Коррупция в современной России

Серия «Современная Россия» 
 
В. В. Моисеев 
 
 
 
 
 
 
 
  
КОРРУПЦИЯ  
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 

 
Монография 
 
 
 
Второе издание, исправленное и дополненное 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 
Москва 
2023 

УДК 328.185:342.9 
ББК 66.3(2),123 

М74 

Рецензенты: 
Ю. С. Колесникова — д-р экон. наук, проф. Финансового университета  
при Правительстве Российской Федерации;  
Ю. И. Селиверстов — д-р экон. наук, проф. Белгородского государственного  
технологического университета им. В. Г. Шухова 

Моисеев, В. В.

М74
Коррупция в современной России : монография / 

В. В. Моисеев. — 2 изд., испр. и доп. — Москва : Директ-Медиа, 
2023. — 544 с. (Серия «Современная Россия»)

ISBN 978-5-4499-3444-4 

Проблема коррупции в последнее время приобрела особую актуальность. По уровню коррупции Россия относится к неблагополучным странам и в мировом рейтинге противодействия на 
1 января 2022 г. занимает малопочетное 138-е место. Этим обусловлена необходимость выработки и реализации новой антикоррупционной политики. Автор стремился не только вскрыть 
причины ее небывалого роста в последние два десятилетия, но и 
показать, как в стране поставлена антикоррупционная политика 
и каковы реальные результаты борьбы с коррупцией.  
В книге обозначены достаточно эффективные пути противодействия коррупции на основе лучшего зарубежного опыта. Книга 
написана простым, доступным языком, легко читается.  
Предназначена широкому кругу читателей. 

УДК 328.185:342.9 
ББК 66.3(2),123

ISBN 978-5-4499-3444-4 © Моисеев В. В., текст, 2023 
© Издательство «Директ-Медиа», оформление,  
  2023 

Оглавление 

Введение............................................................................................................................. 5 

Глава 1. Теоретико-методологические основы исследования 
коррупции в России .................................................................................................. 22 
1.1. Методология исследования феномена коррупции................... 22 
1.2. Политическая сущность коррупции .................................................. 37 
1.3. Исторические корни коррупции в России, ее виды 
и формы ...................................................................................................................... 59 

Глава 2. Коррупции в условиях становления и развития 
политических институтов современной России ..................................... 91 
2.1. Политико-экономические причины роста коррупции 
в России после распада СССР .......................................................................... 91 
2.2. Распространение коррупции в Российской Федерации 
в начале ХХI века ................................................................................................. 102 
2.3. Негативное влияние коррупции на политические 
процессы  в современной России ............................................................... 124 
2.4. Вред коррупции в экономике современной России ............... 148 
2.5. Массовая коррупция — угроза национальной 
безопасности Российской Федерации ..................................................... 166 

Глава 3. Политические механизмы противодействия 
коррупции в России ................................................................................................ 171 
3.1. Национальные особенности противодействия 
коррупции в России ........................................................................................... 171 
3.2. Президентские инициативы антикоррупционной 
политики .................................................................................................................. 186 
3.3. Национальный план и Стратегия противодействия 
коррупции ............................................................................................................... 218 
3.4. Федеральный закон о противодействии коррупции ............ 230 
3.5. Декларации об имуществе и доходах как способ 
борьбы с коррупцией ........................................................................................ 268 
3.6. Основные направления  политико-правового 
ограничения коррупционной деятельности  
в современной России ...................................................................................... 285 

Глава 4. Роль правоохранительных и контрольных органов 
в снижении уровня коррупции в России .................................................... 295 

4.1. Роль и место прокуратуры в борьбе с коррупцией ................ 295 
4.2. Деятельность Следственного комитета 
Российской Федерации по снижению коррупции ........................... 313 
4.3. МВД в борьбе с коррупцией .................................................................. 323 
4.4. Российская судебная система в борьбе с коррупцией .......... 333 
4.5. Роль и значение Счетной палаты РФ 
в противодействии коррупции ................................................................... 364 
4.6. Контрольное управление администрации президента 
и его роль в снижении коррупции в России ........................................ 372 

Глава 5. Гражданское общество как фактор 
противодействия коррупции в России........................................................ 388 
5.1. Гражданское общество как фактор противодействия 
коррупции в России ........................................................................................... 388 
5.2. Организационно-правовые и нравственные аспекты 
противодействия коррупции институтами гражданского 
общества ................................................................................................................... 394 
5.3. Роль СМИ в борьбе с коррупцией ...................................................... 408 

