Сравнительное конституционное обозрение, 2023, № 5 (156)

 
№ 5 (156) 2023

СРАВНИТЕЛЬНОЕ 
КОНСТИТУЦИОННОЕ 
ОБОЗРЕНИЕ

НАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ
Учредитель
О. Б. Сидорович
Издатель
ООО «Центр конституционных исследований»
Редакционный совет
А. С. АВТОНОМОВ (Институт международного права и экономики им. А. С. Грибоедова)
А. БЛАНКЕНАГЕЛЬ, сопредседатель (Университет им. Гумбольдта, Германия)
Н. А. БОГДАНОВА (Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова)
А. Е. ВАШКЕВИЧ (Европейский гуманитарный университет, Литва)
Е. В. ГРИЦЕНКО (Санкт-Петербургский государственный университет)
И. П. КЕНЕНОВА (Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова)
А. И. КОВЛЕР (Институт законодательства и сравнительного правоведения)
М. А. КРАСНОВ (НИУ «Высшая школа экономики»)
В. И. ЛАФИТСКИЙ (Московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина)
А. Н. МЕДУШЕВСКИЙ, сопредседатель (НИУ «Высшая школа экономики»)
Р. УИТЦ (Центрально-Европейский университет*, Венгрия)
С. ХОЛМС (Нью-Йоркской университет, США)
И. Г. ШАБЛИНСКИЙ (НИУ «Высшая школа экономики»)
А. ШАЙО (Центрально-Европейский университет*, Венгрия)
Редакционная коллегия
И. А. АЛЕБАСТРОВА (Российская академия народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации)
А. П. ЕВСЕЕВ (НИУ «Высшая школа экономики»)
С. С. ЗАИКИН (Московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина)
И. А. КРАВЕЦ (Новосибирский государственный университет)
О. Н. КРЯЖКОВА ( Российский государственный университет правосудия)
Б. НОБЛ (Университетский колледж Лондона, Великобритания)
У. ПАРТЛЕТТ (Университет Мельбурна, Австралия)
Д. СМИЛОВ (Софийский университет, Болгария)
С. А. ТЮЛЬКИНА (Университет Нового Южного Уэльса, Австралия)
Т. М. ХРАМОВА (НИУ «Высшая школа экономики»)
П. ЧЕЙСТИ (Колледж Св. Антония, Оксфордский Университет, Великобритания)
А. М. ЧИРНИНОВ (Институт философии и права УрО РАН)
Главный редактор
О. Б. СИДОРОВИЧ (ООО «Центр конституционных исследований»)
Заместители главного редактора
А. Г. РУМЯНЦЕВ (независимый юрист-исследователь)
А. А. ТРОИЦКАЯ (Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова)
Редакторы
С. Д. Афанасьев
М. Сидорович
С. Ф. Успенская
С. С. Явкин

Корректоры
Т. Сейгер (англ.)
М. Сидорович
С. Ф. Успенская

© ООО «Центр конституционных исследований», 2023

МОНИТОРИНГ КОНСТИТУЦИОННЫХ НОВОСТЕЙ 

АВГУСТ — СЕНТЯБРЬ • 2023 
4
Израиль, Мексика, Россия, Северная Македония,  
США, Центральноафриканская Республика

ПРАВО В ЦИФРОВУЮ ЭПОХУ

МНОГОМЕРНЫЙ КРИЗИС  
11 
И ЦИФРОВОЕ БУДУЩЕЕ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА  
КАК МИРОВОЗЗРЕНЧЕСКОЙ ПЛАТФОРМЫ
Игорь Кравец

ЗАЩИТА ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ:  
37 
НЮАНСЫ ЕВРОПЕЙСКОЙ МОДЕЛИ
Эльвира Талапина

РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВА И ПРАВО

НОВЫЕ КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРАВА  
51 
В ОСНОВНОМ ЗАКОНЕ ГЕРМАНИИ
Ангелика Нуссбергер

КОНСТИТУЦИОННАЯ АРГУМЕНТАЦИЯ

«У БОГА ДОБАВКИ НЕ ПРОСЯТ?»: НЕМОНОТОННОСТЬ  
58 
КОНСТИТУЦИОННО-СУДЕБНОЙ АРГУМЕНТАЦИИ
Алдар Чирнинов

МЕТОДОЛОГИЯ НЕДИСКРИМИНАЦИИ: ПОДХОДЫ  
81 
ВЕРХОВНОГО СУДА США И КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РФ  
К ДЕЛАМ О РАВНОПРАВИИ ПОЛОВ
Данил Мамаев

