Теория и методология управления развитием агропродовольственного комплекса Республики Беларусь

УДК 338.436.33:338.24(476)
ББК 65.32-2(4Беи)
Г96

Р е ц е н з е н т ы:
академик, доктор экономических наук, профессор А. Е. Дайнеко,
доктор экономических наук, профессор М. К. Жудро,
доктор экономических наук, доцент С. А. Кондратенко

Гусаков, Г. В.

Теория и методология управления развитием агропродоволь
ственного комплекса Республики Беларусь / Г. В. Гусаков ; Национальная академия наук Беларуси, Институт системных исследований 
АПК Национальной академии наук Беларуси. – Минск : Беларуская 
навука, 2023. – 354, [2] с.
ISBN 978-985-08-3083-8.

В монографии представлена теория управления экономической системой и пред
приятиями агропромышленного комплекса (АПК), дан развернутый анализ рет роспективного (исторического) и современного программно-целевого развития АПК, 
выдвинуты новейшая теория и методология устойчивого программно-целе вого 
развития АПК, в контексте которых изложены концептуальные основы фор мирования научно обоснованной аграрной политики, теоретические и методологические подходы стратегического управления в АПК, а также теоретические и мето дологические аспекты научной интерпретации полисистемы продовольственной 
безопасности.
Для научных работников, руководителей и специалистов АПК.

УДК 338.436.33:338.24(476)
ББК 65.32-2(4Беи)

ISBN 978-985-08-3083-8 
 
 
           
© РНУП «Институт системных исследований в АПК   
     Национальной академии наук Беларуси», 2023  
© Оформление. РУП «Издательский дом  
    «Беларуская навука», 2023

Г96

ВВЕДЕНИЕ

Агропромышленный комплекс (АПК) – сложнейшая отрасль челове
ческой деятельности, охватывающая одновременно несколько сфер и обеспе чивающая реализацию ряда государственных функций. Что касается 
сфер, то это непосредственно основная сфера самого сельского хозяйства, 
а также переработки и сбыта продукции, поставок материально-технических ресурсов и даже логистики, строительства, демографии и пр. Если же 
рассматривать функции, то прежде всего, следует сказать о производстве 
сельскохозяйственной продукции и его организации, планировании, финан сировании, управлении, бизнесе, формировании технико-техноло гической базы, инвестировании, снабжении и продажах, социальном росте, 
инновационном развитии и т. п. Ни в одной отрасли человеческого труда 
нет такой совокупности сфер и функций. И все они могут быть и фактически являются самостоятельным предметом научных исследований и разработок. Кроме того, в самом сельском хозяйстве имеется ряд отраслей  
и производств, обладающих своей заметной спецификой – отрасли растение водства и животноводства, сферы переработки и продажи продукции,  
а также ряд вспомогательных, обслуживающих подразделений и служб, 
которые характеризуют собой более узкие и конкретные направления  
и объекты деятельности – зерновое хозяйство, картофелеводство, молочное 
и мясное скотоводство, свиноводство, птицеводство и многие другие.
Быть руководителем и специалистом сельского хозяйства непросто: 
требуется иметь знания и умения по решению огромного круга проблем. 
Но и этого еще недостаточно. Сельское хозяйство во многом зависит от 
природных, климатических и экологических условий, поэтому в данной 
области не всегда можно реализовать знания для получения целевого производственного и экономического эффекта. Так, можно вложить существенные исходные материально-технические и финансовые ресурсы, но не 
получить расчетной отдачи в виде продукции в силу неблагоприятных 
природно-климатических условий. И таких форс-мажорных факторов и рисков, непрерывно воздействующих на АПК, немало.

Ко всему прочему надо добавить еще конъюнктуру рынка, то есть воздействие изменчивых рыночных отношений на продажу агропромышленной продукции и поставку сельскому хозяйству многообразных ресурсов 
для ведения производства. Иногда рыночная конъюнктура является настолько неблагоприятной, что это приводит к убыточности и даже разорению 
агропромышленных товаропроизводителей. Конечно, при всей сложности 
проблем требуется постоянный системный анализ внешних и внутренних 
противоречий вызовов, угроз и рисков, а также выработка действенных 
мер их упреждения, нейтрализации и учета для обеспечения целесообразной производственной деятельности.
Важное, если не определяющее, значение принадлежит научным исследованиям всех вышеназванных проблем, в процессе которых могут быть 
предложены эффективные механизмы, методы, средства и модели эффективного ведения агропромышленного производства. Научные исследования должны охватывать как функционирование АПК в целом, так и некоторые важнейшие его составляющие в частности.

