Сравнительное конституционное обозрение, 2022, № 5 (150)

 
№ 5 (150) 2022

СРАВНИТЕЛЬНОЕ 
КОНСТИТУЦИОННОЕ 
ОБОЗРЕНИЕ

НАУЧНО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЖУРНАЛ

Учредитель
О. Б. Сидорович
Издатель
ООО «Центр конституционных исследований»
Редакционный совет
А. С. АВТОНОМОВ (Институт международного права и экономики им. А. С. Грибоедова)
А. БЛАНКЕНАГЕЛЬ, сопредседатель (Университет им. Гумбольдта, Германия)
Н. А. БОГДАНОВА (Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова)
А. Е. ВАШКЕВИЧ (Европейский гуманитарный университет, Литва)
Е. В. ГРИЦЕНКО (Санкт-Петербургский государственный университет)
И. П. КЕНЕНОВА (Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова)
А. И. КОВЛЕР (Институт законодательства и сравнительного правоведения)
М. А. КРАСНОВ (НИУ «Высшая школа экономики»)
В. И. ЛАФИТСКИЙ (Московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина)
А. Н. МЕДУШЕВСКИЙ, сопредседатель (НИУ «Высшая школа экономики»)
Р. УИТЦ (Центрально-Европейский университет, Венгрия)
С. ХОЛМС (Нью-Йоркской университет, США)
И. Г. ШАБЛИНСКИЙ (НИУ «Высшая школа экономики»)
А. ШАЙО (Центрально-Европейский университет, Венгрия)
Редакционная коллегия
И. А. АЛЕБАСТРОВА (Российская академия народного хозяйства и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации)
С. С. ЗАИКИН (Московский государственный юридический университет им. О. Е. Кутафина)
И. А. КРАВЕЦ (Новосибирский государственный университет)
О. Н. КРЯЖКОВА ( Российский государственный университет правосудия)
Б. НОБЛ (Университетский колледж Лондона, Великобритания)
У. ПАРТЛЕТТ (Университет Мельбурна, Австралия)
Д. СМИЛОВ (Софийский университет, Болгария)
С. А. ТЮЛЬКИНА (Университет Нового Южного Уэльса, Австралия)
Т. М. ХРАМОВА (НИУ «Высшая школа экономики»)
П. ЧЕЙСТИ (Колледж Св. Антония, Оксфордский Университет, Великобритания)
А. М. ЧИРНИНОВ (Институт философии и права УрО РАН)
Д. Г. ШУСТРОВ (Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова)

Главный редактор
О. Б. СИДОРОВИЧ (ООО «Центр конституционных исследований»)
Заместители главного редактора
А. Г. РУМЯНЦЕВ (независимый юрист-исследователь)
А. А. ТРОИЦКАЯ (Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова)
Редакторы
С. Д. Афанасьев
М. Сидорович
С. Ф. Успенская
С. С. Явкин

Корректоры
Т. Сейгер (англ.)
М. Сидорович
С. Ф. Успенская

© ООО «Центр конституционных исследований», 2022

МОНИТОРИНГ КОНСТИТУЦИОННЫХ НОВОСТЕЙ 

АВГУСТ — СЕНТЯБРЬ • 2022 
4
Индия, Италия, Таиланд, Чешская Республика, Швейцария, Швеция

БИОЭТИКА И ПРАВО

ПРАВОВЫЕ ОТВЕТЫ НА ВОПРОСЫ  
11 
О РЕДАКТИРОВАНИИ ГЕНОМА ЧЕЛОВЕКА  
(С УЧЁТОМ ТЕХНОЛОГИИ CRISPR-CAS9)
Александра Троицкая

КОНСТИТУЦИОННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ

МЕХАНИЗМ КОНСТИТУЦИОННОЙ РЕФОРМЫ В СЕРБИИ:  
42 
ПРОЦЕДУРА И ПРАКТИКА
Сергей Зенкин

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮСТИЦИЯ

ЗАКОННЫЕ И ПУБЛИЧНЫЕ ИНТЕРЕСЫ  
63 
В АДМИНИСТРАТИВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ В РОССИИ:  
ПРОБЛЕМЫ ТОЛКОВАНИЯ
Маргарита Павлова

КОРРУПЦИЯ: В ЗОНЕ ОСОБОГО ВНИМАНИЯ ПРАВА

АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ ПРИНЦИП КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМА:  
78 
КРАТКИЙ СРАВНИТЕЛЬНЫЙ ОБЗОР
Григорий Машанов

