Сравнительное конституционное обозрение, 2022, № 6 (151)

 
№ 6 (151) 2022

СРАВНИТЕЛЬНОЕ 
КОНСТИТУЦИОННОЕ 
ОБОЗРЕНИЕ

НАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

Учредитель
О. Б. Сидорович
Издатель
ООО «Центр конституционных исследований»
Редакционный совет
А. С. АВТОНОМОВ (Институт международного права и экономики им. А. С. Грибоедова)
А. БЛАНКЕНАГЕЛЬ, сопредседатель (Университет им. Гумбольдта, Германия)
Н. А. БОГДАНОВА (Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова)
А. Е. ВАШКЕВИЧ (Европейский гуманитарный университет, Литва)
Е. В. ГРИЦЕНКО (Санкт-Петербургский государственный университет)
И. П. КЕНЕНОВА (Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова)
А. И. КОВЛЕР (Институт законодательства и сравнительного правоведения)
М. А. КРАСНОВ (НИУ «Высшая школа экономики»)
В. И. ЛАФИТСКИЙ (Московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина)
А. Н. МЕДУШЕВСКИЙ, сопредседатель (НИУ «Высшая школа экономики»)
Р. УИТЦ (Центрально-Европейский университет, Венгрия)
С. ХОЛМС (Нью-Йоркской университет, США)
И. Г. ШАБЛИНСКИЙ (НИУ «Высшая школа экономики»)
А. ШАЙО (Центрально-Европейский университет, Венгрия)
Редакционная коллегия
И. А. АЛЕБАСТРОВА (Российская академия народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации)
С. С. ЗАИКИН (Московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина)
И. А. КРАВЕЦ (Новосибирский государственный университет)
О. Н. КРЯЖКОВА ( Российский государственный университет правосудия)
Б. НОБЛ (Университетский колледж Лондона, Великобритания)
У. ПАРТЛЕТТ (Университет Мельбурна, Австралия)
Д. СМИЛОВ (Софийский университет, Болгария)
С. А. ТЮЛЬКИНА (Университет Нового Южного Уэльса, Австралия)
Т. М. ХРАМОВА (НИУ «Высшая школа экономики»)
П. ЧЕЙСТИ (Колледж Св. Антония, Оксфордский Университет, Великобритания)
А. М. ЧИРНИНОВ (Институт философии и права УрО РАН)
Д. Г. ШУСТРОВ (Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова)

Главный редактор
О. Б. СИДОРОВИЧ (ООО «Центр конституционных исследований»)
Заместители главного редактора
А. Г. РУМЯНЦЕВ (независимый юрист-исследователь)
А. А. ТРОИЦКАЯ (Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова)
Редакторы
С. Д. Афанасьев
М. Сидорович
С. Ф. Успенская
С. С. Явкин

Корректоры
Т. Сейгер (англ.)
М. Сидорович
С. Ф. Успенская

© ООО «Центр конституционных исследований», 2022

МОНИТОРИНГ КОНСТИТУЦИОННЫХ НОВОСТЕЙ 

ОКТЯБРЬ — НОЯБРЬ • 2022 
4
Бельгия, Бразилия, Казахстан, Россия, США, Словения, Франция

КОНСТИТУЦИОННАЯ АКСИОЛОГИЯ

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И «ЮРИСПРУДЕНЦИЯ ЦЕННОСТЕЙ» 
11
Наталия Варламова

КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПУТЕВОДИТЕЛЬ

КОНСТИТУЦИОННОЕ СОБРАНИЕ В ИРЛАНДИИ:  
46 
ДЕЛИБЕРАТИВНАЯ ДЕМОКРАТИЯ В ДЕЙСТВИИ
Татьяна Васильева

БИОЭТИКА И ПРАВО

БУДУЩЕЕ УЖЕ ЗДЕСЬ: О КОНСТИТУЦИОННОЙ ПРИРОДЕ  
72 
РЕПРОДУКТИВНОГО ПРАВА НА РОЖДЕНИЕ РЕБЁНКА 
С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ВСПОМОГАТЕЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ
Мария Посадкова

ЦИФРОВАЯ СРЕДА И ПРАВО

БЕСПЛАТНЫЙ ДОСТУП К СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫМ  
95 
ИНТЕРНЕТ-САЙТАМ В РОССИИ: НОВЫЙ НАЛОГ  
И ВЫЗОВ ДЛЯ КОНКУРЕНЦИИ?
Артём Хуснутдинов