Нами установлено, что основной смысл и предназначение АПК – обес
печение государственной независимости в области продовольственного 
снабжения страны, а также национальной или общественной продовольственной безопасности населения в целях создания благоприятных условий для физической и экономической доступности продуктов питания 
всем группам и категориям потребителей. В настоящее время, когда в мире 
сильно обострились вопросы продовольственной безопасности и все страны озабочены улучшением собственного снабжения, а в отношении Беларуси действуют многие деструктивные санкции западных стран, проблема 
наращивания и продажи продовольствия для отечественной экономики 
приобрела первостепенное значение. Здесь вопрос заключается уже не 
только в гарантиях обеспечения продовольствием собственной страны (эта 
проблема успешно решена ранее), а в наращивании производства высококачественного продовольствия для экспорта и привлечения в страну валютной выручки. Известно, что отечественный АПК Беларуси имеет прямую 
экспортную ориентацию и стал одним из крупных секторов национальной 
экономики по экспорту и экспортным доходам. И стоит насущная задача 
дальнейшего наращивания объемов. Поэтому проблематика продовольственной безопасности в настоящее время состоит из нескольких блоков, 
которые включают: 1) улучшение качества продовольственного снабжения 
собственного населения, достижение научно обоснованных параметров 
потребления всех важнейших видов пищевой продукции; 2) увеличение 
экспортных продаж востребованной агропромышленной продукции на зарубежных рынках, закрепление страны как одного из ведущих экспортеров и обеспечение условий для надежной интеграции национального агропродовольственного комплекса в мировое продовольственное хозяйство. 

Именно поэтому продовольственной безопасности и независимости страны принадлежит приоритет.
Существует множество видов безопасности – военная, экономическая, 
техническая, технологическая, экологическая, финансовая, инновационная 
и др. Все они, безусловно, важны для устойчивого развития страны. Однако, на наш взгляд, именно продовольственная безопасность является важнейшей, поскольку непосредственно она обеспечивает первейшие каждодневные потребности человека в пище, без чего невозможно вообще хоть 
какое-то существование. А после решения продовольственной проблемы  
в очередь могут вставать другие виды безопасности и нормального существования человека.

Именно поэтому тематика настоящей монографии сводится к пробле
матике продовольственной безопасности. Поставлена задача выполнить 
комплексные научные исследования теории и методологии продовольствен ной безопасности, проанализировать исторический аспект проблемы, 
изучить подходы и методы решения вопросов в новейшее время, а именно 
в период суверенного развития страны, и выработать концептуальные реше ния по формированию благоприятной аграрной политики, конструктивной роли государства в отношении АПК, а также созидательной стратегии развития АПК и методов его эффективного развития.
Конечно, АПК не может развиваться стихийно и быть представлен сам 
по себе, особенно в условиях сильного рыночного влияния. В связи с этим 
в решении данного вопроса должно быть предусмотрено целенаправленное участие государства, которое призвано нейтрализовать воздействие 
ряда деструктивных факторов и создать условия для устойчивого эффективного функционирования АПК. Известно, что АПК выполняет крупную 
социальную функцию – обеспечивает занятость людей, дает возможность 
мотивировать труд и формировать доходы работников, берет на себя многие другие социальные вопросы, в которых в первую очередь заинтересовано государство. Здесь прослеживается прямое партнерство государства 
и АПК – тесное взаимодействие и решение совместных задач в области как 
продовольственной безопасности, так и реализации социальных планов.  
В этой связи в АПК создана и функционирует вертикаль системы управления «сверху донизу», а именно от органов государственного управления 
экономикой до организации системы управления в регионах и на местах, 
включая управленческие аппараты и службы в самих агропромышленных 
предприятиях. Таким образом, настоящая монография посвящена проблематике продовольственной безопасности в связи с организацией действенного управления, а вернее, эффективному решению основной результативной 
задачи АПК – достижению продовольственной безопасности в контексте  
с регулированием ее решения – созданием и функционированием системы 
управления.