РЕЦЕНЗИЯ

НЕПОИМЕНОВАННЫЕ И/ИЛИ НЕПРОНУМЕРОВАННЫЕ  
95 
ВЕТВИ ВЛАСТИ В СРАВНИТЕЛЬНОЙ КОНСТИТУЦИОННОЙ 
ЮРИСПРУДЕНЦИИ: ПЕРСПЕКТИВЫ ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИИ
РЕЦЕНЗИЯ НА КНИГУ 
TUSHNET M. THE NEW FOURTH BRANCH: INSTITUTIONS  
FOR PROTECTING CONSTITUTIONAL DEMOCRACY. CAMBRIDGE ;  
NEW YORK : CAMBRIDGE UNIVERSITY PRESS, 2021
Игорь Кравец

PRAXIS

ПРИНЦИП РАВЕНСТВА И ОБЪЕКТЫ АВТОРСКИХ ПРАВ:  
127 
КОММЕНТАРИЙ К ПОСТАНОВЛЕНИЮ  
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  
ОТ 16 ИЮНЯ 2022 ГОДА № 25-П
Андрей Румянцев

ШТРАФ УПЛАЧЕН [НЕ] ИЗЛИШНЕ: СОГЛАСОВАННОСТЬ  
142 
ПРАВОВЫХ ИНСТИТУТОВ КАК КОНСТИТУЦИОННАЯ ЦЕННОСТЬ  
(НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ДЕЛИКТНОГО ПРАВА)
Алдар Чирнинов

В КОНСТИТУЦИОННОМ СУДЕ РОССИИ

ОБЗОР ПРАВОВЫХ ПОЗИЦИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЯХ  
152 
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИИ
№ 23-П – 32-П • 2022

ОБЗОР ПРАВОВЫХ ПОЗИЦИЙ В ОПРЕДЕЛЕНИЯХ  
175 
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИИ
№ 1714-О, 1715-О, 1717-О • 2022

Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-82339 
от 23 ноября 2021 года выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, 
информационных технологий и массовых коммуникаций.
Тираж 300 экз. Периодичность – 6 номеров в год. Цена свободная.
Подписной индекс (Каталог «Почта России») — ПН962.
Дата выхода в свет: 31 октября 2022 года.
Адрес редакции: 129090 Москва, ул. Щепкина, д. 8.
Тел.: +7 (495) 608-69-59; 608-66-35. Эл. почта: info@sko-journal.ru
Адрес издателя (фактический): 129090 Москва, ул. Щепкина, д. 8.
Отпечатано в ООО «Объединенный полиграфический комплекс» 
г. Москва, Дербеневская наб., д. 7с2; info@opk.bz; +7 (499) 130-60-19.
Позиции авторов статей могут не совпадать с мнением редакции.
При цитировании материалов ссылка на журнал и правообладателя обязательна.
Перепечатка разрешена только с письменного согласия правообладателя.

ISSN 1812-7126; e-ISSN 2542-1417

(150) • 2022

COMPARATIVE
CONSTITUTIONAL
REVIEW

Founder
O. Sidorovich
Publisher
Center for Constitutional Studies Ltd.
Editorial Advisory Board
A. AVTONOMOV (Griboedov Institute of International Law and Economics)
A. BLANKENAGEL, Co-Chairman (Humboldt University, Germany)
N. BOGDANOVA (Lomonosov Moscow State University)
E. GRITSENKO (Saint Petersburg State University)
S. HOLMES (New York University, USA)
I. KENENOVA (Lomonosov Moscow State University)
A. KOVLER (Institute of Legislation and Comparative Law)
M. KRASNOV (Higher School of Economics)
V. LAFITSKY (Kutafin Moscow State Law University)
A. MEDUSHEVSKY, Co-Chairman (Higher School of Economics)
A. SAJÓ (Central European University, Hungary)
I. SHABLINSKY (Higher School of Economics)
R. UITZ (Central European University, Hungary)
A. VASHKEVICH (European Humanities University, Lithuania)
Editorial Board
I. ALEBASTROVA (Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration)
P. CHAISTY (St. Antony’s College in the University of Oxford, UK)
A.CHIRNINOV (Institute of Philosophy and Law, UB RAS)
T. KHRAMOVA (Higher School of Economics)
I. KRAVETS (Novosibirsk State University)
O. KRYAZHKOVA (Russian State University of Justice)
B. NOBLE (University College London, UK)
W. PARTLETT (Melbourne Law School, Australia)
D. SHUSTROV (Lomonosov Moscow State University)
D. SMILOV (Sofia University, Bulgaria)
S. TYULKINA (University of New South Wales, Australia)
S. ZAIKIN (Kutafin Moscow State Law University)
Editor-in-Chief
O. SIDOROVICH (Center for Constitutional Studies Ltd.)
Co-Editors-in-Chief
A. RUMYANTSEV (Independent Legal Researcher)
A. TROITSKAYA (Lomonosov Moscow State University)
Proofreaders
S. AFANASIEV
A. SAGER (eng.)
M. SIDOROVICH
S. USPENSKAYA
S. YAVKIN

