Конституционное право России

С. Н. Братановский

О. Г. Остапец

КОНСТИТУЦИОННОЕ 

ПРАВО РОССИИ

Учебник

2-е издание,

исправленное и дополненное

Под редакцией 

С. Н. Братановского

Москва

2022

УДК 342(47)(075) 
ББК 67.400(2)я73 

Б87

Братановский, С. Н. 

Б87
Конституционное 
право 
России
: 
учебник /

С. Н. Братановский, 
О. Г. Остапец 
; 
под 
ред. 

С. Н. Братановского. — 2-е изд., испр. и доп. — Москва : 
Директ-Медиа, 2022. — 692 с.

ISBN 978-5-4499-3184-9

Учебник соответствует федеральным государственным образова
тельным стандартам высшего образования — магистратура и бакалавриат по направлению подготовки «Юриспруденция» и представляет 
собой системное изложение материала по конституционному праву. В 
учебнике анализируются вопросы, определяющие сущность основных 
институтов конституционного права; нормы, регулирующие основы 
конституционного строя; взаимодействие государства и личности; федеративное устройство современной России; организацию и функционирование 
органов 
публичной 
власти 
в 
их 
неразрывном 

взаимодействии в рамках очередного этапа конституционной реформы; порядок пересмотра Конституции РФ и внесения конституционных поправок. Особое внимание уделено конституционному 
развитию России на современном этапе.

Для студентов и преподавателей высших учебных заведений, а 

также для тех, кто интересуется проблемами современного конституционализма.

УДК 342(47)(075) 
ББК 67.400(2)я73 

ISBN 978-5-4499-3184-9
© Братановский С. Н., Остапец О. Г., текст, 2022
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2022

Оглавление

Список основных сокращений.................................................................7

Предисловие .............................................................................................8

Глава 1. Общая характеристика конституционного права ...................11

1.1. Понятие и предмет отрасли конституционного права России. 
Метод правового регулирования.......................................................11

1.2. Конституционно-правовые нормы, институты, система 
конституционного права....................................................................17

1.3. Источники (формы выражения) конституционного права........24

1.4. Конституционное право России как наука 
и учебная дисциплина........................................................................40

Вопросы и задания для самоконтроля...............................................42

Глава 2. Конституция Российской Федерации как основной 
источник конституционного права........................................................44

2.1. Конституционное развитие России ............................................44

2.2. Понятие, сущность, функции и структура Конституции 
Российской Федерации ......................................................................56

2.3. Реализация Конституции Российской Федерации .....................67

Вопросы и задания для самоконтроля...............................................71

Глава 3. Порядок изменения Конституции Российской Федерации ....72

3.1. Порядок пересмотра положений глав 1, 2, 9 
Конституции Российской Федерации ...............................................73

3.2. Порядок внесения поправок к главам 3–8 Конституции 
Российской Федерации и изменений в статью 65 
Конституции Российской Федерации ...............................................75

Вопросы и задания для самоконтроля...............................................83

Глава 4. Основы конституционного строя Российской Федерации.....84

4.1. Понятие конституционного строя Российской Федерации. 
Классификация его основ ..................................................................84

4.2. Нормы-принципы, определяющие правовой статус 
человека и гражданина.......................................................................87

4.3. Нормы-принципы, определяющие функционирование 
гражданского общества......................................................................96

4.4. Нормы-принципы, определяющие основные 
характеристики российского государства и организацию 
государственной власти................................................................... 108

Вопросы и задания для самоконтроля.............................................131

Глава 5. Конституционные права, свободы и обязанности 
человека и гражданина.........................................................................132

5.1. Основы правового статуса личности 
как правовой институт.....................................................................132

5.2. Систематизация и классификация прав и свобод человека 
и гражданина.................................................................................... 140

5.3. Личные (гражданские) права и свободы .................................. 143

5.4. Политические права и свободы ................................................ 171

5.5. Социально-экономические и культурные права ...................... 189

5.6. Конституционные гарантии прав и свобод .............................. 229

5.7. Ограничение прав и свобод человека.......................................251

