Сравнительное конституционное обозрение, 2023, № 3 (154)

 
№ 3 (154) 2023

СРАВНИТЕЛЬНОЕ 
КОНСТИТУЦИОННОЕ 
ОБОЗРЕНИЕ

НАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

Учредитель
О. Б. Сидорович
Издатель
ООО «Центр конституционных исследований»
Редакционный совет
А. С. АВТОНОМОВ (Институт международного права и экономики им. А. С. Грибоедова)
А. БЛАНКЕНАГЕЛЬ, сопредседатель (Университет им. Гумбольдта, Германия)
Н. А. БОГДАНОВА (Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова)
А. Е. ВАШКЕВИЧ (Европейский гуманитарный университет, Литва)
Е. В. ГРИЦЕНКО (Санкт-Петербургский государственный университет)
И. П. КЕНЕНОВА (Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова)
А. И. КОВЛЕР (Институт законодательства и сравнительного правоведения)
М. А. КРАСНОВ (НИУ «Высшая школа экономики»)
В. И. ЛАФИТСКИЙ (Московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина)
А. Н. МЕДУШЕВСКИЙ, сопредседатель (НИУ «Высшая школа экономики»)
Р. УИТЦ (Центрально-Европейский университет, Венгрия)
С. ХОЛМС (Нью-Йоркской университет, США)
И. Г. ШАБЛИНСКИЙ (НИУ «Высшая школа экономики»)
А. ШАЙО (Центрально-Европейский университет, Венгрия)
Редакционная коллегия
И. А. АЛЕБАСТРОВА (Российская академия народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации)
А. П. ЕВСЕЕВ (НИУ «Высшая школа экономики»)
С. С. ЗАИКИН (Московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина)
И. А. КРАВЕЦ (Новосибирский государственный университет)
О. Н. КРЯЖКОВА ( Российский государственный университет правосудия)
Б. НОБЛ (Университетский колледж Лондона, Великобритания)
У. ПАРТЛЕТТ (Университет Мельбурна, Австралия)
Д. СМИЛОВ (Софийский университет, Болгария)
С. А. ТЮЛЬКИНА (Университет Нового Южного Уэльса, Австралия)
Т. М. ХРАМОВА (НИУ «Высшая школа экономики»)
П. ЧЕЙСТИ (Колледж Св. Антония, Оксфордский Университет, Великобритания)
А. М. ЧИРНИНОВ (Институт философии и права УрО РАН)
Главный редактор
О. Б. СИДОРОВИЧ (ООО «Центр конституционных исследований»)
Заместители главного редактора
А. Г. РУМЯНЦЕВ (независимый юрист-исследователь)
А. А. ТРОИЦКАЯ (Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова)
Редакторы
С. Д. Афанасьев
М. Сидорович
С. Ф. Успенская
С. С. Явкин

Корректоры
Т. Сейгер (англ.)
М. Сидорович
С. Ф. Успенская

© ООО «Центр конституционных исследований», 2023

МОНИТОРИНГ КОНСТИТУЦИОННЫХ НОВОСТЕЙ 

АПРЕЛЬ — МАЙ • 2023 
4
Болгария, Парагвай, Россия, Турция, Узбекистан, Финляндия, Франция

ЭТАЖИ ДЕМОКРАТИИ

ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЕ ПРАВЛЕНИЕ И ПЛЕБИСЦИТАРНАЯ 
14 
ДЕМОКРАТИЯ: НОВАЯ ПОПЫТКА ГАРМОНИЗАЦИИ  
НА ПОСТСОЦИАЛИСТИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ
Ирина Алебастрова

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

ПРЕЦЕДЕНТ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ:  
СТРУКТУРНЫЙ АНАЛИЗ STARE DECISIS  
И JURISPRUDENCE CONSTANTE 
45
Сергей Манжосов

КОНСТИТУЦИОННЫЕ (УСТАВНЫЕ) СОВЕТЫ  
72 
СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:  
В ПОИСКАХ СТАТУСА
Светлана Беньяминова, Александр Баляткеев, Всеволод Кабанов

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ДИСКУРС: КОНЦЕПЦИИ И ПОДХОДЫ

СООТНОШЕНИЕ ЕВРОПЕЙСКОЙ  
90 
И НАЦИОНАЛЬНОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ 
В ЮРИДИЧЕСКОЙ ДОКТРИНЕ И ПРАКТИКЕ СУДА ЕС
Татьяна Васильева

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПУТЕВОДИТЕЛЬ

РОЛЬ САСАНЫ И САНГХИ В РАЗВИТИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ  
105 
И ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ МЬЯНМЫ (БИРМЫ)
Владислав Толстых

ПРАВОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ

КОНСТИТУЦИОННЫЕ СИМУЛЯКРЫ:  
123 
УСИЛЕНИЕ ПЕРСОНАЛИСТСКОГО РЕЖИМА  
ИЛИ ТРАНЗИТ ВЛАСТИ?
Иван Брикульский

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО

КАК ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО  
150 
ВЛИЯЕТ НА ВЫБОРЫ: АНАЛИЗ 35-ЛЕТНЕЙ  
РОССИЙСКОЙ ИСТОРИИ
Аркадий Любарев

В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИИ

ОБЗОР ПРАВОВЫХ ПОЗИЦИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЯХ  
171 
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИИ
№ 6-П – 18-П • 2023

ОБЗОР ПРАВОВЫХ ПОЗИЦИЙ В ОПРЕДЕЛЕНИЯХ  
192 
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИИ
№ 221-О, 252-О, 753-О, 799-О, 925-О, 1031-О, 1405-О • 2022

Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-82339 
от 23 ноября 2021 года выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, 
информационных технологий и массовых коммуникаций.
Тираж 300 экз. Периодичность – 6 номеров в год. Цена свободная.
Подписной индекс (Каталог «Почта России») — ПН962.
Дата выхода в свет: 30 июня 2023 года.
Адрес редакции: 129090 Москва, ул. Щепкина, д. 8.
Тел.: +7 (495) 608-69-59; 608-66-35. Эл. почта: info@sko-journal.ru
Адрес издателя (фактический): 129090 Москва, ул. Щепкина, д. 8.
Отпечатано в типографии ООО «Буки Веди» 
117393, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Обручевский,  
ул. Профсоюзная, д. 56, этаж 3, помещение XIX, ком. 321. 
Тел.: +7 (495) 926-63-96; www.bukivedi.com; info@bukivedi.com
Позиции авторов статей могут не совпадать с мнением редакции.
При цитировании материалов ссылка на журнал и правообладателя обязательна.
Перепечатка разрешена только с письменного согласия правообладателя.

ISSN 1812-7126; e-ISSN 2542-1417

(154) • 2023

COMPARATIVE
CONSTITUTIONAL
REVIEW

Founder
O. Sidorovich
Publisher
Center for Constitutional Studies Ltd.
Editorial Advisory Board
A. AVTONOMOV (Griboedov Institute of International Law and Economics)
A. BLANKENAGEL, Co-Chairman (Humboldt University, Germany)
N. BOGDANOVA (Lomonosov Moscow State University)
E. GRITSENKO (Saint Petersburg State University)
S. HOLMES (New York University, USA)
I. KENENOVA (Lomonosov Moscow State University)
A. KOVLER (Institute of Legislation and Comparative Law)
M. KRASNOV (Higher School of Economics)
V. LAFITSKY (Kutafin Moscow State Law University)
A. MEDUSHEVSKY, Co-Chairman (Higher School of Economics)
A. SAJÓ (Central European University, Hungary)
I. SHABLINSKY (Higher School of Economics)
R. UITZ (Central European University, Hungary)
A. VASHKEVICH (European Humanities University, Lithuania)
Editorial Board
I. ALEBASTROVA (Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration)
P. CHAISTY (St. Antony’s College in the University of Oxford, UK)
A.CHIRNINOV (Institute of Philosophy and Law, UB RAS)
A. EVSEEV (Higher School of Economics)
T. KHRAMOVA (Higher School of Economics)
I. KRAVETS (Novosibirsk State University)
O. KRYAZHKOVA (Russian State University of Justice)
B. NOBLE (University College London, UK)
W. PARTLETT (Melbourne Law School, Australia)
D. SMILOV (Sofia University, Bulgaria)
S. TYULKINA (University of New South Wales, Australia)
S. ZAIKIN (Kutafin Moscow State Law University)
Editor-in-Chief
O. SIDOROVICH (Center for Constitutional Studies Ltd.)
Co-Editors-in-Chief
A. RUMYANTSEV (Independent Legal Researcher)
A. TROITSKAYA (Lomonosov Moscow State University)
Proofreaders
S. AFANASIEV
A. SAGER (eng.)
M. SIDOROVICH
S. USPENSKAYA
S. YAVKIN

Address: 8, Shchepkin Str., Moscow, 129090, Russian Federation
Mailing Address: P. O. Box 140, Moscow, 129090, Russian Federation
Tel.: +7 (495) 608-69-59; 608-66-35
E-mail: info@sko-journal.ru
https://sko-journal.ru/
© Center for Constitutional Studies Ltd., 2023

CONSTITUTIONAL WATCH

APRIL — MAY • 2023 
4
Bulgaria, Finland, France, Paraguay, Russia, Türkiye, Uzbekistan

