Глобальный конституционализм: процессы интеграции и фрагментации в создании нового мирового порядка

А. Н. Медушевский 

Глобальный конституционализм: 
процессы интеграции  
и фрагментации в создании  
нового мирового порядка 

Москва 
2023 

УДК 342:327 
ББК 67.400+66.04 
 М42 

Медушевский, А. Н. 

М42  
Глобальный конституционализм: процессы интеграции и фрагментации 
  в создании нового мирового порядка / А. Н. Медушевский. — Москва : 
  Директ-Медиа, 2023. — 691 с. 

ISBN 978-5-4499-3358-4 

Глобализация вызвала к жизни амбициозный проект всемирного конституционализма, но 
породила острый конфликт процессов интеграции и фрагментации международного права, политических отношений и управления. В книге обсуждаются такие темы, как глобальное правовое 
развитие, конституционное переформатирование международного порядка, столкновение правовых идентичностей, регионализация правовых режимов, вклад конституционного популизма, 
роль институтов конституционного правосудия и глобального управления в правовом регулировании национального и транснационального политического устройства. Автором проанализированы основные изменения международного политико-правового строя, связанные с феноменом 
трампизма в США, Брекситом в Великобритании, перспективами интеграционного проекта ЕС, 
подведены амбивалентные итоги посткоммунистического проекта в странах Восточной Европы, 
постсоветского региона, а также трансформации новых демократий в развивающихся странах. 
Специальное внимание уделено политико-правовой трансформации России после реформы 
2020 года, предпринятой в направлении конституционного протекционизма. Соперничество различных стратегий правовой глобализации раскрывает растущее разделение мировых элит в отношении будущего дизайна глобального управления, но также демонстрирует важность новой 
согласованной международной политики права. Анализируя дилемму соотношения интеграции и 
фрагментации, автор показывает не только их конфликтность, но также пересечения и возможные точки соприкосновения, предлагая собственную концепцию глобального конституционализма как парадигмы конструирования нового мирового порядка.  

Globalization produced to life the ambitious project of the global constitutionalism but provoked a 
sharp conflict between processes of integration and fragmentation in international law, political relations 
and governance. This book consider such items as global legal development, constitutional reconfiguration of the international order, the clash of legal identities, regionalization of the legal regimes, the impact 
of constitutional populism, the role of constitutional justice and global governance in legal regulation of 
national and transnational political order. The author analyses main changes of the legal and political 
settlement associated with the phenomenon of Trumpism in USA, Brexit in Great Britain, prospects of EU 
integration project, ambivalent results of Post-Communism project fulfillment in countries of Eastern 
Europe, Post-Soviet region as well as transformation of new democracies in developing countries. Special 
attention is devoted to politico-legal transformation of Russia after 2020 constitutional amendments conducted in the direction of constitutional protectionism. Competition of different strategies of the legal 
globalization reveals the growing separation of the word elites regarding future of global governance but 
also demonstrates the importance of the new consolidated international policy of law. In this analysis of 
integration-fragmentation dilemma the author shows not only their conflict, but also cross-cutting issues 
and possible points for their cooperation, presenting his own concept of the global constitutionalism as a 
paradigm for the construction of the new world order. 

УДК 342:327 
ББК 67.400+66.04 

ISBN 978-5-4499-3358-4
© Медушевский А. Н., текст, 2023
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2023

Содержание 

Введение ................................................................................................................................................................... 5 

Часть I. Теория и практика глобального  конституционализма ............................................ 12 

Глава 1. Глобальный конституционализм как идеология,  правовая теория и 
область исследований ............................................................................................................................... 12 

Глава 2. Теории глобального конституционализма  в современной правовой 
науке ..................................................................................................................................................................... 44 

Глава 3. Интеграция и фрагментация: соотношение  двух трендов в условиях 
глобального экономического кризиса ............................................................................................. 69 

Глава 4. Формирование глобальных регионов:  причины растущей 
дифференциации стандартов  правового регулирования ................................................... 91 