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВОСУДИЕ

СУДЕБНЫЙ АКТИВИЗМ  
103 
В ПРАКТИКЕ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА  
ЮЖНО-АФРИКАНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Елена Сорокина

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПУТЕВОДИТЕЛЬ

КРАУДСОРСИНГОВЫЕ ПЛАТФОРМЫ В ПАРЛАМЕНТАХ  
ЧИЛИ И БРАЗИЛИИ: ПОПЫТКИ ДЕЛИБЕРАЦИИ 
124
Татьяна Васильева

LIBER AMICORUM

АНАТОЛИЙ КОВЛЕР: КАКИМ Я ЕГО ЗНАЮ  
(СУБЪЕКТИВНЫЕ ЗАМЕТКИ) 
142
Александр Евсеев

В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИИ

ОБЗОР ПРАВОВЫХ ПОЗИЦИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЯХ  
152 
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИИ
№ 36-П – 49-П • 2023

ОБЗОР ПРАВОВЫХ ПОЗИЦИЙ В ОПРЕДЕЛЕНИЯХ  
180 
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИИ
№ 2171-О, 2173-О, 2175-О, 2707-О • 2023

Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-82339 
от 23 ноября 2021 года выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, 
информационных технологий и массовых коммуникаций.
Тираж 300 экз. Периодичность – 6 номеров в год. Цена свободная.
Подписной индекс (Каталог «Почта России») — ПН962.
Дата выхода в свет: 8 ноября 2023 года.
Адрес редакции: 129090 Москва, ул. Щепкина, д. 8.
Тел.: +7 (495) 608-69-59. Эл. почта: info@sko-journal.ru
Адрес издателя (фактический): 129090 Москва, ул. Щепкина, д. 8.
Отпечатано в типографии ООО «Буки Веди» 
117393, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Обручевский,  
ул. Профсоюзная, д. 56, этаж 3, помещение XIX, ком. 321. 
Тел.: +7 (495) 926-63-96; www.bukivedi.com; info@bukivedi.com
Позиции авторов статей могут не совпадать с мнением редакции.
При цитировании материалов ссылка на журнал и правообладателя обязательна.
* Внесён в перечень организаций, деятельность которых признана  
нежелательной на территории Российской Федерации.

ISSN 1812-7126; e-ISSN 2542-1417

(156) • 2023

COMPARATIVE
CONSTITUTIONAL
REVIEW

Founder
O. Sidorovich
Publisher
Center for Constitutional Studies Ltd.
Editorial Advisory Board
A. AVTONOMOV (Griboedov Institute of International Law and Economics)
A. BLANKENAGEL, Co-Chairman (Humboldt University, Germany)
N. BOGDANOVA (Lomonosov Moscow State University)
E. GRITSENKO (Saint Petersburg State University)
S. HOLMES (New York University, USA)
I. KENENOVA (Lomonosov Moscow State University)
A. KOVLER (Institute of Legislation and Comparative Law)
M. KRASNOV (Higher School of Economics)
V. LAFITSKY (Kutafin Moscow State Law University)
A. MEDUSHEVSKY, Co-Chairman (Higher School of Economics)
A. SAJÓ (Central European University, Hungary)
I. SHABLINSKY (Higher School of Economics)
R. UITZ (Central European University, Hungary)
A. VASHKEVICH (European Humanities University, Lithuania)
Editorial Board
I. ALEBASTROVA (Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration)
P. CHAISTY (St. Antony’s College in the University of Oxford, UK)
A.CHIRNINOV (Institute of Philosophy and Law, UB RAS)
A. EVSEEV (Higher School of Economics)
T. KHRAMOVA (Higher School of Economics)
I. KRAVETS (Novosibirsk State University)
O. KRYAZHKOVA (Russian State University of Justice)
B. NOBLE (University College London, UK)
W. PARTLETT (Melbourne Law School, Australia)
D. SMILOV (Sofia University, Bulgaria)
S. TYULKINA (University of New South Wales, Australia)
S. ZAIKIN (Kutafin Moscow State Law University)
Editor-in-Chief
O. SIDOROVICH (Center for Constitutional Studies Ltd.)
Co-Editors-in-Chief
A. RUMYANTSEV (Independent Legal Researcher)
A. TROITSKAYA (Lomonosov Moscow State University)
Proofreaders
S. AFANASIEV
A. SAGER (eng.)
M. SIDOROVICH
S. USPENSKAYA
S. YAVKIN

