Сравнительное конституционное обозрение, 2023, № 1 (152)

 
№ 1 (152) 2023

СРАВНИТЕЛЬНОЕ 
КОНСТИТУЦИОННОЕ 
ОБОЗРЕНИЕ

НАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

Учредитель
О. Б. Сидорович
Издатель
ООО «Центр конституционных исследований»
Редакционный совет
А. С. АВТОНОМОВ (Институт международного права и экономики им. А. С. Грибоедова)
А. БЛАНКЕНАГЕЛЬ, сопредседатель (Университет им. Гумбольдта, Германия)
Н. А. БОГДАНОВА (Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова)
А. Е. ВАШКЕВИЧ (Европейский гуманитарный университет, Литва)
Е. В. ГРИЦЕНКО (Санкт-Петербургский государственный университет)
И. П. КЕНЕНОВА (Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова)
А. И. КОВЛЕР (Институт законодательства и сравнительного правоведения)
М. А. КРАСНОВ (НИУ «Высшая школа экономики»)
В. И. ЛАФИТСКИЙ (Московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина)
А. Н. МЕДУШЕВСКИЙ, сопредседатель (НИУ «Высшая школа экономики»)
Р. УИТЦ (Центрально-Европейский университет, Венгрия)
С. ХОЛМС (Нью-Йоркской университет, США)
И. Г. ШАБЛИНСКИЙ (НИУ «Высшая школа экономики»)
А. ШАЙО (Центрально-Европейский университет, Венгрия)
Редакционная коллегия
И. А. АЛЕБАСТРОВА (Российская академия народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации)
А. П. ЕВСЕЕВ (НИУ «Высшая школа экономики»)
С. С. ЗАИКИН (Московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина)
И. А. КРАВЕЦ (Новосибирский государственный университет)
О. Н. КРЯЖКОВА ( Российский государственный университет правосудия)
Б. НОБЛ (Университетский колледж Лондона, Великобритания)
У. ПАРТЛЕТТ (Университет Мельбурна, Австралия)
Д. СМИЛОВ (Софийский университет, Болгария)
С. А. ТЮЛЬКИНА (Университет Нового Южного Уэльса, Австралия)
Т. М. ХРАМОВА (НИУ «Высшая школа экономики»)
П. ЧЕЙСТИ (Колледж Св. Антония, Оксфордский Университет, Великобритания)
А. М. ЧИРНИНОВ (Институт философии и права УрО РАН)
Главный редактор
О. Б. СИДОРОВИЧ (ООО «Центр конституционных исследований»)
Заместители главного редактора
А. Г. РУМЯНЦЕВ (независимый юрист-исследователь)
А. А. ТРОИЦКАЯ (Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова)
Редакторы
С. Д. Афанасьев
М. Сидорович
С. Ф. Успенская
С. С. Явкин

Корректоры
Т. Сейгер (англ.)
М. Сидорович
С. Ф. Успенская

© ООО «Центр конституционных исследований», 2023

МОНИТОРИНГ КОНСТИТУЦИОННЫХ НОВОСТЕЙ 

ДЕКАБРЬ • 2022 — ЯНВАРЬ • 2023 
4
Германия, Россия, Словакия, США, Тунис, Турция,  
Фарерские острова, Чехия, Южная Корея

ОТ РЕДАКЦИИ: 30 ЛЕТ РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА

«СРАВНИТЕЛЬНОЕ КОНСТИТУЦИОННОЕ ОБОЗРЕНИЕ»:  
13 
ЖУРНАЛ НА ФОНЕ БЫСТРО ТЕКУЩЕГО ВРЕМЕНИ
Андрей Медушевский

ФЕДЕРАЛИЗМ: ПРОЕКТИРУЯ БУДУЩЕЕ

ФЕДЕРАЦИЯ VS ИМПЕРИЯ, ИЛИ КАК ВЫПРЫГНУТЬ ИЗ «КОЛЕИ» 
48
Михаил Краснов

ТОЧКА ЗРЕНИЯ

ПРИНЦИП ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЦЕЛОСТНОСТИ ГОСУДАРСТВ  
72 
И ПРАВО НА ЗАЩИТНУЮ СЕЦЕССИЮ
Алексей Исполинов

СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ

ИЗВИЛИСТЫЙ ПУТЬ СУДЕБНОЙ РЕФОРМЫ  
95 
В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Питер Г. Соломон-мл.