LEVELS OF DEMOCRACY

REPRESENTATIVE GOVERNMENT AND PLEBISCITARY  
14 
DEMOCRACY: A NEW ATTEMPT AT HARMONIZATION  
IN THE POST-SOCIALIST SPACE
Irina Alebastrova

JUDICIAL POWER

PRECEDENT IN CONSTITUTIONAL LAW:  
45 
A STRUCTURAL ANALYSIS OF STARE DECISIS  
AND JURISPRUDENCE CONSTANTE
Sergey Manzhosov

CONSTITUTIONAL (CHARTER) COUNCILS  
72 
OF THE CONSTITUENT ENTITIES OF THE RUSSIAN FEDERATION:  
IN SEARCH OF THEIR STATUS
Svetlana Ben'yaminova, Alexander Balyatkeev, Vsevolod Kabanov

CONSTITUTIONAL DISCOURSE: CONCEPTS AND APPROACHES

THE CORRELATION OF EUROPEAN AND NATIONAL IDENTITY  
90 
IN THE DOCTRINE AND PRACTICE OF THE COURT OF JUSTICE  
OF THE EU
Tatiana Vasilieva

CONSTITUTIONAL GUIDE

THE ROLE OF ŚĀSANA AND SANGHA IN THE DEVELOPMENT  
105 
OF THE POLITICAL AND LEGAL SYSTEM OF MYANMAR (BURMA)
Vladislav Tolstykh

LEGAL TRANSFORMATION

CONSTITUTIONAL SIMULACRA: FOR STRENGTHENING  
123 
A PERSONALIST REGIME OR FOR A TRANSITION OF POWER?
Ivan Brikul’skiy

ELECTORAL LAW

HOW ELECTORAL LEGISLATION AFFECTS ELECTIONS:  
150 
AN ANALYSIS OF 35 YEARS OF RUSSIAN HISTORY
Arkadiy Lyubarev

IN THE RUSSIAN CONSTITUTIONAL COURT

REVIEW OF LEGAL REASONING  
171 
IN RUSSIAN CONSTITUTIONAL COURT JUDGMENTS
NOS. 6-P – 18-P • 2023

REVIEW OF LEGAL REASONING  
192 
IN RUSSIAN CONSTITUTIONAL COURT RULINGS
NOS. 221-О, 252-О, 753-О, 799-О, 925-О, 1031-O, 1405-O • 2023

ISSN 1812-7126; e-ISSN 2542-1417

РАСПРОСТРАНЕНИЕ И ПОДПИСКА  
НА ВТОРОЕ ПОЛУГОДИЕ 2023 ГОДА
Печатная версия
Россия
Через сайт журнала: 
https://sko-journal.ru/
Через подписные агентства:
• ООО «Урал-Пресс округ»  
Тел.: (495) 789-86-36 • http://ural-press.ru
• ООО «Коммуникационное Агентство Криэйтив Сервис Бэнд»  
Тел.: (499) 685-13-30 • https://periodicals.ru/
• ООО «Руспресса»  
Тел.: (495) 369-11-22 • http://www.abcpress.ru/
• ООО «Прессинформ»  
Тел.: (812) 786-81-19 • http://presskiosk.ru/
• АО «Почта России»  
Электронный каталог «Газеты и журналы по подписке» 
http://podpiska.pochta.ru
Страны СНГ и дальнего зарубежья
Оформить подписку на журнал можно через: 
• Агентство «Книга-Сервис»  
Тел.: (495) 680-90-88 • https://www.akc.ru/
• ООО «ИВИС»  
Тел.: (495) 777-65-57 • http://www.ivis.ru/
• ООО «Коммуникационное Агентство Криэйтив Сервис Бэнд»  
Тел.: (499) 685-13-30 • https://periodicals.ru/
Электронная версия
Приобрести электронную версию любого выпуска или статьи журнала можно:
• на сайте журнала: 
https://sko-journal.ru/
• через Научную электронную библиотеку elibrary.ru.  
Страница журнала в электронном каталоге: 
http://elibrary.ru/title_items.asp?id=9477 

Решением ВАК журнал включён
в «Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий,  
в которых должны быть опубликованы основные научные результаты  
диссертации на соискание учёной степени доктора и кандидата наук»

ПРИГЛАШЕНИЕ К ПУБЛИКАЦИИ
Приглашаем российских и зарубежных авторов к публикации 
на страницах журнала статей, а также рецензий, обзоров, комментариев, 
соответствующих профилю и тематике издания.
В журнале предусмотрена процедура обязательного рецензирования.
Полный перечень требований и порядок рецензирования размещены  
на сайте: https://sko-journal.ru/informatsiya-dlya-avtorov/
Система платного размещения статей  
в журнале не используется!
Материалы направлять в электронном виде (желательно  
в формате Word) через сайт: https://sko-journal.ru/forma/  
или по электронной почте: info@sko-journal.ru

