, конституционный контроль и др.).
В результате изучения курса «Конституционное право зарубежных стран» студенты должны:
знать:
– предмет, метод, систему конституционного права зарубежных 
стран, общие закономерности развития конституционного права, 
3

дифференциацию источников права по различным основаниям и 
их действие в пространстве, во времени и по кругу субъектов;
– понятие, сущность и формы конституций зарубежных стран, 
виды конституций по содержанию, действию во времени, закрепляемым формам правления, территориального устройства и политическому режиму, порядок принятия, изменения и отмены конституций; модели конституционного контроля как основные способы 
обеспечения верховенства конституции;
– основополагающие понятия, термины и категории конституционного права зарубежных стран; методологические основы его 
изучения; конкретный нормативный материал, содержащийся в документальных источниках, и приемы работы с ними;
– конституционно-правовой статус личности в зарубежных странах, основные способы закрепления прав и свобод человека, а также 
соотношение объемов закрепляемых конституциями прав и обязанностей и особенности их реализации, гарантии прав и свобод;
– государство как конституционно-правовой институт, конституционно-правовой статус вооруженных сил, политических партий, 
средств массовой информации и других институтов гражданского общества;
– институты непосредственной демократии, а также понятие, 
принципы, социальную функцию и виды выборов, референдумов, 
народной законодательной инициативы;
– место главы государства в системе органов государственной 
власти, юридические формы главы государства, установленные конституциями зарубежных государств, его полномочия, порядок избрания президента и замещения должности монарха, привилегии, 
ответственность, вспомогательные государственные органы, создаваемые при главе государства;
– понятие и функции парламента, его компетенцию, порядок 
формирования палат парламентов, их внутреннюю структуру и организацию палат, статус парламентария, порядок работы парламента, органы, учреждения и должностные лица, создаваемые в парламенте и при парламентах;
– состав и структуру правительств, место в системе органов государственной власти порядок их формирования, компетенцию 
правительства и его функции, правовой статус и порядок назначения 
главы правительства. Вспомогательный государственный аппарат 
правительства;
– понятие и социальную функцию судебной власти, конституционно-правовые принципы организации и деятельности судебных 
систем, системы судов общей юрисдикции, конституционной юстиции, административной юстиции, прокуратуры и адвокатуры;
– понятие местного управления и самоуправления, установленные конституциями зарубежных государств, основные модели ор4

ганизации публичной власти на местах, виды систем местного самоуправления, а также компетенцию органов местного самоуправления;
– содержание основ и особенности конституций США, Великобритании, Франции, ФРГ
, Японии, Китая, Индии, Бразилии, стран 
СНГ
, политических систем, политических партий, правовое положение личности, институты непосредственной демократии, избирательное право и избирательные системы, правовой статус центральных органов государственной власти, особенности судебной 
системы и конституционного надзора, территориальное устройство, 
местное самоуправление этих стран;
– о реальном вкладе отдельных стран в развитие мирового конституционализма, об общих тенденциях развития конституционноправовых систем на современном этапе;
уметь:
– различать конституционное право как отрасль права, науку и 
учебную дисциплину, находить нормативные правовые акты, предназначенные для регулирования конкретных общественных 
отношений;
– выражать и обосновывать свои взгляды по вопросам, касающимся ценностного отношения к различным конституционно-правовым системам, различать демократические и недемократические 
конституции по их сущности, а также по содержанию и способам принятия;
– анализировать и оценивать эволюцию государственного, общественного и правового устройства различных стран;
– классифицировать права и свободы человека и гражданина по 
различным основаниям;
– отграничивать структуру и конституционно-правовые принципы политической и экономической систем от социальной и духовно-культурных систем;
– различать различные виды государственной власти и классифицировать их по различным основаниям;
– по отличительным признакам разграничивать виды форм правления, виды государственного режима и формы политико-территориального устройства зарубежных стран;
– отграничивать понятия «избирательное право», «избирательный процесс» и охарактеризовывать стадии избирательного процесса, определять особенности избирательной системы каждой из изучаемых стран;
– отличать монархическую форму главы государства от республиканской, показывать особенности их правового статуса;
– отграничивать законодательный процесс и его стадии от специальных парламентских процедур;
– определять правовой статус правительства исходя из формы 
правления, установленной конституцией конкретного государства, 
содержание каждой функции правительства;
5