РОССИЙСКИЙ КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД В 2022 ГОДУ:  
113 
ПОД ЗНАКОМ СТАБИЛЬНОСТИ
Ольга Кряжкова

КОНСТИТУЦИОННЫЕ И УСТАВНЫЕ СУДЫ  
128 
В СУБЪЕКТАХ РОССИИ МЕЖДУ ПРАВОМ И ПОЛИТИКОЙ:  
ПРИМЕНЕНИЕ МЕЖДИСЦИПЛИНАРНОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ
Анна Захарова

РЕЦЕНЗИЯ

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ: НОВАЯ ГРАНЬ  
146 
СРАВНИТЕЛЬНОГО КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА
РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ 
ROUTLEDGE HANDBOOK OF COMPARATIVE CONSTITUTIONAL CHANGE /  
ED. BY X. CONTIADES, A. FOTIADOU. LONDON : ROUTLEDGE, 2020
Мариус ван Штаден, Елена Гладун

PRAXIS

«МОЛЧАНИЕ — ЗОЛОТО?»: КОНСТИТУЦИОННОСТЬ  
172 
ОТКАЗА ЛИЦА, ЗАКЛЮЧИВШЕГО ДОСУДЕБНОЕ СОГЛАШЕНИЕ  
О СОТРУДНИЧЕСТВЕ, ОТВЕЧАТЬ НА ВОПРОСЫ СТОРОНЫ ЗАЩИТЫ
Алдар Чирнинов

В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИИ

ОБЗОР ПРАВОВЫХ ПОЗИЦИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЯХ  
181 
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИИ
№ 42-П – 51-П • 2022

Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-82339 
от 23 ноября 2021 года выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, 
информационных технологий и массовых коммуникаций.
Тираж 300 экз. Периодичность – 6 номеров в год. Цена свободная.
Подписной индекс (Каталог «Почта России») — ПН962.
Дата выхода в свет: 28 февраля 2023 года.
Адрес редакции: 129090 Москва, ул. Щепкина, д. 8.
Тел.: +7 (495) 608-69-59; 608-66-35. Эл. почта: info@sko-journal.ru
Адрес издателя (фактический): 129090 Москва, ул. Щепкина, д. 8.
Отпечатано в ООО «Объединенный полиграфический комплекс» 
г. Москва, Дербеневская наб., д. 7с2; info@opk.bz; +7 (499) 130-60-19.
Позиции авторов статей могут не совпадать с мнением редакции.
При цитировании материалов ссылка на журнал и правообладателя обязательна.
Перепечатка разрешена только с письменного согласия правообладателя.

ISSN 1812-7126; e-ISSN 2542-1417

(152) • 2023

COMPARATIVE
CONSTITUTIONAL
REVIEW

Founder
O. Sidorovich
Publisher
Center for Constitutional Studies Ltd.
Editorial Advisory Board
A. AVTONOMOV (Griboedov Institute of International Law and Economics)
A. BLANKENAGEL, Co-Chairman (Humboldt University, Germany)
N. BOGDANOVA (Lomonosov Moscow State University)
E. GRITSENKO (Saint Petersburg State University)
S. HOLMES (New York University, USA)
I. KENENOVA (Lomonosov Moscow State University)
A. KOVLER (Institute of Legislation and Comparative Law)
M. KRASNOV (Higher School of Economics)
V. LAFITSKY (Kutafin Moscow State Law University)
A. MEDUSHEVSKY, Co-Chairman (Higher School of Economics)
A. SAJÓ (Central European University, Hungary)
I. SHABLINSKY (Higher School of Economics)
R. UITZ (Central European University, Hungary)
A. VASHKEVICH (European Humanities University, Lithuania)
Editorial Board
I. ALEBASTROVA (Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration)
P. CHAISTY (St. Antony’s College in the University of Oxford, UK)
A.CHIRNINOV (Institute of Philosophy and Law, UB RAS)
A. EVSEEV (Higher School of Economics)
T. KHRAMOVA (Higher School of Economics)
I. KRAVETS (Novosibirsk State University)
O. KRYAZHKOVA (Russian State University of Justice)
B. NOBLE (University College London, UK)
W. PARTLETT (Melbourne Law School, Australia)
D. SMILOV (Sofia University, Bulgaria)
S. TYULKINA (University of New South Wales, Australia)
S. ZAIKIN (Kutafin Moscow State Law University)
Editor-in-Chief
O. SIDOROVICH (Center for Constitutional Studies Ltd.)
Co-Editors-in-Chief
A. RUMYANTSEV (Independent Legal Researcher)
A. TROITSKAYA (Lomonosov Moscow State University)
Proofreaders
S. AFANASIEV
A. SAGER (eng.)
M. SIDOROVICH
S. USPENSKAYA
S. YAVKIN

