Формирование организационно-экономической среды производства конкурентоспособной продукции АПК: методы, механизмы, рекомендации

УДК 338.436.33:339.137.2(476)
ББК 65.32(4Беи)
Ф79

Р е ц е н з е н т ы:
доктор экономических наук, профессор, 
академик НАН Беларуси А. Е. Дайнеко,
 доктор экономических наук, доцент В. Л. Гурский

Формирование организационно-экономической среды производства конкурентоспособной продукции АПК: методы, механизмы, 
рекомендации / В. Г. Гусаков [и др.] ; Ин-т системых исследований 
в АПК. – Минск : Беларуская навука, 2023. – 639 с. : ил.
ISBN 978-985-08-3082-1.

В книге представлены важнейшие результаты исследования, выполненные 
в рамках Государственной научно-технической программы «Агропромкомплекс – 
2020» (подпрограмма «Агропромкомплекс – эффективность и качество») и Государственной программы научных исследований «Качество и эффективность агропромышленного производства» (подпрограмма «Экономика АПК») в 2016–2020 гг. 
Изложены теоретико-методологические подходы и научно-практические рекомендации формирования эффективной организационно-экономической среды производства конкурентоспособной продукции АПК.
Предназначена для руководителей и специалистов органов управления АПК, 
сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, научных сотрудников, 
аспирантов, преподавателей и студентов агроэкономических специальностей.

УДК 338.436.33:339.137.2(476)
ББК 65.32(4Беи)

© Институт системных исследований
в АПК Национальной академии наук
Беларуси, 2023
© Оформление. РУП «Издательский дом 
«Беларуская навука», 2023

ISBN 978-985-08-3082-1

Ф79

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время процесс развития аграрной экономики, характеризующийся ускорением темпов внедрения инновационных решений во всех 
областях организации и управления АПК, предполагает необходимость 
оперативного реагирования на современные вызовы и системного подхода 
в части совершенствования как механизма государственного регулирования, так производственно-сбытовой деятельности организаций отрасли. 
Не менее значимыми становятся вопросы развития сельских территорий, 
аспекты социальных условий жизни в сельской местности. В данном контексте в Институте системных исследований в АПК НАН Беларуси в течение пяти лет в рамках выполнения заданий государственных программ 
выполнены научно-практические разработки, имеющие важное народнохозяйственное значение для республики.
Предложены методологические подходы к обеспечению устойчивости 
национальной продовольственной системы, включая теоретико-методологические основы ее эффективного функционирования, методологические 
основы управления продовольственными потерями как элемента повышения устойчивости продовольственной системы, комплекс мер по совершенствованию государственной политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности и ряд других направлений.
Учитывая, что в настоящее время продукция сельского хозяйства и пищевой промышленности обеспечивает около 20 % валютных поступлений 
от поставок всех товаров за рубеж, разработаны методические подходы 
к оценке развития экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Определены основные направления и меры в области развития 
экспортного потенциала агропродовольственных товаров в сфере взаимодействия государств – членов ЕАЭС на внешних рынках, даны рекомендации по оптимизации экспортно-импортных потоков сельскохозяйственной 
продукции и продовольствия.
Одним из доминирующих факторов, определяющих конкурентоспособность агропродовольственных товаров, является уровень их качества. 
В связи с этим определены приоритеты совершенствования системы ре

