Социально-политические институты стран Западной Европы

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное 
учреждение высшего образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Н. А. Лагошина
В. Ю. Щербаков

СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ 
ИНСТИТУТЫ 
СТРАН ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЫ

Учебное пособие

Ростов-на-Дону – Таганрог
Издательство Южного федерального университета

2023

УДК 316.334.3(075)
ББК 66.3(4),4я73
        Л14

Печатается по решению 
кафедры зарубежной истории и международных отношений 
Института истории и международных отношений 
Южного федерального университета 
(протокол № 10 от 6 июня 2023 г.)

Рецензенты:
заведующий кафедрой истории зарубежных стран 
и востоковедения Воронежского государственного университета, 
доктор исторических наук, профессор А. В. Мирошников;
заведующая кафедрой зарубежной истории 
и международных отношений Института истории 
и международных отношений Южного федерального университета, 
кандидат исторических наук, доцент Р. С. Айриян

Лагошина, Н. А.
Социально-политические институты стран Западной Европы : учебное пособие / Н. А. Лагошина, В. Ю. Щербаков ; Южный 
федеральный университет. – Ростов-на-Дону ; Таганрог : Издательство Южного федерального университета, 2023. – 126 с. 
ISBN 978-5-9275-4512-4
Учебное пособие посвящено социально-политическим институтам в Западной 
Европе. Авторами рассматриваются два государства – Ирландская Республика и Федеративная Республика Германия. Первая часть пособия – «Республика Ирландия» – состоит 
из шести глав, в которых дано описание начального этапа формирования Ирландской 
Республики, анализ Конституции и политических институтов, представляющих три ветви власти. Вторая часть содержит информацию об основных органах законодательной и 
исполнительной власти ФРГ. В пособии отражены основные тенденции развития современных государств Западной Европы. Оно снабжено документами, иллюстрирующими 
структуру, задачи и эволюцию органов власти Ирландии и Германии.
Предназначено для студентов бакалавриата, обучающихся по направлениям: 41.03.05 
«Международные отношения», 46.03.01 «История», 44.03.05 «Педагогическое образование с 
двумя профилями подготовки (история/обществознание; история/английский)».
ISBN 978-5-9275-4512-4 
УДК 316.334.3(075)
ББК 66.3(4),4я73

© Южный федеральный университет, 2023 
© Лагошина Н. А., Щербаков В. Ю., 2023 
© Оформление. Макет. Издательство 
Южного федерального университета, 2023

Л14

ОГЛАВЛЕНИЕ

ЧАСТЬ I. ИРЛАНДИЯ

Глава 1.  Конституция......................................................................................................4
Глава 2.  Судебная система ........................................................................................11
2.1. Роль судей в процессе разработки Конституции ................11
2.2. Назначение судей ...............................................................................17
Глава 3.  Избирательная система Ирландии .....................................................20
Глава 4.  Ирландская партийная система ...........................................................25
Глава 5.  Исполнительная власть ...........................................................................40
5.1. Президент (Uachtarán na hÉireann) .............................................40
5.2. Премьер-министр (Taoiseach) .......................................................46
5.3. Правительство (Rialtas na hÉireann)............................................50
Глава 6.  Законодательная власть ..........................................................................60
6.1. Палата представителей (Dáil Éireann) ........................................60
6.2. Сенат (Seanad Éireann) ......................................................................65
Список источников и литературы  .........................................................................70

ЧАСТЬ II. ФЕДЕРАТИВНАЯ РЕСПУБЛИКА ГЕРМАНИЯ

Глава 7.  Федеральный президент .........................................................................73
Глава 8.  Бундестаг (Федеральный парламент) ................................................86
Глава 9.  Федеральный канцлер .............................................................................93
Глава 10. Бундесрат (Федеральный совет) ........................................................101
Глава 11. Бундесвер .....................................................................................................106
Глава 12. Федеральное ведомство по охране 
Конституции Германии ...........................................................................115
Список источников и литературы  .......................................................................124