Глава 5. Конституционное правосудие: ценности, нормы  и прецедент в 
транснациональной правовой коммуникации ........................................................................ 117 

Часть II. Проблемы глобального конституционализма  на Западе ................................... 140 

Глава 6. Веймарская Америка: феномен Трампа  как угроза глобальному 
конституционализму .............................................................................................................................. 140 

Глава 7. Брексит как вызов транснациональному (европейскому) 
конституционализму .............................................................................................................................. 178 

Глава 8. Европейский Союз: перспективы интеграционного  проекта 
в условиях утраты глобального политического  равновесия ......................................... 210 

Глава 9. Будущее Европы: политическая дискуссия  о перспективах 
интеграционного проекта ЕС  в свете глобализации ........................................................... 239 

Глава 10. Конференция о будущем Европы:  возможные сценарии грядущей 
европейской перестройки .................................................................................................................... 265 

Часть III. Трудные пути глобального конституционализма  в Восточной Европе, 
постсоветском пространстве  и развивающихся странах ....................................................... 292 

Глава 11. Восточная Европа: итоги посткоммунистического проекта 
в контексте глобализации ................................................................................................................... 292 

Глава 12. Политическое содержание переходных процессов  в Центральной и 
Восточной Европе: конец посткоммунизма ............................................................................... 314 

Глава 13. Конституционная ретрадиционализация  в Восточной Европе ............... 334 

Глава 14. Россия: переход к конституционному авторитаризму  в контексте 
реформы 2020 года ................................................................................................................................... 357 

Глава 15. Расхождение путей: тенденции постсоветских  политических 
режимов в свете новейшей волны  конституционных поправок ................................. 378 

Глава 16. Постоянство в изменчивости: постколониальный 
конституционализм в условиях глобализации ....................................................................... 403 

Часть IV. Формирование нового мирового порядка: либеральная правовая 
доктрина перед вызовами глобализации ........................................................................................ 433 

Глава 17. Конституционное государство  перед вызовами глобализации .............. 433 

Глава 18. Конституция Интернета:  идея, проекты и перспективы ............................ 469 

Глава 19. Правовое государство и насилие: дилемма моральной философии 
эпохи войн с глобальным террором ............................................................................................... 488 

Глава 20. Новый Левиафан: реальные и воображаемые угрозы правовому 
государству ХХI века ................................................................................................................................ 513 

Глава 21. Популизм на Западе и в России:  сходства и различия 
в сравнительной перспективе ........................................................................................................... 541 

Глава 22. Глобальный конституционализм как сфера  конфликтной 
социальной динамики: конкурирующие нарративы и стратегии  
переустройства всемирного правового порядка .................................................................... 575 

Вместо заключения. Перспективы движения глобального  конституционализма 
от утопии к науке ............................................................................................................................................ 602 

Список статей автора  по темам книги (2017‒2022 гг.) ........................................................... 620 

Общая библиография ................................................................................................................................... 624 

Приложение: Global Constitutionalism and Legal Fragmentation ............................................ 653 

