Экономика в сфере безопасности : Охрана окружающей среды

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РФ
№ 4635
Университет науки и технологий МИСИС
ИНСТИТУТ ЭКОТЕХНОЛОГИЙ И ИНЖИНИРИНГА
Кафедра техносферной безопасности
ЭКОНОМИКА 
В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ
Охрана окружающей среды
Практикум
Рекомендовано редакционно-издательским  
советом университета
Москва 2023

УДК 502/504 
 
Э40
Р е ц е н з е н т 
д-р экон. наук, проф. В.А. Умнов (ФГБОУ ВО «Российский  
государственный гуманитарный университет»)
А в т о р ы :  
О.М. Зиновьева, Л.А. Колесникова, А.М. Меркулова, Н.А. Смирнова
Э40  
Экономика в сфере безопасности : Охрана окружающей среды : практикум / О.М. Зиновьева [и др.]. – Москва : Издательский Дом НИТУ МИСИС, 2023. – 150 с.
Практикум относится к основной учебной литературе по дисциплине «Экономика в  сфере безопасности» и  дополнительной 
по  дисциплинам «Экономика природопользования», «Экологическая безопасность», «Безопасность жизнедеятельности», а также может быть рекомендован при выполнении выпускных квалификационных работ.
В практикуме приведено описание четырех практических занятий, в  которых рассматриваются вопросы нормативно-методического обеспечения оценки вреда компонентам окружающей 
среды и расчет платы за негативное воздействие на окружающую 
среду. В каждом практическом занятии приведены общие сведения, включающие принципиальные теоретические положения, 
методики расчета, примеры решения задач, а  также варианты 
исходных данных для самостоятельного выполнения заданий.
Предназначен для обучающихся по всем направлениям подготовки в области высшего образования (бакалавриат, магистратура и специалитет).
УДК 502/504
Коллектив авторов, 2023
НИТУ МИСИС, 2023

СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие.................................................................4
Практическое занятие  1.  Плата за негативное 
воздействие на окружающую среду.
..................................5
Практическое занятие  2.  Исчисление размера вреда, 
причиненного водным объектам.
.................................... 35
Практическое занятие  3.  Исчисление размера вреда, 
причиненного почвам и лесам........................................ 68
Практическое занятие  4.  Исчисление размера вреда, 
причиненного объектам животного мира....................... 103
3

ПРЕДИСЛОВИЕ
При решении вопросов обеспечения безопасности экономические механизмы являются одними из наиболее эффективных. Их  применение предполагает организацию природоохранной деятельности предприятий посредством их 
материальной заинтересованности в  необходимости решения вопросов охраны окружающей среды и  рациональном 
природопользовании.
В  учебные планы подготовки бакалавров, магистров и 
специалистов в  области техносферной безопасности обязательно включают дисциплину, позволяющую освоить экономические аспекты их будущей профессиональной деятельности. Так, при подготовке магистров по направлению 20.04.01 
«Техносферная безопасность» в  НИТУ МИСИС реализуется 
дисциплина «Экономика в  сфере безопасности», в  соответствии с  которой предусматривается в  том числе проведение 
практических занятий, часть которых посвящена вопросам 
охраны окружающей среды.
В  практикуме приведены практические занятия по  расчету платы за негативное воздействие на окружающую среду 
и исчислению вреда, наносимого компонентам окружающей 
среды вследствие нарушения законодательства.
4