Address: 8, Shchepkin Str., Moscow, 129090, Russian Federation
Mailing Address: P. O. Box 140, Moscow, 129090, Russian Federation
Tel.: +7 (495) 608-69-59; 608-66-35
E-mail: info@sko-journal.ru
https://sko-journal.ru/
© Center for Constitutional Studies Ltd., 2023

CONSTITUTIONAL WATCH

AUGUST — SEPTEMBER • 2023 
4
Central African Republic, Israel, Mexico, North Macedonia, Russia, USA

LAW IN THE DIGITAL AGE

THE MULTIDIMENSIONAL CRISIS  
11 
AND THE DIGITAL FUTURE OF CONSTITUTIONALISM  
AS A WORLDVIEW PLATFORM
Igor Kravets

PERSONAL DATA PROTECTION:  
37 
NUANCES OF THE EUROPEAN MODEL
Elvira Talapina

SOCIAL CHANGE AND LAW

NEW CONSTITUTIONAL RIGHTS  
51 
OF THE GERMAN BASIC LAW
Angelika Nussberger

CONSTITUTIONAL REASONING

“SHOULD ONE NOT ASK GOD FOR MORE?”:  
58 
THE NON-MONOTONICITY  
OF CONSTITUTIONAL ARGUMENTATION
Aldar Chirninov

METHODOLOGY FOR NON-DISCRIMINATION:  
81 
GENDER EQUALITY JURISPRUDENCE  
OF THE U.S. SUPREME COURT AND  
THE CONSTITUTIONAL COURT OF RUSSIA
Danil Mamaev

CONSTITUTIONAL JUSTICE

JUDICIAL ACTIVISM OF THE CONSTITUTIONAL COURT  
103 
OF SOUTH AFRICA
Elena Sorokina

CONSTITUTIONAL GUIDE

CROWDSOURCING PLATFORMS  
124 
IN THE PARLIAMENTS OF CHILE AND BRAZIL:  
NEW APPROACHES TO DELIBERATION
Tatiana Vasilieva

LIBER AMICORUM

ANATOLIY KOVLER: AS I KNOW HIM (SUBJECTIVE NOTES) 
142
Aleksandr Evseev

IN THE RUSSIAN CONSTITUTIONAL COURT

REVIEW OF LEGAL REASONING  
152 
IN RUSSIAN CONSTITUTIONAL COURT JUDGMENTS
NOS. 36-P – 49-P • 2023

REVIEW OF LEGAL REASONING  
180 
IN RUSSIAN CONSTITUTIONAL COURT RULINGS
NOS. 2171-O, 2173-O, 2175-O, 2707-O • 2023

ISSN 1812-7126; e-ISSN 2542-1417

РАСПРОСТРАНЕНИЕ И ПОДПИСКА  
НА 2024 ГОД
Печатная версия
Россия
Через сайт журнала: 
https://sko-journal.ru/
Через подписные агентства:
• ООО «Урал-Пресс округ»  
Тел.: (495) 789-86-36 • http://ural-press.ru
• ООО «Коммуникационное Агентство Криэйтив Сервис Бэнд»  
Тел.: (499) 685-13-30 • https://periodicals.ru/
• ООО «Руспресса»  
Тел.: (495) 369-11-22 • http://www.abcpress.ru/
• ООО «Прессинформ»  
Тел.: (812) 786-81-19 • http://presskiosk.ru/
• АО «Почта России»  
Электронный каталог «Газеты и журналы по подписке» 
http://podpiska.pochta.ru
Страны СНГ и дальнего зарубежья
Оформить подписку на журнал можно через: 
• Агентство «Книга-Сервис»  
Тел.: (495) 680-90-88 • https://www.akc.ru/
• ООО «ИВИС»  
Тел.: (495) 777-65-57 • http://www.ivis.ru/
• ООО «Коммуникационное Агентство Криэйтив Сервис Бэнд»  
Тел.: (499) 685-13-30 • https://periodicals.ru/
Электронная версия
Приобрести электронную версию любого выпуска или статьи журнала можно:
• на сайте журнала: 
https://sko-journal.ru/
• через Научную электронную библиотеку elibrary.ru.  
Страница журнала в электронном каталоге: 
http://elibrary.ru/title_items.asp?id=9477 

