Организация деятельности пожарной охраны

Г. М. Сукало 

Организация  
деятельности  
пожарной охраны 

Учебник 

Москва 
2023 

УДК 355.511.56(075) 
ББК  68.923(2Рос)я73 
С89 

Рекомендовано методическим советом НИМИ ДГАУ  
в качестве учебника по направлению подготовки «Техносферная  
безопасность», направленность «Пожарная безопасность»  
(протокол № 3 от 22.09.2022) 

Рецензенты: 
Федорян А. В., кандидат технических наук, декан  
инженерно-мелиоративного факультета НИМИ ДГАУ; 
Дьяков В. П., кандидат технических наук,  
заведующий кафедрой ТБиНД НИМИ ДГАУ. 

Сукало, Г. М. 
С89  
Организация деятельности пожарной охраны : учебник / 
Г. М. Сукало. — Москва : Директ-Медиа, 2023. — 308 с. 

ISBN 978-5-4499-3479-6 

Рассмотрен порядок организации деятельности пожарно-спасательных 
гарнизонов, порядок организации и несения караульной 
службы в подразделениях всех видов пожарной охраны. 
Раскрыты особенности привлечения сил и средств подразделений 
пожарной охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для 
тушения пожаров и проведения АСР. Рассматриваются особенности 
профессионального обучения личного состава подразделений 
пожарной охраны. Изложены вопросы организации работы 
по охране труда и делопроизводству в органах МЧС России. 
Учебник разработан в соответствии с рабочей программой 
дисциплины «Организация деятельности пожарной охраны» 
и предназначен для студентов направления «Техносферная безопасность», 
профиль «Пожарная безопасность» очной и заочной 
форм обучения. 

УДК 355.511.56(075) 
ББК  68.923(2Рос)я73 

ISBN 978-5-4499-3479-6
© Сукало Г. М., текст, 2023
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2023

Введение 

Обеспечение пожарной безопасности имеет свою научную 
основу, которая изучает и исследует отдельные стороны 
этой деятельности, в том числе и вопросы организации деятельности 
пожарной охраны. 
Пожарная охрана представляет собой совокупность созданных 
в установленном порядке органов управления, подразделений 
и организаций, предназначенных для организации 
профилактики пожаров, их тушения и проведения возложенных 
на них аварийно-спасательных работ. 
Основным задачами пожарной охраны являются: организация 
и осуществление профилактики пожаров; спасение людей 
и имущества при пожарах, оказание первой помощи; организация 
и осуществление тушения пожаров и проведения аварийно-
спасательных работ (АСР). 
Подразделения пожарной охраны, установленные законодательством 
РФ, осуществляющие тушение пожаров и 
проведение аварийно-спасательных работ, входят в состав 
пожарно-спасательного гарнизона. 
Пожарно-спасательный гарнизон представляет собой 
совокупность расположенных на определенной территории 
с установленными административными границами органов 
управления, подразделений и организаций, независимо от их 
ведомственной принадлежности и форм собственности, к функциям 
которых отнесены профилактика и тушение пожаров, 
а также проведение аварийно-спасательных работ. 
При этом гарнизонная служба создается для организации 
управления и координации деятельности подразделений 
гарнизона, обеспечения постоянной готовности сил и средств 
гарнизона к тушению пожаров и проведению аварийно-
спасательных работ и других неотложных работ, совместной 
подготовки и слаженной работы подразделений, обеспечения 
взаимодействия и связи со службами жизнеобеспечения, единого 
квалифицированного руководства силами и средствами 
гарнизона в повседневной деятельности и при тушении пожаров 
и проведении АСР. 
Целями освоения дисциплины «Организация деятельности 
пожарной охраны» являются: ознакомление с порядком 

организации деятельности пожарно-спасательных гарнизонов; 
порядком привлечения сил и средств подразделений пожарной 
охраны для тушения пожаров и проведения АСР; порядком 
организации и несения караульной службы в подразделениях 
пожарной охраны; порядком организации деятельности объектовых 
и специальных подразделений ФПС ГПС; порядком 
организации тушения пожаров и проведения АСР подразделениями 
пожарной охраны; организацией подготовки личного 
состава подразделений пожарной охраны; планированием, 
организацией и обеспечением связи в ФПС; правилами охраны 
труда в подразделениях пожарной охраны; организацией системы 
делопроизводства в территориальных органах, учреждениях 
и организациях, находящихся в ведении МЧС России. 