Журнал входит в базу журналов  
Russian Science Citation Index на платформе Web of Science,  
а также в базу данных периодических и продолжающихся изданий 
Ulrich's Periodicals Directory

Издаётся при спонсорской поддержке:

 Сравнительное КонСтитуционное обозрение 
2023  № 3 (154)

«Мониторинг конституционных новостей» — это подборка коротких новостных сообщений о наиболее интересных 
и важных с конституционно-правовой точки зрения событиях и судебных решениях в различных странах мира. 
Безусловно, в рамках этой рубрики речь не идёт о предоставлении исчерпывающей информации по каждой из 
стран, набор которых варьируется от номера к номеру. Наша задача — дать ориентиры, помочь найти отправные 
точки для исследований, обозначить тенденции и проблемы.

МОНИТОРИНГ  
КОНСТИТУЦИОННЫХ НОВОСТЕЙ

АПРЕЛЬ — МАЙ • 2023

Болгария

2 апреля 2023 года состоялись внеочередные парламентские выборы депутатов 
Народного собрания.
Выборы 2023 года стали пятыми за последние два года досрочными парламентскими 
выборами в Болгарии. Как и в предыдущие разы, причиной для проведения внеочередных выборов послужило то, что депутаты не смогли сформировать правительство государства.
5 декабря 2022 года Президент Болгарии Румен Радев поручил формирование правительства Николаю Габровскому, кандидату в премьер-министры от обладавшей большинством в Народном собрании коалиции ГЕРБ-СДС. Николай Габровский представил 
парламенту состав правительства, однако Народное собрание отклонило его собственную кандидатуру на должность премьер-министра, в связи с чем голосование по предложенному Николаем Габровским составу правительства не проводилось. 3 января 
2023 года Румен Радев вручил мандат на формирование правительства Николаю Денкову, кандидату на пост премьер-министра от коалиции «Продолжаем перемены». Николай Денков передал на рассмотрение Народному собранию программную декларацию, 
одобрение которой он представил как условие формирования правительства. Однако 
голосование по декларации провалилось, и мандат на формирование правительства 
снова вернулся Румену Радеву. 16 января 2023 года Президент поручил формирование 
правительства вице-спикеру Народного собрания Корнелии Ниновой, представляющей 
Болгарскую социалистическую партию. Корнелия Нинова не смогла предложить свой 
состав правительства. 2 февраля 2023 года Румен Радев подписал указ о роспуске парламента и назначил досрочные парламентские выборы на 2 апреля 2023 года.
240 депутатов Народного собрания Болгарии избираются по пропорциональной избирательной системе с открытыми списками в 31 избирательном округе. При этом от 
каждого округа в парламент избирается от 4 до 19 депутатов — в зависимости от численности населения округа. Заградительный барьер составляет 4 % от общего числа 
голосов избирателей.
Явка на голосование составила 40,69 % от общего числа зарегистрированных избирателей — всего на 1,28 % больше, чем на предыдущих выборах, состоявшихся в 
2022 году.

DOI: 10.21128/1812-7126-2023-3-4-13

Мониторинг конституционных новостей (апрель — Май • 2023)  5

Всего в избирательной кампании приняла участие 21 политическая сила — партии 
и коалиции, но представительство в новом созыве Народного собрания получили лишь 
шесть из них. Наибольшее количество голосов (26,49 %) избиратели отдали коалиции 
ГЕРБ-СДС, что позволило ей получить 69 мандатов — на два мандата больше, чем по 
итогам прошлых выборов. Партия «Продолжаем перемены», участвовавшая в выборах 
в составе коалиции с объединением «Демократическая Болгария», набрала 24,56 % 
и заняла 64 места в парламенте. В сравнении с представительством «Продолжаем перемены» в предыдущем созыве парламента коалиция потеряла девять мандатов. Улучшила своё положение в Народном собрании крайне правая партия «Возрождение» под 
руководством Костадина Костадинова. Так, поддержка 14,16 % избирателей позволила 
ей занять 37 депутатских кресел, что на десять больше, чем в предыдущем созыве. Сохранила свои позиции партия «Движение за права и свободы», представляющая интересы мусульманского меньшинства и возглавляемая Мустафой Карадайы. Данная партия получила 13,75 % голосов избирателей, что позволило её членам занять 36 мест 
в Народном собрании. Болгарская социалистическая партия, поддержанная 8,93 % избирателей, получила 23 мандата в новом созыве парламента. Оставшиеся 11 мест в Народном собрании заняли представители популистской партии «Есть такой народ!» во 
главе с певцом и телеведущим Слави Трифоновым. Данная партия набрала 4,11 % голосов и вернулась в парламент после отсутствия в предыдущем созыве.
Поскольку ни одна партия или коалиция не получила абсолютное большинство мест 
в новом созыве Народного собрания, между политическими силами вновь начались переговоры о создании коалиционного правительства. Так, 15 мая 2023 года Румен Радев 
поручил формирование правительства Марии Габриэль, кандидату на должность премьер-министра от ГЕРБ-СДС. Однако 22 мая 2023 года стало известно, что коалиции 
ГЕРБ-СДС и «Продолжаем перемены»-«Демократическая Болгария» заключили соглашение об образовании коалиционного правительства со сменой премьер-министра. 
Соглашение предполагало, что первые девять месяцев с момента формирования правительства должность его главы будет занимать Николай Денков, кандидат от коалиции 
«Продолжаем перемены»-«Демократическая Болгария», в то время как Мария Габриэль будет занимать пост вице-премьера. В следующие девять месяцев представители 
политических сил должны будут поменяться местами и возглавлять правительство будет 
уже Мария Габриэль.