ПРАВО И ЭКОНОМИКА

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ АНТИМОНОПОЛЬНОГО КОНТРОЛЯ  
108 
И РЕГУЛИРОВАНИЯ КОНКУРЕНЦИИ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ  
ПАРТНЕРСТВА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ И ОРГАНОВ ВЛАСТИ
Илья Сушильников

ТОЧКА ЗРЕНИЯ

СОЦИАЛЬНАЯ ИСТОРИЯ РОССИЙСКОГО ПРАВА  
132 
И ВОЗМОЖНОСТЬ ВЕРХОВЕНСТВА ПРАВА В РОССИИ
Юрий Фогельсон

В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИИ

ОБЗОР ПРАВОВЫХ ПОЗИЦИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЯХ  
169 
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИИ
№ 33-П – 41-П • 2022

ОБЗОР ПРАВОВЫХ ПОЗИЦИЙ В ОПРЕДЕЛЕНИЯХ  
185 
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИИ
№ 2098-О, 2099-О, 2100-О, 2656-О • 2022

Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-82339 
от 23 ноября 2021 года выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, 
информационных технологий и массовых коммуникаций.
Тираж 300 экз. Периодичность – 6 номеров в год. Цена свободная.
Подписной индекс (Каталог «Почта России») — ПН962.
Дата выхода в свет: 26 декабря 2022 года.
Адрес редакции: 129090 Москва, ул. Щепкина, д. 8.
Тел.: +7 (495) 608-69-59; 608-66-35. Эл. почта: info@sko-journal.ru
Адрес издателя (фактический): 129090 Москва, ул. Щепкина, д. 8.
Отпечатано в ООО «Объединенный полиграфический комплекс» 
г. Москва, Дербеневская наб., д. 7с2; info@opk.bz; +7 (499) 130-60-19.
Позиции авторов статей могут не совпадать с мнением редакции.
При цитировании материалов ссылка на журнал и правообладателя обязательна.
Перепечатка разрешена только с письменного согласия правообладателя.

ISSN 1812-7126; e-ISSN 2542-1417

(151) • 2022

COMPARATIVE
CONSTITUTIONAL
REVIEW

Founder
O. Sidorovich
Publisher
Center for Constitutional Studies Ltd.
Editorial Advisory Board
A. AVTONOMOV (Griboedov Institute of International Law and Economics)
A. BLANKENAGEL, Co-Chairman (Humboldt University, Germany)
N. BOGDANOVA (Lomonosov Moscow State University)
E. GRITSENKO (Saint Petersburg State University)
S. HOLMES (New York University, USA)
I. KENENOVA (Lomonosov Moscow State University)
A. KOVLER (Institute of Legislation and Comparative Law)
M. KRASNOV (Higher School of Economics)
V. LAFITSKY (Kutafin Moscow State Law University)
A. MEDUSHEVSKY, Co-Chairman (Higher School of Economics)
A. SAJÓ (Central European University, Hungary)
I. SHABLINSKY (Higher School of Economics)
R. UITZ (Central European University, Hungary)
A. VASHKEVICH (European Humanities University, Lithuania)
Editorial Board
I. ALEBASTROVA (Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration)
P. CHAISTY (St. Antony’s College in the University of Oxford, UK)
A.CHIRNINOV (Institute of Philosophy and Law, UB RAS)
T. KHRAMOVA (Higher School of Economics)
I. KRAVETS (Novosibirsk State University)
O. KRYAZHKOVA (Russian State University of Justice)
B. NOBLE (University College London, UK)
W. PARTLETT (Melbourne Law School, Australia)
D. SHUSTROV (Lomonosov Moscow State University)
D. SMILOV (Sofia University, Bulgaria)
S. TYULKINA (University of New South Wales, Australia)
S. ZAIKIN (Kutafin Moscow State Law University)
Editor-in-Chief
O. SIDOROVICH (Center for Constitutional Studies Ltd.)
Co-Editors-in-Chief
A. RUMYANTSEV (Independent Legal Researcher)
A. TROITSKAYA (Lomonosov Moscow State University)
Proofreaders
S. AFANASIEV
A. SAGER (eng.)
M. SIDOROVICH
S. USPENSKAYA
S. YAVKIN

Address: 8, Shchepkin Str., Moscow, 129090, Russian Federation
Mailing Address: P. O. Box 140, Moscow, 129090, Russian Federation
Tel.: +7 (495) 608-69-59; 608-66-35
E-mail: info@sko-journal.ru
https://sko-journal.ru/
© Center for Constitutional Studies Ltd., 2022