Решением ВАК журнал включён
в «Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий,  
в которых должны быть опубликованы основные научные результаты  
диссертации на соискание учёной степени доктора и кандидата наук»

ПРИГЛАШЕНИЕ К ПУБЛИКАЦИИ
Приглашаем российских и зарубежных авторов к публикации 
на страницах журнала статей, а также рецензий, обзоров, комментариев, 
соответствующих профилю и тематике издания.
В журнале предусмотрена процедура обязательного рецензирования.
Полный перечень требований и порядок рецензирования размещены  
на сайте: https://sko-journal.ru/informatsiya-dlya-avtorov/
Система платного размещения статей  
в журнале не используется!
Материалы направлять в электронном виде (желательно  
в формате Word) через сайт: https://sko-journal.ru/forma/  
или по электронной почте: info@sko-journal.ru

Журнал входит в базу журналов  
Russian Science Citation Index на платформе Web of Science,  
а также в базу данных периодических и продолжающихся изданий 
Ulrich's Periodicals Directory

 Сравнительное КонСтитуционное обозрение 
2023  № 5 (156)

«Мониторинг конституционных новостей» — это подборка коротких новостных сообщений о наиболее интересных 
и важных с конституционно-правовой точки зрения событиях и судебных решениях в различных странах мира. 
Безусловно, в рамках этой рубрики речь не идёт о предоставлении исчерпывающей информации по каждой из 
стран, набор которых варьируется от номера к номеру. Наша задача — дать ориентиры, помочь найти отправные 
точки для исследований, обозначить тенденции и проблемы.

МОНИТОРИНГ  
КОНСТИТУЦИОННЫХ НОВОСТЕЙ

АВГУСТ — СЕНТЯБРЬ • 2023

Израиль

6 августа и 12 сентября 2023 года Верховный суд Израиля провел заседания, на 
которых были подняты вопросы правомерности поправок в основные законы, 
принятых правящей партией.
Закон о недееспособности, принятый в марте 2023 года, является поправкой к одному из основных законов Израиля и предусматривает, что премьер-министр может быть 
отстранён от должности только в случае невозможности выполнять свои обязанности 
и только по решению самого премьер-министра или 75 % членов кабинета министров. 
Если премьер-министр будет возражать против вынесения решения на рассмотрение 
кабинета министров, оно поступит в Кнессет, где по меньшей мере 90 депутатов должны будут одобрить его отстранение. Одновременно Закон лишает Верховный суд права 
рассматривать или утверждать запрос об объявлении премьер-министра недееспособным.
Верховный суд 6 августа временно приостановил вступление в силу данной поправки и обязал правительство представить доводы, по какой причине реализация поправки 
не может были отложена до назначения следующего состава правительства. По мнению 
судей, закон был принят в интересах премьер-министра Израиля Биньямина Нетаньяху 
и поэтому является индивидуальным актом. Данное судебное решение хотя и не отменяет Закон о недееспособности, но препятствует его вступлению в силу в течение срока 
полномочий нынешнего правительства. Юрисконсульт Кнессета Сагит Афик возразил, 
что суд не должен вмешиваться в основные законы и что Закон о недееспособности не 
влияет на действующего премьер-министра.
В судебном постановлении не указаны сроки применения судебного запрета или 
вступления в силу закона. Очередное заседание по данному вопросу состоялось 28 сентября, однако окончательное решение не было принято.
Кроме того, 12 сентября 2023 года Верховный суд Израиля в рамках отдельного разбирательства приступил к рассмотрению восьми жалоб в отношении положений закона, 
отменяющего принцип разумности, сформулированного Кнессетом в рамках судебной 

DOI: 10.21128/1812-7126-2023-5-4-10

Мониторинг конституционных новостей (август — сентябрь • 2023)  5

реформы. Упразднение данного принципа в ходе судебной реформы фактически ограничивает право Верховного суда отменять решения правительства, прямо не противоречащие законодательству, но выходящие за рамки «допустимых или разумных».
Следует отметить, что в Израиле в качестве конституции действуют 13 основных законов, принятых в разное время. Рассмотрение Верховным судом поправки к основному 
закону подразумевает возможную отмену одного из основных законов. На данный момент Верховный суд пока не прибегал к этому полномочию.