Парагвай

30 апреля 2023 года прошли очередные выборы Президента и вице-президента, 
а также выборы сенаторов и депутатов Национального конгресса.
Порядок формирования законодательной и исполнительной власти предусмотрен 
статьёй 187 Конституции Республики Парагвай, в соответствии с которой сенаторы, депутаты и их заместители избираются на выборах, проводимых одновременно с выборами на пост Президента и вице-президента. Президент избирается сроком на пять лет на 
основе мажоритарной системы простого большинства. Прямые выборы в Палату сенаторов (верхнюю палату Конгресса) осуществляются по пропорциональной системе 
закрытых списков, выборы в Палату депутатов (нижнюю палату Конгресса), в соответствии со статьёй 247 Избирательного кодекса, проводятся коллегией выборщиков по 
департаментам. И сенаторы, и депутаты также избираются на пятилетний срок.
Палата сенаторов состоит из 45 действующих членов и 30 заместителей. По итогам 
прошедших выборов в Палате сенаторов представительство получили 7 политических 

 Сравнительное КонСтитуционное обозрение 
2023  № 3 (154)

партий: Национальная республиканская ассоциация — партия Колорадо получила 
45,73 % голосов избирателей (23 места), «Коалиция за новый Парагвай» — 24,35 % 
голосов (12 мест), партия «Национальный крестовый поход» — 11,50 % голосов 
(5 мест), партия «Любимое Отечество», «Фронт Гуасу» и партия «I Believe» получили 
менее 3 % голосов (по одному месту в палате соответственно).
Нижняя палата Конгресса состоит из 80 представителей. По результатам голосования Национальная республиканская ассоциация — партия Колорадо набрала 43,95 % 
голосов и смогла получить 49 мест в Палате депутатов, «Коалиция за новый Парагвай» — 30,89 % голосов и 21 место, партия «Национальный крестовый поход» — 
8,25 % голосов и 4 места, партия национального противостояния и партия «I Believe» 
получили менее 3 % голосов и по 2 места соответственно, партия «Любимое Отечество» — менее 4 % голосов и 1 место.
Победу в избирательной гонке одержали правящая консервативная партия Национальная республиканская ассоциация — партия Колорадо и её кандидат на пост главы 
государства — Сантьяго Пенья Паласьос.
По результатам выборов Сантьяго Пенья получил 43,93 % голосов, в то время как 
Эфраин Алегре, основной конкурент и кандидат от Аутентичной радикально-либеральной партии, смог набрать только 28,25 % голосов избирателей. Тройку лидеров замыкает Парагвайо Кубас, кандидат от партии «Национальный крестовый поход», с результатом в 23,56 % голосов.
В качестве основных направлений своей политики Президент обозначил восстановление отношений с Венесуэлой, создание новых рабочих мест, развитие сети бесплатных 
дошкольных учреждений, снижение цен на топливо, укрепление общественного правопорядка.
Избранный Президент вступит в должность 15 августа 2023 года, а парламент в новом составе приступит к исполнению своих функций уже с 1 июля 2023 года.
В общей сложности активным избирательным правом воспользовались 4 782 940 избирателей из 7 439 863 граждан, явка избирателей превысила 63 %. Несмотря на протесты и обвинения в фальсификации результатов выборов, Организация американских 
государств, развернувшая миссию по наблюдению за ходом голосования, заявила об 
отсутствии оснований для сомнений в результатах выборов.

