Управление экономической безопасностью высшего учебного заведения

М Е Н Е Д Ж М Е Н Т  В  В Ы С Ш Е Й  Ш К О Л Е
УПРАВЛЕНИЕ 
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 
БЕЗОПАСНОСТЬЮ 
ВЫСШЕГО УЧЕБНОГО 
ЗАВЕДЕНИЯ
УЧЕБНИК
3-е издание, переработанное и дополненное
Под общей редакцией М.А. Боровской и С.Д. Резника
Москва
ИНФРА-М
2024

УДК 334(075.8)
ББК 65.050я73
 
У66
Р е ц е н з е н т ы:
Ендовицкий Д.А., доктор экономических наук, профессор, ректор 
Воронежского государственного университета, вице-президент Российского союза ректоров;
Верстина Н.Г., доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой финансового менеджмента Московского государственного строительного университета
 
У66
  
Управление экономической безопасностью высшего учебного 
заведения : учебник / под общ. ред. М.А. Боровской и С.Д. Резника. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 372 с. — 
(Менеджмент в высшей школе). — DOI 10.12737/2085057.
ISBN 978-5-16-019065-5 (print)
ISBN 978-5-16-111852-8 (online)
Проблема экономической безопасности высшего учебного заведения 
приобретает особую актуальность. Это объясняется возрастанием конкуренции между вузами, экономической нестабильностью общества, отсутствием механизмов страхования рисков принятия управленческих решений в сфере образования и другими факторами.
В учебнике особое внимание уделено практическим механизмам обеспечения экономической безопасности как внутри вуза, так и при его взаимодействии с внешней средой.
Для руководителей и работников экономических служб высших учебных заведений, а также для всех, кто изучает проблемы экономической 
безопасности вузов России.
УДК 334(075.8)
ББК 65.050я73
ISBN 978-5-16-019065-5 (print)
ISBN 978-5-16-111852-8 (online)
© Коллектив авторов, 2013
© Коллектив авторов, 2024, 
с изменениями

Авторский коллектив
Барабаш Ольга Владимировна, кандидат филологических наук, доцент, старший научный сотрудник Пензенского государственного университета (гл. 10);
Боровская Марина Александровна, доктор экономических наук, профессор, президент Южного федерального университета (гл. 2, 3, 
5, 12, 13);
Вдовина Ольга Александровна, кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры менеджмента Пензенского государственного университета архитектуры и строительства (гл. 11);
Виноградова Елена Борисовна, доктор экономических наук, доцент, 
директор Департамента экономики и  финансов, профессор 
Высшей школы производственного менеджмента Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого 
(гл. 2, 3, 5);
Двоеглазов Владимир Викторович, кандидат технических наук, доцент, заведующий кафедрой менеджмента и бизнеса Поволжского государственного технологического университета (гл. 7);
Духанина Елена Владимировна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры экспертизы и управления недвижимостью 
Пензенского государственного университета архитектуры 
и строительства, научный сотрудник филиала Московского университета имени С.Ю. Витте в г. Пензе (гл. 4);
Калинина Ольга Владимировна, доктор экономических наук, профессор, директор Высшей школы производственного менеджмента 
Санкт-Петербургского политехнического университета Петра 
Великого (гл. 2, 3, 5);
Логинова Надежда Вячеславовна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры бухгалтерского учета, налогов и экономической безопасности Поволжского государственного технологического университета (гл. 7, 8);
Масыч Марина Анатольевна, кандидат экономических наук, доцент, 
доцент кафедры экономической кибернетики Южного федерального университета (гл. 13);
Резник Галина Александровна, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой маркетинга и экономической теории 
Пензенского государственного университета архитектуры 
и строительства, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации (гл. 11);
Резник Семен Давыдович, доктор экономических наук, профессор, 
заведующий кафедрой менеджмента Пензенского государствен3

ного университета архитектуры и строительства, заслуженный 
деятель науки Российской Федерации (гл. 6, 16);
Сазыкина Ольга Анатольевна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры менеджмента Пензенского государственного университета архитектуры и строительства (гл. 6);
Тихомирова Наталья Владимировна, доктор экономических наук, 
профессор (гл. 12, 13);
Федорова Екатерина Станиславовна, кандидат экономических наук, 
старший преподаватель Высшей школы производственного менеджмента Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого (гл. 2, 3, 5);
Федосова Татьяна Викторовна, кандидат экономических наук, доцент, заведующий кафедрой экономики предприятия Южного 
федерального университета (гл. 12);
Филиппов Кирилл Борисович, начальник Правового управления Пензенского государственного университета (гл. 1, 9, 10, 14, 15);
Хрусталев Борис Борисович, доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой экономики, управления и организации производства Пензенского государственного университета 
архитектуры и строительства (гл. 4);
Юдина Татьяна Александровна, кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры менеджмента Пензенского государственного университета архитектуры и строительства (гл. 16).
4