Address: 8, Shchepkin Str., Moscow, 129090, Russian Federation
Mailing Address: P. O. Box 140, Moscow, 129090, Russian Federation
Tel.: +7 (495) 608-69-59; 608-66-35
E-mail: info@sko-journal.ru
https://sko-journal.ru/
© Center for Constitutional Studies Ltd., 2022

CONSTITUTIONAL WATCH

AUGUST — SEPTEMBER • 2022 
4
Czech Republic, India, Italy, Sweden, Switzerland, Thailand

BIOETHICS AND LAW

LEGAL ANSWERS TO QUESTIONS  
11 
ABOUT EDITING THE HUMAN GENOME  
(CONSIDERING CRISPR-CAS9 TECHNOLOGY)
Alexandra Troitskaya

CONSTITUTIONAL CHANGES

THE MECHANISM OF CONSTITUTIONAL REFORM IN SERBIA:  
42 
PROCEDURE AND PRACTICE
Sergey Zenkin

ADMINISTRATIVE JUSTICE

LEGAL AND PUBLIC INTERESTS  
63 
IN ADMINISTRATIVE PROCEEDINGS IN RUSSIA:  
PROBLEMS OF INTERPRETATION
Margarita Pavlova

CORRUPTION IN FOCUS: THE LEGAL PERSPECTIVE

THE CONSTITUTIONAL ANTI-CORRUPTION PRINCIPLE:  
78 
A BRIEF COMPARATIVE VIEW
Grigory Mashanov

BOOK REVIEW

UNNAMED AND/OR UNNUMBERED BRANCHES OF GOVERNMENT  
95 
IN COMPARATIVE CONSTITUTIONAL JURISPRUDENCE:  
PROSPECTS FOR THEIR INSTITUTIONALIZATION
BOOK REVIEW 
TUSHNET M. THE NEW FOURTH BRANCH: INSTITUTIONS  
FOR PROTECTING CONSTITUTIONAL DEMOCRACY. CAMBRIDGE ;  
NEW YORK : CAMBRIDGE UNIVERSITY PRESS, 2021
Igor Kravets

PRAXIS

THE PRINCIPLE OF EQUALITY AND THE OBJECTS OF  
127 
COPYRIGHT LAW: A COMMENTARY ON THE JUDGMENT  
OF THE CONSTITUTIONAL COURT OF RUSSIAN FEDERATION  
OF 16 JUNE 2022 NO. 25-P
Andrey Rumyantsev

THE FINE IS [NOT] OVERPAID:  
142 
COHERENCE OF LEGAL RULES AS A CONSTITUTIONAL VALUE  
(USING AS EXAMPLE OF THE LAW OF ADMINISTRATIVE OFFENCES)
Aldar Chirninov

IN THE RUSSIAN CONSTITUTIONAL COURT

REVIEW OF LEGAL REASONING  
152 
IN RUSSIAN CONSTITUTIONAL COURT JUDGMENTS
NOS. 23-P – 32-P • 2022

REVIEW OF LEGAL REASONING  
175 
IN RUSSIAN CONSTITUTIONAL COURT RULINGS
NOS. 1714-O, 1715-O, 1717-O • 2022

ISSN 1812-7126; e-ISSN 2542-1417

РАСПРОСТРАНЕНИЕ И ПОДПИСКА  
НА ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 2023 ГОДА
Печатная версия
Россия
Через сайт журнала: 
https://sko-journal.ru/
Через подписные агентства:
• ООО «Информнаука»  
Тел.: (495) 787-38-73 • http://informnauka.com
• ООО «Урал-Пресс округ»  
Тел.: (495) 789-86-36 • http://ural-press.ru
• ООО «Коммуникационное Агентство Криэйтив Сервис Бэнд»  
Тел.: (499) 685-13-30 • https://periodicals.ru/
• АО «Почта России»  
Электронный каталог «Газеты и журналы по подписке» 
http://podpiska.pochta.ru
Страны СНГ и дальнего зарубежья
Оформить подписку на журнал можно через: 
• Агентство «Книга-Сервис»  
Тел.: (495) 680-90-88 • https://www.akc.ru/
• ООО «ИВИС»  
Тел.: (495) 777-65-57 • http://www.ivis.ru/
• ООО «Коммуникационное Агентство Криэйтив Сервис Бэнд»  
Тел.: (499) 685-13-30 • https://periodicals.ru/
Электронная версия
Приобрести электронную версию любого выпуска или статьи журнала можно:
• на сайте журнала: 
https://sko-journal.ru/
• через Научную электронную библиотеку elibrary.ru.  
Страница журнала в электронном каталоге: 
http://elibrary.ru/title_items.asp?id=9477 

Решением ВАК журнал включён
в «Перечень ведущих рецензируемых научных журналов и изданий,  
в которых должны быть опубликованы основные научные результаты  
диссертации на соискание учёной степени доктора и кандидата наук»