Введение 

Теория глобального конституционализма — центральное направление правовых и общественно-политических дискуссий, идущих в мире с 
начала ХХI в. Эта дискуссия призвана выявить и объяснить основные тенденции изменений правовых отношений в мире, связанных с процессами 
глобализации — усиления наднациональных и вненациональных институтов и инструментов регулирования и управления, коммуникаций между 
ними, имеющих «сетевой» характер, по отношению к традиционным, отражающим ситуацию Вестфальской системы — господства суверенных государств как единственных акторов международного правового процесса. 
Теория глобального конституционализма исходит из предположения, что в 
условиях глобализации возможна конвергенция двух направлений правового регулирования, представленных международным и конституционным 
правом — в виде их синтеза или нового вида права, определяемого как 
«глобальное», «наднациональное», «транснациональное» или «международное конституционное право». Острый спор сторонников и противников 
глобального конституционализма определяет отношение к самой возможности принятия всемирной конституции будущего, заставляя отдельные 
регионы мира, страны, политические движения и элиты зафиксировать 
свое место и отношение в структуре формирующегося нового глобального 
правового порядка и управления. Книга основана на статьях автора, публиковавшихся в 2017 — начале 2022 г. и концентрируется на темах и фактическом материале, имевших наибольшую актуальность в данный период.  
По мнению сторонников глобального конституционализма, процесс 
конвергенции, определяемый формулой о «конституционализации международного права», противостоит деструктивным процессам фрагментации, 
ведет к гармонизации международных отношений и предотвращению конфликтов, закреплению принципов правового государства в мировом масштабе, а в перспективе — способен создать качественно новые формы 
космополитического права, вплоть до реализации идеала Канта о всемирном 
государстве. Этот тезис, однако, категорически неприемлем для их оппонентов, указывающих на идеализм данной теоретической конструкции, отсутствие в ней полноценного определения предмета правового регулирования, 
несоответствие ожиданий реальному положению вещей, демонстрирующему 
кризис глобализации — рост дезинтеграционных процессов с переходом от 
однополярного к многополярному миру, наконец, опасность политического 
продвижения теории глобального конституционализма, как несущей прямую 
угрозу для судеб демократии, равенства и правового государства.  
Тема данного исследования — реконструкция глобального конституционализма как идеологии, научной концепции и политического движения 
на основании изучения его теорий, проектов, стратегий реализации в разных регионах мира, практического значения в создании нового мирового 
порядка. Цель книги — стремление разобраться в проблеме соотношения 
двух разнонаправленных тенденций мирового правового развития — к интеграции правовых норм и институтов и, напротив, к их фрагментации, выражающейся в обособлении региональных правовых систем и стран, 

выступающих с позиций защиты собственного суверенитета и национальной правовой идентичности.  
На пересечении этих двух трендов стали актуальны следующие  
вопросы: формирование глобального права — определение степени его  
реальности, возможности и границы осуществления; того, насколько состоятельна идея постнационального регулирования и возможен ли конституционализм 
без 
государства; 
конституционализм 
как 
ценность 
и 
инструмент; оптимальные теоретические схемы и механизмы преодоления 
растущей «неопределенности права» в глобальном управлении; причины 
кризиса легитимности и «дефицита демократии» на транснациональном и 
государственном уровне регулирования; метаморфозы теории общественного договора и современный вызов принципу суверенитета; реальные и 
воображаемые угрозы правовому государству. В этом отношении интересны перспективы мирового сверхгосударства — Глобального Левиафана в 
близкой и отдаленной перспективе; транснациональное чрезвычайное 
управление — исключение или правило формирующегося глобального 
управления; определение того, каковы новые вызовы либеральной теории 
права и правовому государству со стороны популизма, связанные с глобализацией и насколько существенно они меняют классические представления. 
Ключевые проблемы исследования определяются постановкой темы.  
В свете представленной дилеммы современному экспертному сообществу 
необходимо быстро найти ответ на следующие вопросы. Каков возможный 
исход этого противостояния — завершится оно полным разрушением существующей системы международного права или, напротив созданием новой 
его системы? Каковы, в таком случае контуры этой системы — нормы, институты и функции транснациональной правовой организации будущего? 
Насколько адекватны представленные сегодня стратегии выхода из глобального конфликта, предложенные идеологами, экспертами и политиками 
разных стран — сторонниками и противниками глобализации, включая 
широкую популистскую реакцию на эрозию легитимности и дисфункции 
основных международных институтов и национальных правительств? Будет ли формирующаяся система построена на доминирующей идеологии 
прав человека или, напротив, приведет к созданию сверхцентрализованной 
наднациональной машины управления, предполагающей унифицированную трактовку прав и тотальный контроль над личностью в глобальном 
масштабе?  
Решение этих проблем, на первый взгляд совершенно абстрактных и 
оторванных от жизни, имеет высокую практическую значимость, позволяя 
индивиду ориентироваться в широком круге современных вызовов — от 
выработки самых общих философских и этических основ мировоззрения 
(отношение к понятиям свободы, равенства, братства, права и дискриминации в глобализирующемся социуме) до определения позиции по темам  
текущей политической повестки — отношение к существующим международным институтам, границы интеграционных процессов и эффективность 
транснациональных и национальных решений, войны и революции, место 
отдельных стран в формирующейся системе глобального права и управления, решение проблем свободы информации, экономической и политиче

