Устойчивое развитие малых и средних городов Беларуси и российского Севера в условиях агломерационного эффекта

УДК 332.14:[338.1+316.42](476+470.1/.2)
ББК 65.9(2)-1
У81

© Институт экономики НАН Беларуси, 2023
© ИСЭ и ЭПС ФИЦ Коми НЦ УрО РАН, 2023
© Оформление. РУП «Издательский дом 
    «Беларуская навука», 2023

Устойчивое развитие малых и средних городов Беларуси и российского Севера в условиях агломерационного эффекта / В. Л. Гурский  
[и др.] ; науч. ред.: В. Л. Гурский, В. В. Фаузер, С. Ю. Солодовников. – 
Минск : Беларуская навука,  2023. – 373 с.
ISBN 978-985-08-3076-0.

В монографии рассмотрена эволюция концепции устойчивого развития, проанализированы особенности ее применения в Республике Беларусь и Российской Федерации; 
представлены методологические и теоретические принципы оценки устойчивого развития (на основе истинных инвестиций). Проведен сравнительный анализ и рассмотрены 
проблемы устойчивого развития малых и средних городов Беларуси и российского Севера 
в условиях агломерационного эффекта.
Рекомендуется научным работникам, специалистам государственной службы и муниципальных образований, преподавателям экономики народонаселения и демографии, 
докторантам, аспирантам, магистрантам вузов и институтов экономического профиля.

УДК 332.14:[338.1+316.42](476+470.1/.2)
ББК 65.9(2)-1 

А в т о р с к и й  ко л л е к т и в:
В. Л. Гурский, В. В. Фаузер, С. Ю. Солодовников, А. В. Смирнов, Т. В. Сергиевич, 
В. А. Клименко, Т. С. Лыткина, Г. Н. Фаузер

Н ау ч н ы е  р е д а к т о р ы:
доктор экономических наук В. Л. Гурский, 
доктор экономических наук, профессор В. В. Фаузер, 
доктор экономических наук, профессор С. Ю. Солодовников

Р е ц е н з е н т ы:
доктор экономических наук Т. С. Вертинская, 
доктор экономических наук, профессор О. А. Козлова,  
доктор экономических наук, профессор С. Н. Растворцева, 
доктор экономических наук, профессор Г. А. Шмарловская

Монография подготовлена в рамках совместной НИР «Методология оценки  
и сравнительный анализ устойчивого развития малых и средних городов в условиях  
агломерационного эффекта (на примере Севера России и Республики Беларусь)»,  
выполненного при финансовой поддержке БРФФИ (договор № Г20Р–220 от 04.05.2020 г.)  
и РФФИ (проект № 20-510-00007, 2020–2022). В работе использованы результаты  
НИР «Демографический и трудовой факторы устойчивого развития  
северных регионов России» (№ ГР АААА-А16-116021210329-2, 2016–2018).

У81

ISBN 978-985-08-3076-0

СПИСОК СОКращенИй И аББревИатУр

SCOPE 
– Scientific Committee of Problems of the Environment 

 
 (Научный комитет по проблемам окружающей среды)
АЗРФ 
– Арктическая зона Российской Федерации
ВВП 
– валовой внутренний продукт
ВБ 
– Всемирный банк
ВНП 
– валовой национальный продукт
ВРП 
– валовой региональный продукт
ГА 
– городские агломерации
ДВФО 
– Дальневосточный федеральный округ
ЕАЭС 
– Евразийский экономический союз
ЗАТО 
– закрытое административно-территориальное образование
ИДТУГ 
– индекс демографической и трудовой устойчивости городов
ИРЧП 
– индекс развития человеческого потенциала
ИУРГ 
– индекс устойчивого развития городов
ИЧР 
– индекс человеческого развития
КЕС 
– Конференция европейских статистиков
КУР ООН – Комиссия по устойчивому развитию Организации Объединенных Наций
МСГ 
– малые и средние города
НСУР 
– Национальная стратегия устойчивого развития
НТР 
– научно-техническая революция
НИОКР 
– научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы
ООН 
– Организация Объединенных Наций
ОПЖ 
– ожидаемая средняя продолжительность жизни при рождении
ОЭСР 
– Организация экономического сотрудничества и развития
пгт 
– поселок городского типа
ПРООН 
– Программа развития Организации Объединенных Наций
ППС 
– паритет покупательной способности
ПУР 
– показатели устойчивого развития
СЗФО 
– Северо-Западный федеральный округ
СНГ 
– Содружество Независимых Государств
США 
– Соединенные Штаты Америки
ТНК 
– транснациональная корпорация
ТЭК 
– топливно-энергетический комплекс
УР 
– устойчивое развитие
ЦУР 
– цели устойчивого развития

