Технология разработки и реализации социальных программ

ТЕХНОЛОГИЯ РАЗРАБОТКИ 

И РЕАЛИЗАЦИИ 

СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ

Н.П. ЩУКИНА

Москва 

ИНФРА-М 

2024

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

 

УДК 364-78(075.8)
ББК 60.9я73
 
Щ95

Щукина Н.П.

Щ95  
Технология разработки и реализации социальных программ : учеб
ное пособие / Н.П. Щукина. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 250 с. — 
(Высшее образование: Магистратура). — DOI 10.12737/1002565.

ISBN 978-5-16-014742-0 (print)
ISBN 978-5-16-107247-9 (online)

В учебном пособии рассматриваются наиболее важные методологиче
ские и технологические вопросы разработки и реализации социальных 
программ, обсуждаются основные аспекты организации социального про граммирования.

Соответствует требованиям федеральных государственных образова
тельных стандартов высшего образования последнего поколения.

Для магистрантов программы «Социология социальных изменений», 

изучающих курс «Технология разработки и реализации социальных про грамм», студентов, специализирующихся в области практической социологии, а также для специалистов в области социального программирования и тех, кому небезразлично состояние гражданского общества в нашей 
стране, кто заинтересован в реализации своих прав на участие в принятии 
решений в родном городе, государстве в целом.

УДК 364-78(075.8)

ББК 60.9я73

Р е ц е н з е н т ы:

Т.Н. Иванова, доктор социологических наук, профессор, заведующий кафед
рой журналистики и социологии Тольяттинского государственного университета;

Г.С. Широкалова, доктор социологических наук, профессор, ведущий науч
ный сотрудник Международной междисциплинарной научно-исследовательской лаборатории «Изучение мировых и региональных социально-политических процессов» Нижегородского государственного лингвистического университета имени Н.А. Добролюбова; старший научный сотрудник Приволжского 
филиала Федерального научно-исследовательского социологического центра 
Российской академии наук (г. Нижний Новгород)

ISBN 978-5-16-014742-0 (print)
ISBN 978-5-16-107247-9 (online)
© Щукина Н.П., 2024

Принятые сокращения

ГРБС — главный распорядитель бюджетных средств
ООН — Организация Объединенных Наций
РАН — Российская академия наук
РФ — Российская Федерация
СМК — средства массовой коммуникации
США — Соединенные Штаты Америки

Предисловие

Данная книга — материалы основных лекций, читаемых 

на протяжении ряда лет для магистрантов направления «Социология социальных изменений» социологического факультета 
Самарского университета.

Такой учебный курс предлагается магистрантам-социологам 

в связи с тем, что в социальной практике программный формат 
решения ключевых социальных проблем становится реальностью, а диалог власти и общественности на поле социальной 
политики определяется как условие эффективности этой политики. Наряду с этим в социологии на первый план все чаще 
выходит, как постулирует М.К. Горшков, ее «практически преобразовательная функция… тесно связанная с социальной политикой и практикой». Приоритетным инструментом социального 
развития в целом становится социальное программирование: 
большая часть бюджетных средств расходуется именно в рамках 
программного формата, а основным инструментом социальной 
политики выступают социальные программы разного уровня. 
Если идти от общероссийского контекста, обосновывая значимость такого учебного курса, и руководствоваться при этом 
принципом «рефлексивной практики»1, то представляется значимым постулировать фактическое отсутствие в реализуемых 
программах четких приоритетов. Стоит отметить наличие отлаженного алгоритма методик оценки эффективности этих 
программ, в силу чего они становятся, во-первых, формой государственных закупок или выдачи преференций отдельным 
территориям либо предприятиям, а не инструментом инвестиционной политики.

Во-вторых, принятие большого количества программ ведет 

к необеспеченности их в полном объеме источниками финан
1 
Речь идет о постоянном совершенствовании анализируемого процесса.

Предисловие

сирования. Реализуемые сегодня программы позиционируются 
правительством как наиболее прозрачный и эффективный метод 
расходования бюджетных средств. Однако, как отмечают аудиторы Счетной палаты РФ, по-прежнему остаются непонятными 
главные вопросы: действительно ли такой значительный объем 
средств необходим для достижения программных целей и какова 
эффективность их использования? Немалая часть программ 
представляет собой перечень разрозненных мероприятий с неясными целями и неэффективным управлением.

В-третьих, по-прежнему реализация программ характеризу
ется распылением средств, непрозрачностью их использования, 
перебоями в финансировании. Остается также открытым вопрос 
об идентификации органов управления программами, их функциях, полномочиях и ответственности.