Мексика

6 сентября 2023 года Верховный суд Мексики вынес постановление, в котором 
признал противоречащими Конституции страны положения федерального Уголовного кодекса, устанавливавшие ответственность женщины за аборт.
В своём решении от 6 сентября 2023 года Верховный суд отметил, что «криминализация абортов представляет собой акт гендерного насилия и дискриминации, поскольку 
она увековечивает стереотип о том, что женщины и люди, способные забеременеть, могут свободно проявлять свою сексуальность только для продолжения рода, и усиливает 
гендерную роль, которая навязывает материнство как обязательное предназначение».
Решение Верховного суда было основано на позициях, сформулированных им ранее 
в решении по делу о проверке положений Уголовного кодекса штата Коауила, также 
устанавливавших ответственность за совершение абортов и также признанных Верховным судом противоречащими Конституции Мексики. Первое своё «абортное» решение 
суд вынес в 2021 году, после чего аборты были декриминализованы региональными законодателями ещё в 11 штатах, оставаясь при этом преступлением в 20 штатах. В последнем решении неконституционным также признан запрет на проведение вмешательств такого рода для медицинских работников федеральных учреждений здравоохранения. Отныне аборт становится доступным для всех женщин на территории страны.
Комментируя вынесенное постановление, председатель Верховного суда Мексики 
Артуро Залдивар назвал декриминализацию абортов «переломным моментом» для всех 
женщин, отметив, что особенное значение это имеет для наиболее уязвимых из них.

Россия

1 сентября 2023 года вышел в отставку судья Конституционного Суда Российской Федерации.
Гадис Абдуллаевич Гаджиев с 1 сентября сложил полномочия судьи Конституционного Суда в связи с достижением предельного возраста пребывания в должности. Судья 
Гаджиев входил ещё в первый состав Суда, избранный Съездом народных депутатов 
РСФСР 30 октября 1991 года, и на тот момент был самым молодым его членом. Таким 
образом, в действующем составе Конституционного Суда остался лишь один судья из 
первого состава — Валерий Дмитриевич Зорькин.
Для занятия вакантного места Президент Российской Федерации представил кандидатуру бывшего судьи Европейского Суда по правам человека Михаила Борисовича 
Лобова. На пленарном заседании Совета Федерации 25 сентября 2023 года сенаторы 
поддержали его кандидатуру единогласно.
Лобов стал четвёртым судьёй Конституционного Суда, не имеющим учёной степени, 
наряду с действующей судьёй Жарковой, а также с судьями в отставке Олейником и 
Даниловым.

 Сравнительное КонСтитуционное обозрение 
2023  № 5 (156)

Назначение нового судьи сразу после выхода в отставку его предшественника свидетельствует о новой практике в кадровой политике по заполнению вакантных судейских 
должностей, пришедшей на смену существовавшему ранее тренду оставлять вакансии 
открытыми на протяжении длительного времени.
25 сентября действующий Председатель Суда Валерий Дмитриевич Зорькин получил переназначение на очередной 6-летний срок полномочий. Сенаторы поддержали 
его кандидатуру единогласно. Нынешний срок его полномочий истекает только в феврале 2024 года.
15 августа 2023 года вступил в силу закон, направленный на правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления при осуществлении 
международных и внешнеэкономических связей.
Федеральным законом устанавливаются полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере 
международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления, 
полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов 
местного самоуправления в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления.
В частности, предусматривается, что международные и внешнеэкономические связи 
осуществляются органами местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения по согласованию с органами государственной власти субъекта в порядке, 
установленном региональным законом.
Кроме того, регламентируется порядок заключения, регистрации и опубликования 
(обнародования) соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления, а также информирования об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом, муниципальное образование формирует 
перечень соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей 
органов местного самоуправления в порядке, определённом высшим исполнительным 
органом субъекта. В такой перечень включаются все соглашения об осуществлении 
международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления муниципального образования, в том числе соглашения, утратившие силу. Высший исполнительный орган субъекта формирует перечень соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления субъекта и 
ежегодно до 1 февраля направляет такой перечень в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по выработке и реализации 
государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных и внешнеэкономических связей органов местного самоуправления.

