Антология безопасности. Гражданская защита в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ  

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение  

высшего образования 

ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ 

им. Ф.М. ДОСТОЕВСКОГО 

 
 
 
 

С. А. Ковалев, В. С. Кузеванов 

 

АНТОЛОГИЯ БЕЗОПАСНОСТИ 

ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА  

В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ 

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ  

  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 

Учебное пособие 

 
 
 
 
 
 
 
 

 

Омск 

 

2018 

 

УДК 373.091.64:641  
ББК 68.9я73 
К560   
 
Рекомендовано к изданию редакционно-издательским советом ОмГУ 
 
Рецензенты:  
д-р экон. наук, профессор Р.Г. Смелик; канд. техн. наук, доцент А.Б. Корчагин 
 
Ковалев, С. А. 
К560  
Антология безопасности. Гражданская защита в системе обеспечения  
национальной безопасности Российской Федерации : учебное пособие / 
С. А. Ковалев, В. С. Кузеванов. – Омск : Изд-во Ом. гос. ун-та, 2017. – 92 с. 
ISBN 978-5-7779-2249-6 
Представлены теоретические основы обеспечения национальной 
безопасности и показатели состояния национальной безопасности, раскрывается сущность чрезвычайных ситуаций, а также дается подробное 
описание систем. Особое место уделяется системам, которые занимаются 
обеспечением безопасности в чрезвычайных ситуациях и военных конфликтах: Единая государственная система предупреждения и ликвидации 
чрезвычайных ситуаций и гражданская оборона. 
Для студентов высших учебных заведений, изучающих курс «Безопасность жизнедеятельности» в рамках освоения бакалавриата, а также 
преподавателей, ведущих эту дисциплину. 
УДК 373.091.64:641 
ББК 68.9я73 
* * * 
Учебное издание 
Ковалев Станислав Александрович,  Кузеванов Виктор Сергеевич  
АНТОЛОГИЯ БЕЗОПАСНОСТИ 
ГРАЖДАНСКАЯ ЗАЩИТА В СИСТЕМЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ  
НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 
Редактор Ф.А. Абдурашитова. Технический редактор Е.В. Лозовая 
Дизайн обложки З.Н. Образова 

Подписано в печать 06.06.2018. Формат бумаги 60х84 1/16. 

Печ. л. 5,75. Усл. печ. л. 5,35. Уч.-изд. л. 5,7. Тираж 70 экз. Заказ 150. 

Издательство Омского государственного университета (644077, Омск, пр. Мира, 55а) 
Отпечатано на полиграфической базе ОмГУ (644077, Омск, пр. Мира, 55а) 
 
 
© Ковалев С. А., Кузеванов В. С., 2018 
ISBN 978-5-7779-2249-6 
© ФГБОУ ВО «ОмГУ 
 
им. Ф.М. Достоевского», 2018 

Введение 

В мире, и в частности в Российской Федерации, всегда про
исходили и до сих пор не перестают происходить различные чрезвычайные ситуации, вызванные факторами военного, биологического, политического, технологического, социального и иного характера. В таких ситуациях особое внимание должно уделяться 
проблеме обеспечения безопасности и выработке стратегии защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства 
в чрезвычайных ситуациях, в том числе и от терроризма. 

Большинство людей не всегда умеют грамотно реагировать 

и действовать в сложных ситуациях, поэтому во всех средних и 
высших учебных заведениях введена дисциплина безопасности 
жизнедеятельности. В ходе изучения данной дисциплины учащиеся получают навыки по защите от вредных, травмирующих и поражающих факторов, знания по прогнозированию их действия и 
оценке риска, вырабатывают определенные модели поведения в 
случае опасности. 

Во втором десятилетии третьего тысячелетия перед цивили
зацией встала проблема обеспечения безопасности человека, общества и государства, и она связана, прежде всего, с защитой от 
традиционных и новых вызовов и опасностей, принявших глобальные масштабы и грозящих дальнейшему существованию и 
развитию человеческого рода. 

На современном этапе развития общества оно представляет
ся не только как общество новых возможностей, но и как общество 
риска, опасностей, катастроф, в котором обеспечение безопасности оказывается одной из главных общечеловеческих ценностей. 

Проблема безопасности на каждом этапе развития общества 

требовала от человечества поиска различных методов достижения 
защищенности, которые обуславливались социально-экономическим развитием, конкретной культурно-исторической ситуацией, образом жизни и мировоззрением. 