ПРЕДИСЛОВИЕ
Представляемая книга является третьим, переработанным 
и дополненным изданием учебника «Управление экономической 
безопасностью высшего учебного заведения».
За истекшие десять лет необходимость обновления книги стала 
очевидной по следующим причинам: претерпела изменения нормативно-правовая база в  сфере экономической безопасности, что 
оказало влияние на систему высшего образования в целом, появились новые требования к учету имущества и обязательств вуза; получен новый опыт управления вузами, новые эффективные методы 
управления организациями образования. Потребовали корректировки также практические задания и контрольные вопросы.
В современных условиях турбулентности политической и экономической ситуации в стране управление экономической безопасностью вуза приобретает особенно актуальный характер.
Учебник состоит из трех разделов, логика изложения материала 
выстроена таким образом, чтобы читатель погружался в изучение 
предметной области постепенно, от теоретического базиса управления экономической безопасностью высшего учебного заведения 
к механизмам ее обеспечения как внутри вуза, так и за его пределами.
Первый раздел посвящен содержанию и  сущности системы 
обеспечения безопасности вуза и месту в ней экономической безопасности. Здесь даны базовые понятия и концепции, принципы 
построения данной системы, функции, подходы к оценке эффективности этой системы. Особое внимание уделено рискам и их минимизации, защите и нивелированию угроз экономической безопасности вуза, стратегическому планированию. Рассматриваются 
вопросы, связанные с правовым и экономическим статусом вузов, 
различными подходами к решению типовых проблем экономической деятельности.
Во втором разделе учебника рассматриваются способы обеспечения сохранности имущества и материальных ценностей вуза, организационно-правовые механизмы осуществления расходов вуза, 
влияющих на его экономическую безопасность.
Большое внимание уделено бухгалтерскому и налоговому учетам, их корректному ведению, что поможет не допускать нарушений, планировать и законным образом оптимизировать налоговые 
отчисления вуза. Специальная глава второго раздела посвящена 
важнейшей составляющей системы экономической безопасности — управлению коллективом сотрудников вуза от программ 
лояльности до противодействия коррупции. Выделен нарастающий 
5

тренд по студенческому технологическому предпринимательству, 
даны рекомендации по управлению результатами интеллектуальной деятельности и их коммерциализации, уделено внимание обращению с персональными данными в контексте экономической безопасности вуза.
И наконец, третий раздел учебника рассматривает механизмы 
взаимодействия с  внешними субъектами по  отношению к  вузу: 
с филиалами, представительствами и обособленными подразделениями, надзорными органами, предприятиями-партнерами. Такое 
взаимодействие все больше переходит в цифровую среду, поэтому 
значительное внимание уделено проблемам информатизации всех 
бизнес-процессов в вузе.
В связи с частым изменением законодательства, прежде всего 
налогового, у руководства вузов могут возникать проблемы во взаимоотношениях с аффилированными структурами (отнесем к этой 
группе как традиционных аффилированных лиц, так и структурные 
подразделения вуза, наделенные определенной самостоятельностью). Взаимодействие вуза с внешними субъектами и собственными структурами, связанные с финансовыми и публичными правоотношениями, рассматриваются с позиций общей стратегии экономической безопасности вуза. Кроме того, большое количество 
проверок органами контроля и надзора, возможность наложения 
денежных штрафов и других неблагоприятных последствий по результатам проверок при отсутствии различного рода штрафных 
санкций по результатам проверок контролирующих органов позволяет утверждать, что правильное взаимодействие с органами контроля и надзора является важным элементом системы экономической безопасности вуза.
Угрозу экономической безопасности вуза представляют нарушения в работе служб вуза. Рекомендации по выстраиванию работы 
с обращениями граждан представлены в виде системы оперативного реагирования до применения со стороны органов контроля 
каких-либо административных или судебных санкций. В завершающей части раздела внимание читателя обращено на взаимосвязи 
экономической безопасности и репутации вуза, влияние репутации 
вуза на привлекательность его для абитуриентов, а также на влияние репутации вуза и личностных характеристик его руководителей 
на инвестиционную привлекательность вуза. В современных условиях эти проблемы стали очень значимыми.
Книга будет полезна не только руководителям и работникам 
экономических служб вуза, но также студентам, преподавателям 
и всем желающим изучать сложные вопросы, связанные с управлением экономической безопасностью вуза, совершенствованием его 
6

организационно-хозяйственных механизмов и повышением экономической привлекательности вуза для студентов, аспирантов, сотрудников и деловых партнеров.
М.А. Боровская,
доктор экономических наук, профессор,
президент Южного федерального университета
7