CONSTITUTIONAL WATCH

OCTOBER — NOVEMBER • 2022 
4
Belgium, Brazil, France, Kazakhstan, Russia, Slovenia, USA

CONSTITUTIONAL AXIOLOGY

HUMAN RIGHTS AND “VALUE JURISPRUDENCE” 
11
Natalia Varlamova

CONSTITUTIONAL GUIDE

IRELAND’S CONVENTION ON THE CONSTITUTION:  
46 
DELIBERATIVE DEMOCRACY IN ACTION
Tatiana Vasilieva

BIOETHICS AND LAW

THE FUTURE HAS ARRIVED:  
72 
THE CONSTITUTIONAL NATURE OF A RIGHT OF ACCESS  
TO REPRODUCTIVE AND GENETIC TECHNOLOGIES
Maria Posadkova

DIGITALIZATION AND LAW

FREE ACCESS TO SOCIALLY-MEANINGFUL  
95 
INFORMATIONAL INTERNET SITES IN RUSSIA: THE NEW TAX  
AND NEW CHALLENGE FOR INTERNET COMPETITION?
Artyom Khusnutdinov

LAW AND ECONOMICS

THE CONSTITUTIONAL BASIS OF ANTI-MONOPOLY CONTROL  
108 
AND COMPETITION REGULATION IN THE IMPLEMENTATION  
OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIPS
Ilya Sushil'nikov

POINT OF VIEW

THE SOCIAL HISTORY OF RUSSIAN LAW  
AND THE POSSIBILITY OF THE RULE OF LAW IN RUSSIA 
132
Yuriy Fogelson

IN THE RUSSIAN CONSTITUTIONAL COURT

REVIEW OF LEGAL REASONING  
169 
IN RUSSIAN CONSTITUTIONAL COURT JUDGMENTS
NOS. 33-P – 41-P • 2022

REVIEW OF LEGAL REASONING  
185 
IN RUSSIAN CONSTITUTIONAL COURT RULINGS
NOS. 2098-O, 2099-O, 2100-O, 2656-O • 2022

ISSN 1812-7126; e-ISSN 2542-1417

РАСПРОСТРАНЕНИЕ И ПОДПИСКА  
НА ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 2023 ГОДА
Печатная версия
Россия
Через сайт журнала: 
https://sko-journal.ru/
Через подписные агентства:
• ООО «Информнаука»  
Тел.: (495) 787-38-73 • http://informnauka.com
• ООО «Урал-Пресс округ»  
Тел.: (495) 789-86-36 • http://ural-press.ru
• ООО «Коммуникационное Агентство Криэйтив Сервис Бэнд»  
Тел.: (499) 685-13-30 • https://periodicals.ru/
• АО «Почта России»  
Электронный каталог «Газеты и журналы по подписке» 
http://podpiska.pochta.ru
Страны СНГ и дальнего зарубежья
Оформить подписку на журнал можно через: 
• Агентство «Книга-Сервис»  
Тел.: (495) 680-90-88 • https://www.akc.ru/
• ООО «ИВИС»  
Тел.: (495) 777-65-57 • http://www.ivis.ru/
• ООО «Коммуникационное Агентство Криэйтив Сервис Бэнд»  
Тел.: (499) 685-13-30 • https://periodicals.ru/
Электронная версия
Приобрести электронную версию любого выпуска или статьи журнала можно:
• на сайте журнала: 
https://sko-journal.ru/
• через Научную электронную библиотеку elibrary.ru.  
Страница журнала в электронном каталоге: 
http://elibrary.ru/title_items.asp?id=9477 

Решением ВАК журнал включён
в «Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий,  
в которых должны быть опубликованы основные научные результаты  
диссертации на соискание учёной степени доктора и кандидата наук»

ПРИГЛАШЕНИЕ К ПУБЛИКАЦИИ
Приглашаем российских и зарубежных авторов к публикации 
на страницах журнала статей, а также рецензий, обзоров, комментариев, 
соответствующих профилю и тематике издания.
В журнале предусмотрена процедура обязательного рецензирования.
Полный перечень требований и порядок рецензирования размещены  
на сайте: https://sko-journal.ru/informatsiya-dlya-avtorov/
Система платного размещения статей  
в журнале не используется!
Материалы направлять в электронном виде (желательно  
в формате Word) через сайт: https://sko-journal.ru/forma/  
или по электронной почте: info@sko-journal.ru