– определять содержание принципов организации судебных систем, а также функций, выполняемых судами зарубежных государств;
– определять содержание систем местного самоуправления;
– выявлять и обосновывать значимость тех или иных государственно-правовых систем для анализа современного государства и 
его конституционно-правовых институтов;
– ориентироваться в перспективах государственно-правового 
развития на основе осмысления опыта конституционализма, генезиса цивилизации, анализа и оценки современных событий в мире;
владеть навыками:
– использования различных общих и конкретно-юридических 
методов для изучения тенденций развития конституционного права 
в зарубежных странах;
– самостоятельного анализа конституционных и законодательных основ государственного и общественного строя, конкретных 
реформ и актов;
– сбора и обработки правовой информации, имеющей значение 
для углубленного усвоения процессов конституционного развития 
зарубежных стран, применения современных информационных 
технологий для ее поиска и обработки;
– применения юридической терминологии в контексте конституционного права;
– определения понятий и конституционно-правового статуса 
политических и неполитических общественных объединений, религиозных общин и церкви;
– выявления эффективности закрепленной конституцией конкретного государства формы правления, деятельности органов государственной власти и местного самоуправления;
– определения системы органов власти и управления, составления нормативных правовых документов при регулировании их правового статуса;
– определения способов приобретения гражданства как основы 
правового статуса личности;
– разрешения правовых проблем и коллизий с учетом полученных знаний, в частности составления документов (регламентов, положений, инструкций), направленных на регламентацию деятельности представительных и законодательных органов, органов исполнительной власти, местного самоуправления, документов, 
регламентирующих избирательные системы различных видов, избирательный процесс и его стадии;
быть компетентным:
– в нормотворческой деятельности: в разработке законодательных инициатив и обсуждении нормативно-правовых актов с учетом 
полученных знаний;
6

– в правоприменительной деятельности: профессиональном 
анализе и разрешении практических задач в учреждениях юридического профиля на основе знания конституционного права и правовой культуры;
– в правоохранительной деятельности: выполнении должностных обязанностей по обеспечению конституционных основ общества 
и государства, законности и правопорядка, безопасности личности, 
с учетом опыта решения этих задач в зарубежных странах;
– в экспертно-консультационной деятельности: даче квалифицированных юридических заключений и консультаций в конкретных 
видах юридической деятельности, базируясь на накопленный зарубежный опыт конституционного строительства;
– в педагогической деятельности: преподавании конституционного права, осуществлении правового воспитания.
Главной целью автора данного учебника было не только рассказать об основных институтах зарубежного конституционного права, 
но и сделать это по лучшим зарубежным моделям и образцам.
Настоящее издание позволяет получить систематизированные, 
изложенные в лаконичной форме знания, основанные на зарубежных 
конституционных источниках.
Учебник делится на Общую и Особенную части. В первой части 
большое внимание уделено формам государства, системе центральных органов государственной власти и органам местного управления 
и самоуправления, основам конституционного статуса человека и 
гражданина.
Особенность издания заключается в том, что изложенный в определенном порядке материал отражает практически всю базовую систему знаний по предмету
, представляя собой своеобразный краткий 
курс по конституционному праву зарубежных стран. Такого рода 
краткий учебник полезнее ряда традиционных многостраничных 
учебников, потому что с его помощью можно эффективно запомнить 
и оперативно повторить учебный материал.
Изложение материала в Особенной части несколько отличается 
от традиционно принятого в отечественной литературе. Сегодня в 
учебниках и учебных пособиях, нередко больших по объему, материал излагается, как правило, на примерах государственно-правовых 
систем лишь отдельных, наиболее «типичных», «эталонных» стран, 
преимущественно европейских. В данном же издании излагаются 
сведения не только по конституционному праву европейских государственно-правовых систем, но и систем внеевропейского мира.
В современном мире насчитывается свыше 190 независимых государств. Естественно, что невозможно осветить в учебнике все особенности конституционного строя каждого из них. Да в этом и нет 
необходимости. Студенты должны приобрести общие понятия об 
7

