Координация в системе государственного и муниципального управления
Покупка
Новинка
Издательство:
Омский государственный университет
Автор:
Третьяк Ирина Александровна
Год издания: 2020
Кол-во страниц: 35
Дополнительно
Вид издания:
Учебное пособие
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 979-5-7779-2509-1
Артикул: 829010.01.99
Доступ онлайн
В корзину
Охватывает многообразную проблематику координационных связей и функций в механизме государственного и муниципального управления, видовое разнообразие форм координации, различные подходы к определению сущности координации как метода и функции управления. Включает практические задания для самоконтроля из практической деятельности органов государственной и муниципальной власти, направленные на уяснение сущности координационных механизмов государственного и муниципального управления. Для преподавателей и студентов юридических специальностей, а также всех интересующихся вопросами правового регулирования государственного и муниципального управления.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. Ф.М. ДОСТОЕВСКОГО И. А. Третьяк Координация в системе государственного и муниципального управления Учебное пособие к образовательной программе по направлению «Юриспруденция», квалификация «магистр» © Третьяк И. А., 2020 © ФГБОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского», 2020 ISBN 978-5-7779-2509-1 Омск 2020
УДК 342 ББК 67.400я73я05 Т666 Рецензенты: канд. юрид. наук, старший преподаватель кафедры государственного и муниципального права ОмГУ им. Ф.М. Достоевского А.Ф. Масалаб; советник Губернатора Омской области, действительный государственный советник Омской области 2 класса Л.В. Ефимова Третьяк, И. А. Т666 Координация в системе государственного и муниципального управления [Электронный ресурс] : учебное пособие к образовательной программе по направлению «Юриспруденция», квалификация «магистр» / И. А. Третьяк. – Электрон. текстовые дан. – Омск : Изд-во Ом. гос. ун-та, 2020. – 1 электрон. опт. диск (CD-ROM) ; 12 см. ISBN 978-5-7779-2509-1 Охватывает многообразную проблематику координационных связей и функций в механизме государственного и муниципального управления, видовое разнообразие форм координации, различные подходы к определению сущности координации как метода и функции управления. Включает практические задания для самоконтроля из практической деятельности органов государственной и муниципальной власти, направленные на уяснение сущности координационных механизмов государственного и муниципального управления. Для преподавателей и студентов юридических специальностей, а также всех интересующихся вопросами правового регулирования государственного и муниципального управления. УДК 342 ББК 67.400я73я05 Текстовое электронное издание Самостоятельное электронное издание Минимальные системные требования: процессор с частотой 1,3 ГГц или выше; ОЗУ 512 Mб; Microsoft Windows XP/Vista/7/8/10; Adobe Acrobat Reader 8.0 и выше; CD-ROM; мышь ISBN 978-5-7779-2509-1 © Третьяк И. А., 2020 © ФГБОУ ВО «ОмГУ им. Ф.М. Достоевского», 2020
Издается в авторской редакции Макет подготовлен в издательстве ОмГУ Технический редактор Т.Н. Чечуков Программно-техническая реализация Т.Н. Чечукова Дата выпуска: 08.09.2020. 1 электрон. опт. диск (CD-ROM); 10 см. Тираж 10 копий. Объем 0,5 Мб. Издательство Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского 644077, г. Омск, пр. Мира, 55а тел.: 8 (3812) 67-32-55, 64-30-61, 64-13-07
ВВЕДЕНИЕ Данное учебное пособие включает в себя структуру и основные положения лекций по дисциплине (спецкурсу) «Координация в системе государственного и муниципального управления», список литературы по темам лекций, вопросы для самостоятельной подготовки студентов, а также вопросы для подготовки к зачету и тесты. Учебное пособие предназначено для магистров, обучающихся по профилю «Политико- правовое администрирование» магистерской программы «Юриспруденция», а также иных лиц, желающих углубить свои знания в области государственного и муниципального управления, административного, муниципального и конституционного права. Цель настоящего учебного пособия – предоставить студентам алгоритм для углубленной самостоятельной подготовки как к лекциям и семинарским занятиям по дисциплине « Координация в системе государственного и муниципального управления», так и к контролю знаний по данной дисциплине, а также сформировать у студентов навыки решения практических заданий по координации