ввеДенИе

Вопросам устойчивого развития в отечественной и зарубежной литературе 
уделяется достаточно много внимания. Впервые об устойчивом развитии заговорили члены Римского клуба. Основатель и его первый Президент Аурелио 
Печчеи отмечал, что «демографический кризис, безработица, дефицит и нерациональное управление ресурсами, загрязнение среды и разрушение биосферы и многие другие проблемы, сцепившись друг с другом, подобно щупальцам 
гигантского спрута, опутали всю планету». Главная идея, которую отстаивали 
члены Римского клуба, заключалась в том, что необходимо перейти от роста 
вообще к росту, основанному на собственных силах, затем к допустимому росту, а далее к органическому росту и динамическому равновесию. Еще одна 
тема, оказазавшаяся в центре их внимания, – удовлетворение человеческих 
потребностей. «Концепцию потребности надо соотносить с возможностью ее 
удовлетворения, а человеческие запросы подчинять возможности разумного 
их обеспечения. В противном случае нас не ждет впереди ничего, кроме хаоса 
и разочарований»1.
Зарождение теории устойчивого развития совпало по времени с переходом 
науки в новую (постнеоклассическую) стадию развития. Объектом исследования стали сложные открытые самоорганизующиеся системы, компонентами 
которых являются природа и человек. Начали применяться такие категории, 
как нелинейность, вероятность, неустойчивость. Изменяется отношение человека к природе. Если раньше природа воспринималась как механизм, то сегодня человек должен осознавать долгосрочные последствия своего воздействия 
на природные системы. Исследования стали более междисциплинарными. Это 
проявилось в триединстве социальной, экономической и экологической точек 
зрения на проблему устойчивого развития2. 

1 Печчеи А. Человеческие качества / пер. с англ. О. В. Захаровой ; под общ. ред. Д. М. Гвишиани. – 2-е изд. – М. : Прогресс, 1985. – С. 36, 252, 253.
2 Рекомендации Конференции европейских статистиков для измерения устойчивого развития [Электронный ресурс] / ООН : Нью-Йорк, Женева, 2014. Офиц. сайт. – 208 с. – Режим 
доступа: http://www.cisstat.com/sdgs/ECE_CES_31_Rus.pdf. – Дата доступа: 01.11.2022 ; Тарасова Н. П., Кручина Е. Б. Индексы и индикаторы устойчивого развития // Устойчивое развитие: 
природа – общество – человек : материалы Междунар. конф. – М., 2006. – Т. 1. – С. 127–144 ; 
Measuring Distance to the SDG Targets. An assessment of where OECD countries stand June 2017. 
OECD [Electronic resource]. – Paris, 2017. – 62 p. – Mode of access: http://www.oecd.org/std/OECDMeasuring-Distance-to-SDG-Targets.pdf. – Date of access: 01.12.2022.

