Координация в системе государственного и муниципального управления
Координация в Государственном и Муниципальном Управлении: Теория и Практика
Данное учебное пособие, предназначенное для магистров юридических специальностей, представляет собой комплексный анализ координации в системе государственного и муниципального управления. Цель пособия – предоставить студентам инструменты для углубленного изучения теоретических аспектов, законодательной базы и практических проблем, связанных с координацией, а также сформировать навыки решения практических задач в этой области.
Теоретико-методологические основы
Книга начинается с рассмотрения теоретико-методологических основ координации. Определяется сущность координации как процесса согласования действий различных элементов системы управления для достижения общих целей. Рассматривается история развития научных представлений о координации, начиная с работ Анри Файоля, и выделяются основные этапы ее изучения. Представлена классификация координации по различным основаниям, включая субъекты воздействия, количество систем, объем компетенции и функциональное назначение. Особое внимание уделяется значению координации в контексте модернизации системы государственного управления.
Субъекты и формы координации
В пособии анализируются субъекты координационной деятельности, включая Президента РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления и институты гражданского общества. Рассматриваются полномочия каждого субъекта в области координации, а также различные формы координации, такие как территориальная, ведомственная (внутри- и межведомственная) и межмуниципальная. Особое внимание уделяется роли координационных и совещательных органов в обеспечении согласованной работы различных звеньев системы управления.
Координация в отдельных сферах
Отдельное внимание уделяется реализации функции координации в конкретных сферах государственного и муниципального управления. Рассматриваются особенности координации в сфере охраны окружающей среды, строительства и землепользования. Анализируются инструменты координации, такие как экологическая экспертиза, публичные слушания и общественные обсуждения, а также механизмы взаимодействия органов власти с застройщиками и землепользователями.
Механизмы взаимодействия с обществом
В пособии рассматриваются механизмы координации государственного и муниципального управления с институтами гражданского общества и населением. Анализируется роль общественных палат, общественных советов, публичных слушаний, общественных обсуждений, собраний и конференций граждан в обеспечении участия граждан в принятии управленческих решений. Подчеркивается важность учета мнения населения и институтов гражданского общества для повышения эффективности и легитимности государственного и муниципального управления.
Инструменты координации
В заключительной части рассматриваются инструменты координации в правоприменительной деятельности, такие как проектное управление, комплаенс и дорожные карты. Анализируются цели, способы и субъекты координации в правоприменении, а также роль рабочих совещаний, заседаний и рабочих групп в обеспечении согласованной работы органов власти. Подчеркивается значение института окончательного решения в разрешении возникающих разногласий.
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Ф.М. ДОСТОЕВСКОГО И. А. Третьяк Координация в системе государственного и муниципального управления Учебное пособие к образовательной программе по направлению «Юриспруденция», квалификация «магистр» © Третьяк И. А., 2020 © ФГБОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского», 2020 ISBN 978-5-7779-2509-1 Омск 2020
УДК 342 ББК 67.400я73я05 Т666 Рецензенты: канд. юрид. наук, старший преподаватель кафедры государственного и муниципального права ОмГУ им. Ф.М. Достоевского А.Ф. Масалаб; советник Губернатора Омской области, действительный государственный советник Омской области 2 класса Л.В. Ефимова Третьяк, И. А. Т666 Координация в системе государственного и муниципального управления [Электронный ресурс] : учебное пособие к образовательной программе по направлению «Юриспруденция», квалификация «магистр» / И. А. Третьяк. – Электрон. текстовые дан. – Омск : Изд-во Ом. гос. ун-та, 2020. – 1 электрон. опт. диск (CD-ROM) ; 12 см. ISBN 978-5-7779-2509-1 Охватывает многообразную проблематику координационных связей и функций в механизме государственного и муниципального управления, видовое разнообразие форм координации, различные подходы к определению сущности координации как метода и функции управления. Включает практические задания для самоконтроля из практической деятельности органов государственной и муниципальной власти, направленные на уяснение сущности координационных механизмов государственного и муниципального управления. Для преподавателей и студентов юридических специальностей, а также всех интересующихся вопросами правового регулирования государственного и муниципального управления. УДК 342 ББК 67.400я73я05 Текстовое электронное издание Самостоятельное электронное издание Минимальные системные требования: процессор с частотой 1,3 ГГц или выше; ОЗУ 512 Mб; Microsoft Windows XP/Vista/7/8/10; Adobe Acrobat Reader 8.0 и выше; CD-ROM; мышь ISBN 978-5-7779-2509-1 © Третьяк И. А., 2020 © ФГБОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского», 2020
Издается в авторской редакции Макет подготовлен в издательстве ОмГУ Технический редактор Т.Н. Чечуков Программно-техническая реализация Т.Н. Чечукова Дата выпуска: 08.09.2020. 1 электрон. опт. диск (CD-ROM); 10 см. Тираж 10 копий. Объем 0,5 Мб. Издательство Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского 644077, г. Омск, пр. Мира, 55а тел.: 8 (3812) 67-32-55, 64-30-61, 64-13-07
ВВЕДЕНИЕ Данное учебное пособие включает в себя структуру и основные положения лекций по дисциплине (спецкурсу) «Координация в системе государственного и муниципального управления», список литературы по темам лекций, вопросы для самостоятельной подготовки студентов, а также вопросы для подготовки к зачету и тесты. Учебное пособие предназначено для магистров, обучающихся по профилю «Политико-правовое администрирование» магистерской программы «Юриспруденция», а также иных лиц, желающих углубить свои знания в области государственного и муниципального управления, административного, муниципального и конституционного права. Цель настоящего учебного пособия – предоставить студентам алгоритм для углубленной самостоятельной подготовки как к лекциям и семинарским занятиям по дисциплине «Координация в системе государственного и муниципального управления», так и к контролю знаний по данной дисциплине, а также сформировать у студентов навыки решения практических заданий по координации органов публичной власти и иных субъектов права. Целью освоения дисциплины «Координация в системе государственного и муниципального управления» является изучение актуальных теоретических, законодательных и правоприменительных проблем, возникающих при согласовании усилий как соподчиненных, так и несоподчиненных органов государственной власти, органов местного самоуправления, их структурных подразделений и должностных лиц для решения территориальных и межведомственных задач приоритетного экономического, технологического и социального развития страны и общества. Данная дисциплина имеет значительную практическую составляющую, в связи с чем призвана, в первую очередь, сформировать навыки разрешения практических ситуаций в государственном и муниципальном управлении на основе координации как метода управления. В силу междисциплинарности исследуемых в рамках спецкурса правоотношений и иных явлений правовой действительности, в настоящей методической разработке представлены научные и практические знания как в области административного и муниципального права, так и частично конституционного права, с учетом достижений экономической теории и социологии. Поскольку изучение координации как механизма управления различными системами актуально для всего мирового сообщества, при подготовке данной методической разработки использовались результаты научных исследований зарубежных авторов. Необходимо констатировать, что в настоящее время количество научных исследований, посвященных правовым аспектам координации в системе государственного и муниципального управления, является незначительным, а предмет исследований – фрагментарен и разрознен, что существенно затрудняет студенту самостоятельный поиск релевантной и верифицируемой научной, а также практической информации по данному вопросу. В связи с чем настоящее учебное пособие призвано облегчить студентам, магистрам самостоятельный поиск информации и получение знаний по важнейшим функциональным аспектам обеспечения эффективной координации в системе государственного и муниципального управления.
Похожие