ской деятельности, распределение природных ресурсов и глобальные перемещения населения, последствия этих изменений для культуры, образования и воспитания.  
Методы и подходы, использованные в ходе исследования, обоснованы 
его логикой. Глобальный конституционализм определяется нами с позиций 
когнитивно-информационной теории общественного познания — как целенаправленная деятельность по конструированию глобального правового 
порядка, этапы которой фиксируются в проектах, нормах и практиках, отражающих продвижение общества к этой цели. В этой логике ключевое значение приобретает селекция и критическая оценка потенциала основных 
теоретических конструкций, содержания изменений в понимании конституционализма, позиций различных регионов мира и конкурирующих стратегий построения нового правового порядка с позиций идеала глобального 
правового устройства (всемирной конституции). Эта оценка включает всю 
совокупность факторов информационного обмена (как непосредственного, 
так и опосредованного), — идеологических установок, трансправовых коммуникаций, определяющих мотивы и интересы разработчиков, конструирование принципов, их юридическую фиксацию (в виде фиксированных 
норм или их проектов), интерпретацию и применение в практике. Преодоление конфликта теоретических, нормативистских и функциональных  
концепций достигается их интерпретацией как взаимодополняющих логических и лингвистических выражений ценностей, норм и установок различного уровня, в перспективе обеспечивающих единство системы глобального 
правового регулирования.  
Содержание и структура книги определяется проблемной областью и 
кругом задач, решаемых в каждой части.  
В первой части задача состоит в реконструкции глобального конституционализма как идеологии, научной теории и политической практики 
международных отношений. Для этого предполагается выявить корпус  
основных теоретических концепций и проектов глобального конституционализма; провести их классификацию по формально-юридическим, социологическим и политическим параметрам; определить преимущества и 
недостатки имеющихся проектов глобального конституционализма (включая ряд проектов всемирной конституции) с позиций глубины и интенсивности предлагаемых изменений международно-правового status quo и 
системы глобального управления (global governance); представить основные пункты теоретических разногласий в обосновании теории глобального 
конституционализма; выявить существующие аргументы за и против ее реализации. В круг обсуждаемых вопросов включены те, которые стали предметом наиболее интенсивных дебатов в новейшей литературе — сильные и 
слабые стороны парадигмы глобального права перед лицом растущего соперничества правовых традиций мира; соотношение трендов к интеграции 
и фрагментации в международном конституционном праве; взаимодействие транснациональных и региональных конституционных режимов и 
институтов; иерархизация правового регулирования (многоуровневый конституционализм); классические и современные трактовки принципа государственного суверенитета; конфликты международных и национальных 