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ  1.   
Плата за негативное воздействие 
на окружающую среду
1.1.  Общие сведения
В соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [1] одним из экономических механизмов регулирования в области охраны окружающей среды 
(ОС) являются платежи за  негативное воздействие на  ОС. 
Плата взимается за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарных источников, сбросы загрязняющих веществ в  водные объекты и  за  размещение отходов 
производства и потребления.
Платежи за негативное воздействие на ОС представляют 
собой форму возмещения экономического ущерба от размещения отходов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ 
в ОС при осуществлении природопользователем хозяйственной и иной деятельности. Они предназначены для возмещения затрат, связанных с компенсацией ущерба ОС, стимулирования снижения и  (или) поддержания данного ущерба в 
пределах нормативов, а также стимулирования осуществления затрат на  проектирование и  строительство природоохранных объектов.
Исчисление и взимание платы за негативное воздействие 
на ОС осуществляется в соответствии с Федеральным законом 
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [1], Постановлением 
Правительства Российской Федерации № 255 «Об исчислении 
и взимании платы за негативное воздействие на окружающую 
среду» [2] и Постановлением Правительства Российской Федерации № 913 «О ставках платы за негативное воздействие на 
окружающую среду и дополнительных коэффициентах» [3]. 
Ставки платы за негативное воздействие на ОС в документе [3] 
установлены на 2016, 2017 и 2018 гг. С 2019 г. Правительство 
Российской Федерации ежегодно устанавливает коэффициенты к ставкам для текущего года (например, для 2022 г. – По5

становлением Правительства Российской Федерации №  274 
[4]). Особенности исчисления и  взимания платы за  выбросы 
загрязняющих веществ при  сжигании на  факельных установках и  (или) рассеивании попутного нефтяного газа устанавливаются Постановлением Правительства Российской 
Федерации № 1148 «Об особенностях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду при выбросах в 
атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся 
при сжигании на факельных установках и (или) рассеивании 
попутного нефтяного газа» [5].
Размер платы за негативное воздействие на ОС исчисляется плательщиком самостоятельно (собственными силами 
организации или  с  привлечением сторонней организации, 
имеющей практический опыт). Плата рассчитывается путем 
умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, по классу опасности размещенных отходов на соответствующие ставки платы с применением коэффициентов и суммирования полученных величин.
Платежной базой для  исчисления платы за  негативное 
воздействие на ОС является объем или масса выбросов, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов. Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно 
на основе данных производственного экологического контроля (ПЭК), для каждого стационарного источника, фактически 
использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого 
загрязняющего вещества, включенного в перечень загрязняющих веществ (перечень утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р [6]), 
класса опасности отходов.
При определении платежной базы учитываются следующие факторы:
• объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ в пределах нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов либо технологических нормативов;
6

• объем или  масса выбросов загрязняющих веществ, 
сбросов загрязняющих веществ в пределах временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов (лимиты на выбросы и 
сбросы);
• объем или  масса выбросов загрязняющих веществ, 
сбросов загрязняющих веществ, превышающие нормативы 
и лимиты на выбросы и сбросы (включая аварийные);
• лимиты на размещение отходов производства и потребления и их превышение.
Таким образом, используются экологические платежи 
следующих трех видов.
Нормативная плата – плата за загрязнение ОС, фактические объемы которого не превышают установленных природопользователю допустимых нормативов либо технологических 
нормативов. При этом под технологическими нормативами понимают нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, 
нормативы допустимых физических воздействий, которые 
устанавливаются комплексным экологическим разрешением 
(КЭР) на  основе технологических показателей, не  превышающих технологических показателей наилучших доступных 
технологий (НДТ) [1].
Лимитная плата – плата за загрязнение ОС, фактические объемы которого превышают допустимые нормативы, 
но менее установленных лимитов.
Сверхлимитная плата – плата за сверхлимитное загрязнение ОС, фактический объем которого выше установленных 
лимитов.
При расчете платы за негативное воздействие на ОС учитывается категория объекта, оказывающего негативное воздействие на ОС, и наличие/отсутствие разрешительной экологической документации. Отнесение объектов к категориям 
осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на ОС, к объектам I, II, III и IV категории» [7].
7

