Цифровой суверенитет: актуальные проблемы и решения

Москва
ИНФРА-М
2024

ЦИФРОВОЙ СУВЕРЕНИТЕТ 

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ 
И РЕШЕНИЯ

А.В. ЦАРЕГОРОДЦЕВ
С.В. РОМАНОВСКИЙ

МОНОГРАФИЯ

УДК 004.056+004.413.4(075.4)
ББК 16.8
 
Ц18

Царегородцев А.В.
Ц18 
 
Цифровой суверенитет: актуальные проблемы и решения : монография / А.В. Царегородцев, С.В. Романовский. — Москва : ИНФРА-М, 
2024. — 209 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/2122428.

ISBN 978-5-16-019460-8 (print)
ISBN 978-5-16-112082-8 (online)
В монографии рассматриваются концепция и составляющие компоненты 
цифрового суверенитета государства в условиях глобальных процессов технологических преобразований. Показано, что цифровой суверенитет является 
фактором, который принимает непосредственное участие в формировании традиционных сфер жизнедеятельности государства и общества, являясь неотъемлемой частью государственного суверенитета в целом.
Для сотрудников органов государственного управления, деятельность которых связана с обеспечением информационного взаимодействия общества 
и социальных медиа, а также для преподавателей, студентов и аспирантов, обучающихся по укрупненной группе специальностей и направлений подготовки 
10.00.00 «Информационная безопасность».
УДК 004.056+004.413.4(075.4)
ББК 16.8

Р е ц е н з е н т ы:
Марков А.С., доктор технических наук, профессор, почетный работник науки и высоких технологий Российской Федерации, профессор Московского 
государственного технического университета имени Н.Э. Баумана, президент 
группы компаний «Эшелон»;
Малюк А.А., кандидат технических наук, профессор, заслуженный работник 
высшей школы Российской Федерации, профессор Национального исследовательского ядерного университета «МИФИ»

ISBN 978-5-16-019460-8 (print)
ISBN 978-5-16-112082-8 (online)
© Царегородцев А.В., 
Романовский С.В., 2024

Данная книга доступна в цветном  исполнении 
в электронно-библиотечной системе Znanium

Предисловие

Современное общество сталкивается с целым рядом вызовов, которые связаны с его цифровизацией. Стремительное 
развитие и распространение информационных технологий 
и их проникновение во все сферы деятельности существенным образом определяют векторы развития цифрового 
государства. Информационные технологии выходят на новый 
трансграничный уровень и становятся катализатором экономических отношений, а также определяют темпы развития 
цифрового общества. Цифровое государство в значительной 
степени закладывает фундамент для всего общества в целом 
и для общественно-политических институтов в частности. 
Таким образом, складывается определенная система экономических, политических, социальных, культурных, правовых 
оснований, определяющих новые стандарты жизни в глобализированном цифровом обществе. Актуальные процессы 
интеграции трансформируют государственные и интернациональные институты, преобразуя их в наднациональные органы 
управления.
Интенсивное развитие цифровых технологий, с одной стороны, открывает новые перспективы для общественных институтов с точки зрения доступа к неограниченным потокам 
информации, и, с другой стороны, в условиях глобализации 
и повсеместной интеграции такие возможности становятся 
инструментом для реализации политических целей и задач, 
которые не всегда отвечают принятым международно-правовым нормам и служат осуществлению интересов, подрывающих стабильность международной безопасности.
Реализация политики открытости субъектов, возможности 
получения открытых данных способствует возникновению дополнительных рисков. Эпидемиологическая ситуация в мире 
напрямую повлияла на переход большого количества орга

А.В. Царегородцев, С.В. Романовский

низаций на удаленную работу, увеличение экономических 
сделок в сети Интернет и, как следствие, создала благоприятные условия, способствующие росту киберпреступности.
Информационные технологии приобрели глобальный 
трансграничный характер и стали неотъемлемой частью всех 
сфер деятельности личности, общества и государства. Широкое применение информационных технологий в рамках 
реализации информационной функции государства является 
определяющим фактором ускорения экономического развития государства и формирования информационного общества и общественных институтов в условиях цифровой 
экономики. Однако возможности, открываемые благодаря 
развитию информационных технологий и трансграничному 
обороту информации, все чаще используются для достижения 
геополитических, противоречащих международному праву 
военно-политических, а также террористических, экстремистских, криминальных и иных противоправных целей в ущерб 
международной безопасности и стратегической стабильности, 
порождая тем самым новые информационные угрозы.
Применение цифровых технологий является неоспоримым стимулом развития экономики и трансформации общественных и государственных институтов, но одновременно 
является источником новых рисков. Цифровизация и открытость экономических субъектов создают определенные угрозы 
суверенитету государств, создают дополнительные возможности информационного и технологического воздействия со 
стороны внешнего мира на информационную инфраструктуру 
государства.
Одновременно с этим усиливается деятельность организаций, осуществляющих техническую разведку в отношении 
государственных, коммерческих, научных организаций, предприятий военно-промышленного комплекса. Цифровые технологии, используемые иностранными компаниями, являются 
источником риска снижения конкурентоспособности национальных производителей. Инструменты информационно-пси