судов и судейский диалог как инструмент формирования универсальных 
правовых стандартов. Раскрывается конституционная проблематика глобалистских и анти-глобалистских движений с учетом выдвинутых ими альтернативных проектов в области экологического, феминистического и 
информационного конституционализма, показано влияние этих дискуссий 
на изменение структуры источников права и позиции конституционного 
правосудия.  
Во второй части задача состоит в изучении динамики процессов конституционной глобализации и фрагментации в классических либеральных 
демократиях, раскрывающем их вклад в конструирование правовых систем 
глобальных регионов и отдельных ведущих государств. Именно Западу 
(США и Европе) суждено было выработать идеологию либерализма и ту модель конституционного государства, которая в ходе революций XVII–XIX вв. 
стала доминирующей в Европе, а с окончанием Холодной войны в конце 
ХХ в. стала претендовать на универсальность во всемирном масштабе. Это 
привело к трем важным следствиям: во-первых, быстроте распространения 
этой модели практически на все регионы мира; во-вторых, ее превращению 
в опору глобальных интеграционных проектов; в-третьих, возникновению 
прямой зависимости ее реализации от успехов продвижения глобализации 
в ее понимании с позиций либеральных ценностей. По мере глобализации 
выяснилось, однако, что ее продвижение возможно и на основе иных ценностей, в том числе, оспаривающих универсальность исходной западной модели правовой глобализации. В центре внимания находятся текущие 
вызовы транснациональному конституционализму в США (программа реформ администрации Трампа, выдвинувшей приоритет национальных интересов перед сохранением коллективного доминирования Запада), 
Великобритании (Брексит) и Европейском Союзе (программа и перспективы европейской интеграции). Предметом обсуждения стали результаты 
острой дискуссии по следующим темам: насколько теоретические основы 
Европейского интеграционного проекта соответствуют его современным 
задачам; какие именно противоречия Европейского интеграционного проекта стали причиной Брексита и насколько адекватны предложенные им 
решения; чем объясняется принципиальное различие оценок этого фундаментального вызова в Западной и Восточной Европе; в какой степени Брексит является результатом стечения обстоятельств внутренней Британской 
политики, а в какой отражает противоречия всего Проекта Европейской интеграции; каково его значение в геополитической перспективе и в контексте трансформации Европейского интеграционного проекта; каким образом 
ЕС удалось избежать «эффекта домино» — выхода других стран из Союза; 
каковы перспективы и возможные пути реформирования ЕС в свете обсуждения Брексита. В чем смысл текущей дискуссии о будущем ЕС и какие варианты будущего следует расценивать как наиболее вероятные? Эти 
вызовы поставили под сомнение ту концепцию глобального конституционализма, которая была доминирующей ранее, заставив переосмыслить роль 
и значение традиционных принципов либеральной идеологии — наднационального права, суверенитета, прав и свобод человека, конституционного 
правосудия, методов защиты этих ценностей от их противников. Особенно 

четко данный круг проблем очерчен в текущей дискуссии о перспективах 
европейской интеграции — трудностях и перспективах ЕС как глобального 
региона, транснациональная правовая система которого рассматривается 
как модель потенциально возможной всемирной организации. Подведен 
баланс еврооптимизма, евроскептицизма и еврореализма в решении вопросов европейского конституционализма. 
В третьей части рассмотрены процессы правовой глобализации в тех 
регионах мира, которые стремятся сохранить стабильность перед вызовами 
глобализации ценой ревизии или полного отказа от идеи глобального конституционализма. Это ведет к появлению особой стратегии «защитного 
конституционализма» в странах Центральной и Восточной Европы в контексте изменений, произошедших с начала посткоммунистической трансформации. Вопросы этой части книги включают переосмысление самого 
проекта посткоммунизма: его содержание, надежды и результаты осуществления; ЦВЕ как глобальный регион и его место в ЕС: либерализм и 
национализм как конкурирующие факторы изменения культурной и политической идентичности стран региона; феномен «ностальгии по коммунизму»: причины, масштабы и отношение к нему интеллектуалов; эволюция 
политических ожиданий и трансформация правовых и политических режимов. Это позволяет понять, каковы социальные корни и институциональные параметры конституционной ретрадиционализации в Восточной 
Европе — соотношение исходной правовой модели, ее дисфункции и вектора изменений; означает ли сегодня посткоммунизм — правый популизм?  
С этих позиций проанализированы процессы фрагментации правового пространства в свете консервативно-популистского поворота — определяется 
его содержание, типология форм и проявлений в постсоветском регионе и 
развивающихся странах мира; демонстрируются изменения правовой культуры и политических приоритетов в области конституционализма. В этом 
контексте особое значение приобретает анализ конституционных процессов в России, выдвинувшей целостную программу переосмысления правовой глобализации, предложившей ревизию ее основных ценностей, форм и 
институтов, воплощением которой стали итоги конституционной реформы 
2020 г. Специальные главы характеризуют эти альтернативные стратегии 
конституционализма в России, на постсоветском пространстве и в постколониальных странах Азии и Латинской Америки. Они позволяют констатировать устойчивость модели конституционного протекционизма как 
формы противостояния деструктивным аспектам глобализации, заставляя 
задуматься о глобальных перспективах феномена конституционного авторитаризма.  
В четвертой части в центре внимания находятся те пересекающиеся 
области правового регулирования, которые оказались в наибольшей степени затронуты процессами глобализации. Процессы правовой глобализации 
в разных частях мира протекают не изолированно, предполагая взаимодействие, конкуренцию и использование опыта других регионов, причем как 
положительного, так и отрицательного. Это означает возможность сравнительного изучения эффекта правовой глобализации в разных юрисдикциях 
с целью выявления основных трудностей реализации. К ним относятся  