Наука и практика подтверждают, что в совокупности многих функций 
и стоящих вопросов управлению принадлежит ведущая роль. Система 
управления, управленческие службы, руководители и специалисты организаций обеспечивают развитие всей сквозной инфраструктуры АПК: 
производственные процессы, обеспечение ресурсами, сбыт продукции, 
формирование доходов и т. п. Следовательно, взятая нами проблематика 
продовольственной безопасности в контексте создания эффективной системы управления и функционирования АПК является в настоящее время 
наиболее актуальной в совокупности всех других задач.
При этом актуальность работы подтверждается тем, что именно управление агропропродовольственным комплексом призвано задавать цели  
и задачи продовольственной безопасности и обеспечивать достижение поставленных критериев результативности. Как организовано управление, 
как оно мотивировано, какие задачи поставило и как наладило организацию агропромышленного производства – таковы будут и результаты как 
самой системы управления, так и системы сельскохозяйственного производства.
Актуальность выбранной проблематики усиливается тем, что не только 
сфера агропродовольственного производства требует дополнительного исследования и обоснования, но и система управления АПК нуждается  
в комплексном совершенствовании. Следует подчеркнуть, что в последние 
годы вопросам научного управления экономикой не придается достаточного внимания. Дело в том, что основные научные труды по управлению 
были созданы еще во времена Советского Союза. Сегодня эта проблематика по разным причинам выпадает из поля зрения ученых и исследователей. 
В немалой степени это становится причиной как управленческих просчетов в АПК и в целом низких темпов развития агропродовольственного 
производства, так и недостаточной эффективности самой системы управления.
Настоящая монография является одной из немногих отечественных работ по вопросам научного управления сферой агропродовольственного 
производства в Республике Беларусь и будет полезна не только ученым, но 
и руководителям и специалистам всех уровней, интересующимся проблематикой управления и эффективного функционирования АПК.

Г л а в а  1

ТЕОРИЯ УПРАВЛЕНИЯ 
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМОЙ И ПРЕДПРИЯТИЯМИ 
(В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ)

1.1. Теоретические положения оптимизации системы управления, 
динамики экономического развития и экономической эффективности 
функционирования агропромышленного комплекса

В условиях обострения конкурентной среды неизбежной и неотложной 
становится цель поиска новых инструментов механизмов институционального обеспечения устойчивости агропромышленного производства. Это 
обусловливает задачу достижения конструктивного внутриотраслевого  
и межотраслевого взаимодействия, а также формирования соответствующей институциональной среды как ключевых факторов, оказывающих влияние на устойчивость аграрной экономики. Поэтому нужны как действенные управленческие решения, так и новейшие критерии и параметры 
развития отраслей АПК, продуктовых объединений и территориальных 
образований. Такое исследование должно иметь синтезированный подход, 
предусматривающий как краткосрочные и текущие планы и сценарии, так 
и долгосрочные и стратегические схемы и модели.
Теория данной проблемы требует формирования соответствующей гипотезы, состоящей в том, что современные условия функционирования 
АПК в рыночной экономике неизбежно сопровождаются усложнением институциональной среды, где одновременно имеют место две диаметрально 
противоположные тенденции – централизация государственного регулирования агропромышленного производства и его регионализация (с подразделением на территории и продуктовые объединения) и укрупнение 
субъектов хозяйствования с акцентом на саморегулирование, которые  
в свою очередь предопределяют необходимость организации и построения 
скоординированных и сбалансированных внутриотраслевых (внутрипроизводственных) и межотраслевых вертикальных и горизонтальных взаимосвязей. Исходя из настоящей гипотезы следует, что современный этап 
формирования институциональной среды агропромышленных систем (отраслевых, межотраслевых, территориальных, продуктовых и др.) требует 
аналитического переосмысления существующих научных представлений, 
комплексного исследования сущностного содержания применяемого понятийного (категорийного) аппарата и инструментария и их уточнения исходя из типологизации и систематизации проблематики развития АПК. Главным в настоящее время является определение базиса развития АПК как 
фундаментального условия состоятельности аграрной экономики.

Полагаем, что проводимое теоретическое исследование категории «развитие АПК» должно основываться на новейших положениях научного  
познания предмета и способов достижения поставленных целей и задач, 
выступающих одновременно факторами и аргументами при разработке  
и реализации концептуальных альтернатив, схем, моделей, механизмов, 
методов и методик эффективной организации и функционирования данной сферы. Например, применительно к задачам исследования развития 
АПК целесообразно использовать такой метод научного познания, как типологизация (греч. tipos – форма, logos – учение), которая предполагает 
фрагментацию рассматриваемой теории на последовательные составляющие, где может выделяться четкое и нечеткое множество элементов, образующее целостную систему. Данные элементы могут принадлежать к различным институциональным составляющим и даже сферам, определяя 
всеобщее представление об АПК как сложной и многонаправленной системе и ее динамике. Так, по данным выполненных нами исследований, теория развития АПК как мегасистема может включать следующие более 
частные экономические теории (системы) – теория формирования и использования производственного потенциала, теория земельных (рентных) 
отношений, теория воспроизводства, теория взаимодействия производственной и социальной сферы, теория взаимосвязи системы производства 
и управления, теория экономического развития, теория экономической эффективности (рис. 1.1).
Характерно, что все приведенные на рис. 1.1 теории являются составными частями обобщенной теории развития аграрной экономики (которая, 
в свою очередь, является частью системной национальной экономики). 
Вместе с тем любая теория жизненна, если она подтверждается практикой 
и обеспечивает заданные параметры развития АПК. Однако воплощение 
теории в практику требует соответствующего управления и регулирования, то есть выработки адекватных механизмов и инструментов достижения поставленных целей и задач. Следовательно, приоритетная роль в реализации обобщенной теории развития аграрной экономики принадлежит 
теории организации управления и регулирования АПК. Это важно осознать, поскольку все в экономике, как и в обществе, требует для своего развития целенаправленного управления.
Следует отметить, что представленная на рис. 1.1 схема построения теории организации управления и регулирования, а также структура обобщающей теории развития аграрной экономики представлена нами впервые. Ее 
новизна заключается в том, что наглядно показано: все теории для их реализации на практике требуют целенаправленного управления, а обобщающая 
теория развития аграрной экономики состоит из ряда частных теорий, которые ранее представлялись разрозненно и обособленно. Изучение показывает, что только в комплексном рассмотрении приведенные на рис. 1.1 теории 