ВВЕДЕНИЕ
Понятие «экономическая безопасность» многими воспринимается как абстрактная идея в многообразии различных рисков, 
кризисов, неплатежей, проверок и т.д. Между тем экономическая 
безопасность — это вполне точная наука, имеющая приложение 
в реальной жизни вузов.
Актуальность проблем экономической безопасности для российского вуза в  современных условиях не  вызывает сомнений, 
в частности в связи с нормативным изменением организационноправовых статусов и даже методов хозяйствования (в частности, 
уход от сметного финансового обеспечения), сложностью и большим количеством специфических бизнес-процессов, осуществляемых вузом, и т.д. Вуз, как и другие предприятия, при управлении 
своей экономической деятельностью должен уделять значительное 
внимание различным аспектам экономической безопасности: 
управлению и минимизации экономических рисков, правильности 
ведения бухгалтерского и  налогового учета, борьбе с  внешним 
и внутренним мошенничеством, проверке благонадежности и платежеспособности партнеров перед вступлением с ними в гражданско-правовые отношения, отсутствию штрафных санкций по результатам проверок контролирующих органов, работе с потребителями.
Для достижения максимально возможной экономической эффективности бизнес-процессов вузам необходимо учитывать значительное число факторов, которые всесторонне анализируются 
в данном учебнике.
В книге учтены изменения в действующем законодательстве, касающиеся высшей школы.
Авторы признательны рецензентам — д-ру экон. наук, проф. 
Наталье Григорьевне Верстиной, заведующему кафедрой финансового менеджмента Московского государственного строительного 
университета, и д-ру экон. наук, проф. Дмитрию Александровичу 
Ендовицкому, ректору Воронежского государственного университета, за полезные замечания и пожелания, высказанные в процессе 
работы над рукописью.
8

Раздел I 
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ 
ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ ВУЗА
ГЛАВА 1.	
ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ВУЗА
‰
‰ Понятие экономико-правового статуса вуза
‰
‰ Учредительные документы вуза
Законы пишутся для обыкновенных людей, поэтому они должны 
основываться на простых правилах здравого смысла.
Томас Джефферсон, 
видный участник войны за независимость США, 
 
автор Декларации независимости (1776), 
 
3-й президент США в 1801–1809 гг., один из основателей 
 
этого государства, выдающийся политический деятель, 
 
дипломат и философ эпохи Просвещения
Высшим учебным заведением является образовательная организация, 
осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования и научную деятельность1.
Деятельность вузов, как и других субъектов современного общества, 
основывается на нормах действующего законодательства. В соответствии 
с уровнями правового регулирования различных аспектов деятельности 
вузов нормативные правовые акты в данной сфере различны по юридической силе, предметам регламентации, времени издания, видам и уровням правотворческих органов. Кроме того, дифференцированное правовое регулирование деятельности вузов находится в  динамическом 
развитии, постоянно изменяется и дополняется. Процесс развития нормативных правовых актов в сфере образования вызывает зачастую многочисленные коллизии и пробелы в праве, которые затрудняют работу 
системы высшего образования. Для эффективного управления вузом 
руководителю необходимо знать состояние актуального в данный момент 
законодательства и правильно его толковать, используя сравнительноправовой, статистический методы исследования, а также системный 
подход к объектам, составляющим предмет рассмотрения. Основой пра1	
Пункт 1 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
9

вового регулирования деятельности вузов является вопрос о правовом 
статусе вуза согласно действующему российскому законодательству. Само 
же правовое регулирование опирается на государственную политику 
в сфере высшего образования, а также на государственные гарантии деятельности вузов.
1.1.	
ПОНЯТИЕ ЭКОНОМИКО-ПРАВОВОГО СТАТУСА ВУЗА
Основой правового регулирования государственной политики в сфере образования, а также государственных гарантий реализации права личности на образование является Основной закон  — Конституция Российской Федерации (далее  — Конституция).
В соответствии со ст.  43 Конституции каждый имеет право 
на образование (ч. 1); гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных общеобразовательных учреждениях и  на  предприятиях (ч.  2); каждый 
вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии (ч. 3)1.
Провозглашая право на образование в числе основных и неотъемлемых конституционных прав, государство обязуется принимать 
все зависящие от  него меры для наиболее полного его осуществления, создания соответствующих социально-экономических 
условий, обеспечения правовых гарантий свободного функционирования и развития системы образования, получения гражданами 
не  только основного общего и  среднего профессионального, 
но и высшего образования в системе высших учебных заведений. 
При этом конституционно значимой целью является обеспечение 
(на основе равенства и в зависимости от способностей каждого) 
максимально широкого доступа к высшему образованию, что согласуется с провозглашенными ст. 7 (ч. 1) Конституции целями 
Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Государственная политика в области высшего образования реализуется на основе следующих принципов:
•
• признание приоритетности образования;
•
• обеспечение права каждого человека на  образование, недопустимость дискриминации в сфере образования;
1	
См.: Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
10