ПРИГЛАШЕНИЕ К ПУБЛИКАЦИИ
Приглашаем российских и зарубежных авторов к публикации 
на страницах журнала статей, а также рецензий, обзоров, комментариев, 
соответствующих профилю и тематике издания.
В журнале предусмотрена процедура обязательного рецензирования.
Полный перечень требований и порядок рецензирования размещены  
на сайте: https://sko-journal.ru/informatsiya-dlya-avtorov/
Система платного размещения статей  
в журнале не используется!
Материалы направлять в электронном виде (желательно  
в формате Word) через сайт: https://sko-journal.ru/forma/  
или по электронной почте: info@sko-journal.ru

Журнал входит в базу журналов  
Russian Science Citation Index на платформе Web of Science,  
а также в базу данных периодических и продолжающихся изданий 
Ulrich's Periodicals Directory

Издаётся при спонсорской поддержке:

 Сравнительное КонСтитуционное обозрение 
2022  № 5 (150)

«Мониторинг конституционных новостей» — это подборка коротких новостных сообщений о наиболее интересных 
и важных с конституционно-правовой точки зрения событиях и судебных решениях в различных странах мира. 
Безусловно, в рамках этой рубрики речь не идёт о предоставлении исчерпывающей информации по каждой из 
стран, набор которых варьируется от номера к номеру. Наша задача — дать ориентиры, помочь найти отправные 
точки для исследований, обозначить тенденции и проблемы.

МОНИТОРИНГ  
КОНСТИТУЦИОННЫХ НОВОСТЕЙ

АВГУСТ — СЕНТЯБРЬ • 2022

Индия

29 сентября 2022 года Верховный суд Индии признал право на прерывание беременности равным для всех женщин, независимо от их семейного статуса.
Поводом к рассмотрению дела стало обращение гражданки Индии, получившей отказ Высокого суда Дели в прерывании беременности на сроке до 24 недель в связи с тем, 
что она не состояла в официальном браке.
Вопросы абортов в Индии регулируются законом 1971 года о медицинском прерывании беременности. Аборт осуществляется по решению практикующего врача, если продолжительность беременности не превышает 20 недель, а также по решению не менее 
двух практикующих врачей при продолжительности беременности от 20 до 24 недель, 
если беременность сопряжена с риском для жизни женщины или серьёзным ущербом 
для её физического или психического здоровья, а также если существует риск развития 
аномалий у плода.
В своём решении Верховный суд подчеркнул, что в настоящее время доступ к медицинской помощи остаётся ограниченным. Данный факт связан с отсутствием должного 
медицинского оснащения учреждений и низкой осведомлённостью граждан в вопросах 
репродуктивного здоровья. Дополнительным барьером служит сложившаяся среди медицинских работников из-за страхов перед уголовным преследованием практика выдвижения дополнительных требований в виде предоставления согласия членов семьи на 
прерывание беременности, документальных подтверждений заявленных обстоятельств 
или судебных решений. Кроме того, в индийском обществе сохраняют силу гендерные 
стереотипы и установки в брачно-семейных отношениях о недопустимости сексуальных 
связей до брака, из-за чего женщины вынуждены обращаться к небезопасным методам 
прерывания беременности.
При рассмотрении вопроса о том, распространяется ли действующая нормативная 
регламентация искусственного прерывания беременности на женщин, не состоящих 
в зарегистрированном браке, Верховный суд исходил из целей и задач, на которые было 
направлено данное регулирование. Верховный суд признал, что брак в Индии остаётся 
важным социальным институтом, однако в современном контексте отношения сожительства не должны рассматриваться как противоправные. Семейные отношения могут 
быть реализованы не только в традиционных представлениях семьи, но и в форме различных партнёрств, которые не должны оставаться вне сферы правовой защиты. Такой 

DOI: 10.21128/1812-7126-2022-5-4-10

Мониторинг конституционных новостей (август — сентябрь • 2022)  5

подход применим и к женщинам, которые берут на себя роль материнства способами, 
которые не нашли признания в традиционном общественном сознании. Защита прав и 
интересов незамужних женщин обеспечена в рамках поправок, внесённых в закон о медицинском прерывании беременности, исключающих упоминание об обязательном семейном статусе.
По мнению Верховного суда, толкование норм об искусственном прерывании беременности предопределено такими конституционными ценностями, как право на репродуктивную автономию, право на достойную жизнь, право на равенство и неприкосновенность частной жизни. Сфера репродуктивных прав не ограничивается правом женщин 
иметь или не иметь детей. Она включает в себя совокупность свобод, позволяющих женщине свободно принимать решения по всем вопросам, касающимся её сексуального и 
репродуктивного здоровья. На принятие решения об аборте влияет совокупность жизненных и экономических обстоятельств, оценить которые в полной мере женщина может только без вмешательства извне. Репродуктивная автономия признаёт за каждой 
женщиной неотъемлемое право выбора относительно прерывания беременности без 
какого-либо согласия или разрешения от третьего лица.
Репродуктивное здоровье подразумевает обеспечение женщинам доступа к безопасным, эффективным и доступным методам планирования семьи, в том числе беременности. В условиях социальной стигматизации, сильного экономического расслоения, а 
также неравноценного технического оснащения медицинских учреждений охрана репродуктивного здоровья невозможна. Как подчеркнул Верховный суд, задача государства 
должна заключаться в формировании и реализации политики, направленной на устранение системной дискриминации, царящей в обществе, и обеспечение фактического 
равенства.