5.8. Конституционные обязанности человека и гражданина..........257

Вопросы и задания для самоконтроля.............................................270

Глава 6. Федеративное устройство...................................................... 272

6.1. Российская Федерация как федеративное государство ...........272

6.2. Субъекты Российской Федерации. Система органов 
государственной власти субъектов Федерации .............................. 320

6.3. Предметы ведения Российской Федерации, предметы 
совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, 
предметы исключительного ведения субъектов Федерации..........338

Вопросы и задания для самоконтроля.............................................422

Глава 7. Президент Российской Федерации........................................424

7.1. Конституционно-правовой статус Президента Российской 
Федерации ........................................................................................ 424

7.2. Порядок избрания и вступления в должность Президента 
Российской Федерации .................................................................... 433

7.3. Полномочия Президента Российской Федерации, 
основания и порядок их досрочного прекращения......................... 440

Вопросы и задания для самоконтроля.............................................469

Глава 8. Федеральное собрание ........................................................... 471

8.1. Конституционно-правовой статус Федерального 
Собрания. Порядок формирования Совета Федерации 
и порядок выборов депутатов Государственной Думы. 
Роспуск Государственно Думы ....................................................... 471

8.2. Статус сенатора Российской Федерации и депутата 
Государственной Думы.................................................................... 491

8.3. Порядок деятельности палат Федерального Собрания............505

8.4. Полномочия и предметы ведения палат 
Федерального Собрания .................................................................. 516

Вопросы и задания для самоконтроля.............................................557

Глава 9. Правительство Российской Федерации................................. 558

9.1. Конституционно-правовой статус и состав 
Правительства Российской Федерации...........................................558

9.2. Формирование, основания и порядок отставки 
Правительства Российской Федерации...........................................564

9.3. Полномочия и организация деятельности Правительства 
Российской Федерации .................................................................... 572

Вопросы и задания для самоконтроля.............................................594

Глава 10. Судебная власть и прокуратура...........................................595

10.1. Конституционно-правовые принципы организации 
судебной власти и судебного процесса...........................................598

10.2. Конституционно-правовой статус судей................................ 606

10.3. Судебная система Российской Федерации............................. 617

10.4. Прокуратура Российской Федерации .....................................632

Вопросы и задания для самоконтроля.............................................641

Глава 11. Местное самоуправление..................................................... 642

11.1. Конституционно-правовой статус местного 
самоуправления в единой системе публичной власти.................... 642

11.2. Муниципальное образование в системе территориальной 
организации местного самоуправления ..........................................647

11.3. Структура органов местного самоуправления ....................... 655

11.4. Формы непосредственного осуществления населением 
местного самоуправления и участия населения в решении 
вопросов местного значения............................................................ 659

11.5. Предметы ведения местного самоуправления 
и полномочия органов местного самоуправления.......................... 672

11.6. Гарантии местного самоуправления.......................................677

Вопросы и задания для самоконтроля.............................................681

Библиография . ...................................................................................... 682 

Список основных сокращений

РФ — Российская Федерация;
СМИ — средства массовой информации;
ВС РФ — Вооруженные Силы Российской Федерации;
КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации;
ЦИК РФ — Центральная избирательная комиссия Россий
ской Федерации;

ЦБ РФ — Центральный Банк Российской Федерации.
ВС РФ — Вооруженные Силы Российской Федерации;
ФКЗ — Федеральный конституционный закон;
ФЗ — Федеральный закон;
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Россий
ской Федерации;

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Россий
ской Федерации;

БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации;
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации;
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации; 
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации;
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства 

Российской Федерации;

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об админи
стративных правонарушениях;

НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации;
СК РФ — Семейный кодекс Российской Федерации;
ТК РФ — Трудовой кодекс Российской Федерации;
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации;
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской 

Федерации.