Северная Македония

В августе 2023 года в Собрании Северной Македонии прошли обсуждения о внесении в преамбулу Конституции страны поправки, закрепляющей болгар как 
одного из народов, основавших государство.
Идея о закреплении в преамбуле Конституции Северной Македонии положения о 
болгарах как об одном из создавших государство народов возникла примерно два года 
назад. Эту идею высказала Болгария — она предложила Северной Македонии выполнить данное условие в обмен на поддержку вступления страны в Европейский Союз. 

Мониторинг конституционных новостей (август — сентябрь • 2023)  7

Причиной зарождения конфликта между странами послужили взаимные обвинения 
в национальных и языковых интервенциях во время Второй мировой войны: Болгария 
считает, что на территории Северной Македонии проживали этнические болгары, которые изначально говорили на болгарском языке, но затем изменили свои язык и идентичность, Северная Македония — что во время войны происходила «фашистская оккупация» Болгарией части государства. Если конфликт не будет разрешён, Болгария может вновь наложить снятое в 2022 году вето на вступление Северной Македонии в Евросоюз.
17 июня 2018 года Северная Македония разрешила схожие национальные и территориальные разногласия с Грецией посредством подписания Преспанского соглашения. 
В тот раз страна выполнила условие, связанное с изменением собственного наименования (ранее государство называлось Республика Македония).
В рамках парламентских обсуждений вопроса о конституционной поправке правящая Социал-демократическая партия выступала за внесение поправки в Конституцию 
страны. Вместе с тем для проведения такой процедуры требуется 2/3 от общего числа 
депутатов Собрания (80 из 120 депутатов) — партия же имеет только 46 мандатов. В то 
же время крупнейшая оппозиционная правая сила — Демократическая партия за национальное единство Македонии (ВМРО-ДПМНЕ) (44 мандата) — настроена категорически против внесения поправки в преамбулу. В феврале 2023 года ВМРО-ДПМНЕ 
отклонила призыв правительства к переговорам относительно осуществления конституционных преобразований. Перед началом парламентских обсуждений лидер партии 
Христиан Миковски заявлял, что политическое объединение согласно поддержать конституционную поправку при двух условиях: во-первых, Европейский Союз предоставит 
гарантии в отношении македонской идентичности, культуры, традиций и языка; во-вторых, Болгария признает существование македонского меньшинства в границах своей 
территории. После обсуждений Миковски даже обвинил своего бывшего соратника Николу Груевски в сговоре с представителями правящей политической силы с целью поддержки внесения изменений в преамбулу Конституции.
На данном этапе парламентских обсуждений правящей партии не хватило восьми 
голосов депутатов в поддержку внесения поправки в преамбулу Конституции.

США

23 июня 2023 года Верховный суд США вынес решение, которым отменил правила о позитивной дискриминации при приёме в высшие учебные заведения.
Рассматривая дело о правомерности предоставления преимуществ абитуриентам по 
расовому признаку при приёме в Гарвардский университет и Университет Северной Каролины, судейское большинство в лице судей-консерваторов (шесть судей против трёх) 
пришло к выводу о том, что такая политика приёма нарушает положение Конституции 
США о равной защите. Верховный суд постановил, что программы приёма в университеты должны подвергаться строгому контролю, при этом ориентированные на расовую 
принадлежность программы приёма должны быть прекращены.
Как указано в судебном решении, использование данных о расе абитуриентов имело 
своей целью достижение «значимого представительства и значимого разнообразия», которая, однако, не имела «логической конечной точки» и привела к неконституционному 
«расовому балансу».
Настоящее судебное решение ограничивает полномочия колледжей и университетов 
учитывать расовую принадлежность абитуриентов как фактор в процессе приёма. Как 

 Сравнительное КонСтитуционное обозрение 
2023  № 5 (156)