Италия

25 сентября 2022 года состоялись внеочередные выборы членов двух палат парламента Италии — Палаты депутатов и Сената.
Досрочный характер парламентских выборов был обусловлен чередой кризисов 
в работе Совета министров — правительства Италии, — вызванных разногласиями 
внутри правящей коалиции. Её участники с момента проведения предыдущих парламентских выборов 2018 года менялись: первоначально в неё входили правая популистская «Лига Севера» и популистское «Движение пяти звёзд», затем, после объявления 
«Лигой Севера» вотума недоверия правительству, к коалиции присоединилась Демократическая партия — крупнейшая левая партия Италии, а последнее, третье коалиционное правительство включало представителей всех представленных в парламенте 
политических сил, кроме национал-консервативных «Братьев Италии». Из третьего состава коалиции 14 июля 2022 года вышло «Движение пяти звёзд» — тогда председатель 
Совета министров Марио Драги подал в отставку, однако Президент Италии Серджио 
Матарелла её не утвердил. Только после выхода из состава коалиции «Лиги Севера» 
Президент 21 июля 2022 года утвердил отставку Совета министров и назначил парламентские выборы.
Выборы в Палату депутатов и Сенат регулируются Конституцией Италии, а также 
избирательным законом, принятым в 2017 году и получившим название Rosatellum — 
в честь его инициатора, депутата Палаты депутатов Этторе Розатто. В результате конституционной реформы, состоявшейся в 2020 году, численный состав нижней палаты 
парламента был сокращён с 630 до 400 депутатов, верхней палаты парламента — с 400 

 Сравнительное КонСтитуционное обозрение 
2022  № 5 (150)

до 200 членов. Как на выборах в Палату депутатов, так и на выборах в Сенат применяется смешанная избирательная система. Большинство депутатов и членов Сената (245 
и 122 соответственно) избираются по пропорциональной избирательной системе в многомандатных округах, 147 депутатов и 74 члена Сената — по мажоритарной системе 
в одномандатных округах; кроме того, восемь мандатов депутатов и четыре мандата членов Сената замещаются по результатам голосования в многомандатных округах, образуемых за рубежом.
В избирательной гонке приняли участие 29 политических объединений — из них по 
итогам выборов получили представительство в Палате депутатов четырнадцать, в Сенате — одиннадцать. Явка на голосование стала рекордно низкой для Италии: на выборах 
депутатов нижней палаты парламента проголосовало 63,8 % от общего числа избирателей (на 9,1 % меньше, чем на прошлых парламентских выборах 2018 года), на выборах членов верхней палаты — 63,7 % от общего числа избирателей (на 9,3 % меньше, 
чем на предыдущих выборах).
По итогам голосования среди участвовавших в выборах политических сил наибольшее количество голосов набрали «Братья Италии», возглавляемые депутатом предыдущих созывов Джорджей Мелони. Партии удалось кратно увеличить своё представительство в обеих палатах парламента: в Палате депутатов при поддержке 26 % избирателей 
она заняла 119 мест (на 87 больше, чем в предыдущем созыве), в Сенате при поддержке 
26,01 % избирателей — 65 мест (на 47 больше, чем в прошлом созыве). Другие объединения правого толка, напротив, ухудшили свои позиции и потеряли часть мандатов 
депутатов и членов Сената. Так, «Лига Севера» во главе с бывшим вице-премьером 
Маттео Сальвини потеряла 59 мест в нижней палате парламента, получив 8,77 % голосов и 66 депутатских кресел, и 28 мест в верхней палате, получив 8,85 % голосов и 
30 кресел членов Сената. Ещё более стремительным оказалось падение результатов 
у некогда ключевой партии правящей коалиции, «Движения пяти звёзд» во главе с экспремьер-министром Джузеппе Конте. Если в прошлом созыве Палаты депутатов партия 
была представлена 227 депутатами, то в новом созыве — 52 депутатами (при поддержке 
15,43 % избирателей); представительство в Сенате также сократилось с 112 членов 
до 28 (при поддержке 15,55 % избирателей). Нельзя назвать успешным и результат партии «Вперёд, Италия!» во главе с бывшим премьер-министром Сильвио Берлускони: 
в нижней палате парламента партия, набрав 8,11 % голосов, получила 45 мест вместо 104, в верхней, получив 8,27 % голосов, — восемнадцать мест вместо 57. Либералконсервативная коалиция «Мы — умеренные» во главе с экс-министром инфраструктуры и транспорта Маурицо Лупи также ухудшила свои позиции в Сенате, потеряв при 
поддержке 0,88 % избирателей два мандата из четырёх имевшихся в прошлом созыве, 
но улучшила позиции в Палате депутатов, приобретя при поддержке 0,91 % избирателей семь мандатов — на три больше, чем по итогам выборов 2018 года.
Результаты политических сил левого толка также оказались ниже, чем на прошлых 
парламентских выборах. Демократическая партия во главе с экс-премьер министром 
Энрико Летта на выборах 2022 года выступала в коалиции с Демократической и прогрессивной партией. Однако создание коалиции не помогло партии укрепить свои позиции в парламенте: в Палате депутатов она смогла получить только 69 мест с помощью 
голосов 19,07 % избирателей — на 43 места меньше, чем в предыдущем созыве; в Сенате она лишилась тринадцати мест, заполучив сорок с помощью голосов 18,96 % избирателей. Из других левых партий представительство в обеих палатах парламента получил также «Альянс зелёных и левых» во главе с Анджело Бонелли. В рамках дебютной избирательной кампании коалиция на выборах в Палату депутатов получила 3,63 % 