Глава 6. Международный опыт противодействия коррупции...... 426 
6.1. Противодействие коррупции в странах СНГ .............................. 426 
6.2. Реализация антикоррупционных программ в США ............... 441 
6.3. Европейский опыт борьбы с коррупцией .................................... 448 
6.4. Борьба с коррупцией в Китае и других азиатских 
странах ...................................................................................................................... 464 
6.5. Использование международного опыта в борьбе 
с коррупцией в России...................................................................................... 481 

Заключение ................................................................................................................. 496 

Список литературы и источников ................................................................. 503 

Приложение 1 ............................................................................................................. 511 

Приложение 2. Конвенция Организации Объединенных 
Наций против коррупции .................................................................................... 512 

Приложение 3. Указ президента РФ от 14 апреля 2010 года 
«О Национальной стратегии противодействия коррупции 
и Национальном плане противодействия коррупции  
на 2010–2011 годы» ................................................................................................ 520 

ВВЕДЕНИЕ 

Ни для кого не секрет, что современная Россия и ее экономика в последние годы переживает не самые лучшие времена в постсоветской истории. Непредвиденные факторы, 
такие как пандемия COVID-19. а главное — западные санкции — стали серьезным испытанием устойчивости российской финансовой системы, многих предприятий и даже 
целых отраслей. Так, по сообщениям российских СМИ, 
2022 год стал мощнейшим испытанием для российского автопрома — отрасль столкнулась с беспрецедентными вызовами: из-за санкций прекратилась поставка в нашу страну 
комплектующих, без которых производство автомобилей 
практически невозможна. Продажи новых автомобилей 
в России весной 2022 г. упали на 80 %1.  
Для исправления создавшейся ситуации необходимо 
строительство новых предприятий и цехов, чтобы производить те детали и комплектующие, поставка которых в Россию запрещена санкциями. Разумеется, это упирается в 
финансирование. Госбюджет оказать помощь не в состоянии: из-за санкций он уже сократился: его дефицит, по данным Минфина, превышает полтора триллиона рублей. Вся 
надежда на отечественных бизнесменов, но они вместо импортозамещения нацелились вывести свои деньги за границу. 
Согласно 
прогнозу 
Центрального 
банка 
РФ, 
опубликованному в российских СМИ 27 июля 2022 г., отток 
капитала из России в 2022 г. составит $243 млрд. Эта сумма 
равна половине федерального бюджета2. 
В этих условиях коррупция как использование служебного положения в целях личного обогащения должна быть 
приравнена законодателями к тягчайшим преступлениям: 
измене Родине и предательству ее интересов. Уровень коррупции в России на фоне западных санкций рискует вырасти 

1 Антонова Т. Российский автопром на пути к суверенитету. URL: 
https://www.mk.ru/economics/2022/09/16/rossiyskiy-avtoprom-na-puti-ksuve-renitetu.html 
2 Беляков Е. Отток капитала будет рекордным: В 2022 году из России 
«увезут» половину федерального бюджета. URL: https://www.kp.ru/daily/27-424/4623839/  

колоссально. Такой прогноз дал полномочный представитель правительства в Конституционном и Верховном судах 
Михаил Барщевский. Однако, по его словам, усиление контроля и даже ужесточение наказаний за коррупцию вряд ли 
позволит снять такие риски3. С этим утверждением видного 
юриста трудно согласиться, если опереться на советский 
опыт борьбы с коррупцией при В. И. Ленине и И. В. Сталине. 
Введение ими высшей меры наказания с одновременной 
конфискацией незаконно нажитого имущества надолго отбило охоту чиновникам разного уровня к разворовыванию 
народных денег из госбюджета.  
Генеральная прокуратура РФ подсчитала, что ущерб от 
коррупционных преступлений в России по итогам 2021 года 
вырос до 64 млрд руб. против 58 млрд в 2020 г.4 По данным 
Генпрокуратуры, почти 1000 сотрудников правоохранительных органов и более 500 чиновников были осуждены в 
2020 году по коррупционным статьям. «Обвинительные приговоры состоялись в отношении 949 должностных лиц правоохранительных органов, 539 должностных лиц органов 
государственной власти и местного самоуправления, 58 депутатов регионального и муниципального уровня, совершивших преступления коррупционной направленности», — 
констатировал начальник управления по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции 
Генпрокуратуры В. Балдин. По его словам, российские суды в 
2020 г., кроме того, вынесли более 8000 обвинительных приговоров в отношении 9000 человек, которым инкриминировались коррупционные преступления. При этом реальное 
лишение свободы получили порядка 18 % осужденных, 
условное заключение — 35 %, штраф — 40 %5.  
Алчность чиновников, правоохранителей и отдельных 
депутатов растет. В России есть примеры получения взяток 
в особо крупных размерах, а также привлечения к уголовной 