Журнал входит в базу журналов  
Russian Science Citation Index на платформе Web of Science,  
а также в базу данных периодических и продолжающихся изданий 
Ulrich's Periodicals Directory

Издаётся при спонсорской поддержке:

 Сравнительное КонСтитуционное обозрение 
2022  № 6 (151)

«Мониторинг конституционных новостей» — это подборка коротких новостных сообщений о наиболее интересных 
и важных с конституционно-правовой точки зрения событиях и судебных решениях в различных странах мира. 
Безусловно, в рамках этой рубрики речь не идёт о предоставлении исчерпывающей информации по каждой из 
стран, набор которых варьируется от номера к номеру. Наша задача — дать ориентиры, помочь найти отправные 
точки для исследований, обозначить тенденции и проблемы.

МОНИТОРИНГ  
КОНСТИТУЦИОННЫХ НОВОСТЕЙ

ОКТЯБРЬ — НОЯБРЬ • 2022

Бельгия

20 октября 2022 года Конституционный суд Бельгии постановил, что закон об 
эвтаназии не соответствует положениям Конституции и должен быть изменён.
Вопрос о конституционности норм закона об эвтаназии рассматривался в контексте 
дела Тайн Нис, молодой женщины, страдавшей от депрессии, в отношении которой была 
произведена процедура эвтаназии. Трое врачей, проходивших по делу и обвинявшихся 
в нарушении данного закона, в итоге были оправданы судом присяжных, однако в решении по делу было указано, что существовали «обоснованные сомнения» в том, что при 
проведении эвтаназии не было допущено процедурных ошибок. Доктор Ван Хов, непосредственно проводивший процедуру эвтаназии, обратился в Конституционный суд 
Бельгии с жалобой на спорные положения действующего закона.
Закон Бельгии об эвтаназии от 28 мая 2002 года подразумевает, что существует 
два вида условий, которые должны быть выполнены для того, чтобы эвтаназия была 
признана законной: основные и процедурные. Основные условия установлены параграфом 1 статьи 3 Закона об эвтаназии, а процедурные содержатся в параграфах 2–5 
статьи 3 и в статье 5 Закона об эвтаназии. В рамках основных положений закона врач 
должен, в частности, установить, что он является совершеннолетним и дееспособным, 
запрос является хорошо продуманным, добровольным и выражен повторно, а сам он находится в состоянии постоянных и невыносимых физических или психических страданий, 
которые невозможно облегчить медицинским путём. К процедурным условиям относятся, например, способ информирования пациента о состоянии его здоровья, формат обсуждения возможных медицинских и паллиативных альтернатив, запрос «второго мнения» другого специалиста, обязательный письменный характер запроса на эвтаназию и 
перерыв в один месяц между таким запросом и самой процедурой.
В своём решении Конституционный суд Бельгии пришёл к выводу, что статья 3 Закона об эвтаназии подразумевает, что нарушение процедурных условий для законного 
прекращения чьей-либо жизни должно наказываться так же строго, как и нарушение 
основных условий, — и та и другая ситуация приводит к преследованию по статье 397 
Уголовного кодекса Бельгии (убийство путём отравления).

DOI: 10.21128/1812-7126-2022-5-4-10

Мониторинг конституционных новостей (октябрь — ноябрь • 2022)  5

Конституционный суд Бельгии указал на то, что это может привести к ситуации, когда врач, который нарушил незначительное процедурное условие при проведении эвтаназии, был бы технически виновен в убийстве, — а с другой стороны, такая трактовка 
закона не соответствует положениям статей 10 и 11 Конституции Бельгии, поскольку 
нарушает принципы равенства и запрет на дискриминацию. По мнению Суда, этим 
принципам противоречит ситуация, когда без разумного обоснования одна и та же мера 
применяется в обстоятельствах, которые существенно различаются, и мера уголовного 
преследования должна быть пропорциональна содеянному.
Постановление, однако, не указывает на неконституционность эвтаназии как таковой, а лишь фиксирует недостатки установленной законом процедуры её проведения.