гулирования качества сельскохозяйственной продукции в республике, 
разработаны методологические основы оценки эффективности механизма 
управления качеством сельскохозяйственной продукции, а также уровня 
ее конкурентоспособности по качественным параметрам.
Для решения задач повышения эффективности сельскохозяйственного 
производства разработаны методологические подходы реформирования 
убыточных, неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций. 
Определены ключевые направления совершенствования механизма государственного регулирования имущественных отношений в контексте 
устойчивого развития экономики убыточных, неплатежеспособных организаций АПК.
С целью повышения эффективности менеджмента на различных уровнях регулирования хозяйственной деятельности АПК разработаны перспективные модели организации информационно-консультативного обслуживания сельскохозяйственных организаций, обоснованы направления 
совершенствования корпоративного управления в отрасли, предложены 
пути совершенствования системы управления государственной собственностью в АПК.
В контексте повышения эффективности функционирования субъектов 
хозяйствования отрасли разработаны направления совершенствования 
кооперативно-интеграционного (кластерного) взаимодействия в агропромышленном комплексе, в рамках которых предложены методические подходы к оценке влияния межотраслевой структуризации субъектов хозяйствования на результаты функционирования региональных продуктовых 
(кластерных) объединений в АПК.
В рамках предложений по совершенствованию финансовых механизмов регулирования деятельности в АПК предложены методологические 
подходы формирования эффективной системы страхования сельскохозяйственного производства, совершенствования механизма налогообложения 
в сельском хозяйстве, оказания несвязанной поддержки сельскому хозяйству на основании погектарных выплат.
Исследования в области формирования эффективной ценовой политики позволили разработать методические подходы по оценке потерь сельского хозяйства от диспаритета цен и научно-практические рекомендации 
по совершенствованию ценовой политики аграрного сектора Республики 
Беларусь в условиях международного сотрудничества, определить роль 
цены в системе экономических отношений в аграрном секторе в условиях 
международной интеграции.
Инновационно-инвестиционная активность – неотъемлемый фактор 
обеспечения эффективной производственной деятельности и конкурентоспособности агропродовольственной продукции. В данной связи разрабо

таны предложения по формированию концепции инвестиционного обеспечения устойчивого функционирования агропромышленного производства 
в условиях инновационного развития, алгоритм механизма управления 
рисками инвестиционно-инновационной деятельности, методика оценки 
инвестиционной привлекательности регионов в отрасли.
В рамках рекомендаций по повышению эффективности продукции растениеводства определены меры по повышению эффективности производства семян рапса на основе совершенствования специализации, структуры 
и размещения производства, разработана комплексная методика экономического анализа развития продуктовых подкомплексов АПК, научно обоснованы подходы к формированию прогнозных параметров развития производственно-экономического потенциала в отрасли растениеводства.
Сформирован комплекс научных рекомендаций по оценке потенциала регионов, совершенствованию специализации и размещения отраслей 
животноводства, их эффективному и сбалансированному развитию. Разработаны методические рекомендации по экономическому анализу развития 
отраслей животноводства, учитывающие их особенности и целевые критерии, а также научно-практические рекомендации по повышению эффективности функционирования отраслей животноводства.
Обеспеченность внутреннего рынка отечественными продуктами питания, а также успешная реализация экспортного потенциала АПК во многом зависит от эффективного функционирования предприятий пищевой 
промышленности. В данном контексте определены факторы и тенденции 
развития отечественной пищевой промышленности, разработаны методологические основы инновационного развития пищевой и перерабатывающей промышленности, а также система критериев и индикаторов эффективности функционирования ее отраслей, определены направления повышения эффективности функционирования предприятий обрабатывающей 
промышленности мясного, молочного, сахарного и плодоовощного продуктовых подкомплексов АПК.
Качество трудового потенциала АПК непосредственно влияет на показатели трудовой и технологической дисциплины и во многом предопределяет результаты производства. С целью повышения эффективности использования трудовых ресурсов разработаны методологические подходы 
повышения качества трудового потенциала АПК с помощью системы мотивации труда, основанной на политике социального партнерства, а также система рекомендаций по стимулированию занятости трудовых ресурсов и росту производительности труда работников сельскохозяйственных 
организаций, предложен комплекс мероприятий по повышению качества 
и конкурентоспособности аграрной рабочей силы, даны рекомендации по 
комплексному развитию сельских территорий.

Государственная политика в области развития агарного бизнеса предусматривает поддержку не только крупнотоварного производства, но малого и среднего бизнеса. В данной связи определены основные направления 
государственного регулирования и предложения по совершенствованию 
механизма поддержки малого и среднего предпринимательства. Учитывая 
перспективность развития агроэкотуризма как перспективного направления развития сельского предпринимательства, определены приоритетные 
направления дальнейшего его эффективного функционирования и развития в Беларуси.
В целом исследования представляют комплекс взаимосвязанных научно обоснованных мер, механизмов и рекомендаций, направленных на 
повышение эффективности функционирования агропромышленного производства, обеспечивающих устойчивую экономическую и национальную 
продовольственную безопасность страны, формирование благоприятной 
организационно-экономической среды в агропромышленном комплексе 
Беларуси с целью повышения конкурентоспособности отечественной продукции АПК.