Россия

18 апреля 2023 года Государственная дума приняла закон о приобретении и прекращении гражданства Российской Федерации.
Закон о гражданстве совместно с внесёнными в Конституцию в 2020 году изменениями и практикой реализации государственной миграционной политики систематизировал подходы к регулированию отношений, связанных с приобретением и прекращением 
гражданства Российской Федерации.
Гражданство Российской Федерации может предоставляться лицам, которые владеют русским языком, знают историю России и основы российского законодательства, 
обязуются соблюдать Конституцию и не представляют угрозу для безопасности и правопорядка. Между тем закон о гражданстве предусматривает сокращение числа требований более чем к 20 категориям лиц при приёме их в гражданство и при признании их 
российскими гражданами. Прежде всего, речь идёт о гражданах бывшего СССР, их детях, участниках Государственной программы по оказанию содействия добровольному 
переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, 

Мониторинг конституционных новостей (апрель — Май • 2023)  7

а также о лицах, близкие родственники которых проживают на территории Российской 
Федерации и имеют российское гражданство.
Лица, имеющие родственников по прямой восходящей линии, постоянно проживавших на территории, которая относилась к Российской империи или СССР (в пределах 
государственной границы Российской Федерации), также получают право на упрощённое приобретение российского гражданства. Для того чтобы исключить практику заключения фиктивных браков между иностранными гражданами и гражданами Российской 
Федерации в целях приобретения российского гражданства, упрощённое приобретение 
предусмотрено только в случае наличия в браке общего ребёнка.
В соответствии с законом о гражданстве другие категории лиц, которые имеют право 
на упрощённое приобретение гражданства, могут быть определены Президентом как 
в гуманитарных, так и в иных целях.
В ведении Президента остаётся приём в гражданство в исключительном порядке, 
который распространяется на ветеранов Великой Отечественной войны, являвшихся 
гражданами СССР, на лиц, имеющих особые заслуги перед Россией, а также на лиц, 
которые ввиду своей профессии или квалификации либо по иным причинам представляют интерес для России. В отношении остальных категорий лиц правом принятия решений по вопросам гражданства наделяются Министерство внутренних дел и Министерство иностранных дел России.
Вместо отмены решений о приёме в гражданство вводится институт прекращения 
гражданства. Полномочия Президента по принятию решений о прекращении гражданства в связи с добровольным волеизъявлением граждан, проживающих в России, переданы Министерству внутренних дел.
Закон о гражданстве устанавливает 10-летний срок, по окончании которого нельзя 
принять решение о прекращении гражданства, если данное решение связано с нарушениями, допущенными в процессе приёма в гражданство. При этом в случае прекращения гражданства в связи с совершением преступления 10-летний срок не применяется.
Согласно закону, основанием для прекращения гражданства, полученного в результате приёма в гражданство или признания гражданином, является совершение действий, создающих угрозу национальной безопасности России. Заключение о совершении таких действий выносится органами Федеральной службы безопасности. При этом 
закон о гражданстве гарантирует лицам, в отношении которых вынесено такое заключение, право на судебную защиту.

Турция

14 мая 2023 года состоялись досрочные выборы депутатов однопалатного парламента Турции — Великого национального собрания.
Первоначально выборы были запланированы на 18 июня 2023 года, однако затем 
они были перенесены на более ранний срок из-за пересечений с другими событиями: 
выпускными экзаменами в университетах, началом летних каникул, а также ежегодным 
паломничеством в священный для мусульман город Мекку (хаджем).
Выборы 600 депутатов Великого национального собрания проводятся с применением пропорциональной избирательной системы с закрытыми списками. Территория 
Турции поделена на 87 избирательных округов, при этом границы 77 округов совпадают 
с границами 77 из 81 провинций Турции. Кроме того, провинции Бурса и Измир включают в себя два округа, а провинции Анкара и Стамбул — три. В 2022 году в стране 
была проведена реформа избирательного законодательства. В результате, во-первых, 

 Сравнительное КонСтитуционное обозрение 
2023  № 3 (154)