Бразилия

2 и 30 октября 2022 года в Бразилии состоялись всеобщие выборы, на которых 
были избраны в том числе Президент, вице-президент и члены Национального 
конгресса (парламента).
В Бразилии, в соответствии с давней политической традицией и нормативными положениями органических и обычных законов, выборы в различные федеральные, региональные и местные органы власти проводятся в один день. Не стала исключением и 
кампания 2022 года. Голосование для грамотных граждан Бразилии в возрасте от восемнадцати до семидесяти лет носит обязательный характер. На выборах 2022 года явка избирателей в первом туре составила 79,05 %, во втором — 79,41 % от общего числа избирателей — изменение относительно предыдущих выборов 2018 года и первого, 
и второго показателя составило менее процента.
Согласно статье 77 Конституции Бразилии Президент Бразилии избирается одновременно с вице-президентом на выборах, проводимых в первое воскресенье октября. 
Если требуется проведение второго тура голосования, данный тур проводится в последнее воскресенье октября. Победителем на выборах считается кандидат, набравший абсолютное большинство действительных голосов избирателей, если же таковой по итогам 
первого тура голосования отсутствует, проводится второй тур, для победы в котором 
кандидату достаточно набрать простое большинство голосов. Срок полномочий Президента составляет четыре года.
В избирательной кампании 2022 года приняли участие одиннадцать кандидатов, выдвинутых политическими партиями и коалициями. Основное противостояние за президентский пост развернулось между действующим Президентом Бразилии Жаиром Болсонару, который баллотировался от национал-либеральной Республиканской партии, и 
занимавшим должность Президента с 2003 по 2010 год Луисом да Силва, выдвинутым 
левой Рабочей партией. Вице-президентом в паре с Болсонару выступал министр обороны Брага Нетто, с да Силвой — бывший губернатор штата Сан-Паулу Жералду Алкмин.
В первом туре не удалось выявить победителя в противостоянии: Луис да Силва набрал 48,43 %, Болсонару — 43,20 %. Два лидера избирательной гонки значительно 
оторвались от других кандидатов-преследователей, так, занявшая третье место на выборах Симона Тебет, представлявшая «Бразильское демократическое движение», получила только 4,16 %, финишировавший четвёртым кандидат от Демократической рабочей 
партии Сиру Гомес — 3,04 %. Остальные кандидаты получили поддержку менее 1 % от 
общего числа избирателей. По итогам второго тура, состоявшегося 30 октября, победу 
с небольшим перевесом одержал Луис да Силва — его результат составил 50,40 %.

 Сравнительное КонСтитуционное обозрение 
2022  № 6 (151)

513 депутатов Палаты депутатов — нижней палаты Национального конгресса — 
избираются в 27 многомандатных избирательных округах, образуемых в границах штатов и федерального столичного округа (число мандатов в указанных округах варьируется 
от восьми до семидесяти, в зависимости от численности населения). На выборах применяется пропорциональная избирательная система с открытыми списками. Кроме того, 
в рамках избирательной кампании 2022 года была избрана треть членов верхней палаты 
Конгресса, Федерального сената, в который входит 81 сенатор.
В избирательной кампании на выборах в палаты Национального конгресса приняли участие более двадцати политических сил. По итогам голосования представительство 
в Палате депутатов получили девятнадцать объединений, в Федеральном сенате — четырнадцать. Большинство мандатов в обеих палатах получила Республиканская партия: 
в Палате депутатов при поддержке 16,64 % избирателей партии удалось занять 99 депутатских кресел, в Сенате при поддержке 25,39 % избирателей — 11 из 27 мест. Второй результат на выборах как в Палату депутатов, так и в Федеральный сенат показала 
коалиция левых сил «Бразильская федерация надежды», участником которой является 
в том числе Рабочая партия. На выборах в нижнюю палату она набрала 14,03 % голосов и получила 81 место, на выборах в верхнюю палату — 12,85 % и дополнительные 
три места. Третье место заняла либерал-консервативная партия «Бразильский союз»: 
на выборах в Палату депутатов, получив 9,32 % голосов избирателей, партия получила 
59 мандатов, на выборах в Федеральный сенат — дополнительно два мандата.