Address: 8, Shchepkin Str., Moscow, 129090, Russian Federation
Mailing Address: P. O. Box 140, Moscow, 129090, Russian Federation
Tel.: +7 (495) 608-69-59; 608-66-35
E-mail: info@sko-journal.ru
https://sko-journal.ru/
© Center for Constitutional Studies Ltd., 2023

CONSTITUTIONAL WATCH

DECEMBER • 2022 — JANUARY • 2023 
4
Czech Republic, Faroe Islands, Germany, Russia,  
Slovakia, South Korea, Tunisia, Turkey, USA

EDITORIAL:  30 YEARS OF DEVELOPMENT OF CONSTITUTIONALISM

“COMPARATIVE CONSTITUTIONAL REVIEW”:  
13 
THE JOURNAL AMID THE CURRENT OF STREAMING TIME
Andrey Medushevsky

FEDERALISM: DESIGNING THE FUTURE

FEDERATION VS THE EMPIRE, OR HOW TO JUMP OUT OF THE “RUT” 
48
Mikhail Krasnov

POINT OF VIEW

THE PRINCIPLE OF TERRITORIAL INTEGRITY OF STATES  
72 
AND THE RIGHT TO A PROTECTIVE SECESSION
Aleхey Ispolinov

JUDICIAL POWER

THE WINDING PATH OF JUDICIAL REFORM IN MODERN RUSSIA 
95
Peter H. Solomon, Jr.

THE RUSSIAN CONSTITUTIONAL COURT IN 2022:  
113 
UNDER THE SIGN OF STABILITY
Olga Kryazhkova

CONSTITUTIONAL AND STATUTORY COURTS OF THE SUBJECTS  
128 
OF THE RUSSIAN FEDERATION: BETWEEN LAW AND POLITICS
Anna Zakharova

BOOK REVIEW

CONSTITUTIONAL CHANGE: A NEW FACET  
146 
OF COMPARATIVE CONSTITUTIONAL LAW
BOOK REVIEW 
ROUTLEDGE HANDBOOK OF COMPARATIVE CONSTITUTIONAL CHANGE /  
ED. BY X. CONTIADES, A. FOTIADOU. LONDON : ROUTLEDGE, 2020
Marius van Staden, Elena Gladun

PRAXIS

“IS SILENCE GOLDEN?”: THE CONSTITUTIONALITY  
172 
OF THE REFUSAL OF A PERSON WHO HAS ENTERED  
INTO A PRE-TRIAL COOPERATION AGREEMENT  
TO ANSWER QUESTIONS FROM THE DEFENSE
Aldar Chirninov

IN THE RUSSIAN CONSTITUTIONAL COURT

REVIEW OF LEGAL REASONING  
181 
IN RUSSIAN CONSTITUTIONAL COURT JUDGMENTS
NOS. 42-P – 51-P • 2022

ISSN 1812-7126; e-ISSN 2542-1417

РАСПРОСТРАНЕНИЕ И ПОДПИСКА  
НА ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 2023 ГОДА
Печатная версия
Россия
Через сайт журнала: 
https://sko-journal.ru/
Через подписные агентства:
• ООО «Информнаука»  
Тел.: (495) 787-38-73 • http://informnauka.com
• ООО «Урал-Пресс округ»  
Тел.: (495) 789-86-36 • http://ural-press.ru
• ООО «Коммуникационное Агентство Криэйтив Сервис Бэнд»  
Тел.: (499) 685-13-30 • https://periodicals.ru/
• АО «Почта России»  
Электронный каталог «Газеты и журналы по подписке» 
http://podpiska.pochta.ru
Страны СНГ и дальнего зарубежья
Оформить подписку на журнал можно через: 
• Агентство «Книга-Сервис»  
Тел.: (495) 680-90-88 • https://www.akc.ru/
• ООО «ИВИС»  
Тел.: (495) 777-65-57 • http://www.ivis.ru/
• ООО «Коммуникационное Агентство Криэйтив Сервис Бэнд»  
Тел.: (499) 685-13-30 • https://periodicals.ru/
Электронная версия
Приобрести электронную версию любого выпуска или статьи журнала можно:
• на сайте журнала: 
https://sko-journal.ru/
• через Научную электронную библиотеку elibrary.ru.  
Страница журнала в электронном каталоге: 
http://elibrary.ru/title_items.asp?id=9477 