ЧАСТЬ I. ИРЛАНДИЯ

Глава 1. КОНСТИТУЦИЯ

Конституция Ирландии, принятая в 1937 г., представляет 
собой развитие предыдущего конституционного опыта, хотя и 
содержит значительные нововведения. Предшествующий документ, Конституция Ирландского Свободного Государства 1922 г., 
был составлен в соответствии с условиями англо-ирландского 
договора, поэтому британское правительство могло настаивать 
на внесении изменений в вариант, подготовленный Временным 
правительством, с целью обеспечения его соответствия договору. 
В результате окончательный вариант документа сильно отличался 
от того, что хотело видеть ирландское правительство. Британское 
давление прослеживается в статьях, предусматривающих создание 
должности генерал-губернатора1, который представлял корону, а 
также присяги, которую должны были принести все члены парламента, присягнув «быть верными Его Величеству королю Георгу V, 
его наследникам и преемникам»2. Ирландское Свободное Государство было объявлено членом Британского Содружества Наций. 
Во вступительном разделе закона, учреждающего Конституцию, 
было отмечено, что настоящая Конституция должна толковаться в 
соответствии с договором между Великобританией и Ирландией. 
Более того, положения Конституции, противоречащие англо-ирландскому договору, объявлялись недействительными.

1  Constitution of the Irish Free State (Saorstát Eireann) Act, 1922. Article 60 [Электронный ресурс]. URL: https://www.irishstatutebook.ie/eli/1922/act/1/enacted/en/
print.
2 Ibid. Article 17.

Глава 1. Конституция

Общие черты правительственной системы также продемонстрировали сильное британское влияние, поскольку Конституция предусматривала создание кабинета правительства 
(Исполнительного совета) под председательством президента 
Исполнительного совета. В отличие от Конституции 1937 г., Конституция Ирландского Свободного Государства была нейтральной по отношению к религиозным конфессиям и не выделяла какой-либо конкретной религии. Статья 8 гарантировала каждому 
гражданину свободу совести и исповедания религии при условии 
соблюдения общественного порядка. Было отмечено, что «ни 
один закон не может быть издан прямо или косвенно для поощрения какой-либо религии, а также для запрета или ограничения 
свободного вероисповедания»1.
С приходом к власти республиканской партии «Фианна Фойл» 
в 1932 г. начался пересмотр Конституции и удаление статей, ограничивающих суверенитет ирландского народа. В 1932 г. был принят Закон об отмене присяги. Лидеры «Фианна Фойл» изначально 
рассматривали Конституцию Ирландского Свободного Государства как нелегитимную, навязанную британской стороной.
Процесс разработки новой конституции занял около двух 
лет, с 1935 по 1937 г. Итоговый документ был принят парламентом в июне 1937 г. 62 голосами против 48. Юридически новое законодательство могли принять парламентом в качестве поправки 
к существующей Конституции, однако принятие нового закона 
было символическим актом. Ирландский народ должен был принять новую конституцию самостоятельно.
Несмотря на высокую степень преемственности, Конституция 1937 г. существенно отличалась от своей предшественницы.
Статьи 1–3 относятся к «Нации», а статьи 4–11 – к «Государству». В этих статьях подчеркивается важность, придаваемая 
роли Конституции, утверждающей независимость ирландского 
государства. Статьи 1 и 5 содержат утверждения суверенитета. 
Согласно статье 5, «Ирландия является суверенным, независи
1 Constitution of the Irish Free State (Saorstát Eireann) Act, 1922. Article 8. 

ЧАСТЬ I. ИРЛАНДИЯ

мым и демократическим государством». В статье 6 провозглашается, что все полномочия правительства исходят от ирландского народа. Этим подчеркивается, что институты государства не 
должны рассматриваться как «дарованные» народу британцами 
в 1922 г. Среди данной группы статей статьи 2 и 3 вызвали наибольшие споры. Статья 2 определяет «национальную территорию» как весь «остров Ирландия, прилегающие к нему острова и 
территориальное море». Статья 3 провозгласила, что «до воссоединения национальной территории» законы, принятые Дойлом, 
будут применяться только к 26 графствам. Однако, ссылаясь на 
«право» парламента и правительства государства осуществлять 
юрисдикцию над всей национальной территорией, Конституция 
подтвердила явные притязания на Северную Ирландию. «До воссоединения национальной территории и без ограничения прав 
Парламента и Правительства, образованных в соответствии с 
этой Конституцией для осуществления юрисдикции на всей территории, законы, изданные Парламентом, должны применяться в 
тех же сферах и в отношении той же территории, как и законы 
Свободного Ирландского Государства, и также иметь экстратерриториальное действие» (статья 3).
После принятия Белфастского соглашения 1998 г. юнионисты 
Северной Ирландии потребовали пересмотра данных статей Конституции. На референдуме по вопросу о поддержке Соглашения 
в мае того же года народ подавляющим большинством голосов 
проголосовал за их замену новыми статьями. Теперь статья 2 провозглашает право каждого, кто родился в Ирландии, быть частью 
ирландской нации, в то время как статья 3 гласит, что «твердая 
воля ирландской нации в гармонии и дружбе заключается в том, 
чтобы объединить всех людей, которые разделяют территорию 
острова Ирландия, во всем многообразии их традиций, признавая, что объединенная Ирландия может быть создана только 
мирными средствами с согласия большинства народа, демократически выраженного, в обеих юрисдикциях на острове».
В статье 4 описывается название государства: «Эйре, или на 
английском языке – Ирландия». Официально республиканская 