органов публичной власти и иных субъектов права. Целью освоения дисциплины «Координация в системе государственного и муниципального управления» является изучение актуальных теоретических, законодательных и правоприменительных проблем, возникающих при согласовании усилий как соподчиненных, так и несоподчиненных органов государственной власти, органов местного самоуправления, их структурных подразделений и должностных лиц для решения территориальных и межведомственных задач приоритетного экономического, технологического и социального развития страны и общества. Данная дисциплина имеет значительную практическую составляющую, в связи с чем призвана, в первую очередь, сформировать навыки разрешения практических ситуаций в государственном и муниципальном управлении на основе координации как метода управления. В силу междисциплинарности исследуемых в рамках спецкурса правоотношений и иных явлений правовой действительности, в настоящей методической разработке представлены научные и практические знания как в области административного и муниципального права, так и частично конституционного права, с учетом достижений экономической теории и социологии. Поскольку изучение координации как механизма управления различными системами актуально для всего мирового сообщества, при подготовке данной методической разработки использовались результаты научных исследований зарубежных авторов. Необходимо констатировать, что в настоящее время количество научных исследований, посвященных правовым аспектам координации в системе государственного и муниципального управления, является незначительным, а предмет исследований – фрагментарен и разрознен, что существенно затрудняет студенту самостоятельный поиск релевантной и верифицируемой научной, а также практической информации по данному вопросу. В связи с чем настоящее учебное пособие призвано облегчить студентам, магистрам самостоятельный поиск информации и получение знаний по важнейшим функциональным аспектам обеспечения эффективной координации в системе государственного и муниципального управления.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ДИСЦИПЛИНЫ Тема 1. Теоретико-методологические основы координации в системе государственного и муниципального управления. Сущность координации, ее значение и актуальность изучения, история становления научных представлений о координации, ее периодизация, классификация координации по различным основаниям. Объективная обусловленность существования координации в государственном управлении. Координация как способ разрешения конституционно- правовых конфликтов между органами государственной и муниципальной власти. Тема 2. Субъекты координации. Территориальная координация в системе государственного управления. Понятие территориальной координации, ее субъекты. Полномочия Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по координации, координационные начала деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. Межрегиональная координация. Тема 3. Координация в системе муниципального управления. Координационная функция органов местного самоуправления. Координация в системе местного самоуправления и в различных моделях организации местного самоуправления. Межмуниципальная координация и ее субъекты. Тема 4. Межведомственная координация в сфере правотворчества. Значение и механизмы координации в процессе правотворчества, их правовое регулирование. Статус согласительных комиссий. Формы взаимодействия субъектов Российской Федерации и Федерации в законодательном процессе. Тема 5. Координация в сфере правоприменения, внутриведомственная координация. Проблемы координации в правоприменении, способы и субъекты (акторы) координации. Внедрение механизмов проектного управления в деятельность органов исполнительной власти, институт дорожных карт, комплаенс система. Тема 6. Реализация функции координации в отдельных сферах государственного и муниципального управления. Координация в сфере охраны окружающей среды, архитектурно-градостроительной деятельности органов публичной власти. Координационные функции органов исполнительной власти и местного самоуправления в земельных правоотношениях. Тема 7. Механизмы координации государственного и муниципального управления с институтами гражданского общества и населением. Цель координации с институтами гражданского общества. Механизмы общественного контроля, институт публичных слушаний, общественных обсуждений, собрания и конференции граждан.