3 Расулов В. Коррупции перекрыли офшоры. URL: https://www.kommersant.ru/doc/5295666 
4 Там же. 
5 Астапкович В. В России осудили более 500 чиновников за коррупцию в 2020 году. URL: https://ria.ru/20210309/korruptsiya-1600432034.html (дата обращения: 15.09.2022). 

ответственности тех, кто совершил такие преступления. 
Например, в настоящее время в Мосгорсуде слушается дело 
по обвинению депутата Государственной думы РФ Вадима 
Белоусова в получении в течение нескольких лет взятки на 
общую сумму 3,3 миллиарда рублей6.  
Другой пример характеризует с отрицательной стороны министров, членов российского правительства. Так, 
министра экономического развития России Алексея Улюкаева арестовали за взятку в 2 миллиона долларов. Суд 
приговорил экс-министра 15 декабря 2017 года к 8 тюремного заключения и штрафу в размере 130 миллионов рублей. Здесь уместно отметить, что алчностью отличаются не 
только министры Российской Федерации, но и других 
стран. Так, в октябре 2013 года экс-министр обороны Греции Акис Цохадзопулос был приговорен к 20 годам тюрьмы за получение взяток при приобретении военной 
техники в период, когда он возглавлял Министерство обороны (1996–2001). Полученные взятки и откаты он «отмывал» 
через 
собственные 
офшорные 
компании. 
Суд 
посчитал, что бывший министр и еще 18 человек, проходивших с ним по этому делу, нанесли государству ущерб 
в размере 55 млн евро7.  
В России высокая должность стала средством личного 
обогащения. Так, полковник полиции Дмитрий Захарченко, 
занимая должность по борьбе с коррупцией в структуре 
МВД России активно обогащался, используя свое служебное 
положение. В результате обыска у него была найдена крупная сумма денег — более 8,5 миллиарда рублей (почти 
1,5 тонны был их общий вес). Гособвинитель по делу полковника Захарченко представила суду окончательную позицию обвинения. Она попросила назначить подсудимому 15 с 
половиной лет заключения и штраф почти в 495 миллионов 
рублей. Однако Пресненский суд Москвы в июне 2019 г. приговорил бывшего полковника полиции Дмитрия Захарченко 

6 Виктор Балдин: мелкие взятки чаще берет полиция, педагоги, сотрудники УИС. URL: https:/ria.ru/20210309/korruptsiya-1600085410.html 
(дата обращения: 15.09.2022). 
7 Какие приговоры получали министры разных стран по обвинению 
в коррупции. Досье. URL: https://tass.ru/info/4816509 (дата обращения: 
16.09.2022). 

к 13 годам колонии строгого режима, а также оштрафовал на 
117 млн 990 тысяч рублей и лишил его специального звания8. 
В апреле 2019 года три сотрудника Федеральной службы безопасности (ФСБ, бывший КГБ), Кирилл Черкалин, Андрей Васильев и Дмитрий Фролов были арестованы за 
коррупцию. Эти наследники Ф. Дзержинского ограбили государство на 12 миллиардов рублей9.  
Эти и другие факты свидетельствуют, что российских 
коррупционеров не останавливает угроза уголовного преследования. Поэтому ставка только на лишение свободы 
и кратные штрафы не сработала.  

Растет в нашей стране и так называемая бытовая корруп
ция. Практика свидетельствует, что получение взяток в размере до 10 тысяч рублей наиболее часто совершается 
сотрудниками органов внутренних дел. В основном взятки 
дают граждане, чтобы не привлекаться к административной 
ответственности за различные правонарушения. Также в этот 
перечень попадают преподаватели учебных заведений (за 
положительные оценки при сдаче экзаменов), сотрудники 
органов уголовно-исполнительной системы (за пронос на 
территорию 
исправительных 
учреждений 
запрещенных 

предметов или создание осужденным привилегированных 
условий отбывания наказания). 