Потребность в использовании принципов устойчивого развития обусловлена тем, что сегодня миллиарды людей на планете продолжают прозябать в нищете и лишены возможности вести достойную жизнь. Усиливается неравенство 
внутри стран и между ними. Существуют огромные диспропорции в распределении возможностей, богатства и власти. Одной из ключевых проблем оста ется 
гендерное неравенство. Серьезную обеспокоенность вызывает безработица, 
особенно среди молодежи. Одна из наиболее серьезных проблем нашего времени – изменение климата, и негативные последствия этого явления подрывают 
способность всех стран достичь устойчивого развития. Под угрозой находится 
существование многих сообществ и биологических систем жизнеобеспечения 
на планете.
Учитывая глобальные угрозы и вызовы, главы государств и правительств 
и высокие представители, собравшись в центральных учреждениях Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке 25–27 сентября 2015 г., решили принять новые глобальные цели в области устойчивого развития. Участники Ассамблеи утвердили всеобъемлющий, рассчитанный на перспективу и предусматривающий учет интересов людей набор универсальных и ориентированных 
на преобразования целей и задач. Все преисполнены решимости добиваться 
устойчивого развития в трех его компонентах – экономическом, социальном 
и экологическом – сбалансированным и комплексным образом. Принятая Резолюция «Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» («Повестка дня – 2030») – это план действий для 
людей, планеты и процветания. Она направлена на укрепление всеобщего мира 
в условиях большей свободы. Признается, что ликвидация нищеты во всех ее 
проявлениях, включая крайнюю форму, является важнейшей глобальной задачей и одним из необходимых условий устойчивого развития1.
Основные идеи и формулировки к оценке устойчивого развития больших 
и малых городов были заложены Ольборгской Хартией «Города Европы на 
пути к устойчивому развитию». Хартия была одобрена участниками Европейской конференции по устойчивому развитию больших и малых городов Европы 
(Ольборг, Дания, 27 мая 1994 г.). 
Новая программа развития городов была принята на Конференции ООН по 
жилью и устойчивому городскому развитию (Хабитат III) 17–20 октября 2016 г. 
в Кито. Она предлагает общее видение более устойчивого будущего, в котором 
у всех есть равные права и доступ к благам и возможностям, предоставляемым 
городами, и в котором для достижения этого устойчивого будущего международное сообщество переосмысливает городские системы и физическую форму 
городского пространства.

1 Преобразование нашего мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года [Электронный ресурс] : резолюция, принятая Генер. Ассамблеей, 25 сент. 
2015 г. // Электр. фонд правовой и нормативно-технической документации. – 2015. – С. 3. – 
Режим доступа: http://unctad.org/system/files/official-document/ares70d1_ru.pdf. – Дата доступа: 
10.12.2022.

Сегодня, в беспрецедентную эпоху стремительной урбанизации, с учетом 
контекста Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 г., Парижского соглашения и других международных рамочных программ и договоров 
в области развития достигнуто понимание того, что города скорее будут служить 
источником для решения проблем, с которыми столкнулся современный мир, чем 
их причиной. Если процесс урбанизации будет разумно спланирован и эффективно организован, то он сможет стать значимым инструментом для достижения 
устойчивого развития как в развитых, так и в развивающихся странах1.
Как ожидается, к 2050 г. городское население мира увеличится почти вдвое, 
таким образом, урбанизация будет одной из наиболее значимых по масштабам 
преобразований тенденций XXI в. Население, экономическая деятельность, социальное и культурное взаимодействие, а также экологическое и гуманитарное 
воздействие все в большей мере концентрируются в городах, и это создает огромные проблемы для устойчивости в том, что касается, в частности, жилья, 
инфраструктуры, основных услуг, продовольственной безопасности, здравоохранения, образования, достойной работы, безопасности и природных ресурсов.
В настоящее время большинство населения мира проживает в городах. 
В 2020 г. население планеты составило 7,8 млрд человек, из них 56 % живет 
в городах2. Согласно прогнозам, в 2050 г. горожан будет примерно 68 %. Однако, несмотря на то что быстрый рост городов наблюдается практически во всех 
странах мира, уровень урбанизации в разных географических регионах весьма 
неодинаков. В то время, как большинство стран Латинской Америки урбанизированы в той же степени, как и страны Европы, страны Южной и Восточной 
Азии, Центральной Африки остаются преимущественно сельскохозяйственными. В северных странах уровень урбанизации очень высокий: Дания – 88 %, 
Швеция – 88, Норвегия – 82, Канада – 81 и Россия – 74 %3. 
Российский Север по уровню урбанизации не уступает северным странам – 
81,3 %. Число городских поселений насчитывает 290. Из них крупных городов – 6, больших – 9, средних – 10, малых – 92 и пгт – 173. Доля городского 
населения в Арктике еще выше – 88 % (2020 г.). 
Согласно рейтингу стран мира по уровню урбанизации за 2020 г., разрабатываемому Департаментом ООН по экономическим и социальным вопросам, 
Республика Беларусь занимает 55-е место, а Россия – 57-е из 207 стран, представленных в рейтинге4.