Мониторинг конституционных новостей (август — сентябрь • 2022)  7

голосов и 12 мандатов, на выборах в Сенат — 3,53 % голосов и четыре мандата. Другие левые объединения — либеральная «Плюс Европа», центристская «Гражданская 
приверженность» и региональная коалиция партий, созданных в автономной области 
Валле д’Аоста, — смогли получить только мандаты депутатов нижней палаты парламента (2,83 % и два мандата, 0,6 % и один мандат соответственно).
21 депутатское кресло с помощью голосов 7,79 % избирателей и девять кресел сенаторов при поддержке 7,73 % избирателей заняли представители центристской коалиции 
«Действие — Живая Италия» во главе с бывшим премьер-министром Маттео Ренцо и 
экс-министром экономического развития в его правительстве Карло Календа. Для коалиции избирательная кампания так же, как и для «Альянса зелёных и левых», являлась 
дебютной. Остальные места в Палате депутатов и в Сенате распределились между региональной партией автономной области Трентино-Южный Тироль (три и два), объединением «Юг и Север» (один и один) и ассоциацией итальянцев за рубежом (один и один).
Победа «Братьев Италии» на выборах означает формирование наиболее радикально 
правого правительства в стране со времён падения режима Бенито Муссолини в 1945 году. Наиболее вероятным кандидатом на пост председателя Совета министров является 
Джорджиа Мелони — если это случится, то она станет первой в истории Италии женщиной на этом посту. Назначение председателя Совета министров Президентом состоится 13 октября 2022 года.

Таиланд

24 августа 2022 года Конституционный суд постановил, что Прают Чан-Оча 
не превысил максимально допустимый восьмилетний срок пребывания в должности премьер-министра.
22 мая 2014 года в Таиланде под руководством командующего Королевской армией 
Таиланда генерала Прают Чан-Оча произошёл военный переворот итогом которого стала временная приостановка действия, а затем и полная отмена Конституции 2007 года. 
24 августа 2014 года король Таиланда Пхумипон Адульядет назначил Прают Чан-Оча 
премьер-министром военного правительства — Национального совета для мира и порядка. В 2017 году вступила в силу новая Конституция, в соответствии с которой максимальный срок занятия должности премьер-министра одним лицом не может превышать 
восьми лет.
В августе 2022 года более 170 депутатов от оппозиции обратились в Конституционный суд с просьбой определить, может ли Прают Чан-Оча оставаться у власти после 
24 августа 2022 года. По мнению оппозиции, полномочия премьер-министра надлежит 
отсчитывать с 24 августа 2014 года, то есть с момента, когда Прают Чан-Оча впервые 
был назначен премьер-министром. В свою очередь, сторонники генерала Прают ЧанОча считали, что восьмилетний срок надлежит исчислять с даты вступления в силу новой Конституции Таиланда (6 апреля 2017 года) либо с даты, когда Прают Чан-Оча 
вступил в должность премьер-министра в порядке, предусмотренном новой Конституцией после всеобщих выборов в 2019 году.
24 августа 2022 года пятеро из четырёх судей Конституционного суда проголосовали 
за временную приостановку исполнения Прают Чан-Оча своих обязанностей премьерминистра до вынесения судом окончательного судебного акта.
Временно исполняющим обязанности премьер-министра назначен Правит Вонгсуван, занимающий должность вице-премьера и возглавляющий Народную государственную партию власти Таиланда.