Основная цель данного пособия — освоение будущими со
циологами роли посредников во взаимодействии власти и общественности на поле социального программирования, в фокусировании внимания на потенциале общественного диалога 
на поле социальной политики. При этом в качестве постоянно 
действующей площадки такой политики рассматриваются публичные слушания по региональному бюджету. Посредническая 
миссия социолога представляется нам именно как миссия публичного социолога, владеющего техниками добывания, генерирования социально значимых данных и своевременной их 
презентации на языке взаимодействующих на поле социальной 
политики сторон.

В результате изучения курса «Технология разработки 

и реализации социальных программ» магистрант будет:

знать

 
• принципиальное отличие социального программирования 

от социального проектирования и планирования;

 
• сущность и основные характеристики социальной 

проблемы, которая является предпосылкой для разработки 
и применения программирования;

 
• основные характеристики социального программирования;

Предисловие

уметь

 
• анализировать и классифицировать программы в зависи
мости от характера социальных задач, которые они призваны решать;

 
• применять основные методы социального программи
рования при анализе социальных проблем в различных 
сферах общественной жизни;
владеть

 
• навыками применения алгоритма социального программи
рования в процессе управленческой деятельности;

 
• основными формами реализации социального программи
рования в зависимости от целей и специфики решаемых 
задач.
Данное пособие не рассматривает все технологические 

проблемы социального программирования, даже в региональном 
ракурсе. Сюда не включен ряд тем, которые, на мой взгляд, достаточно представлены в научной и методической литературе. 
Памятуя об этом, а также об особенностях адресата данного 
текста, выражаю надежду на то, что заявленный в данном пособии перечень тем уместен и достаточен.

В учебном пособии обобщен авторский опыт участия в разра
ботке, осуществлении и экспертизе региональных социальных 
программ, в дискуссиях по оценке проектов социально-экономического развития Самарского региона и муниципалитетов, 
нашедших отражение в материалах, предлагаемых студентам 
для ознакомления в разных формах: от написания эссе, рефератов до экспертных заключений по реализуемым в регионе 
социальным программам и защиты их на научно-практических 
конференциях разного уровня и типа.

В ходе изучения курса технологии разработки и реализации 

социальных программ магистрантам предлагается самим поразмышлять над социальными проблемами как объектом 
социального программирования в различных контекстах 
и с разных точек зрения, с позиций различных теоретических 
и методологических подходов; с позиций разных акторов, участ

Предисловие

вующих непосредственно и опосредованно в разработке и реализации социальных программ: исследователей, социальных технологов, общественных экспертов. В качестве помощников 
в данном случае будут выступать рефераты, темы которых 
представлены в конце учебного пособия, и ряд инструментов 
контроля знаний, одним из которых являются тестовые задания.

Акцент в курсе сделан на самостоятельной работе маги
странтов, включающей в себя их вхождение на поле общественных слушаний по региональному бюджету — площадку, 
на которой дважды в год непосредственно обсуждаются программы министерств образования и науки, здравоохранения, 
социально-демографической и семейной политики и др.

Когда в тексте встречаются впервые новые понятия или упо
минаются новые проблемные области, они выделяются курсивом 
и жирным шрифтом. Наряду с этим в тексте имеется ряд повторов в случаях акцентуации внимания на наиболее значимых 
или проблемных ситуациях, с которыми сталкиваются акторы 
на поле социального программирования.

Данное пособие написано с верой в то, что социология при
звана сыграть значимую роль в обеспечении результативности 
и эффективности социального программирования, а публичные социологи — в мотивировании населения к участию 
в социальной политике в качестве акторов, способных не только 
выступать в роли экспертов по нисходящим социальным программам, но и инициировать и реализовывать восходящие программы разного уровня и типа.

И последнее. В социальном программировании пока мало 

еще «отстоялось и выкристаллизовалось», чтобы укладывать 
это в не подлежащие сомнению схемы и формулы. Поэтому 
я рассчитываю на получение обратной связи от адресата данного 
текста. И если у читателя возникнет желание вступить в дискуссию, изложить свою точку зрения по заявленным в пособии 
вопросам, то я считаю свою задачу выполненной.

Глава 1. 

РАЗРАБОТКА СОЦИАЛЬНЫХ ПРОГРАММ 
КАК ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ И ПРАКТИЧЕСКАЯ 

ПРОБЛЕМА

1.1. СОЦИАЛЬНОЕ ПРОГРАММИРОВАНИЕ 

В СОЦИАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ

Ключевые понятия: методы исследования и методы 

практики, классификация как метод профессиональной деятельности, социальная программа, социальное программирование, 
социальные проблемы, технология социального программирования.