отметил Верховный суд, студенты всё ещё могут указывать свою расу в заявлениях, но 
университеты «ошибочно пришли к выводу», что «критерием идентичности человека 
являются не преодолённые трудности, приобретённые навыки или извлечённые уроки, 
а цвет его кожи».
Важно отметить, что принятое в июне 2023 года решение Верховного суда идёт 
вразрез со сложившейся на протяжении десятилетий судебной практикой по вопросу 
о позитивной дискриминации в высших учебных заведениях. Ранее Верховный суд 
США в своих решениях неоднократно отмечал, что высшие учебные заведения могут 
учитывать расовую принадлежность, поскольку это позволяет достигать разнообразие 
в колледжах и университетах и представляет «непреодолимый государственный интерес».
Президент США Джо Байден в ответ на принятое Верховным судом решение заявил, 
что Министерству образования поручается изучить способы поддержания разнообразия 
в студенческих коллективах университетов и рассмотреть возможности принятия соответствующих дополнительных мер исполнительной властью.
14 августа 2023 года экс-президенту США Дональду Трампу предъявлены обвинения в связи с попытками остаться у власти, несмотря на поражение в выборах 2020 года.
Очередные уголовные обвинения против Дональда Трампа были выдвинуты окружным прокурором штата Джорджия после того, как были установлены данные о телефонном звонке, состоявшемся в январе 2021 года между секретарём штата Брэдом Раффенспергером и Дональдом Трампом, в ходе которого последний призывал найти голоса 
избирателей, необходимые для преодоления его незначительного поражения Джо Байдену.
Обвинительный акт, вынесенный 14 августа 2023 года большим жюри присяжных, 
включает пункты обвинения по 13 уголовным статьям, среди которых в том числе заговор с целью подделки документов и подстрекательство государственного служащего 
к нарушению присяги. При этом одним из инкриминируемых экс-президенту США, а 
также его сторонникам деяний является нарушение Закона штата Джорджия 1970 года 
о борьбе с рэкетом и коррупцией (англ.: The Racketeer Influenced and Corrupt Organizations Act; RICO), выразившееся, согласно обвинению, в широкомасштабном заговоре с целью отмены результатов выборов в штате Джорджия в 2020 году.
Следует отметить, что действующий на федеральном уровне Закон 1970 года о борьбе с рэкетом и коррупцией является правовым инструментом борьбы с организованной 
преступностью, позволяющим привлекать к уголовной ответственности в том числе лиц, 
занимающих руководящие посты в преступных организациях. Вместе с тем его использование не ограничивается исключительно организованной преступностью. Верховный 
суд США в решении 1989 года отметил, что закон был разработан «достаточно широко, 
чтобы охватывать широкий спектр преступной деятельности, принимающей множество 
различных форм и, вероятно, привлекающей широкий круг преступников».
Примечательно, что Конституция США не запрещает обвиняемым в совершении 
преступлений или осуждённым баллотироваться на выборные должности и занимать 
их. Вместе с тем именно выдвинутое в августе 2023 года уголовное обвинение, ставшее 
для экс-президента США четвёртым, может создать наибольшие препятствия в случае 
его участия в предвыборной гонке 2024 года, поскольку право избранного президента 
на прекращение уголовного дела или объявление о помиловании распространяется 
только на преступления, подпадающие под федеральную юрисдикцию, но не на дела, 
рассматриваемые на уровне штата.