уменьшился размер заградительного барьера на парламентских выборах с 10 до 7 %, 
в то время как прежний размер барьера считался самым высоким среди государств — 
членов Совета Европы. Во-вторых, изменилась методика распределения мандатов депутатов парламента: если ранее они распределялись между кандидатами в соответствии 
с голосами, полученными коалициями, то теперь распределение мандатов осуществляется сообразно голосам, полученным партиями, которые входят в коалиции.
Явка на голосование составила 86,98 % от общего числа зарегистрированных избирателей — на 0,76 % выше, чем на предыдущих парламентских выборах, которые состоялись в 2018 году.
Участниками избирательной гонки стали 24 политические силы, многие партии участвовали в кампании в составе коалиций, сформированных ещё в преддверии прошлых 
выборов 2018 года. Главными соперниками за большинство мест в новом созыве парламента являлись два объединения — правящая национал-консервативная коалиция 
«Народный альянс» (Партия справедливости и развития, Партия националистического 
движения, Партия Великого Единства, Новая партия благосостояния) во главе с Президентом Турции и председателем Партии справедливости и развития Реджепом Тайипом Эрдоганом и основная оппозиционная коалиция «Национальный альянс» (Республиканская народная партия, Хорошая партия), отстаивающая идею парламентаризма и 
возглавляемая Кемалем Кылычдароглу.
По результатам выборов мандаты депутатов парламента получили представители 
двух крупнейших коалиций, а также кандидаты от социалистической коалиции «Альянс 
труда и свободы» (Левая партия зелёных, Трудовая партия Турции), возглавляемой 
Ибрагимом Акином. Коалиция «Народный альянс», получив 323 места в новом созыве 
Великого национального собрания, в целом сохранила за собой парламентское большинство, но потеряла тринадцать мест относительно результата, достигнутого на предыдущих выборах. Из состоящих в правящей коалиции партий лучший результат показала 
Партия справедливости и развития (35,63 % голосов и 268 мандатов), но относительно 
предыдущего созыва парламента её представительство уменьшилось на 27 депутатов. 
Результаты других входящих в коалицию партий получились разными: в то время как 
показатели Партии националистического движения (10,08 % голосов и 50 мандатов) 
особых изменений в сравнении с результатами прошлых выборов не претерпели, Новая 
партия благосостояния впервые получила представительство в Великом национальном 
собрании (2,81 % и 5 мандатов), а Партия Великого Единства его утратила. Второе по 
численности объединение в новом созыве парламента составила коалиция «Национальный альянс» (212 места), которой, напротив, удалось улучшить свои позиции. Республиканская народная партия как ведущая политическая сила альянса стала второй по количеству голосов избирателей среди всех участвовавших в выборах партий (25,35 %) и 
получила 168 мандатов — на 23 мандата больше, чем в предыдущем созыве. Хорошая 
партия при поддержке 9,69 % избирателей получила 43 мандата депутатов парламента — её положение осталось неизменным. Коалиция «Альянс труда и свободы» финишировала третьей: партии, образующие данное объединение, в сумме заняли 65 депутатских кресел — на два меньше, чем в предыдущем созыве. Из 65 мест «Альянса труда 
и свободы» в парламенте 61 место получили представители Левой партии зелёных 
(8,83 % голосов), 4 места — представители Трудовой партии Турции (1,73 %). Остальные политические силы не смогли преодолеть заградительный барьер.
14 и 28 мая 2023 года состоялись очередные выборы Президента Турции. В соответствии со статьёй 101 Конституции Турции Президент избирается на основе всеобщего избирательного права из числа лиц, имеющих право быть избранными на выборах 

Мониторинг конституционных новостей (апрель — Май • 2023)  9

депутатов Великого национального собрания и достигших возраста 40 лет, сроком на 
пять лет. Победителем считается кандидат, набравший абсолютное большинство голосов избирателей. Если по итогам голосования не удаётся выявить победителя, во второе 
воскресенье со дня его проведения организуется второй тур с участием двух кандидатов, 
набравших наибольшее количество голосов в первом туре голосования.
С 2014 году должность Президента Турции занимает лидер Партии справедливости 
и развития Реджеп Тайип Эрдоган. Стать кандидатом на выборах в 2023 году ему фактически позволила конституционная реформа, проведённая в 2017 году, в рамках которой 
Турция была преобразована из парламентской республики в президентскую с расширением круга полномочий главы государства. В 2018 году Президент Реджеп Эрдоган 
инициировал досрочные выборы, на которых он одержал победу, укрепив свои позиции 
на следующий президентский срок.
Всего в президентских выборах приняли участие четыре кандидата. Помимо Эрдогана, выдвинутого Партией справедливости и развития, кандидатами на должность главы 
государства стали лидер Республиканской народной партии Кемаль Кылычдароглу, независимый кандидат Синан Оган и представитель Партии Отечества Мухаррем Индже. 
Основная борьба за пост главы государства разгорелась между Р. Эрдоганом и К. Кылычдароглу.
Явка на голосование составила 87,04 % от общего числа избирателей, что на 0,80 % 
больше, чем на прошлых президентских выборах 2018 года. В первом туре выборов не 
удалось выявить победителя: впервые в истории Турции ни один из кандидатов не получил абсолютного большинства голосов. Разница в числе голосов (в процентном соотношении) между Эрдоганом и Кылычдароглу составила менее 5 %: действующий Президент получил поддержку в виде 49,52 % голосов избирателей, его главный оппонент и 
кандидат от объединённой оппозиции — 44,88 % голосов избирателей. Синану Огану 
удалось набрать 5,17 % голосов на выборах, Мухаррему Индже — только 0,43 %.
Участниками второго тура выборов стали Реджеп Тайип Эрдоган и Кемаль Кылычдароглу. Синан Оган призвал своих сторонников поддержать действующего главу государства во втором туре голосования. Явка во втором туре выборов составила 84,15 % 
от общего числа зарегистрированных избирателей, что немногим меньше, чем явка 
в первом туре. Во втором туре победу с небольшим перевесом одержал Эрдоган, набравший 52,18 % голосов избирателей, в то время как его конкурент, Кылычдароглу, 
получил 47,82 % голосов.