вопросы легитимности транснационального конституционализма и глобального управления, бросающие вызов классической либеральной парадигме правового государства; интернет-конституционализм как особая и 
чрезвычайно конфликтная область дебатов о перспективах продвижения 
этой модели; правовое государство и насилие в борьбе с глобальным террором; современная интернациональная дискуссия об угрозе глобального  
Левиафана и транснациональном чрезвычайном положении, ставшая особенно актуальной в свете пандемии коронавируса и эрозии институтов 
международного права и дипломатии.  
Данный анализ завершается главой о конкурирующих нарративах 
глобального конституционализма, проанализированных с использованием 
метода конфликтно-ориентированного анализа и технологии медиации. 
Это позволяет раскрыть основную проблему моральной философии — конфликт права и справедливости в правовом конструировании; проанализировать на этой основе реальный политический потенциал различных 
стратегий глобального конституционализма, взвесив аргументы о возможности всемирной конституции будущего, суммировать преимущества и 
риски их практической реализации для международного порядка в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе. Автор отвергает  
схематичный подход к проблеме глобального конституционализма, сводящийся к механическому противопоставлению позиций его сторонников и 
противников: первые склонны принимать абстрактный идеал за действительность, вторые — отрицать сам идеал с позиций грубого реализма. Но 
хотим мы того или нет, правовая глобализация есть единственная разумная 
альтернатива миру без правил, где действует право сильного или войны 
всех против всех. В действительности, речь идет не столько о взаимоисключающих, сколько пересекающихся трендах, конфигурация которых может 
различаться в зависимости от региона и круга решаемых проблем. Задача 
мирового сообщества, следовательно, состоит в поиске рационального решения проблемы — решения, которое теоретически устраивало бы если не 
все страны, то по крайней мере, основные регионы, центры силы и акторов 
международной политики.  
В заключительном разделе представлена позиция автора в дискуссии 
о глобальном конституционализме, позволяющая соотнести этические, 
юридические и политические аргументы, обосновать новую версию процессов правовой глобализации. Схематично, суть дилеммы глобального конституционализма до сих пор предстает как выбор между космополитизмом, 
настаивающим на универсальности общечеловеческих норм и национализмом, отстаивающим приоритет национальной культуры и традиций, однако, очевидно, что сам этот выбор определяется совокупностью факторов 
социальной и культурной адаптации, преобладающей в определенном типе 
политической культуры. На этом основаны взаимоисключающие подходы, 
усматривающие решение проблемы глобального конституционализма в установлении доминирования правовых стандартов одного цивилизационного 
региона над другими, достижении компромисса таких регионов или групп ведущих держав и их лидеров, либо создании мощных транснациональных сетевых структур, подрывающих национальные государства изнутри.