Основная литература по всем лекциям Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право. М., 2014. Бучакова М.А. Координация в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды. Омск, 2010. Казанник А.И. Координация в системе функций местных советов. Томск, 1980. Лунев А.Е. Координация в государственном управлении // Советское государство и право. 1971. № 11. Максуров А.А. Координационная юридическая практика государственных органов: критический взгляд на проблему эффективности // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 10. Максуров А.А. Координация – наиболее перспективный метод построения системы государственной власти в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 9. Муниципальное право: учебник / под ред. А.Н. Костюкова. М., 2011. Мухаев Р.Т. Система государственного и муниципального управления. М., 2008. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами. М., 2006. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. М., 2012. Тихомиров Ю.А. Научная организация управления. М., 1973. Тихомиров Ю.А. Управленческое решение. М., 1972. Файоль А. Общее и промышленное управление. М., 1923.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ «КООРДИНАЦИЯ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ» Тема 1. Теоретико-методологические основы координации в системе государственного и муниципального управления План лекции: 1. Цель изучения дисциплины, ее актуальность, предмет и метод. 2. Государственное и муниципальное управление, стратегическое планирование как элемент управления. 3. История возникновениянаучных представлений о координации и ее сущности. 4. Понятие и признаки координации. 5. Классификация координации. 6. Значение координации в системе государственного и муниципального управления, модернизационный аспект. В современном обществе сильны тенденции к усилению разнообразных координационных связей и созданию координирующих органов управления. С усложнением задач, требующих государственного управленческого воздействия, усложняется и характер связи между такими субъектами управления, вовлекаемыми в решение поставленной задачи, что обуславливает актуальность изучения природы координационных связей в государственном и муниципальном управлении. Предмет изучения дисциплины: явление координации в многоуровневой матрице государственного и муниципального управления в Российской Федерации. Координация буквально означает согласование, приведение в соответствие, от лат. coordinatio – расположение в порядке1, – составная часть процессов управления, состоящая в согласовании, упорядочении действий разных частей управляемой системы. Методология изучения координации является межотраслевой и комплексной и включает: методы экономической теории (теория организаций и теория управления), группу юридических методов (сравнительно-правовой метод, историко-правовой и формально- юридический метод), диалектический метод познания. Для российской модели организации государственного управления традиционна схема иерархической соподчиненности субъектов управления. С появлением местного самоуправления, принципа разделения властей в Конституции Российской Федерации 1993 г. законодателю и правоприменителю пришлось находить механизмы эффективно- госогласования действий различных органов публичной власти при осуществлении государственной и муниципальной политики. Муниципальное управление представляет собой деятельность органов местного самоуправления, направленную на удовлетворение общественных интересов, осуществляемую в определенных законом формах; организованный процесс руководства, регулирования и контроля со стороны органов местного самоуправления за развитием общественной жизни на данной территории. 1 Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. 6-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2011 // СПС «КонсультантПлюс».
Государственное управление (в широком значении) – это регулирующая деятельность государства в целом (деятельность представительных органов власти, исполнительных органов государственной власти, прокуратуры, судов и т. д.). Государственное управление (в узком значении) – это деятельность исполнительных органов государственной власти на уровне как Российской Федерации, так и ее субъектов. Государственное и муниципальное управление различаются не только тем, что осуществляются на разных уровнях организации публичной власти, но также по целям, задачам, субъектам и объектам управления, реализуемым функциям, полномочиям и управленческим технологиям и процедурам. Необходимость изучения координационных связей в системе управления обострилась в связи с принятием Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», в ст. 8 которого в качестве основной задачи стратегического планирования была признана координация государственного и муниципального стратегического управления и мер бюджетной политики. История возникновения научных представлений о координации и её сущности может быть разделена на три периода: 1) зарождение – начало XX в.; 2) становление – 70– 80-е гг. XX в.; 3) современный период развития (90-е гг. XX в. до настоящего времени). В начале XX в. впервые понятие координации в управлении использует Анри Фай- оль и понимает под ней обеспечение нормального и эффективного функционирования того или иного организма, пропорциональность и гармонию движения всех его составных частей к намеченной цели; координировать, согласно А. Файолю, – значит согласовывать все операции в предприятии таким образом, чтобы облегчить его функционирование и успех, придать материальному и социальному организму каждого отдела надлежащие пропорции, чтобы они могли надежно и экономно выполнять свои функции. На втором этапе координация становится предметом исследований ученых в области теории права, а также административного и конституционного права. А.И. Казанник рассматривал координацию как функцию и метод управления, а также доказал, что метод координации выступает обязательным компонентом всякого руководства в тех случаях, когда один из субъектов управления подчинен другому. На современном этапе изучаются различные сферы проявления координации. Так, В.Е. Чиркин изучает координацию в контексте принципа разделения властей, М.А. Буча- кова исследует координацию в системе государственного и муниципального управления охраной окружающей среды и т. д. Координация может быть классифицирована по следующим основаниям: 1. По субъектам воздействия: – горизонтальная координация (субъекты одного уровня); – вертикальная координация (иерархическая соподчиненность субъектов). 2. По количеству систем: – внешняя координация (координация извне); – внутренняя координация (самокоординация). 3. По объему компетенции органов, осуществляющих координацию в тех или иных сферах деятельности: – общая; – отраслевая; – межотраслевая. 4. По функциональному назначению устанавливаемых отношений: – территориальная; – ведомственная (межведомственная).