Мониторинг конституционных новостей (август — сентябрь • 2023)  9

Центральноафриканская Республика

22 августа 2023 года Конституционный суд Центральноафриканской Республики (ЦАР) утвердил результаты конституционного референдума, состоявшегося 30 июля того же года.
Прежняя Конституция ЦАР была принята в 2016 году. В тот год Президентом ЦАР 
впервые был избран действующий глава государства Фостен-Арканж Туадера, однако 
выборы проходили в условиях гражданской войны, когда всего 20 % территории страны 
контролировалось официальными органами власти. В 2020 году Фостен-Арканж Туадера был избран на второй президентский срок.
С предложением о внесении изменений в Конституцию ЦАР выступила в мае 
2022 года группа депутатов от правящей партии «Движение объединённых сердец», 
возглавляемой действующим Президентом, её члены представили соответствующий законопроект в Национальное собрание ЦАР. Депутаты предлагали внести в Конституцию поправки, касающиеся полномочий органов и должностных лиц всех ветвей власти. 
В отношении исполнительной власти ключевым из предлагаемых изменений являлось 
снятие ограничения по количеству сроков (по Конституции 2016 года — не более двух), 
в течение которых лицо может занимать должность Президента ЦАР. Депутаты также 
предлагали ввести запрет на избрание Президентом лиц с двойным гражданством, учредить должность вице-президента и т. д. В отношении законодательной власти депутаты планировали исключить из Конституции упоминание об одной из палат парламента, 
Сенате, — он был учреждён в 2016 году, однако фактически не был сформирован и не 
функционировал. В отношении судебной власти депутаты предложили изменить порядок формирования Конституционного суда ЦАР, увеличив как общее число судей (с девяти до одиннадцати), так и число судей, назначаемых Президентом (с одного до трёх).
Конституцией ЦАР 2016 года была предусмотрена процедура пересмотра Конституции (раздел XV). Одновременно были установлены ограничения в отношении этой процедуры: неизменяемые положения, необходимость получения согласия как законодательной, так и исполнительной власти. К неизменяемым положениям Конституции 
относятся среди прочего нормы, устанавливающие количество и продолжительность 
сроков замещения Президентом ЦАР своей должности (не более двух). Это существенно осложняло внесение предложенных правящей партией изменений в Конституцию.
В июле 2022 года правительство ЦАР приняло решение об «отмене» Конституции 
2016 года и «замене» её на новую Конституцию. В августе 2022 года Фостен-Арканж 
Туадера издал ряд декретов, которыми, во-первых, учредил комитет, ответственный за 
разработку текста новой Конституции, во-вторых, утвердил состав этого комитета. В него должны были войти 53 члена, в том числе представители от законодательной и исполнительной власти, политических партий, гражданского общества, научного сообщества 
и других групп. Предполагалось, что члены комитета представят проект Конституции и 
иные документы Президенту ЦАР не позднее трёх месяцев с момента создания комитета.
31 августа 2022 года представители оппозиционных политических сил направили обращение в Конституционный суд ЦАР, оспаривающее конституционность декретов Президента о создании комитета. Заявители утверждали, что Президент ЦАР не был вправе 
инициировать конституционную реформу, в рамках которой фактически должны быть 
пересмотрены положения, являющиеся неизменяемыми согласно Конституции 2016 года. «Отмена» Конституции маскирует её фактический пересмотр, а значит, он должен 
быть осуществлён в соответствии с правилами, установленными для его проведения 

 Сравнительное КонСтитуционное обозрение 
2023  № 5 (156)

Конституцией. Решением от 23 сентября 2022 года Конституционный суд ЦАР признал 
оспариваемые положения декретов Президента ЦАР неконституционными. Суд согласился с доводами заявителей по вопросу «отмены» Конституции 2016 года и подтвердил неизменяемый статус положений, устанавливающих ограничения на количество 
президентских сроков. «Отмена» Конституции, по мнению Суда, была равносильна нарушению конституционного порядка, поскольку для неё не существовало условий в виде 
чрезвычайных обстоятельств. Кроме того, в процедуре пересмотра, согласно Конституции, задействованы обе палаты парламента — Национальное собрание и Сенат, и, следовательно, в отсутствие Сената такая процедура не может быть осуществлена. В ответ 
на решение Суда 25 октября 2022 года Президент ЦАР издал указ об освобождении от 
должности председателя Конституционного суда Даниэль Дарлан. Комиссия продолжила свою деятельность.
В мае 2023 года Фостен-Арканж Туадера объявил о проведении 30 июля того же года 
конституционного референдума. При этом текст новой Конституции был опубликован 
только 10 июля 2023 года. Явка на референдум составила 57,23 % от общего количества 
зарегистрированных избирателей. Оппозиционные силы призывали к бойкоту конституционного референдума, заявляя, что целью референдума является обеспечение пожизненного президентства Фостена-Арканжа Туадеры. По итогам голосования за принятие 
новой конституции высказались 95,03 % проголосовавших на референдуме. 22 августа 
2023 года результаты референдума были подтверждены Конституционным судом ЦАР.

Ведущий мониторинга — Сергей Явкин. В подготовке мониторинга уча
ствовали: Мария Старостенко (Северная Македония, Центральноафриканская 
Республика), Яна Флитер (Израиль, США), Яков Чуденков (Мексика, Россия) и 
Сергей Явкин (Россия).

Библиографическое описание:

Мониторинг конституционных новостей: август — сентябрь 2023 // Сравнительное конституционное обозрение. 2023. № 5 (156). С. 4–10. EDN UOZSBC.

Citation

(2023) Monitoring konstitutsionnykh novostey: avgust — sentyabr' 2023 [Constitutional watch: 
August — September 2023]. Sravnitel'noe konstitutsionnoe obozrenie, vol. 32, no. 5, pp. 4–10. 
(In Russian)