Решением ВАК журнал включён
в «Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий,  
в которых должны быть опубликованы основные научные результаты  
диссертации на соискание учёной степени доктора и кандидата наук»

ПРИГЛАШЕНИЕ К ПУБЛИКАЦИИ
Приглашаем российских и зарубежных авторов к публикации 
на страницах журнала статей, а также рецензий, обзоров, комментариев, 
соответствующих профилю и тематике издания.
В журнале предусмотрена процедура обязательного рецензирования.
Полный перечень требований и порядок рецензирования размещены  
на сайте: https://sko-journal.ru/informatsiya-dlya-avtorov/
Система платного размещения статей  
в журнале не используется!
Материалы направлять в электронном виде (желательно  
в формате Word) через сайт: https://sko-journal.ru/forma/  
или по электронной почте: info@sko-journal.ru

Журнал входит в базу журналов  
Russian Science Citation Index на платформе Web of Science,  
а также в базу данных периодических и продолжающихся изданий 
Ulrich's Periodicals Directory

Издаётся при спонсорской поддержке:

 Сравнительное КонСтитуционное обозрение 
2023  № 1 (152)

«Мониторинг конституционных новостей» — это подборка коротких новостных сообщений о наиболее интересных 
и важных с конституционно-правовой точки зрения событиях и судебных решениях в различных странах мира. 
Безусловно, в рамках этой рубрики речь не идёт о предоставлении исчерпывающей информации по каждой из 
стран, набор которых варьируется от номера к номеру. Наша задача — дать ориентиры, помочь найти отправные 
точки для исследований, обозначить тенденции и проблемы.

МОНИТОРИНГ  
КОНСТИТУЦИОННЫХ НОВОСТЕЙ

ДЕКАБРЬ • 2022 — ЯНВАРЬ • 2023

Германия

6 декабря 2022 года Федеральный конституционный суд Германии отклонил 
жалобу против Фонда Европейского Союза «по восстановлению после кризиса 
COVID-19».
В 2020 году члены Европейского Союза пришли к соглашению по устранению социальных и экономических последствий, вызванных пандемией COVID-19, создав фонд 
«Следующее поколение ЕС» (англ.: Next Generation EU). В этом соглашении впервые 
допускается возможность совместного обслуживания долговой нагрузки государствами — членами Европейского Союза. Ключевыми особенностями Next Generation EU 
стало то, что для финансирования фонда Еврокомиссия в 2021–2027 годах выпустит 
облигации объёмом 750 млрд евро в ценах 2018 года (около 5 % ВВП ЕС). Привлечённые деньги будут переданы прежде всего тем странам Европейского Союза, которые особенно тяжело пострадали от последствий COVID-19. Переданные средства 
должны быть возмещены из бюджета Европейского Союза в ближайшие десятилетия. 
При этом на Германию, ратифицировавшую правовой акт Совета Европейского Союза 
о создании фонда, приходится наибольшая доля по возмещению денежных средств из 
всех государств — членов Европейского Союза.
Соучредитель партии «Альтернатива для Германии» Бернд Лукке и бизнесмен Генрих 
Вайс обратились с жалобой в Федеральный конституционный суд Германии, оспаривая 
необходимость создания фонда и указывая, что основополагающие документы Европейского Союза не предусматривают обобществление долгов. По итогам рассмотрения 
жалобы 6 декабря 2022 года Федеральный конституционный суд Германии большинством голосов (6 против 1) отклонил жалобу. Решение Совета Европейского Союза 
явно не выходит за рамки текущей программы европейской интеграции и не ослабляет 
общую бюджетную ответственность Бундестага.

DOI: 10.21128/1812-7126-2023-1-4-12

Мониторинг конституционных новостей (декабрь • 2022 — январь • 2023)  5

Решение Федерального конституционного суда Германии станет основой обсуждений того, сможет ли Европейский Союз принимать на себя совместный долг государствчленов для возмещения расходов, вызванных кризисами, ожидаемыми в будущем.