позволяют достичь целей как обобщающей теории развития аграрной экономики, так и теории организации управления и регулирования АПК.

Этимология понятия «развитие» имеет разную интерпретацию. В сло
варе русского языка С. И. Ожегова оно трактуется как «…процесс перехода 
из одного состояния в другое, более совершенное, перехода от старого 
качественного состояния к новому качественному состоянию, от простого 
к сложному, от низшего к высшему» [1]. А ведь интерес к проблемам 
управления возник еще в период Античности (Аристотель, Платон), когда 
отдельные аспекты управления начали изучать применительно к социально-политическим системам, прежде всего к государству. Однако только  
с началом промышленной революции в XVIII–XIX вв., когда действительно 
встал вопрос о плановой научной организации труда (НОТ) и управленческого аппарата (администрации), началось бурное развитие научного 
управления [2, с. 144].
Так, говоря о сути понятия «управление», можно утверждать, что оно 
означает функцию организационных систем, возникших как естественным 

Рис. 1.1. Структура обобщающей теории аграрной экономики

(эволюционным), так и искусственным (креационным) путем. В теории  
и практике различается управление в биологических, социальных, эко номических, общественных, технических, кибернетических и иных системах. 
Следовательно, наиболее общими функциями управления, охватывающими 
все сферы, можно назвать следующие: организацию и функционирование, 
поддержание и оптимизацию, воздействие на внешние и внутренние процессы, создание разнообразия и обеспечение взаимодействия между объектами, целеполагание и регулирование. Все это в совокупности вызывает 
развитие. Поэтому, как показывает выполненный нами анализ, развитие 
является как исходной задачей управления, его процессом, так и целевым 
результатом. Это следует характеризовать и как принципиальную пред посылку заданного нами исследования, и как его научную новизну, поскольку 
в работах других авторов подобное не встречается.
Обобщение сформировавшихся к настоящему времени научных взглядов и теоретических представлений позволяет сформулировать определение 
понятия «развитие экономики». Это эволюционные и трансформационные 
качественные и количественные изменения экономической, производственной, социально-экономической, инновационной и любой другой системы 
на изучаемом этапе их функционирования, что может и должно сопровождаться совершенствованием и оптимизацией институциональной организации и инструментария регулирования, внутренней сбалансированности 
элементов системы и взаимосвязей с внешней средой, технико-технологической инфраструктуры, формы и содержания хозяйственного уклада  
и способности к самонастраиванию и самоуправлению.

Данное определение, естественно, обладает научной новизной и акцен
тирует внимание, во-первых, как на эволюционных, так и на трансформационных (реформаторских) изменения изучаемой системы; во-вторых, не 
только на качественных, но и на количественных изменениях системы; 
в-третьих, на рассмотрении экономической системы в кон тексте с производственной, социально-экономической и другими сфера ми; в-четвертых, 
на совершенствовании и оптимизации институциональной организации  
и механизмов (инструментов) регулирования системы; в-пятых, как на 
внутренней сбалансированности элементов системы, так и на рационализации взаимосвязей с внешней средой, а также на совершенствовании 
технико-технологической инфраструктуры, включая форму и содержание 
системы и ее способность к самонастраиванию. Такое понимание «системы 
экономического развития» является многоаспектным и позволяет в комплексе в сквозном разрезе решить вопросы целевой результативности анализируемой системы.
Кроме того, важным условием выполняемого исследования является то, 
что в контексте проблематики экономического развития нами решено не 
рассматривать такие его формы, как простое и суженное воспроизводства,