основных институтах конституционного права в сравнительном плане, что позволит им получить своеобразный ключ к пониманию 
конституционного строя любой страны. В то же время в интересах 
более углубленного и комплексного представления о государственном строе ведущих стран в учебник введены темы о США, Великобритании, ФРГ
, Франции, Китае, Японии, КНР
, Индии, Бразилии, 
странах СНГ.
Учитывается и то обстоятельство, что традиционно конституционное право изучается людьми, вступающими в мир юридических 
наук, поэтому в учебнике представлены рисунки, схемы государственного устройства.
Материал ориентирован как на аудиторное преподавание курса, 
так и на самостоятельную работу студентов. Представлены вопросы 
для самоконтроля. Это позволяет систематизировать и конкретизировать знания студентов в процессе изучения данной дисциплины.
Приводится перечень источников, литературы, интернет-ресурсов, к которым можно обратиться за дополнительными сведениями. 
Предлагается несколько источников на выбор. Рекомендованные 
источники и литература могут быть использованы не только при подготовке к экзамену, но и при выполнении рефератов, курсовых и 
дипломных работ.
Материал данного издания исходит из непременных требований 
качественного и полного усвоения многочисленных нормативноправовых источников. Определенную пользу в этом принесут помещенные в конце словарь основных терминов, который включает, 
прежде всего, некоторые трудные для усвоения положения из действующих конституций.
В учебнике сохранено, несмотря на многочисленные и многолетние дискуссии, расположение материала в Общей и Особенной части.
Автор выражает надежду, что данное издание привлечет внимание студентов, аспирантов и преподавателей юридических факультетов, а также всех тех читателей, кто интересуется конституционным 
правом разных стран.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ
ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА 
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
ТЕМА 1. 
ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ 
КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ 
СТРАН
1.1. ПРЕДМЕТ, ОБЪЕКТ И МЕТОДЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
Известно, что система права каждого государства состоит из 
множества отраслей, среди которых конституционное право занимает ведущее место. Это обусловлено прежде всего его особым предметом регулирования — конституционное право выступает в качестве регулятора тех общественных отношений, которые образуют 
основу всего устройства общества и государства и непосредственно 
связаны с осуществлением государственной власти. Конституционное право находится в центре взаимодействия всех отраслей права.
В конституционном праве провозглашаются такие положения, 
которые служат исходными принципами, основами других отраслей 
права. Так, конституции все чаще регулируют основы экономических отношений, и тем самым конституционное право определяет 
основы гражданского и коммерческого (торгового) права. Конституционное право определяет структуру, порядок деятельности, общую компетенцию органов государственной власти, отношения с 
нею человека и гражданина и тем самым устанавливает исходные 
позиции административного права. Подобным образом конституционное право устанавливает исходные принципы уголовного, финансового и других отраслей права соответствующей страны.
Центральное место конституционного права в правовых системах государств не следует понимать в том смысле, что оно включает, 
объединяет все отрасли права. Оно устанавливает лишь их важнейшие принципы, с которыми и согласуются многочисленные нормы, 
составляющие ту или иную отрасль права. Конституционное право 
определяет также порядок принятия и изменения отраслевых правовых норм.
Термин «конституционное право» рассматривается в трех аспектах. Первое значение — это определенная отрасль действующего права той или иной страны, которая, подобно другим отраслям права, 
9

представляет собой внутренне согласованную совокупность норм, 
регулирующую определенную область общественных отношений; 
эти нормы содержатся прежде всего в конституциях, а также в других правовых актах, относящихся к предмету конституционного 
права. Второе значение — это название одной из юридических наук, 
изучающей действующее конституционное право. Третье значение — 
это учебная дисциплина, которая дает обучающимся основы знаний 
о действующем конституционном праве и науке конституционного права.
Единого конституционного права для всех стран нет и быть не 
может1. Есть как общие черты, так и некие особенные признаки и 
характеристики. 
Конституционное право — это основополагающая отрасль права конкретной страны, представляющая собой систему правовых 
норм, регулирующих основы устройства общества, государства и 
положения человека в них.
Определение предмета конституционного права очень часто вызывает значительные трудности, потому что двумя-тремя словами 
обозначить его практически невозможно. Чаще всего, говоря о предмете конституционного права, о предмете конституционного регулирования данной отрасли, имеют в виду общественные отношения 
между человеком, государством и обществом, а также отношения, 
связанные с участием населения в осуществлении публичной власти. 
Таким образом, предмет конституционного права является дву 
единым. 
Его составляют, во-первых, отношения между человеком, обществом 
и государством и, во-вторых, отношения политического характера. 
К отношениям политического характера относятся: отношения, связанные с проведением народных голосований; отношения, возникающие в связи с организацией и деятельностью общественных политических объединений; отношения, определяющие статус и функции парламента, правительства, судебную систему; отношения по 
организации и деятельности местного самоуправления.
В учебной литературе полное определение звучит следующим 
образом: «Конституционное право любой страны — это основная отрасль права государства, представляющая собой совокупность юридических норм, закрепляющих политическую и социально-экономическую систему общества, форму правления, территориального 
устройства и государственного режима, правовой статус личности, 
1 Государства современного мира характеризуются огромным многообразием. Среди них есть государства-гиганты, например Китай с более 
чем 1,3 млрд населения, и государства-карлики, например Республика 
Науру в Океании, где население не достигает и 8 тыс. человек; экономически высокоразвитые страны, например США, и государства, где 
до сих пор в деревне преобладает патриархальное хозяйство (Республика Чад в Африке); страны с устойчивыми демократическими традициями и государства с авторитарными и тоталитарными режимами.
10