Казахстан

20 ноября 2022 года состоялись внеочередные выборы Президента Республики 
Казахстан, по результатам которых на пост главы государства был переизбран Касым-Жомарт Токаев.
Впервые Касым-Жомарт Токаев занял должность Президента Республики Казахстан 
по итогам выборов 9 июня 2019 года, назначенных ввиду досрочного сложения с себя 
полномочий первым главой Казахстана Нурсултаном Назарбаевым. В соответствии 
с частью 1 статьи 41 Конституции Казахстана в действовавшей на момент избрания Токаева редакции срок полномочий Президента Республики составлял пять лет. С учётом 
того, что согласно части 3 той же статьи Конституции очередные выборы Президента 
проводятся в первое воскресенье декабря, выборы главы государства должны были состояться не ранее 1 декабря 2024 года. Однако 1 сентября 2022 года Касым-Жомарт Токаев, открывая очередную сессию Парламента и анонсируя серию масштабных реформ 
в экономической и социальной сферах, предложил провести досрочные президентские 
выборы осенью того же года. Одновременно Президент инициировал внесение в Конституцию Республики изменений, затрагивающих количество и длительность срока 
полномочий главы государства, — он предложил увеличить срок полномочий с пяти до 
семи лет, но исключить возможность переизбрания на указанную должность. Законом 
от 17 сентября 2022 года соответствующие изменения были внесены в Конституцию Казахстана, а 21 сентября Касым-Жомарт Токаев подписал указ о назначении досрочных 
выборов Президента Республики на 20 ноября 2022 года.
В соответствии со статьёй 41 Конституции Республики Казахстан Президент Республики избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при 
тайном голосовании. Избранным считается кандидат, набравший более 50 % голосов 
избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один кандидат из числа участвовавших в выборах не набрал указанного числа голосов, проводится повторное го

Мониторинг конституционных новостей (октябрь — ноябрь • 2022)  7

лосование. В повторном голосовании участвуют два кандидата, набравшие наибольшее 
количество голосов в предыдущем туре. Избранным считается кандидат, получивший 
относительное большинство голосов.
В выборах приняли участие шесть кандидатов, ещё шести претендентам, выдвинутым различными политическими силами, было отказано в регистрации в качестве кандидатов. В числе первых в качестве кандидата от народной коалиции партий и общественных объединений «За реформы Токаева» был зарегистрирован и действующий 
Президент страны. Из-за внезапности назначения выборов и ограниченности утверждённых сроков проведения голосования избирательная кампания проходила в крайне 
сжатом формате. Досрочный характер выборов повлиял и на явку на голосование — 
она составила 69,44 % от общего числа зарегистрированных избирателей, что на 
8,06 % меньше, чем по итогам предыдущих президентских выборов.
Победу на выборах с подавляющим преимуществом одержал действующий глава государства Касым-Жомарт Токаев — за него отдали свои голоса 81,31 % избирателей, 
принявших участие в голосовании. Если в процентном выражении результат Токаева 
увеличился относительно прошлых президентских выборов (70,96 % в 2019 году и 
81,31 % в 2022 году), то в количественном выражении он незначительно уменьшился 
(более 6 500 000 человек в 2019 году против около 6 450 000 в 2022 году). Второй результат, если не считать голоса, отданные за вариант «против всех» (5,80 %), продемонстрировал выдвинутый патриотической партией «Ауыл» глава Ассоциации фермеров 
Казахстана Жигули Дайрабаев, набрав 3,42 % голосов избирателей. Третье место заняла внештатный советник акима Астаны по социальным вопросам Каракат Абден (2,60 % 
голосов), четвёртое — доктор экономических наук Мейрам Кажыкен, выдвинутый Содружеством профсоюзов Казахстана «Аманат» (2,53 % голосов), пятым финишировал 
выдвинутый Объединённой социал-демократической партией Нурлан Аусебаев (2,22 % 
голосов), шестым — член Общественного совета Казахстана Салтанат Турсынбекова 
(2,12 %). Ни один из кандидатов на должность президента, кроме Касым-Жомарта Токаева, не принимал участия в избирательной кампании предыдущих выборов Президента.
26 ноября 2022 года Касым-Жомарт Токаев вступил в должность Президента Казахстана.

Россия

2 октября 2022 года Конституционный Суд Российской Федерации признал не 
вступившие в силу международные договоры о принятии и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов соответствующими Конституции 
Российской Федерации.
Конституционный Суд в четырёх практически идентичных постановлениях высказался о конституционности не вступивших в силу международных договоров о принятии и 
образовании в составе Российской Федерации новых субъектов: Донецкой и Луганской 
народных республик, Запорожской и Херсонской областей.
Поводом к рассмотрению дела стало обращение Президента РФ в Конституционный 
Суд РФ с запросом о проверке международного договора на соответствие Конституции РФ.
Во всех четырёх постановлениях подчеркивается, что согласно статье 3 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации», Конституционный Суд решает исключительно вопросы права и не оценивает политическую 
целесообразность заключаемых международных договоров.