Для объектов I категории необходимо наличие КЭР. В 
этом случае при расчете платы за негативное воздействие на 
ОС используются технологические нормативы и  нормативы допустимых выбросов (сбросов) веществ, содержащиеся 
в КЭР. В случае отсутствия КЭР применяются нормативы и 
лимиты, установленные действующими разрешениями на 
выбросы (сбросы).
Для объектов II категории обязательной является подача 
декларации о воздействии на ОС. Пределом нормативов допустимых выбросов (сбросов) в этом случае является объем (масса) 
выброса (сброса) загрязняющих веществ, указанные в декларации о  воздействии на  ОС. Если декларация не  представлена, 
применяются нормативы и лимиты, установленные действующими разрешениями на выбросы (сбросы). Для объектов данной категории возможно также получение КЭР при наличии отраслевых информационно-технических справочников по НДТ.
Для объектов III категории необходимо предоставить отчет об организации и результатах осуществления ПЭК и отчетность об  образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов. При  этом пределом нормативов допустимых 
выбросов (сбросов) считается объем (масса) выброса (сброса) 
загрязняющих веществ (за  исключением радиоактивных веществ, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II классов 
опасности)), указанный в отчете об организации и результатах 
осуществления ПЭК.
С субъектов, ведущих деятельность только на объектах 
IV категории, плата не взимается, а с субъектов, осуществляющих деятельность одновременно на объектах I, и (или) 
II, и (или) III и IV категории, плата взимается за все объекты, включая объекты IV категории.
Для лиц, осуществляющих деятельность одновременно на 
объектах I, и (или) II, и (или) III и IV категории, платежная 
база определятся как объем или масса выбросов загрязняющих веществ по  данным инвентаризации стационарных источников и как объем или масса размещенных в отчетном пе8

риоде отходов производства и потребления по данным учета 
в области обращения с отходами, без применения к ставкам 
платы повышающих коэффициентов 5 или 25 [8].
В  случае отсутствия у  природопользователя оформленных в  установленном порядке разрешительных экологических документов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная.
Контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на ОС, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и  ее территориальными органами, 
которая является администратором платы (на  основании 
Постановления Правительства Российской Федерации № 255 
«Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие 
на окружающую среду» [2] и Постановления Правительства 
Российской Федерации № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными 
внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также государственными корпорациями, публично-правовыми 
компаниями и Центральным банком Российской Федерации 
бюджетных полномочий главных администраторов доходов 
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» [9]).
Плата за негативное воздействие на ОС может быть уменьшена в случае реализации лицами, обязанными вносить плату, мероприятий по  снижению негативного воздействия на 
ОС, предусмотренных Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» [1] и включенных в план мероприятий по охране ОС или программу повышения экологической 
эффективности. К  таким мероприятиям относятся, например, внедрение наилучших доступных технологий; проектирование, строительство, реконструкция систем оборотного 
и  бессточного водоснабжения или  сооружений и  установок 
по  улавливанию и  утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед 
9

их выбросом в атмосферный воздух; установка оборудования 
по улучшению режимов сжигания топлива или оборудования 
по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления и др. Реализованные мероприятия по снижению негативного воздействия на ОС должны быть документально подтверждены. В  этом случае из 
суммы платежа вычитаются фактические затраты (в  пределах исчисленной платы за негативное воздействие на ОС) на 
реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на ОС, раздельно в отношении каждого загрязняющего 
вещества, включенного в  перечень загрязняющих веществ, 
класса опасности отходов производства и потребления.
Затраты, указанные выше и не учтенные при исчислении 
платы за негативное воздействие на ОС в отчетном периоде, 
могут быть учтены в последующих отчетных периодах, но не 
более чем  в  течение срока выполнения плана мероприятий 
по охране ОС или программы повышения экологической эффективности.
Для стимулирования хозяйствующих субъектов к снижению негативного воздействия на ОС и внедрению наилучших 
доступных технологий при  исчислении платы за  негативное воздействие на ОС предусмотрено применение к ставкам 
платы коэффициентов [1, 2].
Информация о  платежной базе предоставляется в  срок 
не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, администратору платы в  составе декларации о  плате 
за негативное воздействие на ОС. Форма декларации о плате 
и порядок ее предоставления утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 10.12.20 № 1043 [10].
Плата за  негативное воздействие на  ОС, исчисленная по 
итогам отчетного периода с учетом корректировки ее размера, 
подлежит перечислению в  бюджеты Российской Федерации 
не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.
Кроме того, лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят 
10