На современном этапе жизни общества становится очевид
ным и актуальным направление формирования нового человека – 
побуждение личности к безопасному поведению в социуме, техносфере и природе на основе формирования мировоззрения безопасного общественного и личного бытия. 

Ведь главным объектом и субъектом безопасности является 

человек – самое ценное и уязвимое, но наиболее опасное для себя 
и среды обитания, что существует на Земле. 

Раздел 1 

 

СИСТЕМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ  

НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ  

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

1.1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ 

В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ 

Понятие безопасности в имеющейся отечественной литера
туре поражает своей многозначностью. В практическом ключе эта 
ситуация приводит к тому, что, рассуждая о безопасности, специалисты чаще всего говорят о конкретных прикладных понятиях, 
будь то государственная, общественная, экономическая или пожарная безопасность. 

В «Толковом словаре живого русского языка» В.И. Даля 

безопасность определяется как «отсутствие опасности, сохранность, надежность». В словаре С.И. Ожегова безопасность трактуется как «состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасностей». Эта трактовка безопасности сохранилась и 
до сих пор, войдя в нормативные документы, учебники и словари. 
На основе этих представлений формировались как стратегия национальной безопасности, так и технические регламенты о безопасности различных объектов. 

Однако в последнее время начал развиваться новый подход к 

определению безопасности, так называемый деятельностный подход, т. е. не «стационарный» (безопасность есть состояние). 

Безопасность не есть состояние защищенности интересов 

субъекта, безопасность вообще не есть чье бы то ни было состояние. Безопасность – условия жизнедеятельности субъекта, контролируемые им. 

 В действующих нормативных документах (Стратегия 

национальной безопасности Российской Федерации) национальная 

безопасность определяется состоянием защищенности личности, 
общества и государства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечивается реализация жизненно важных интересов личности, общества и государства. 

Вместе с тем определение нуждается в дополнительном  

истолковании, что приходится делать относительно всякой дефиниции, которая всегда лаконична и поэтому узка. Безопасность 
объекта может обеспечиваться не только защитой от негативных 
факторов источников опасности (одевание человека для защиты от 
низкой температуры), но и путем нейтрализации, блокирования 
или уничтожения самого источника опасности. 

Таким образом, речь идет о деятельности по созданию усло
вий существования объекта безопасности. 

Безопасность – реализованная деятельность по обеспечению 

жизнедеятельности объекта в условиях реального или вероятного 
воздействия на него факторов источников опасности. 

 В национальном стандарте Российской Федерации (ГОСТ 

Р 22.3.07-2014) безопасность жизнедеятельности определяется как 
«состояние человека, общества и государства, при котором отсутствуют опасности и угрозы нанесения неприемлемого ущерба  
их жизненно важным интересам» (неприемлемый ущерб – ущерб 
людям или окружающей среде, который: а) угрожает жизни или 
здоровью людей; б) является серьезным и практически невосполнимым; в) является несправедливым по отношению к нынешнему 
или будущим поколениям; г) наносится без должного внимания к 
правам тех, к кому он применяется). 

Следует отметить, что существует всегда опасность нанесе
ния неприемлемого ущерба, однако вероятность реализации опасности различна и характеризуется риском. 

Риск – количественная мера реализации опасности и ее по
следствий для объекта безопасности, включает: 

• вероятность возникновения источника опасности и дей
ствия его факторов; 

• величину ущерба (вреда) от фактора источника опасности. 
Различают следующие риски: 
1. Приемлемый риск – это такая минимальная величина 

риска, которая достижима по техническим, экономическим и тех

нологическим возможностям. Таким образом, приемлемый риск 
представляет собой некоторый компромисс между уровнем безопасности и возможностями его достижения. 

2. Допустимый риск – риск, уровень которого допустим и 

обоснован, исходя из социально-экономических условий. 

3. Индивидуальный риск – риск, который может привести 

к гибели человека от факторов источника за один год. 

4. Социальный риск – риск, ведущий к гибели группы лю
дей в результате воздействия фактора источника опасности за 
один год. 

5. Коллективный риск – риск, ведущий к гибели математи
ческого ожидания группы людей от факторов источников опасности за один год. 

6. Экономический риск – риск, определяемый как матема
тическое ожидание случайной величины материального ущерба от 
факторов источников опасности. 

Исходя из определения риска, под безопасностью понима
ется состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или 
муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений (Федеральный закон «О техническом 
регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ). 