Глава 1. Конституция

форма правления была провозглашена Законом об Ирландской 
Республике 1948 г.1, предоставившим президенту право осуществлять исполнительную власть в государстве и регулировать внешние отношения, однако де-факто республика была образована в 
1937 г. после отмены присяги на верность английскому королю, 
выхода из Содружества Наций, упразднения поста генерал-губернатора и, наконец, принятия Конституции2, как справедливо заметил депутат от «Фианна Фойл» Мартин Корри.
Статьи 12–33 посвящены политическим институтам. Что касается деятельности правительства, то по сравнению с Конституцией Ирландского Свободного Государства больших изменений 
не произошло. Согласно статье 12, «Парламент должен включать 
Президента и две палаты: Палату представителей и Сенат, называемый Seanad Éireann». Должность президента была важным нововведением. Депутаты в нижнюю палату парламента, Дойл Эрен 
(Dáil Éireann), должны были избираться прямым голосованием. 
Предпочтительной формой избирательной системы была система 
единого передаваемого голоса, как и ранее. Учитывая номинально профессиональную основу Сената, возможно, это был шаг в 
направлении развития профессиональной системы управления. 
Был введен пост премьер-министра, усилены полномочия главы 
правительства. Так, право назначать всеобщие выборы теперь 
принадлежало только премьер-министру3, а не правительству 
в целом, как ранее. По большей части Конституция отражала и 
обобщала уже существующую политическую практику, не вводя 
коренных изменений.
Статьи Конституции 1937 г., касающиеся прав граждан (40–45), 
значительно отличались от статей предшествующего документа. 

1 Th e Republic of Ireland Act, 1948 [Электронный ресурс]. URL: https://www.
irishstatutebook.ie/eli/1948/act/22/enacted/en/html. 
2 Dáil Éireann debate - Wednesday, 1 Dec 1948. Vol. 113, No. 6. Th e Republic of 
Ireland Bill, 1948 – Committee. Question proposed: «Th at Section 1 stand part of 
the Bill» [Электронный ресурс]. URL: https://www.oireachtas.ie/en/debates/debate/
dail/1948-12-01/57/.
3  Dáil Elections [Электронный ресурс]. URL: https://www.vote.ie/elections/.

ЧАСТЬ I. ИРЛАНДИЯ

Как и Конституция Ирландского Свободного Государства, новый 
документ гарантировал обычные либерально-демократические 
права – habeas corpus, свободу собраний, слова, неприкосновенность жилища и т. д. Основное отличие заключалось в том, что 
Конституция 1937 г. также включала статьи о правах, на которые 
сильно повлияла католическая общественная мысль, и действительно, чем дольше продолжалось составление документа, тем 
более прослеживалось влияние католической церкви. Два пункта 
статьи 44 придавали католической религии уникальный статус. 
Статья 44.1.2 гласила: «Государство признает особое положение 
Святой Католической Апостольской и Римской Церкви как хранительницы веры, исповедуемой подавляющим большинством 
граждан», в то время как в статье 44.1.3 государство признавало 
список других, предположительно менее значимых, религий. Статья 41.3.2 запрещала легализацию разводов. Кроме того, в статьях 
Конституции, не посвященных религии, также прослеживается 
влияние католической церкви. Так, президент при вступлении в 
должность должен поклясться перед «Всемогущим Богом», что 
будет исполнять свои обязанности в соответствии с ирландским 
законодательством (статья 12.8), судьи, приступая к работе, также 
произносят присягу, которая оканчивается словами: «Бог укажет 
и поддержит меня» (статья 34.5.1). В преамбуле Основного закона 
страны подчеркивается важное значение «Пресвятой Троицы, от 
которой исходят все власти и к которой как к нашей последней 
надежде должны быть направлены все действия человека и Государства» и Иисуса Христа, «который поддерживал наших отцов в 
столетиях испытаний, вспоминая с благодарностью и непрестанную борьбу за восстановление независимости нашего народа».
Влияние католической церкви на Конституцию привело к 
тому, что ее иногда называют узкоконфессиональной. Те статьи о 
правах, на которые повлияла католическая общественная мысль, 
находят параллели в таких документах, как конституции Германии, Швейцарии, Греции и США, а также Международный пакт 
ООН о правах человека. Кроме того, особое признание конкретной религии отмечалось и в других европейских конституциях 