Цифровой суверенитет: актуальные проблемы и решения

хологического воздействия способствуют оказанию воздействия на экономические субъекты, манипулируя спросом 
и предложением на международном и внутреннем рынках.
Расширяются масштабы использования отдельными государствами средств оказания информационно-психологического воздействия, направленного на дестабилизацию экономической ситуации в различных регионах мира и приводящего к подрыву суверенитета и нарушению территориальной 
целостности других государств. В эту деятельность вовлекаются религиозные, этнические, правозащитные и иные организации, а также отдельные группы граждан, при этом широко 
используются возможности информационных технологий.
Возрастают масштабы компьютерной преступности, прежде 
всего в кредитно-финансовой сфере, увеличивается число 
преступлений, связанных с нарушением конституционных 
прав и свобод человека и гражданина, в том числе в части, касающейся неприкосновенности частной жизни, личной и семейной тайны, при обработке персональных данных с использованием информационных технологий. При этом методы, 
способы и средства совершения таких преступлений становятся все изощреннее. С учетом общей цифровизации человек 
становится полностью уязвим перед глобальными платформами, получающими полный доступ к частной информации.
Используемые в настоящее время подходы к противодействию угрозам в рамках реализации информационной функции 
государства могут не охватывать весь спектр существующих 
информационных угроз. Для противодействия таким угрозам 
требуется совершенствование подходов, разработка новых методов и средств противодействия угрозам, учитывающих современные реалии цифровой экономики в рамках реализации 
информационной функции государства как системообразующего фактора развития и обеспечения стратегической стабильности общества.
Учитывая перечисленные факторы риска, очевидно, возникает необходимость применения комплексного подхода к ре

А.В. Царегородцев, С.В. Романовский

шению фундаментальных задач обеспечения цифрового суверенитета, а именно:
1) разработки основ методологии и научного обоснования 
информационного взаимодействия общества и современных 
средств цифровой экономики;
2) исследования влияния прорывных технологий на общество и личность с целью повышения киберустойчивости 
и формирования концепции цифрового суверенитета России;
3) исследования и совершенствования методов автоматической смысловой обработки больших массивов слабоструктурированных данных в гетерогенных информационных системах цифровой экономики на основе проведения комплекса 
взаимоувязанных исследований в области эвристических 
и нейроматематических систем искусственного интеллекта, 
компьютерного лингвистического и прагматического анализа 
неструктурированной информации.
Предложенные в монографии подходы основываются 
на определении и раскрытии методологического базиса решения проблемы (системы определений категорий и понятий, актуальных нормативных и правовых основ из области поддержки цифровой экономики и обеспечения цифрового суверенитета), используются методы корпусной 
и квантитативной лингвистики (формирование корпуса 
данных, включающего как текстовые (вербалика) данные, 
так и графические, аудиопотоки и видеопотоки (паравербалика, невербалика и экстравербалика)), а также методы лингвостатистического и семантического анализа неструктурированных данных.
В последние годы происходит существенный рост киберпреступности. Для преступлений в виртуальной плоскости стираются границы и юрисдикции. Киберпреступления происходят 
как в частном секторе, так и в государственном и концентрируются в банковской сфере. По-прежнему серьезную озабоченность вызывают преступления, связанные с конфиденциальностью информации: мошенничества с использованием 

Цифровой суверенитет: актуальные проблемы и решения

чужих данных, получение неправомерного доступа к компьютерной информации и преступления, связанные с нарушением 
эксплуатационных правил в отношении хранения, обработки 
или передачи информации и информационно-телекоммуникационных сетей. На законодательном уровне определено, 
что персональные данные не подлежат раскрытию. Получение 
доступа к персональным данным преступниками становится 
вопросом не только технического характера, но также требует 
от последних высокого уровня изобретательности, что делает 
граждан крайне уязвимыми.
Специалисты в области информационный безопасности 
и политики солидаризируются во мнении, что традиционное 
понимание государственного суверенитета сегодня претерпевает заметные изменения. Цифровизация создает дополнительные риски с точки зрения стратегической стабильности 
государств. Мы становимся свидетелями появления нетипичных способов военно-политического воздействия, к которым можно отнести информационные/кибервойны. Такое 
положение дел формулирует для государства своего рода 
сверхзадачу: обеспечение государственного суверенитета в его 
цифровом измерении — цифрового суверенитета.
Политика цифровизации Российской Федерации предусматривает реализацию следующих направлений в целях 
обеспечения стратегической стабильности и киберустойчивости: изменение подходов к обеспечению информационной 
безопасности, переход к технологической независимости, развитие цифровых экосистем, развитие нормативно-правовой 
базы в области информационной безопасности и информационного права, развитие кадровой базы, разработка механизмов 
резистентности к информационно-психологическому воздействию, разработка методик противодействия организованным 
кибератакам на объекты критической информационной инфраструктуры, работы по обеспечению безопасности информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), функционирующих на основе облачных платформ.