Опасность – состояние объекта в условиях возможной реа
лизации воздействия на него факторов источников опасности. 

Опасность – ситуация, в которой возможно возникновение 

явлений или процессов, способных поражать людей, наносить материальный ущерб, разрушительно действовать на окружающую 
среду человека (по материалам МАГАТЭ). 

Источник опасности – явление любой природы (физиче
ской, химической, социальной и т. д.), способное привести к реализации опасности, т. е. нанести вред объекту безопасности. 

Источник повышенной опасности – деятельность, связанная 

с эксплуатацией определенных объектов, особые свойства которых 
создают повышенную вероятность причинения вреда окружающим. 

Обязанность возместить вред возлагается независимо от ви
ны причинителя. Он освобождается от ответственности, если до

кажет, что вред возник вследствие непреодолимой силы или 
умысла потерпевшего. 

Объект безопасности – объект, в отношении которого про
водят меры для обеспечения или достижения его безопасности. 

Основные объекты безопасности – личность, общество, 

государство. 

К объектам безопасности относятся: окружающая природ
ная среда; животные; растения; продукция; процессы производства, 
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации и т. д. 

Субъекты безопасности – личность, общество, государство. 
Основной субъект безопасности – государство. 
 
Жизненно важные интересы основных объектов безопас
ности: 

– для личности – реализация конституционных прав и сво
бод; личная безопасность; повышение качества жизни; физическое, духовное и интеллектуальное развитие; 

– для общества – материальные и духовные ценности; 

упрочнение демократии; достижение согласия; создание правового 
и социального государства; 

– для государства – незыблемость конституционного строя; 

суверенитет и территориальная целостность; обеспечение законности и правопорядка; международное сотрудничество; повышение конкурентоспособности экономики, в долгосрочной перспективе – превращение России в мировую державу. 

 
Принципы обеспечения безопасности: 
1) соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; 
2) законность; 
3) системность и комплексность применения органами власти 

политических, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер обеспечения безопасности; 

4) приоритет предупредительных мер в целях обеспечения 

безопасности; 

5) взаимодействие органов власти с общественными объеди
нениями, международными организациями и гражданами в целях 
обеспечения безопасности. 

Основные направления государственной политики в области 

обеспечения безопасности определяет Президент Российской Федерации. 

Государственная политика в области обеспечения безопас
ности является частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и представляет собой совокупность скоординированных и объединенных единым замыслом политических, 
организационных, социально-экономических, военных, правовых, информационных, специальных и иных мер, которая реализуется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, 
органами местного самоуправления на основе Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, иных концептуальных и доктринных документов, разрабатываемых Советом Безопасности и утверждаемых Президентом Российской Федерации. 
Граждане и общественные объединения участвуют в реализации 
государственной политики в области обеспечения безопасности. 

Координацию деятельности по обеспечению безопасности 

осуществляют Президент Российской Федерации и формируемый и 
возглавляемый им Совет Безопасности, а также в пределах своей 
компетенции Правительство Российской Федерации, федеральные 
органы государственной власти, органы государственной власти 
субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. 
 

Различают следующие виды безопасности:  
1) по сферам жизнедеятельности основных объектов без
опасности:  

– экономическая; 
– техногенная (промышленная); 
– политическая; 
– социальная; 
– экологическая; 
– продовольственная; 
– информационная; 
– военная; 
– транспортная; 
– энергетическая; 

2) по объектам безопасности: 
– государственная; 
– общественная; 
– личная; 
 
3) по поражающему фактору источника чрезвычайной 

ситуации: 

– химическая; 
– радиационная; 
– биологическая; 
– пожарная; 
– взрывная (всего 10 видов по Федеральному закону «О без
опасности» от 28.12.2010 № 390-ФЗ); 

 
4) по характеру источника опасности: 
– природная; 
– техногенная; 
– экологическая; 
– социальная. 
 

1.2. ЗАДАЧИ И СТРУКТУРА  

СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

Под обеспечением национальной безопасности понимается 

реализация органами государственной власти и органами местного 
самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского 
общества политических, военных, организационных, социально-экономических, информационных, правовых и иных мер, направленных на противодействие угрозам национальной безопасности и 
удовлетворение национальных интересов. 

В соответствии с принципами обеспечения безопасности 

проводится как составная часть внутренней и внешней политики 
Российской Федерации единая государственная политика обеспечения безопасности, она представляет собой совокупность скоординированных и обеспеченных единым замыслом мер обеспечения 
национальной безопасности.