Узбекистан

30 апреля 2023 на референдуме были приняты поправки к Конституции Республики Узбекистан.
Предложения по реформированию Конституции были выдвинуты в декабре 2021 года Президентом Узбекистана Шавкатом Мирзиёевым. Изменения Конституции проходили в рамках концепции Нового Узбекистана — проекта реформ, который начался 
с программы «Стратегия действий», а в 2022 году сменился программой «Стратегия 
развития».
В мае 2022 года была образована комиссия для разработки поправок в Конституцию, а в июне 2022 года уже появился первый проект. Проект изменений Основного 
закона Узбекистана выносился на всенародные обсуждения, по итогам которых поступил ряд предложений. Вместе с тем референдум в 2022 году так и не состоялся в связи 
с волнениями, вызванными положениями проекта Конституции об изменении статуса 

 Сравнительное КонСтитуционное обозрение 
2023  № 3 (154)

суверенной Республики Каракалпакстан. Согласно проекту, указанная автономия должна была лишиться суверенитета и возможности выхода из состава государства. В дальнейшем данные положения были упразднены.
30 апреля 2023 на референдуме был принят Конституционный закон «О Конституции Республики Узбекистан», внёсший ряд изменений в Основной закон. Данная процедура полностью соответствует действующим положениям Конституции о порядке внесения в неё изменений. Центральная избирательная комиссия Узбекистана объявила, 
что за поправки проголосовали 90,21 % избирателей, а явка на референдум предварительно составила 84,54 %.
Конституционные изменения не являлись чисто техническими и значительно видоизменили текст Основного закона Узбекистана. Так, реформе подверглась даже преамбула. Кроме того, были добавлены базовые положения с характеристиками государства, 
закреплён его правовой, социальный и светский характер, а также было указано, что 
Конституция обладает высшей юридической силой, прямым действием и применяется на 
всей территории государства.
В первую очередь, были расширены базовые права и свободы человека, в том числе 
в текст Конституции был включён запрет смертной казни, добавлены основания и сроки 
содержания под стражей, запрет обратной силы закона и право на местное самоуправление. Помимо этого, в отношении органов государственной власти был установлен запрет на совмещение должностей, был расширен круг субъектов законодательной инициативы, были расширены полномочия Президента Республики, а также был изменён 
их срок (с 5 до 7 лет). Кроме того, была закреплена возможность последующего конкретного конституционного контроля, осуществляемого Конституционным судом. Конституционные изменения также расширили полномочия государства в сфере социальной 
политики. Так, был установлен уровень социальной помощи и минимального размера 
оплаты труда, определены обязанности государства по обеспечению жилыми помещениями и заботе об инвалидах, а также по созданию условий для развития экономики и 
обеспечению благоприятного делового и инвестиционного климата.
На основании полномасштабных конституционных изменений 9 июня 2023 года 
в Узбекистане были проведены досрочные выборы главы государства. Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев объяснил это решение изменением баланса ветвей власти, 
которое возникло после конституционной реформы.

Финляндия

2 апреля 2023 года состоялись очередные выборы в однопалатный парламент 
Финляндии — Эдускунту.
200 депутатов Эдускунту избираются по пропорциональной избирательной системе 
с открытыми списками в тринадцати многомандатных избирательных округах. Места в 
парламенте распределяются в соответствии с методом Д’Ондта, то есть последовательно, между политическими силами, обладающими наибольшей квотой, полученной путём 
деления числа голосов, отданных за них, на число имеющихся у них на определённый 
момент распределения мандатов. Срок полномочий депутатов парламента составляет 
четыре года. Избиратели вправе проголосовать на выборах как непосредственно в день 
голосования, так и досрочно. В 2023 году такая возможность была предоставлена в период с 22 по 28 марта и ею воспользовались 40,5 % от общего количества избирателей, 
проголосовавших на выборах. Этот процент является наивысшим за всю историю применения досрочного голосования в Финляндии.