Россия

Изменение порядка публикации информации о доходах и имуществе депутатов 
и сенаторов.
Указом Президента от 29 декабря 2022 года № 968 участники специальной военной 
операции, включая как военнослужащих, так и, например, сотрудников органов внутренних дел, освобождены от обязанности декларирования доходов и имущества. Сведения о доходах, расходах, имуществе и обстоятельствах имущественного характера, представляемые согласно закону «О противодействии коррупции» и другим федеральным 
законам, более не размещаются на официальных сайтах и не предоставляются СМИ.
В последующем был принят Федеральный закон от 6 февраля 2023 года № 12-ФЗ 
«О внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации” и отдельные законодательные акты 
Российской Федерации», который вступает в силу 1 марта 2023 года. В соответствии 
с данным федеральным законом сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера депутатов, сенаторов будут публиковаться на официальных сайтах соответственно Государственной Думы и Совета Федерации без персональных данных, позволяющих идентифицировать лицо или имущество.
Председатель комитета Государственной Думы по государственному строительству 
и законодательству Павел Крашенинников отметил, что данный закон не препятствует 
дальнейшему противодействию коррупции, так как декларации будут продолжать предоставляться и все правонарушения могут быть расследованы.
Ранее, на основании решения Совета Государственной Думы от 17 октября 2022 года, введено ограничение на доступ к трансляциям заседаний палаты. Теперь трансляции не проходят в режиме онлайн на официальным сайте, а станут доступны только для 
аккредитованных журналистов. Вводимые ограничения связываются с обсуждением вопросов обеспечения проведения специальной военной операции.

Словакия

21 января 2023 года в Словакии прошёл конституционный референдум о внесении изменений в Конституцию для проведения досрочных парламентских выборов и прекращения полномочий нынешнего парламента.
На парламентских выборах 2020 года в Словакии большинство голосов получила 
партия «Обычные люди и независимые личности», после чего оппозиционные партии 
инициировали референдум о проведении досрочных выборов. Конституционный суд постановил, что данная инициатива является «нарушением общих конституционных норм». 
Позиция суда заключалась в том, что общенациональный референдум является формой 
осуществления законодательной власти и в процессе её осуществления не может однократно нарушаться общее правило. Поскольку инициаторы референдума хотели назначить досрочные выборы один раз, а не создать новое общее правило, Конституционный 
суд пришёл к выводу о том, что формулировка вопроса, вынесенного на референдум, 
противоречит принципу всеобщности правовой нормы, согласно которому правовая 
норма должна регулировать общее правило поведения, а не конкретный случай. Консти

 Сравнительное КонСтитуционное обозрение 
2023  № 1 (152)

туционный суд отметил, что для того, чтобы провести досрочные выборы, необходимо 
сперва внести изменения в Конституцию, которая не предусматривает данной возможности.
Во второй раз инициаторы предложили вынести на референдум два вопроса: один — 
о назначении досрочных выборов в Национальный совет и внесении соответствующих 
поправок в Конституцию, а второй — об отставке правительства. Конституционный суд 
признал второй вопрос неконституционным по мотивам, аналогичным ранее отклонённой инициативе о проведении референдума о досрочном роспуске парламента, но одобрил первый вопрос референдума с инициативой о внесении поправок в Конституцию.
21 января 2023 года прошёл референдум, по итогам которого 98,44 % проголосовали 
за внесение поправок в Конституцию и досрочное прекращение полномочий парламента. Вместе с тем явка составила всего 27,24 %, в результате чего данный референдум 
признан несостоявшимся, поскольку явка должна была составить не менее 50 %.
Стоит отметить, что за всю современную историю Словакии из девяти проведённых 
референдумов 50-процентный порог явки был преодолён только при проведении референдума 2003 года о вступлении Словакии в Европейский Союз, в котором приняли 
участие 52 % избирателей.

США

7 января 2023 года после 15 туров голосования был избран спикер Палаты представителей Конгресса США 118-го созыва.
8 ноября 2022 года состоялись промежуточные выборы в Конгресс США, по итогам 
которых Республиканская партия получила 222 места в Палате представителей против 
213 мест у Демократической партии.
Палата представителей избирает своего спикера во время первого заседания, которое согласно Двадцатой поправке к Конституции США проводится 3 января — в день 
истечения полномочий представителей предыдущего созыва. Должность спикера Палаты представителей является третьей по важности после Президента и вице-президента 
США. Он руководит работой палаты и предлагает к рассмотрению законопроекты. 
Только после выборов спикера Палата представителей может начать полноценную работу: члены Палаты представителей должны принести присягу спикеру и принять свод 
Правил работы Палаты.
Конституция не устанавливает никаких требований к партийной принадлежности 
спикера и даже не указывает, что он должен являться членом нижней Палаты; обычно 
спикером Палаты представителей становился лидер партии большинства. С 1839 года 
Палата представителей избирает спикеров путём поимённого голосования. Спикер должен заручиться поддержкой абсолютного большинства членов Палаты представителей, 
принимающих участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не набирает большинство голосов, то голосование проводится повторно.
На выборах спикера Палаты представителей 118-го созыва голосование проводилось в 15 туров и длилось четыре дня. В последний раз спикер Палаты представителей 
был избран не после первого тура голосования в 1923 году.
Раскол на выборах произошёл между наиболее радикальным крылом Республиканской партии (англ.: Freedom Caucus) и умеренными консерваторами. В первых шести 
турах голосования 20 коллег Кевина Маккарти отказались от голосования за его кандидатуру. Партия демократов, напротив, показала сильную консолидацию и на протяжении всех туров поддерживала 212 голосами Хакима Джеффриса.