 Сравнительное КонСтитуционное обозрение 
2022  № 6 (151)

Конституционный Суд провёл оценку соответствия заключаемых международных договоров принципам международного права, в том числе принципу равноправия и самоопределения народов, воздержания от угрозы силой или её применения, а также реализации права на самоопределение и цели Организации Объединённых Наций по предотвращению и устранению угрозы мира.
В отношении процедуры принятия новых субъектов Конституционный Суд РФ указал, что принятие новых субъектов осуществляется по взаимному согласию Российской 
Федерации и иностранного государства. Со стороны иностранных государств согласие 
было выражено в ходе проведённых референдумов. Международные договоры подписаны Президентом, что согласуется с положениями Конституции РФ.
Рассмотрев международные договоры о принятии в Российскую Федерацию и образовании в её составе новых субъектов, Конституционный Суд проверил их положения на 
соответствие Конституции и указал на следующие аспекты. Во-первых, международные 
договоры применяются до их ратификации, что согласуется с правом международных 
договоров и нормами Конституции. Во-вторых, новым субъектам в соответствии с международным договором может придаваться как статус республики, так и статус края или 
области.
Конституционный Суд счёл конституционными положения, содержащиеся в международных договорах, о переходном периоде, который направлен на интеграцию новых 
субъектов в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской 
Федерации, а также в систему органов государственной власти.
Конституционный Суд признал рассматриваемые международные договоры полностью соответствующими положениям Конституции РФ. В последующем все четыре 
международных договора были ратифицированы Государственной Думой Российской 
Федерации.

США

8 ноября 2022 года прошли промежуточные выборы в Палату представителей 
и в Сенат США.
Обе палаты Конгресса США избираются путём прямого голосования. Такой порядок существует с 1913 года, когда была ратифицирована Семнадцатая поправка к Конституции США, установившая, что сенаторы должны избираться сроком на шесть лет 
населением штатов. При этом Сенат, состоящий из ста членов, подвергается ротации 
постепенно — каждые два года переизбирается треть сенаторов. В свою очередь, Палата представителей, состоящая из 435 членов, переизбирается каждые два года в полном 
составе.
Выборы проводятся каждый чётный год в один и тот же день, установленный для 
всей страны — это первый вторник после первого понедельника ноября (в зависимости 
от года этот день выпадает на дату со 2 по 8 ноября). При этом выборы, которые проводятся в середине четырёхлетнего срока полномочий Президента получили название промежуточных.
По итогам выборов правящая Демократическая партия сумела сохранить контроль 
над Сенатом, так как его председателем является вице-президент, который голосует, 
если мнение палаты разделилось пополам. При этом в штате Джорджия 6 декабря назначен второй тур выборов — закон штата устанавливает требование о получении абсолютного большинства голосов кандидатом на пост сенатора, чего не сумел добиться ни 
один из претендентов. В Палате представителей Республиканская партия завоевала не

Мониторинг конституционных новостей (октябрь — ноябрь • 2022)  9

значительное большинство, получив 222 мандата, против 213 мест у Демократической 
партии.
Помимо выборов в Конгресс, по всей стране были избраны или переизбраны губернаторы, легислатуры штатов, местные органы власти, а также иные должностные лица, 
в том числе секретари штатов, которые отвечают за организацию выборов. Как известно, на избирательных участках используется единый бюллетень, в котором размещаются 
имена кандидатов на выборах самых разных уровней — от местного до федерального.
На прошедших выборах получила своё развитие тенденция на увеличение количества женщин, афроамериканцев и представителей ЛГБТ-сообщества, выдвигающих 
свои кандидатуры в представительные органы.
Президент США Джозеф Байден заявил о том, что он доволен результатами выборов, а по губернаторскому корпусу, с его точки зрения, партия показала лучший с 
1986 года результат.