Глава 1. Конституция

того времени. Так, Конституция Датского Королевства 1953 г. 
провозглашала евангелическую лютеранскую церковь официальной церковью Дании1.
Ирландия является одной из немногих стран, где каждая конституционная поправка требует согласия народа. Статья 46 гласит, что предложение о внесении поправок в Конституцию должно быть принято двумя палатами парламента, а затем вынесено 
на референдум. По состоянию на июнь 2017 г. народу было представлено 38 предложенных поправок, из которых 27 были одобрены и 11 отклонены. Из 38 поправок 10 касались моральных или 
религиозных вопросов, 9 – Европейского союза, 7 – системы голосования и 4 – различных аспектов работы правительства и судебной системы. Кроме того, 1 поправка была посвящена Северной 
Ирландии и 1 – гражданству.
В Конституцию был и внесены изменения, позволившие Ирландии:
 –
принять полноценное участие в процессе европейской интеграции (1972, 1987, 1992, 1998, 2002, 2009 и 2012 гг.);
 –
исключить указа ния об «особом положении» Римско-католической церкви (1972 г.);
 –
узаконить разво д (1995 г.);
 –
выполнить свою ча сть соглашения по Северной Ирландии 
(1998 г.);
 –
легализовать одноп олые браки (2015 г.).
Требование проведения референдума, содержащееся в статье 46, стало мощным сдерживающим фактором для правительств, желающих внести изменения, которые не пользовались 
широкой поддержкой оппозиционных партий. Начиная с 1937 г., 
всякий раз, когда правительства выдвигали предложения, которые не поддерживались главной оппозиционной партией, народ 
отвергал их. Например, попытки «Фианна Фойл» изменить избирательную систему в 1959 и 1968 гг., а также ограничить обстоя
1 Конституция Дании [Электронный ресурс]. URL: https://worldconstitutions.
ru/?p=152. 

ЧАСТЬ I. ИРЛАНДИЯ

тельства, при которых могли быть легализованы аборты, в 1992 и 
2002 гг. не встретили одобрения среди народа. Так необходимость 
одобрения народом поправок к Конституции ограничивала политиков, ответственных за разработку законодательства.
До середины 1960-х гг. действующая Конституция редко подвергалась критике со стороны общественности. Однако по мере 
трансформации общества, с 1960-х гг., главный закон страны всё 
чаще рассматривали как символ прошлого и препятствие на пути 
прогресса. Конституцию считали католическим и националистическим документом, который стремился навязать нравы политической элиты 1930-х гг. изменяющейся и модернизирующейся 
стране. Реформаторы выразили многочисленные требования обновления Конституции и освобождения ее от багажа прошлого. 
Тем не менее во второй половине XX в. возросло осознание ее достоинств. Когда в конце 1980-х гг. отмечалась пятидесятая годовщина принятия Конституции, общественное мнение было скорее 
благодарным, чем настроенным на критику. И это не случайно, 
ведь документ трансформировался в духе времени благодаря разработке новых положений Конституции судебными органами и 
утверждения их на референдуме. Длительный период главным аргументом критиков Конституции было ее препятствие «либеральной повестке дня», но с включением в 2015 г. статьи 41.4, предусматривающей однополые браки, критика в данном направлении 
прекратилась. Изменение в 1998 г. статей 2 и 3, предусматривающих отказ от притязаний на Северную Ирландию и утверждающих стремление к объединенной Ирландии мирным путем, аналогичным образом снизило большую часть критики Конституции 
как выражения национализма прошлой эпохи. 

Вопросы для самопроверки

1. 
Каковы причины принятия Конституции 1937 г.?
2. 
Какие противоречия содержатся в документе?
3. 
В чем выражается влияние католической общественной мысли на Конституцию Ирландии 1937 г.?