Мониторинг конституционных новостей (декабрь • 2022 — январь • 2023)  7

Чтобы добиться поддержки более консервативных сопартийцев, Кевину Маккарти 
пришлось пойти на ряд уступок. Речь идёт о возможности одного конгрессмена (вместо 
пяти) инициировать голосование по вопросу об отстранении спикера от должности. Кроме того, на наличие договорённостей о распределении мест в Комитетах указывает обещание не повышать потолок государственного долга без повышения бюджетных расходов, выставление на голосование приоритетных республиканских законопроектов и 
создание комитета по расследованию использования спецслужб в политических целях.
В последнем туре голосования шесть республиканцев воздержались от участия в голосовании, в связи с этим порог необходимых для победы голосов снизился с 218 до 215, 
что позволило Кевину Маккарти занять должность спикера.

Тунис

17 декабря 2022 года и 29 января 2023 года в Тунисе прошли два тура выборов 
в нижнюю палату парламента.
В конце 2022 года и в начале 2023 года в Тунисе прошли первые с момента проведения конституционной реформы парламентские выборы. Явка избирателей на выборах 
была рекордно низкой: 11,22 % в первом туре и 11,40 % во втором туре. Официальные 
итоги будут подведены не позднее 4 марта 2023 года.
Прошедшие выборы в Ассамблею народных депутатов Туниса вписываются в серию мер, предпринятых Президентом республики Каисом Саедом для реформирования 
системы государственного управления, сформировавшейся после «арабской весны» 
2011 года. Конституция 2014 года предусматривала форму правления, наиболее близкую к смешанной республике. Парламент страны, избираемый по пропорциональной 
избирательной системе, наделялся широкими полномочиями по контролю за деятельностью Президента и правительства республики. В такой ситуации существенную политическую роль стали играть крупные партии, такие как Партия возрождения и «Сердце 
Туниса», а также Всеобщий профсоюз.
Однако приход к власти Каиса Саеда в результате президентских выборов 2019 года стал импульсом серьёзных конституционных изменений в арабской республике. 
В 2021 году Президент отправил в отставку правительство и распустил нижнюю палату 
парламента. Вслед за этим он объявил о разработке проекта новой конституции, который был одобрен на референдуме 25 июля 2022 года. Новая Конституция страны 
предусматривает установление президентской республики, о чём свидетельствуют новые полномочия Президента по назначению членов правительства и по контролю за его 
деятельностью. Посредством принятия нового закона о выборах был также осуществлён 
переход к мажоритарной избирательной системе в рамках выборов в Ассамблею народных депутатов, при этом кандидатам отныне предписывается не раскрывать свою партийную принадлежность.
Действия Президента Туниса были квалифицированы оппозиционными партиями 
как «государственный переворот». Они образовали альянс «Фронт национального 
спасения» и призвали граждан бойкотировать парламентские выборы. Эту инициативу 
поддержал также Всеобщий профсоюз.
Высокий уровень абсентеизма в ходе прошедших парламентских выборов в Тунисе 
может поставить под вопрос легитимность действий Президента республики. В то же 
время закон о выборах не предусматривает минимального порога явки избирателей для 
признания выборов состоявшимися, что исключает возможное проведение повторного 
голосования.

 Сравнительное КонСтитуционное обозрение 
2023  № 1 (152)

Турция

13 января 2023 года Конституционный суд Турции отменил ряд статей, регулирующих положение лиц, отстранённых от службы в период чрезвычайного 
положения.
В июле 2016 года после неудавшейся попытки государственного переворота в Турции был введён режим чрезвычайного положения (тур.: OHAL), который продлился до 
июля 2018 года. Во время действия чрезвычайного положения был издан ряд правительственных постановлений, в результате которых около 130 000 государственных служащих были уволены с работы из-за их реальных или предполагаемых связей с «террористическими организациями».
Республиканская народная партия обратилась с жалобой на ряд статей, регулирующих правовой статус лиц, уволенных с работы в период действия чрезвычайного положения.
Конституционный суд отменил положение о лишении звания личного состава Вооружённых сил Турции, Главного командования жандармерии, Командования береговой 
охраны и Главного управления безопасности на основании принадлежности к террористической организации без проведения в отношении них расследования. Кроме того, 
было отменено положение, в соответствии с которым государственные служащие, восстановленные Комиссией чрезвычайного положения, которая рассматривает жалобы 
от лиц, пострадавших от постановлений правительства, принятых во время чрезвычайного положения, могут назначаться только на должности, отличные от их первоначальных.