1. Организация деятельности  
пожарно-спасательных гарнизонов. 
Привлечение сил и средств  
подразделений пожарной охраны  
для тушения пожаров и проведения АСР 

1.1. Порядок организации деятельности  
пожарно-спасательных гарнизонов 

1.1.1. Организация гарнизонной службы 

Приказом МЧС России от 25.10.2017 № 467 (ред. от 
28.02.2020) утверждено «Положение о пожарно-спасательных 
гарнизонах» (далее — Положение), которое определяет: 
• порядок организации деятельности пожарно-спасательных 
гарнизонов, в том числе организации и осуществления 
гарнизонной службы, полномочия начальников и должностных 
лиц пожарно-спасательных гарнизонов по выполнению 
задач гарнизонной службы; 
• порядок привлечения сил и средств подразделений пожарной 
охраны, пожарно-спасательных гарнизонов для тушения 
пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. 
Органы управления, органы государственного пожарного 
надзора (ГПН), подразделения пожарной охраны (ПО), аварийно-
спасательные и поисково-спасательные формирования, 
спасательные воинские формирования МЧС России, военизированные 
горноспасательные части, находящиеся в ведении 
МЧС России, другие организации и учреждения независимо от 
их ведомственной принадлежности, организационно-правовых 
форм, в том числе входящие в состав территориальных и 
функциональных подсистем единой государственной системы 
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), 
к функциям которых отнесены профилактика и тушение пожаров, 
а также проведение аварийно-спасательных работ (подразделения 
гарнизона), расположенные постоянно или временно 
на территории с установленными административными границами 
либо в одном населенном пункте или в нескольких  
близлежащих населенных пунктах, объединяются в пожарноспасательные 
гарнизоны (гарнизоны). 

Гарнизоны подразделяются на территориальные и местные. 
Местные гарнизоны входят в состав территориального 
гарнизона. 
В территориальный гарнизон объединяются подразделения, 
расположенные на территории одного субъекта РФ. 
В местные гарнизоны объединяются подразделения, 
расположенные на территориях городского или сельского 
поселения, одного или нескольких граничащих между собой 
муниципальных районов, городских округов и внутригородских 
территорий городов федерального значения. 
Границами гарнизонов являются: 
• территориального гарнизона — границы субъекта РФ; 
• местного гарнизона — границы одного или нескольких 
граничащих между собой муниципальных образований. 
Информационное обеспечение деятельности гарнизонов 
осуществляется соответствующими центрами управления в 
кризисных ситуациях (ЦУКС). 
К силам и средствам гарнизона относятся: 
а) должностные лица гарнизона и личный состав подразделений 
гарнизона; 
б) пожарная техника, находящаяся на вооружении подразделений 
гарнизона: 
• мобильные средства пожаротушения; 
• первичные средства пожаротушения; 
• пожарное оборудование; 
• средства индивидуальной защиты людей при пожаре  
и средства спасения людей при пожаре (индивидуальные и 
коллективные); 
• пожарный инструмент (механизированный и немеханизированный); 

в) вспомогательная техника, находящаяся на вооружении 
подразделений гарнизона; 
г) аварийно-спасательная техника (аварийно-спасательные 
автомобили, мотоциклы, мотовездеходы, беспилотные 
авиационные системы, робототехнические комплексы, плавательные 
средства), находящаяся на вооружении подразделений 
гарнизона; 
д) огнетушащие вещества, имеющиеся в подразделениях 
гарнизона; 

е) инструменты и оборудование для оказания первой помощи 
пострадавшим, находящиеся на вооружении подразделений 
гарнизона; 
ж) специальные системы и средства связи и управления 
действиями по тушению пожаров и ликвидации чрезвычайных 
ситуаций (ЧС); 
з) другое имущество, оборудование и инструменты применительно 
к конкретному виду чрезвычайной ситуации, находящиеся 
на вооружении подразделений гарнизона. 
В каждом гарнизоне организуются гарнизонная и караульная 
службы. 
Гарнизонная служба создается для организации управления 
и координации деятельности подразделений гарнизона, 
обеспечения постоянной готовности сил и средств гарнизона  
к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных 
работ и других неотложных работ, в том числе при ликвидации 
последствий чрезвычайных ситуаций (проведение АСР), обеспечения 
взаимодействия со службами жизнеобеспечения, охраны 
общественного порядка и здравоохранения населенных пунктов 
и организаций, расположенных в границах гарнизона 
(службы жизнеобеспечения), организации связи между подразделениями 
гарнизона и службами жизнеобеспечения, единого 
квалифицированного руководства силами и средствами 
гарнизона в повседневной деятельности и при тушении пожаров, 
проведении АСР. 
Задачами гарнизонной службы являются: 
• создание условий для эффективного применения сил и 
средств гарнизона при тушении пожаров и проведении АСР; 
• создание единой системы управления силами и средствами 
гарнизона; 
• организация взаимодействия со службами жизнеобеспечения; 
• 
организация применения сил и средств гарнизона для 
тушения пожаров и проведения АСР; 
• обеспечение руководства силами и средствами гарнизона 
в повседневной деятельности и при тушении пожаров, 
проведении АСР; 
• контроль готовности подразделений гарнизона к тушению 
пожаров и проведению АСР, проведение проверок организации 
караульной службы в подразделениях гарнизона; 

• организация совместной подготовки подразделений, организации 
связи и взаимодействия со службами жизнеобеспечения; 
• 
организация и проведение совместных мероприятий с 
подразделениями гарнизона; 
• обеспечение подготовки личного состава подразделений 
гарнизона, должностных лиц гарнизона, путем проведения 
пожарно-тактических учений и занятий по решению пожарно-
тактических задач, оперативно-тактического изучения объектов (
далее соответственно — ПТУ, ПТЗ, ОТИ), соревнований, 
сборов, семинаров и иных мероприятий; 
• разработка и осуществление мероприятий по привлечению 
личного состава, свободного от несения службы (работы), 
к тушению пожаров и проведению АСР; 
• изучение и разбор крупных пожаров, а также контроль 
за подготовкой их описаний, разработка мероприятий, направленных 
на устранение причин и условий, способствующих 
возникновению и развитию пожаров; 
• осуществление учета и контроля сил и средств гарнизона. 