Признаки координации: междисциплинарная категория; длительность и устойчивость координационных связей, многофункциональное назначение, регламентация правовыми средствами, осуществление в особой процедурной форме, специальная цель – повышение эффективности управления. Координация также является одним из кооперативных способов разрешения конституционно- правовых конфликтов, возникающих в системе государственного и муниципального управления. Сторонами таких конфликтов выступают органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица, объектом конфликта является определенная конституционно-правовая ценность, как правило, властной природы, – объём полномочий, независимость и самостоятельность местного самоуправления, разделение властей и т. д. По результатам вышеизложенного координация в системе государственного и муниципального управления представляет собой функцию, а также метод, направленные на согласование этапов, процесса, а также целевых установок участников управления в целях повышения эффективности управленческого процесса в целом и принятия согласованного решения. Значение координации трудно переоценить, поскольку она способствует: – адекватному и своевременному правотворчеству; – гибкости системы управления, придает ей прочность; – модернизации системы управления. Дополнительный информационный материал по теме Адамович А.С. Координация в системе государственного и муниципального управления: модернизационный аспект // Право и управление. XXI век. 2010. № 4 (17). Бучакова М.А. Значение координации в системе государственного и муниципального управления // Вестник Омского университета. Серия «Право». 2010. № 3. Бучакова М.А. Координация в управлении: теоретические подходы // Научный вестник Омской академии МВД России. 2009. № 2 (33). Конституция Российской Федерации 1993 года. Максуров А.А. Координационная деятельность в правовой системе общества: дис. … канд. юрид. наук. Ярославль, 2001. Лукьяновская О.В., Мельниченко Р.Г. Основы юридической конфликтологии и медиации. Волгоград: Изд-во Волгогр. акад. гос. службы, 2011. URL: http://psihdocs.ru/ osnovi-yuridicheskoj-konfliktologii.html. Федеральный закон «О стратегическом планировании в Российской Федерации»: от 28.06.2014 № 172-ФЗ. Юридический конфликт / отв. ред. Ю.А. Тихомиров, М., 2018. Практические задания для самоконтроля 1. Какие существуют подходы к определению сущности координации? 2. В рамках каких юридических наук впервые стала изучаться координация и почему? 3. В рамках какого вида координации осуществляется взаимодействие несоподчи- ненных субъектов? 4. В чем отличие общей координации от отраслевой? 5. По какому основанию выделяются территориальная и ведомственная координация?
Тема 2. Субъекты координации. Территориальная координация в системе государственного управления План лекции: 1. Классификация субъектов координационной деятельности (по ветвям власти и уровням организации публичной власти). 2. Федеральные субъекты координационной деятельности. 3. Региональные субъекты координационной деятельности. 4. Местные субъекты координационной деятельности. 5. Субъекты гражданского общества. 6. Координационные и совещательные органы. По функциональному назначению устанавливаемых между субъектами координационной деятельности отношений выделяются: – территориальная координация; – ведомственная (межведомственная) координация. При этом территориальная координация подразделяется на осуществляемую: • Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации (общая координация); • Федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами; • Полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах; • Органами государственной власти субъектов РФ и главами регионов; • Межрегиональными объединениями субъектов Российской Федерации; • Муниципальными образованиями и межмуниципальными объединениями; • Ведомственная координация делится на внутриведомственную и межведомственную; К федеральным субъектам координационной деятельности относятся: 1) Президент Российской Федерации; 2) Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума); 3) Правительство Российской Федерации; 4) Совет Безопасности Российской Федерации; 5) Счетная палата Российской Федерации; 6) Центральный банк Российской Федерации; 7) федеральные органы исполнительной власти. Координационные полномочия Президента Российской Федерации установлены в ст. 80, 85 Конституции РФ: он обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. К координационным полномочиям Федерального Собрания Российской Федерации относится: – проведение обсуждений стратегии социально-экономического развития Российской Федерации и основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации; – парламентский контроль; – осуществление Государственной Думой взаимодействия с Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации; – направление представителей палат Федерального Собрания в организации, создаваемые Российской Федерацией на основании федеральных законов;
Доступ онлайн
В корзину