Фарерские острова

8 декабря 2022 года состоялись внеочередные выборы депутатов однопалатного парламента Фарерских островов — Лёгтинга.
Фарерские острова являются территорией, формально входящей в состав Королевства Дания, но обладающей широкой автономией в его составе и осуществляющей самоуправление. В 1946 году на островах был проведён референдум о независимости от 
Дании, однако властями последней он был признан нелегитимным из-за отсутствия 
кворума; кроме того, вскоре после референдума правящими стали политические силы, 
выступавшие против независимости. В 1948 году Закон о самоуправлении наделил Фарерские острова автономией. Позже этот закон был дополнен другими законодательными актами — Законом о внешней политике Фарерских островов 2005 года и Законом 
о передаче полномочий и сфер деятельности государственными органами Фарерских 
островов. В настоящее время органам власти Фарерских островов предоставлена исключительная законодательная и исполнительная компетенция по обширному кругу 
вопросов.
33 депутата Лёгтинга избираются на основе пропорциональной избирательной системы с открытыми списками в едином избирательном округе, включающем в себя всю 
территорию островов. Для получения представительства в парламенте избирательным 
объединениям необходимо преодолеть заградительный барьер, равный одной тридцать 
третьей от общего числа голосов (что в процентном отношении составляет примерно 
3 %). Срок полномочий Лёгтинга — четыре года.
По итогам предыдущих выборов, прошедших в 2019 году, коалиция, состоящая из 
Народной партии, Партии союза и Партии «Центр», получила большинство (17 из 33) 

Мониторинг конституционных новостей (декабрь • 2022 — январь • 2023)  9

мест в Лёгтинге и сформировала коалиционное правительство. Премьер-министром 
Фарерских островов был назначен лидер Народной партии Бардур а Стейг Нильсен. Во 
время избирательной кампании, проводившейся в ходе всеобщих выборов в парламент 
Дании в ноябре 2022 года, министр иностранных дел Фарерских островов Дженис ав 
Рана допустил оскорбительное высказывание в адрес лидера Консервативной народной 
партии Дании Пауля Поульсена, который в свою очередь выступал кандидатом на пост 
премьер-министра Дании. Ввиду данного высказывания оппозиционные партии планировали 8 ноября 2022 года инициировать голосование по вопросу доверия правительству Фарерских островов, однако в тот же день премьер-министр Бардур а Стейг Нильсен освободил Джениса ав Рану от занимаемой должности. Партия «Центр» вышла из 
состава правящей коалиции, и в связи с распадом последней потребовалось проведение внеочередных выборов в парламент островов.
В выборах приняли участие семь политических партий. По результатам голосования 
представительство в парламенте удалось получить шести из них. Явка на голосование 
составила 88,05 %, что всего на 1,65 % меньше, чем на предыдущих очередных парламентских выборах 2019 года.
Победу на выборах одержала левоцентристская Социал-демократическая партия, 
прежде имевшая статус оппозиционной, во главе с экс-премьер-министром Фарерских 
островов Акселем Йоханнсеном. Голоса 26,58 % зарегистрированных избирателей позволили партии получить девять мест в Лёгтинге, что на два места больше, чем по итогам парламентских выборов 2019 года. Второй результат показала правоцентристская 
Партия союза, одна из наиболее долго существующих в стране. Во главе со своим лидером, действующим премьер-министром Бардуром а Стейг Нильсеном она получила 
19,98 % голосов избирателей и семь мандатов — представительство партии в парламенте осталось неизменным относительно его предыдущего созыва. Третьей финишировала правоцентристская Народная партия, возглавляемая Бейниром Йоханнсеном, — 
партия набрала 18,92 % и заняла шесть депутатских кресел — на два меньше, чем по 
итогам прошлых парламентских выборов. Четвёртый результат продемонстрировала 
левая социалистическая партия «Республика» во главе с Хёгни Хойдалом: она, заручившись поддержкой 17,71 % избирателей, получила шесть мест в Лёгтинге — столько же, сколько было у партии в предыдущем созыве парламента.
22 декабря 2022 года было сформировано новое правительство на основе коалиции 
Социал-демократической партии, партии «Республика» и партии «Прогресс». Пост 
главы правительства получил Аксель Йоханнсен.