Глава 1

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ  
К ОБЕСПЕЧЕНИЮ УСТОЙЧИВОСТИ  
НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ

1.1. Теоретико-методологические основы эффективного  
функционирования национальной продовольственной  
системы Республики Беларусь

Продовольственная система, содержащая межотраслевые связи агропромышленного комплекса, интегрируясь с другими секторами мирового 
хозяйства, способна стимулировать ускоренный экономический рост, сокращать бедность, обеспечивать экологическую устойчивость, аккумулировать и концентрировать достижения инновационной и технологической 
сфер, а также преимущества современных транснациональных структур. 
Устойчивая к внешним воздействиям продовольственная система является 
основой обеспечения продовольственной безопасности страны [1, 2].
В ходе проведенных исследований обозначены два методологических 
подхода к определению категории «продовольственная система», которые 
отличаются выделением основного элемента и характеристикой содержания внутрисистемных элементов:
структурный – комплекс взаимозависимых и смежных отраслей, 
специализирующихся на снабжении сельскохозяйственным сырьем, производстве продукции, ее переработке и доведении до конечного потребителя 
в целях удовлетворения его потребностей через вертикальные маркетинговые системы по взаимовыгодным ценам и обеспечивающих достижение 
продовольственной безопасности;
системный – инновационно-инвестиционная система, объединяющая 
отрасли по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной 
продукции и продовольствия, основанная на позициях комплексной модернизации производства и способствующая решению эколого-экономических задач и развитию социокультурной сферы на сельских территориях.
Непротиворечивость рассмотренных подходов, с одной стороны, и их 
многоаспектность – с другой позволяют выделить следующие основные 
свойства продовольственной системы:
свойства, связанные с целями и функциями: синергичность – получение максимального эффекта в результате совместного функционирования 
элементов системы для достижения общей цели; эмерджентность – появление у системы свойств, не присущих ее элементам; мультипликатив

ность – свойство системы, отражающее тот факт, что и позитивные, и негативные эффекты функционирования компонентов в системе обладают 
способностью умножения; целенаправленность – наличие у системы цели 
и ее приоритет перед целями элементов системы; альтернативность путей 
функционирования и развития (организация или самоорганизация); 
свойства, связанные со структурой: иерархичность – рассмотрение 
каждого компонента системы как самостоятельной системы, а самой системы – как элемента некоторой надсистемы; структурность – возможность 
декомпозиции системы на компоненты, установление связей между ними;
свойства, связанные с ресурсами и особенностями взаимодействия со 
средой: коммуникативность – существование сложной системы коммуникаций со средой в виде иерархии; взаимодействие и взаимозависимость 
системы и внешней среды; адаптивность – стремление к состоянию устойчивого равновесия, которое предполагает адаптацию параметров системы 
к изменяющимся параметрам внешней среды; надежность – способность 
системы сохранять свой уровень качества функционирования при установленных условиях за определенный период времени и пр.
Сущность и специфические свойства продовольственной системы позволяют определить ее базовые элементы: население как потребитель продовольствия и агропродовольственные организации, которые производят 
и распределяют продовольствие. Указанная выше специфика продовольственной системы по сравнению с другими экономическими системами, 
заключающаяся в доминирующей социальной направленности, добавляет 
в число обязательных элементов государство, которое призвано соблюдать 
баланс социальных и экономических приоритетов.
Своеобразие продовольственной системы состоит в многонаправленном характере, реализуемых ею функций:
производственная – заключается в оптимальной организации и эффективном управлении процессом производства продуктов питания для обеспечения населения страны по рекомендуемым нормам, подготовке менеджмента к переходу на инновационный тип производства и усилению конкурентных позиций на внутреннем и внешних продовольственных рынках;
инвестиционная – направлена на создание благоприятной инвестиционной среды и условий использования инвестиционных ресурсов, привлекаемых из разнообразных источников: собственных средств хозяйствующих субъектов, частных, государственных и зарубежных;
институциональная – связана с развитием особого рода институтов, 
являющихся формой упорядочивания прав, норм и правил поведения взаимодействующих участников;
инфраструктурная – направлена на создание условий для непрерывного процесса воспроизводства, а также на формирование возможностей, 