1.1.1. Социальное программирование  

как теоретическая проблема

Важнейшей задачей органов государственной власти является 

реальное обеспечение устойчивого социально-экономического 
развития страны в целях повышения уровня и качества жизни 
населения1. Среди различных направлений их деятельности 
возрастающее значение в условиях возрождения долгосрочного 
стратегического планирования приобретает социальное программирование. Подчеркнем, что невмешательство в естественный ход развития неизбежно приводит к революционной 
ситуации (К. Маркс), конфликту (Р. Дарендорф), бунту, мятежу (Р. Мертон)2. На месте стихийно разрушенных старых, 

1 
См.: Публичная социология в региональной системе управления 
социальной сферой: учеб. пособие / С.Ю. Митрофанова, Б.А. Никитина, Е.И. Чердымова [и др.]; под ред. Н.П. Щукиной. Самара: Издво Самар. ун-та, 2013.

2 
См., например: Дарендорф Р.Г. Тропы из утопии: работы по теории 
и истории социологии: пер. с нем. М.: Праксис, 2002. С. 359–400; 
Мертон Р.К. Социальная структура и аномия // Социологические 
исследования. 1992. № 2–4.

1.1. Социальное программирование в социальном управлении

отживших социальных форм постепенно зарождаются и развиваются современные, жизнеспособные структуры. Данный 
процесс связан с многочисленными социальными издержками, 
что находит свое проявление в страданиях людей.

Научное же управление такими процессами, своевременное 

проведение социальных реформ позволяют определить и направить стихийные процессы социальной мобильности на создание 
новых социальных форм и действий, минуя стадию конфликта 
и разрушения. Значимую роль в осуществлении названных реформ сегодня играют социальные программы. Государственные 
структуры используют инструмент социального программирования для решения множества проблем, включая повышение 
уровня гражданской активности по ряду актуальных социальных 
проблем: профилактика и терапия социальных болезней, доверие учреждениям социальной сферы, правоохранительным 
органам и др.

Словом, социальное программирование в современной рос
сийской практике становится достаточно распространенным 
способом решения управленческих задач. Такие качества социальных программ, как концептуальность, целевая направленность на удовлетворение социальных потребностей, определение 
социальных ориентиров общественного развития, социальных 
критериев развития экономики, выражение их в качественных 
и количественных показателях, видовое разнообразие и структурная гибкость, позволяют определять их как универсальный 
инструмент политико-управленческой деятельности1. Сказанное 
выше находит свое проявление в возрастающем интересе социологии к процессуальному, технологическому описанию социальных явлений.

Технологический уровень социологии представляет собой об
ласть конструирования различных средств решения социальных 

1 
Колунин В.М. Социальное программирование в управлении внешнеэкономической деятельностью региона: автореф. дис. … канд. социол. 
наук. Тюмень, 2009.

Глава 1. Разработка социальных программ как теоретическая и практическая проблема

проблем. Изменяется отношение к понятию «субъектность», 
роли реципиентов разного рода социальных программ как в проводимых исследованиях, так и в «практической социологии» — 
социальной политике (П. Сорокин). Реципиенты становятся 
соинформантами. Дискутируется вопрос о недопустимости 
ситуаций навязывания чужого видения реальности субъекту 
опыта. Озвучиваются иные социальные миры. Это находит отражение в том, что диагностический подход все чаще подвергается сомнению как базовая модель разработки и реализации 
социальных программ. Все активнее осознается тот факт, что 
игнорирование здравого смысла и повседневного опыта приводит к превращению знания в особую вотчину ученого, когда 
специалист ставится выше респондента/реципиента, что само 
по себе может порождать у людей чувство беспомощности и отчуждения, как и определение социальными науками «своих 
подопечных как сборища невежд»1.

Растет осознание того факта, что целевые группы в со
циальных программах — «живые системы», которым, кроме 
«тела» (организма), внутренне присуща активность, т.е. способность самостоятельно двигаться, выбирать направление и способ 
движения. Самостоятельность означает независимость активности от внешних воздействий, причем активность может быть 
направлена как на развитие процесса, так и на его торможение, 
бессмысленную трату ресурсов.

Кроме активности, «объекты» обладают рядом других 

свой ств: рефлексивностью (способностью осознавать свои действия и действия других), а также самостоятельно ставить цели; 
способностью к самоорганизации. Последнее свой ство является 
условием соорганизации с другими «объектами» для включения 
в процессы организации и возможностью организации других 
«объектов»2. Учет названных особенностей изучаемых процессов 

1 
Бауман З. Индивидуализированное общество: пер. с англ. М.: Логос, 
2002. С. 9.

2 
Щукина Н.П. Технология социальной работы: в 2 ч. Ч. 1. Самара: 
Изд-во Самар. ун-та, 2006. С. 10.