Чехия

13–14 января и 27–28 января 2023 года состоялись очередные выборы Президента Чехии, по результатам которых главой государства был избран Пётр 
Павел.
Согласно части 1 статьи 56 Конституции Чехии Президент Чехии избирается на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок 
полномочий главы государства составляет пять лет, при этом одно и то же лицо не может 
занимать указанную должность более двух сроков (статья 55 и часть 2 статьи 57 Конституции Чехии).
Президент Чехии Милош Земан был впервые избран на свой пост в 2013 году и 
в 2023 году уже не мог на него вновь переизбираться. К тому же у Земана в последние 
годы второго президентского срока серьёзно снизился рейтинг, а также обострились 

 Сравнительное КонСтитуционное обозрение 
2023  № 1 (152)

проблемы со здоровьем, что приводило к трудностям в осуществлении слаженного функционирования органов публичной власти.
В выборах приняли участие восемь кандидатов, из которых три были выдвинуты избирательными объединениями, а остальные пять участвовали в качестве независимых 
кандидатов. Из восьми кандидатов только двое выдвигали свои кандидатуры и на прошлых президентских выборах 2018 года — это сенаторы Павел Фишер и Марек Гилшер, 
участвовавшие в выборах как самовыдвиженцы. Первоначально в выборах 2023 года 
должны были участвовать девять кандидатов: наряду с остальными был зарегистрирован 
также председатель Чешско-моравской конфедерации профсоюзов Йозеф Стржедула. 
Однако 8 января 2023 года в ходе телевизионных дебатов он заявил о снятии своей кандидатуры с выборов и призвал своих избирателей голосовать за экс-ректора Университета имени Менделя в Брно, независимого кандидата Данушу Нерудову. Кроме того, 
двенадцати лицам, подавшим соответствующие документы, Министерство внутренних 
дел Чехии отказало в регистрации в качестве кандидатов.
13–14 января 2023 года состоялся первый тур президентских выборов. Явка на голосование составила 68,19 % от общего числа зарегистрированных избирателей, что на 
6,31 % меньше, чем явка в первом туре предыдущих выборов Президента страны.
Противостояние за лидерство в избирательной кампании развернулось между двумя 
основными кандидатами: бывшим премьер-министром Чехии, бизнесменом Андреем 
Бабишем, главой политической партии ANO 2011, с одной стороны, и экс-председателем 
Военного комитета НАТО, генералом в отставке Петром Павлом, принимавшим участие 
в выборах в качестве самовыдвиженца. В первом туре победа с небольшим перевесом 
(всего 23 тыс. голосов) осталась за Петром Павлом: он набрал 35,4 % голосов зарегистрированных избирателей, его соперник — 34,99 % голосов избирателей. Третий результат продемонстрировала Дануше Нерудова — она заручилась поддержкой 13,93 % 
избирателей. Остальные кандидаты получили менее 10 % голосов каждый
Поскольку ни один из кандидатов не получил абсолютного большинства голосов 
избирателей в первом туре, в соответствии с частью 2 статьи 56 Конституции Чешской 
Республики был назначен второй тур выборов с участием кандидатов, набравших наибольшее количество голосов относительно других, — Петра Павла и Андрея Бабиша. 
Второму туру выборов, назначенному на 27–28 января 2023 года, предшествовала 
громкая агитационная кампания обоих кандидатов. Кандидатуру Петра Павла поддержали выбывшие в первом туре кандидаты Карел Дивиш, Павел Фишер, Марек Гилшер 
и Дануше Нерудова, а также крупные политические объединения Чехии — коалиция 
SPOLU, «Старосты и независимые», Партия зелёных, SNK Европейские демократы 
и другие. Андрея Бабиша поддержал действующий Президент Милош Земан, а также 
Коммунистическая партия Чехии и Моравии.
27 и 28 января состоялся второй тур, явка на который составила 70,22 % — на 
3,65 % больше, чем на предыдущих президентских выборах. По результатам второго 
тура победил Пётр Павел: он получил поддержку 58,33 % избирателей, тогда как Андрей Бабиш — 41,67 % избирателей.
Инаугурация Петра Павла состоится 9 марта 2023 года.

Южная Корея

22 декабря 2022 года Конституционный суд Южной Кореи признал неконституционным полный запрет проведения собраний или демонстраций в пределах 
100 метров от Президентской резиденции.