обеспечивающих рациональное использование совокупного ресурсного 
потенциала в производстве, хранении, переработке и реализации продовольственной продукции;
инновационная – предполагает наличие инновационной стратегии развития продовольственной системы, реализуемой на всех уровнях хозяйствования;
информационная – призвана содействовать рациональному обеспечению информационными ресурсами хозяйствующих субъектов на основе 
современных информационных технологий;
экономическая – направлена на обеспечение рентабельности всех стадий воспроизводственного процесса по выпуску продовольственной продукции, регулирование финансовых потоков в продовольственных системах, создание инфраструктуры агробизнеса, а также формирование и эффективное использование экспортного потенциала;
экологическая – характеризуется целесообразностью сохранения экологического равновесия на землях сельскохозяйственного назначения, а также обеспечения экологической безопасности пищевой продукции;
социальная – направлена на создание предпосылок повышения качества 
жизни населения, стабильное развитие сельских территорий (рис. 1.1) [3, 4].
Конкурентоспособность продовольственной системы в современных 
условиях в наиболее полной степени может быть обеспечена при условии 
достижения устойчивого развития, характеризуемого как единство многих 
составляющих: экономической, социальной, демографической, экологической, политической, инициирующих в совокупности экономический рост, 
повышение качества жизни населения, улучшение состояния окружающей 
среды, продовольственную безопасность [5].
В условиях глобализации продовольственная система должна трансформироваться в наукоемкую сферу, в рамках которой на высоком уровне поддерживается инновационный фон, а коммерциализация результатов 
отраслевых НИР, несмотря на специфику отраслевого производства, уникальность условий их применения, слабость защиты интеллектуальной 
собственности, максимально эффективна и обеспечивает рост привлекательности отрасли для частного капитала. Инновационная модернизация продовольственной системы требует совместных усилий государства 
и бизнеса [6].
Ключевой тенденцией развития мировой экономики, которая охватывает процессы регионализации, либерализации международной торговли, 
а также транснационализации национальных экономик, является международная экономическая интеграция. Ее значимость определяется возможностью достичь существенных конкурентных преимуществ. К ним можно 
отнести: 

13 

ним можно отнести:  

Рис. 1.1. Теоретические подходы к исследованию продовольственной системы 

МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ 

ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ: 
сельскохозяйственное производство; 
пищевые производства: маркетинг, логистика, розничная торговля; 
продовольственные закупки; 
приготовление пищи, потребление; 
сельскохозяйственная наука и разработка технологий и услуг для сельского 
хозяйства; 
государственные и частные организации, регулирующие цены, условия торговли, качество пищевых продуктов, охрану окружающей среды 

ФУНКЦИИ: 
производственная; 
технико-технологическая; 
инвестиционная; 
институциональная; 
инфраструктурная; 
инновационная; 
информационная; 
экономическая; 
экологическая; 
социальная 

ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ СИСТЕМА 
Основные цели функционирования: 
обеспечение продовольственной независимости и безопасности государства; 
обеспечение достойного уровня и качества жизни населения; 
обеспечение и поддержание устойчивого развития сельских территорий; 
сохранение и воспроизводство экосистем, используемых для сельскохозяйственного производства 

СВОЙСТВА: 
синергичность; 
эмерджентность; 
мультипликативность; 
целенаправленность; 
альтернативность; 
структурность; 
иерархичность; 
коммуникативность; 
взаимозависимость; 
адаптивность; 
надежность 

Структурный: 
комплекс взаимозависимых и смежных 
отраслей, специализирующихся на снабжении сельскохозяйственным сырьем, 
производстве продукции, ее переработке 
и доведении до конечного потребителя в 
целях удовлетворения его потребностей 
через вертикальные маркетинговые системы по взаимовыгодным ценам и обеспечивающих 
достижение 
продовольственной безопасности 

Системный: 
инновационно-инвестиционная 
система, 
объединяющая отрасли по производству, 
переработке и реализации сельскохозяйственной продукции и продовольствия, 
основанная на позициях комплексной модернизации агропроизводства и способствующая решению эколого-экономических задач и развитию социокультурной 
сферы на сельских территориях 

КРИТЕРИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ 

производственно-экономические 
экологические 
социальные  

Рис. 1.1. Теоретические подходы к исследованию продовольственной системы