 Сравнительное КонСтитуционное обозрение 
2022  № 5 (150)

30 сентября 2022 года пятеро из четырёх судей Конституционного суда большинством голосов (шестеро против трёх) постановило, что Прают Чан-Оча не превысил 
максимально допустимый срок пребывания в должности премьер-министра, поскольку 
срок занятия им военного правительства не должен учитываться. Таким образом, Прают 
Чан-Оча может оставаться у власти вплоть до 2025 года и, соответственно, вправе принять участие в выборах, которые должны состояться в 2023 году.

Чешская Республика

В Парламенте Чешской Республики рассматривается вопрос о признании брака 
как союза мужчины и женщины.
В августе более пятидесяти депутатов внесли на рассмотрение парламента законопроект о конституционном закреплении брака как союза между мужчиной и женщиной. 
Данная поправка направлена на изменение действующей редакции статьи 32 Хартии 
основных прав и свобод Чешской Республики и предполагает дополнить существующую 
гарантию о том, что родительство и семья находятся под защитой закона, указанием 
также на брак как союз мужчины и женщины.
Авторы поправки утверждают, что хотят укрепить традиционную семью, определив 
брак как союз между мужчиной и женщиной, который они считают одним из её столпов. 
Несмотря на то что у инициаторов поправки пока нет квалифицированного большинства 
в три пятых обеих палат парламента (120 депутатов) для внесения конституционных изменений, Президент Милош Земан уже заявил о своей поддержке данного предложения.
Данный законопроект является реакцией на законопроект, поступивший на рассмотрение парламента в июне 2022 года, который предусматривал внесение поправок 
в Гражданский кодекс Чехии, которые позволили бы однополым парам вступать в брак. 
Тогда Президент страны Милош Земан заявил, что однополые пары имеют право на все 
преимущества зарегистрированного (гражданского) партнёрства, «но семья — это 
союз мужчины и женщины и точка», а в случае принятия соответствующего законопроекта Президент пообещал наложить на него вето. Правительство Чехии заняло нейтральную позицию в отношении обеих инициатив.
Отметим, что конституции многих восточноевропейских стран (Польша, Латвия, 
Литва, Словакия, Венгрия) закрепляют брак как союз между мужчиной и женщиной, в 
то время как все страны Западной Европы, за исключением Италии, легализовали однополые браки.

Швейцария

25 сентября 2022 года в Швейцарии прошёл рефендум, на котором были рассмотрены четыре вопроса по трём направлениям: сельскохозяйственному, социальному и налоговому.
В соответствии с Конституцией Швейцарии высшей законодательной властью в 
Швейцарской Конфедерации обладает народ, выражающий свою волю посредством 
всенародных голосований-референдумов. Использование такой формы, как референдум, в Швейцарии исторически очень распространено — с конца XIX века в стране было проведено более 200 референдумов. Как правило, швейцарцы голосуют четыре раза 
в году — в одно из воскресений марта, июня, сентября и декабря.
25 сентября 2022 года прошёл третий за текущий год референдум в Швейцарии, на 
который было вынесено четыре вопроса. Одним из вопросов стала народная инициати

Мониторинг конституционных новостей (август — сентябрь • 2022)  9

ва от 17 сентября 2019 года — «Нет интенсивному животноводству в Швейцарии 
(инициатива по интенсивному животноводству)». В соответствии с данной инициативой 
в будущем все сельскохозяйственные производства должны соответствовать рекомендациям по содержанию животных: больше пространства, доступ на свежий воздух, менее крупные стада, менее болезненный убой и т. д. Соответствующие требования должны распространяться и на импортную продукцию. Предполагался переходный период 
в 25 лет, который бы позволил швейцарскому производству адаптироваться. Данная 
инициатива должна была получить не только большинство голосов участников референдумов, но и набрать большинство голосов кантонов. Инициатива не нашла поддержки — против высказалось 62,9 % участников референдума, а также практически все 
кантоны, за исключением полукантона Базель-Штадт, голос которого равен 0,5 голоса 
кантона.
Другим вопросом, вынесенным на референдум, стала налоговая реформа в области 
корпоративного налогообложения крупных компаний. Реформа порядка взимания налога с оборота при покупке и при продаже ценных бумаг и налога с финансового источника при покупке и продаже облигаций. Таким образом предполагается укрепить конкурентоспособность Швейцарии в качестве мирового делового и финансового центра. 
Данный вопрос также не нашёл поддержки большинства — против проголосовало 52 % 
участников референдума.
Ещё два вопроса, рассмотренных в рамках референдума, направлены на реформу 
пенсионного законодательства. Первый вопрос предусматривал постепенное увеличение пенсионного возраста для женщин до 65 лет в период с 2025 по 2028 год, что позволит сократить расходы на пенсионное страхование примерно на 9 млрд франков в течение следующих десяти лет. В соответствии со второй инициативой предусматривается 
увеличение налога на добавленную стоимость (НДС) на 0,4 %, что должно принести 
в казну около 1,5 млрд швейцарских франков дополнительных доходов в год, часть которых пойдёт на пенсионную реформу. Для осуществления пенсионной реформы необходимо было, чтобы оба пункта были приняты. За инициативу о повышении пенсионного 
возраста высказались 50,6 % проголосовавших. Кроме того, 55,1 % высказались за увеличение ставки НДС для финансирования одобренной на референдуме пенсионной реформы.