Караульная служба предназначена для обеспечения готовности 
личного состава, мобильных средств пожаротушения, 
пожарного оборудования и аварийно-спасательного инструмента, 
снаряжения, средств связи и огнетушащих веществ 
подразделений гарнизона к действиям по тушению пожаров и 
проведению АСР, профессиональной подготовки личного состава 
подразделений гарнизона. 
Задачи и функции караульной службы определяются 
Уставом подразделений пожарной охраны (приказ МЧС России 
от 20.10.2017 № 452, ред. от 28.02.2020). 

1.1.2. Управление гарнизона 

Для обеспечения выполнения задач гарнизонной службы 
в гарнизоне создается нештатный орган управления гарнизоном (
Управление гарнизона) и назначаются следующие нештатные 
должностные лица гарнизона: 
• начальник гарнизона; 
• заместитель (заместители) начальника гарнизона (по 
оперативному реагированию, по взаимодействию со службами 

жизнеобеспечения, по тыловому обеспечению, по проведению 
профилактических мероприятий по особо важным и режимным 
объектам); 
• оперативный дежурный гарнизона; 
• диспетчер гарнизона; 
• начальники нештатных служб гарнизона (оперативного 
реагирования, газодымозащитной, технической, связи, профилактики 
пожаров). 
В Управление гарнизона могут включаться представители 
администрации субъекта РФ, муниципальных образований, 
служб жизнеобеспечения и подразделений, входящих в состав 
гарнизона. 
Порядок создания Управления гарнизона, перечень должностных 
лиц гарнизона и их обязанности определяются  
приказом начальника территориального органа МЧС России — 
органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской 
обороны и задачи по предупреждению и ликвидации 
чрезвычайных ситуаций по субъекту РФ (ГУ МЧС России). 
Начальниками гарнизонов по должности являются: 
• территориального гарнизона — начальник ГУ МЧС  
России; 
• местного гарнизона — начальник пожарно-спасательного 
подразделения федеральной противопожарной службы 
(далее — ФПС), дислоцированного на территории муниципального 
образования, а при отсутствии пожарно-спасательного 
подразделения ФПС — сотрудник органа ГПН, допущенный  
в установленном порядке к руководству тушением пожаров. 
Начальник гарнизона обязан: 
• осуществлять руководство подразделениями гарнизона 
самостоятельно или через Управление гарнизона; 
• осуществлять руководство должностными лицами гарнизона; 
• 
осуществлять организацию и контроль несения гарнизонной 
и караульной служб; 
• определять должностных лиц гарнизона, разрабатывать 
их должностные инструкции (должностные регламенты); 
• определять порядок руководства тушением пожаров и 
ликвидацией ЧС в гарнизоне; 
• определять порядок выезда должностных лиц гарнизона 
на тушение пожаров и проведение АСР; 

• осуществлять организацию контроля за своевременностью 
прохождения аттестации на право руководства тушением 
пожаров и ликвидацией ЧС должностными лицами гарнизона 
и руководящим составом подразделений гарнизона; 
• знать оперативную обстановку на территории гарнизона; 
• 
руководить нештатными службами гарнизона; 
• осуществлять организацию пожарно-тактической подготовки 
в гарнизоне; 
• осуществлять организацию работы аэромобильной 
группировки ГУ МЧС России (АМГ) и опорных пунктов по тушению 
крупных пожаров и проведению АСР (ОП), расположенных 
на территории гарнизона; 
• определять порядок привлечения сил и средств гарнизона 
для тушения пожаров и проведения АСР; 
• осуществлять контроль за соблюдением правил охраны 
труда личным составом подразделений гарнизона и должностными 
лицами гарнизона; 
• утверждать План гарнизонных мероприятий; 
• отдавать распоряжения по вопросам оперативно-служебной 
деятельности, обязательные для исполнения руководством 
подразделений гарнизона и должностными лицами 
гарнизона; 
• разрабатывать график дежурства должностных лиц подразделений 
Государственной противопожарной службы (ГПС)  
в качестве оперативного дежурного гарнизона (при отсутствии 
в подразделениях ГПС гарнизона штатной должности оперативного 
дежурного); 
• оказывать содействие дружинам юных пожарных, добровольным 
пожарным и социально ориентированным некоммерческим 
организациям, осуществляющим деятельность в 
области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения 
пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах 
на территории гарнизона; 
• выезжать на тушение пожаров и проведение АСР в качестве 
руководителя тушения пожаров (руководителя ликвидацией 
ЧС) (РТП, РЛЧС); 
• оказывать содействие развитию в подразделениях гарнизона 
пожарно-спасательного спорта.