О массовости коррупции в современной России свиде
тельствует следующая статистика. В 2009–2010 гг. прокуратурой выявлено 500 000 случаев, т. е. в среднем по 250 тыс. 
фактов, связанных с подкупом и продажностью должностных лиц государства. Через 4 года, в 2014 г. было прокурорами выявлено уже свыше 381 тыс. нарушений закона в 
сфере противодействия коррупции. В 2020 году органами 
прокуратуры России выявлено свыше 245 тысяч нарушений 
законодательства о противодействии коррупции. А всего за 
последнее десятилетие, по данным Генпрокуратуры, в Российской Федерации было выявлено более 3 000 000 нарушений законодательства о противодействии коррупции. 

8 Дело о миллиардах полковника Захарченко. URL: https://rg.ru/sujet/5762/ (дата обращения: 17.09.2022). 
9 «Приятный человек с налетом гламура». Полковник ФСБ стал тайным миллиардером. URL: https://lenta.ru/articles/2019/10/03/cherkalin/ 

Международное антикоррупционное движение Transparency International опубликовало исследование «Индекс восприятия коррупции» (Corruption Perceptions Index, CPI) за 
2021 год, согласно которому Россия набрала 29 баллов из 100 
и заняла 136-е место из 180 наряду с Анголой, Либерией 
и Мали10.  
По индексу восприятия коррупции, рассчитанной независимой международной организацией Transparency International, Россия в 2003 г. и занимала 86 место из 133 стран, 
в 2004 г. среди 146 стран — уже 90-е место, в 2005 г. — 126-е 
из 158 стран. В последние годы международный рейтинг Российской Федерации по противодействию коррупции опустился еще ниже и твердо занял позиции во второй сотни 
стран среди постоянных аутсайдеров. Так, в 2010 г., по опубликованным данным Transparency International, Россия занимала уже 154-е место среди 178 государств. В 2019 г. наша 
страна переместилась на 138 место из 182 государств, и в 
глазах мирового сообщества по-прежнему остается в числе 
наиболее коррумпированных стран.  
Знаменитый русский этнограф Миклухо-Маклай, изучавший быт и нравы папуасов в 70–80-х годах XIX века, едва 
ли мог представить себе, что чуть больше века спустя россияне и папуасы станут настолько близки друг к другу. И все 
благодаря коррупции — этому сложному и мало изученному 
явлению, обладающему как выясняется, такой же волшебной силой, как и машина времени. Только работает эта машина, к сожалению, в одном направлении — отбрасывает 
страну назад в социально-экономическом развитии. «За десять лет Россия совершила впечатляющий рывок в группу 
наиболее коррумпированных государств планеты», — писала «Новая газета»11.  
Коррупция в Российской Федерации серьезно затрудняет нормальное функционирование всех политических 

10 В СПЧ назвали индекс Transparency по коррупции политизированным. URL: https://ria.ru/20220125/korruptsiya-1769475613.html (дата 
обращения: 15.09.2022). 
11 Полухин А. За десять лет Россия совершила впечатляющий рывок в 
группу наиболее коррумпированных государств планеты // Новая газета. 
2010. № 138. 8 декабря. 

и социально-экономических механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации 
национальной экономики, вызывает в российском обществе 
серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам. Поэтому коррупция правомерно рассматривается как 
одна из угроз государственной безопасности.  
Таким образом, коррупция наносит огромный вред 
государству и обществу, поэтому борьба с ней является 
важнейшим условием социально-экономического развития любой страны, одним из приоритетов деятельности 
современного государства.  
Особую актуальность в современной России проблема 
противодействия коррупции получила вследствие произошедшей в 1990-х годах трансформации общественногосударственного строя и перехода к рыночной экономике. 
Новые политические и социально-экономические условия 
стали благодатной почвой для роста коррупции. Коррупция 
вошла в обыденное сознание граждан как рациональная 
и прагматичная форма взаимоотношений, систематически 
подтверждая свою эффективность. 
Термин коррупция применяется чаще всего по отношению к бюрократическому аппарату и политической элите. 
Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью — властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему 
усмотрению. Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли, связанной с 
использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором — риск разоблачения и наказания. Исходя 
из этого, автор определяет коррупцию как использование 
служебного положения в корыстных целях. 
Российское руководство с коррупцией активно борется, 
экс-президент Д. А. Медведев называл коррупцию «врагом 
номер один» свободного, демократического и справедливого общества, включив эту борьбу в число приоритетных задач государства. Однако итоги противодействия коррупции 
пока неутешительны, заметного сокращения ее уровня в 
нашей стране не происходит. Более того, ежегодный сово