Швеция

11 сентября 2022 года состоялись очередные выборы депутатов однопалатного парламента Швеции — Риксдага.
Риксдаг состоит из 349 депутатов, избираемых на четыре года по пропорциональной 
избирательной системе с возможностью преференциального голосования, позволяющего отдать голос определённому лицу из списка кандидатов. Территория Швеции поделена на 29 многомандатных округов, в которых избирается 310 депутатов Риксдага. 
39 мандатов являются уравнивающими и заполняются на основе результатов голосования по всей стране. Право быть представленными в Риксдаге получают партии, набравшие не менее 4 % от общего числа голосов избирателей или не менее 12 % голосов 
в любом избирательном округе.
В избирательной гонке приняли участие 85 политических объединений, по результатам распределения мандатов получили представительство в Риксдаге восемь из них. Для 
Швеции характерна стабильно высокая явка на выборы, и кампания 2022 года в этом 
плане исключением не стала. В парламентских выборах участвовали 84,2 % от общего 

 Сравнительное КонСтитуционное обозрение 
2022  № 5 (150)

числа зарегистрированных избирателей — всего на 2,9 % меньше, чем на выборах 
2018 года.
Как и на предыдущих выборах, конкуренция за первенство в избирательной кампании развернулась между Социал-демократической партией во главе с действующим 
премьер-министром Швеции Магдаленой Андерсон, Умеренной коалиционной партией 
во главе с Ульфом Кристенссоном и правой партией «Шведские демократы», возглавляемой Йимми Окессоном. Наибольшее число голосов избиратели отдали за Социалдемократическую партию, входящую в правящие коалиции на протяжении десятилетий. 
Партия улучшила свои позиции в Риксдаге, получив по итогам голосования семь мест 
в дополнение к имевшимся в прошлом созыве при поддержке 30,33 % избирателей. 
«Шведские демократы», в отличие от выборов 2018 года, где они заняли третье место, 
немного уступив Умеренной коалиционной партии, стали второй по числу представителей в парламенте политической силой. Они набрали 20,54 % голосов избирателей и 
получили 73 мандата депутатов Риксдага — на 11 больше, чем по результатам выборов 
2018 года. Умеренная коалиционная партия в этот раз расположилась на третьем месте, 
заняв при поддержке 19,10 % избирателей 68 мест — на два меньше, чем в предыдущем 
созыве парламента.
Оставшиеся депутатские мандаты были распределены между Партией левых (6,5 % 
голосов и 24 мандата), Центристской партией (6,71 % голосов и 24 мандата), Христианско-демократической партией (5,34 % голосов и 19 мандатов), Партией зелёных 
(5,08 % голосов и 18 мандатов), Либеральной партией (4,61 % и 16 мандатов). Примечательно, что результаты всех политических сил ухудшились относительно предыдущих 
выборов, исключением стала, как и на прошлых выборах 2018 года, только Партия зелёных, сумевшая получить дополнительные два депутатских кресла. Остальные политические силы не преодолели заградительный барьер и не были допущены к распределению мандатов депутатов Риксдага.
В настоящее время продолжается процесс формирования правящей коалиции и правительства Швеции. Голосование по его новому составу может состояться в Риксдаге 
уже 15 октября 2022 года. Вместе с тем имеются сомнения в том, что новая коалиция 
будет левоцентристской. Левые и центристские партии, входившие в правящую коалицию (Социал-демократическая партия, Партия зелёных и Партия левых) имеют в сумме 
173 мандата, а партии правого толка («Шведские демократы», Умеренная коалиционная партия, Христианско-демократическая партия, Либеральная партия) — 176 мандатов. Возможно создание как коалиции левоцентристов, так и коалиции правых, коалиции левых центристов с либералами и т. д.

Ведущий мониторинга — Сергей Явкин. В подготовке мониторинга участвовали: Таисия Сидоренко (Индия), Мария Старостенко (Италия, Швеция), Алиса 
Шилова (Чешская Республика), Сергей Явкин (Таиланд, Швейцария).

Библиографическое описание:

Мониторинг конституционных новостей: август — сентябрь 2022 // Сравнительное конституционное обозрение. 2022. № 5 (150). С. 4–10. EDN NXTDXI.

Citation

(2022) Monitoring konstitutsionnykh novostey: avgust — sentyabr' 2022 [Constitutional watch: 
August — September 2022]. Sravnitel'noe konstitutsionnoe obozrenie, vol. 31, no. 5, pp. 4–10. 
(In Russian).