Словения

23 октября и 13 ноября в Словении прошли очередные выборы Президента, победу на которых одержала независимый кандидат Наташа Пирц-Мусар.
Словения является парламентской республикой, её глава избирается сроком на пять 
лет всеобщим тайным голосованием по системе абсолютного большинства (50 % + 1 голос). Еесли ни один из кандидатов по результатам первого тура не получает абсолютного большинства голосов, проводится второй тур между двумя кандидатами, набравшими наибольшее число голосов.
В конце декабря 2022 года истекал второй срок полномочий Борут Пахор, избранного Президентом в 2012 году. Из-за ограничения количества сроков действующий Президент не имел права баллотироваться.
В президентских выборах 2022 года приняли участие семь кандидатов: бывший спикер Государственного собрания и член Европейского парламента Милан Брглез, представляющий одну из ведущих партий Словении «Социал-демократы»; министр иностранных дел Словении Анже Логар от Словенской демократической партии; Янез 
Зиглер Краль от партии «Новая Словения — Христианские демократы», занимающий 
должность министра труда; депутат Государственного собрания Миха Кордиш от партии 
«Левые», а также три независимых кандидата: Наташа Пирц-Мусар, являющаяся президентом Красного Креста Словении, Владимир Пребилич и Сабина Сенчер.
По итогам первого тура выборов, прошедшего 23 октября, ни один из кандидатов не 
набрал 50 % голосов. Наибольшее число голосов получили Анже Логар (33,96 %) и 
Наташа Пирц-Мусар (26,87 %), которые вышли во второй тур. Во втором туре победу 
одержала Наташа Пирц-Мусар, набрав 53,89 % против 46,11 % голосов, которые набрал Анже Логар.
В свою предвыборную программу Наташа Пирц-Мусар включала четыре пункта: 
реформа здравоохранения путём опоры государственной системы на концессионеров 
и включение частной инициативы; реформа пенсионной системы, предусматривающая 
длительный уход, с возможностью параллельной реформы социальных выплат и введения всеобщего базового дохода; борьба с изменением климата, сохранение резервов 
питьевой воды, подземных вод и биоразнообразия, а также участие в системе коллективной обороны НАТО, повышение кибербезопасности, деятельность в рамках Евросоюза, обеспечение энергоснабжением, водоснабжением и питанием. Наташа ПирцМусар стала первой женщиной — Президентом Словении.

 Сравнительное КонСтитуционное обозрение 
2022  № 6 (151)

Франция

25 октября 2022 года Конституционный совет Франции запретил проводить 
референдум по вопросам налогообложения сверхприбылей компаний.
Конституция предусматривает возможность проведения так называемого референдума по совместной инициативе. Суть данной процедуры заключается в том, что пятая 
часть депутатов Национального собрания и членов Сената могут поставить вопрос о 
принятии на референдуме своего законопроекта. Данная инициатива должна пройти 
стадию предварительного конституционного контроля.
Энергетический кризис, разразившийся в Европе, позволил ряду французских компаний получить сверхприбыль за счёт высоких цен на энергоносители. Инициативная 
группа из 240 депутатов и сенаторов, представляющих оппозицию, выступила с предложением о проведении референдума по налогообложению сверхприбылей. В своём законопроекте парламентарии выступили за временное (до 2025 года) введение дополнительного налога на прибыль, которая в 1,25 раза превышает соответствующие значения 
налогооблагаемого дохода за предыдущие три года. При этом предполагалось, что таким 
налогом будет облагаться только чистый доход, превышающий 750 млн евро.
25 октября Конституционный совет Франции признал данный законопроект не соответствующим статье 11 Конституции Франции, которая закрепляет механизм организации референдума по совместной инициативе. Согласно выводам Конституционного 
совета, голосование в рамках такой процедуры может быть проведено только по исчерпывающему перечню вопросов, закреплённому в упомянутой статье. К таким вопросам относятся реформы в области экономической политики, на что указывали депутаты и сенаторы при передаче инициативы в орган конституционного контроля. Однако 
Конституционный совет указал, что предлагаемые меры имеют единственной целью 
увеличение средств государственного бюджета и не имеют отношения к реформам в 
области экономической политики по смыслу статьи 11 Конституции Франции.
Таким образом, Конституционный совет заблокировал возможность привлечения 
дополнительных средств для финансирования решения сложившихся в стране проблем. 
В своём постановлении Конституционный совет заложил основы толкования понятия 
«экономическая политика» и возможного полного исключения из него вопросов фискальной политики, что соответствует общепринятой конституционной практике исключения вынесения на референдум вопросов введения, изменения и отмены налогов и сборов.

Ведущий мониторинга — Сергей Явкин. В подготовке мониторинга участвовали: Дарья Гавриленко (Россия), Полина Иноземцева (Бельгия), Иван Санченко 
(Франция), Мария Старостенко (Бразилия, Казахстан), Яков Чуденков (США), 
Сергей Явкин (Словения).

Библиографическое описание:

Мониторинг конституционных новостей: октябрь — ноябрь 2022 // Сравнительное конституционное обозрение. 2022. № 6 (151). С. 4–10. EDN UTHTLF.

Citation

(2022) Monitoring konstitutsionnykh novostey: oktyabr' — noyabr' 2022 [Constitutional watch: 
October — November 2022]. Sravnitel'noe konstitutsionnoe obozrenie, vol. 31, no. 6, pp. 4–10. 
(In Russian)