Предисловие

Конституционное право представляет собой ведущую от
расль российского права, включающую систему правовых норм, 
регулирующих основы конституционного строя, правовой статус 
человека и гражданина, федеративное устройство, правовое положение Президента Российской Федерации, порядок организации и функционирования органов государственной власти и 
местного самоуправления, государственных органов.

Авторы исходят из того, что накопленный в отечественном 

и зарубежном правоведении опыт должен творчески использоваться в условиях меняющейся парадигмы конституционного 
развития, реформирования институтов публичной власти в России, трансформации конституционно-правовых отношений в 
начале второго десятилетия XXI века. В учебнике представлены 
как традиционные подходы к соответствующим конституционно-правовым явлениям, понятиям, категориям, так и их осмысление в свете существующих реалий. В предлагаемой книге 
изложена обновленная концепция конституционного права и отдельных его институтов в контексте совершенствования регулирования вопросов организации и функционирования публичной 
власти в соответствии с поправкой, внесенной в Конституцию в 
2020 году, позволившей адаптировать основной закон российского государства к меняющейся социальной, политической, экономической ситуации, оставляя при этом незыблемость основ 
конституционного строя. 

Особое внимание уделяется анализу правовых позиций 

Конституционного Суда Российской Федерации — высшего судебного органа конституционного контроля, обеспечивающих 
единое правовое пространство страны, деятельность которого 
направлена на защиту основ конституционного строя, прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого 
действия Конституции на всей территории государства.

В целях развития умения обучающихся оперировать поня
тиями и основными категориями, используемыми в Конституции 
РФ, в учебнике раскрывается их содержание в свете юридических 
и доктринальных подходов.

Содержание учебника соответствует требованиям феде
ральных государственных образовательных стандартов высшего 
образования — бакалавриат по направлению подготовки «Юриспруденция» от 13 августа 2020 года № 1011, магистратура по 
направлению подготовки «Юриспруденция» от 25 ноября 2020 г. 
№ 1451, позволяет выработать навыки анализа основных закономерностей формирования, функционирования и развития конституционного права; овладеть знаниями в сфере конституционноправового регулирования наиболее значимых общественных отношений; способствует выработке умения применять знания в 
конституционно-правовой сфере в целом и в процессе реализации конституционных прав и обязанностей человека и гражданина, в частности.

При изложении учебного материала авторы стремились к 

максимальной научной обоснованности и объективности, учитывая необходимость получения обучающимися всесторонних знаний о роли, назначении, социальных и инструментальных 
возможностях конституционно-правовых институтов.

Предложенная структура учебника помогает обозначить 

основные аспекты политически и социально значимых процессов 
в сфере конституционно-правового развития России, организовать и конкретизировать учебный процесс. 

Для оказания студентам практической помощи в повыше
нии эффективности их самостоятельной работы и оперативного 
самоконтроля в предлагаемом издании приводятся вопросы и задания, указываются теоретические и правовые источники, судебная 
практика, 
информационно-аналитические 
материалы, 

дающие возможность получить представление об основных тенденциях развития российского конституционализма. 

Изучение и анализ нормативных и правоприменительных 

актов позволит обучающимся выработать способность использовать основы правовых знаний в указанной сфере, приобрести
навыки применения и толкования норм конституционного права. 

В условиях динамичного развития правовой системы Рос
сии необходимо учитывать развитие конституционного законодательства и использовать правовые источники в актуальной 

редакции. Для поиска юридических документов, учета последних 
изменений в законодательстве рекомендуется использовать возможности информационно-правовых систем Гарант, Кодекс, 
Консультант-плюс, а также официальные источники опубликования федеральных нормативных правовых актов — Собрание законодательства Российской Федерации, Российская газета, 
Парламентская газета, официальный интернет-портал правовой 
информации (государственная система правовой информации). 

Правовые акты приводятся в тексте учебника с учетом из
менений и дополнений по состоянию на 10 мая 2021 года. 

Авторы надеются, что предлагаемое издание окажет пользу 

читателю в изучении конституционного права России как одной 
из фундаментальных национальных отраслей права и законодательства.