А.В. Царегородцев, С.В. Романовский

Реализация информационной функции государства оказывается сопряженной со значительными рисками на внешнем 
уровне и влечет получение обществом ложной, искаженной 
или неполной информации. Очевидно, что подобные риски 
формируют неблагоприятное отношение общества к органам 
государственной власти, обостряют социальные, экономические и политические противоречия, что свидетельствует 
о возможности их трансформации в масштабную угрозу национальной безопасности.
Принимая во внимание вышеобозначенные риски, актуальной становится разработка стратегий комплексного противодействия цифровым угрозам, возникающим в контексте 
геополитических событий. В этой связи в рамках стратегии 
обеспечения цифрового суверенитета необходимы новые методы и средства для реализации информационной функции 
государства в условиях нестабильности.
Таким образом, в этой книге авторы попытались сформулировать и подойти к решению фундаментальной проблемы 
обеспечения цифрового суверенитета государства: исследование приемов и методов обеспечения интересов государства 
в информационной сфере и разработка прорывных технологий 
обеспечения цифрового суверенитета России. Целью является формирование основ методологии и выработка научного 
обоснования информационного взаимодействия общества 
и социальных медиа как основы прорывных технологий  повышения киберустойчивости и формирования цифрового суверенитета России, что позволит формировать корректный 
новостной фон и повысить уровень противодействия качественно новым (информационным) методам и технологиям 
борьбы, которые могут принимать форму сетевых, кибер-, гибридных и информационных войн.
Предлагаемое исследование носит междисциплинарный характер, а рассматриваемая проблема требует комплексного решения с привлечением методов из разных научных областей.

Введение

В научном и профессиональном сообществах все более распространенным становится мнение о том, что традиционное 
понимание и методы обеспечения государственного суверенитета утрачивают свою эффективность. Развитие информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) диктует 
необходимость в разработке принципиально новых методов 
и технологий обеспечения государственного суверенитета 
в международной цифровой экосистеме, где фокус делается 
на динамичную, неустойчивую, сложную многокомпонентную 
среду современных коммуникативных технологий. Это принципиально новый вызов государственному суверенитету 
на новом ландшафте информационных угроз.
Согласно Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, «интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для обеспечения суверенитета и территориальной целостности России», 
или традиционного государственного суверенитета. Понятие 
«цифровой суверенитет» достаточно новое. До 2016 г. данное 
понятие отсутствовало, по крайней мере термин не был определен в российских нормативных документах, в отличие 
от стран Запада, где риторика информационных войн прослеживается начиная с конца 80-х годов прошлого столетия.
Для обеспечения информационного и цифрового суверенитета приобретает особую важность содержание информационной функции государства. В зависимости от направления 
реализации информационной функции в государственном 
управлении можно выделить две ее ключевые составляющие: 
внешнюю и внутреннюю.
Внешняя направлена на повышение степени открытости и понятности деятельности публичных органов власти 
для гражданского общества. Используя ИКТ, государство 

А.В. Царегородцев, С.В. Романовский

не только предоставляет информацию о собственной деятельности, делая ее более прозрачной, но и создает возможность 
для формирования обратной связи гражданам страны. Таким 
образом, участие в процессе принятия государственных решений становится доступным для граждан, нивелируя процесс взаимодействия между властью и населением.
В процессе реализации информационной функции государства формируется общественное мнение как результат 
оценки субъектами информационных отношений фактов 
окружающей действительности. Для снижения риска манипуляции общественным сознанием необходимо наличие множества достоверных источников информации и возможности 
безусловного к ним доступа для граждан, институциональных 
структур и должностных лиц системы государственного 
управления. Реализация информационной функции государства в настоящее время обеспечивается предоставлением 
информационных услуг по следующим ключевым направлениям:
− информационное сопровождение мероприятий органов 
государственной власти;
− информационное взаимодействие органов государственной власти с гражданами;
− создание и ведение государственных информационных 
ресурсов;
− создание и поддержка информационных порталов органов государственной власти;
− организация сетевых конференций.
Основу значимой социальной, политической и экономической информации составляет система государственного 
управления. Институциональные структуры гражданского общества не только потребляют информацию, но и сами являются инструментом ее создания. Групповое мнение формулируется в условиях когнитивной коммуникации и беспрепятственного обмена информацией на межличностном уровне. Этот 
механизм играет лидирующую роль в формировании комму