1 Новая парадигма развития городов [Электронный ресурс] // Организация Объединенных 
Наций. – 2017. – С. iv, 3. – Режим доступа: http://unhabitat.ru/assets/files/publication/Documents/
NUA-Russian.pdf. – Дата доступа: 01.10.2022.
2 Основные демографические показатели по всем странам мира в 2020 году [Электронный 
ресурс] // Демоскоп Weekly. – 2020. – № 879–880. – Режим доступа: http://www.demoscope.ru/
weekly/app/world2020_0.php. – Дата доступа: 01.10.2022.
3 Там же.
4 NONEW [Electronic resource]. – Mode of access:: https://nonews.co/directory/lists/countries/
urban-population. – Date of access: 15.12.2022.

Примечательно, что по уровню урбанизации Республика Беларусь опережает все страны СНГ и Восточной Европы. Городское население Республики Беларусь на 1 января 2022 г. составляло 78,1 % (7 232,1 тыс. человек), сельское – 
21,9 % (2 023,4 тыс. человек). В крупных и больших городах с численностью 
населения 100 и более тыс. человек (в порядке убывания численности населения: Минск, Гомель, Витебск, Гродно, Могилев, Брест, Бобруйск, Барановичи, 
Борисов, Пинск, Орша, Мозырь, Лида, Солигорск) проживает 4 969 тыс. человек, что составляет 68,7 % всего городского населения республики. Оставшиеся 
2 263,1 тыс. человек, или 31,3 %, городского населения Беларуси проживают 
в малых и средних городах и поселках городского типа1.
Большие и крупные города создают благодатную почву для инновационной 
деятельности и способствуют созданию рабочих мест и обеспечению экономического роста, они «располагают ресурсами агломерационной экономики 
и выгодами экономики масштаба»2. В малых и средних городах, наоборот, «при 
прочих равных условиях, выше вероятность их социально-демографической 
депрессии, больше относительные утраты населения в ходе оттока и депопуляции. А к депрессивным по ряду признаков (убыточность градообразующих предприятий, незанятость трудоспособных граждан, низкие зарплаты или  
их отсутствие и др.) в начале 2010-х гг. можно было отнести 2/3 малых городов 
и 1/5 средних»3. Многие из малых и средних белорусских городов обладают схожими системными проблемами – низкая концентрация экономических ресурсов, высокая доля населения старше трудоактивного возраста, отрицательная 
миграция, неразвитость инфраструктуры, инертность населения и управленческих структур, неразвитость рынка труда и др. 
Малые и средние города российского Севера – это в основном новые ресурсные города, созданные в ХХ в. Довольно часто их жизненный цикл зависит 
от разведанных запасов сырья и потребительского спроса. Пример проблемных 
городов Республики Коми яркое тому подтверждение: Вуктыл (1984) на грани 
закрытия из-за исчерпания запасов газа, Инта (1954) перестала быть угольной 
после ликвидации в 2018 г. последней шахты «Интинская». Закрытие интинских шахт вызвано тем, что уголь там высокозольный, высокосернистый, труднообогатимый, не пользовался спросом. Будущее многих монопрофильных поселений бесперспективно4. Их дальнейшая судьба весьма призрачна5.

1 Беларусь в цифрах : стат. справ. // Нац. стат. ком. Респ. Беларусь. – Минск, 2022. –  
С. 12.
2 Micro-foundations of Urban Agglomeration Economies / ed.: G. Duranton [et al.] // Handbook of 
Regional and Urban Economics. – 2004. – Vol. 4. – P. 2063–2117.
3 Нефедова Т. Г., Трейвиш А. И. Перестройка расселения в современной России: урбанизация или дезурбанизация? // Региональные исслед. – 2017. – № 2 (56). – С. 17.
4 Фаузер В. В., Климашевская Е. В. Человеческие ресурсы энергетического комплекса Республики Коми. – Сыктывкар : Коми кн. изд-во, 2004. – 176 с.
5 Лыткина Т. С. Человек на Севере после распада СССР: от признания к игнорированию //  
Изв. Коми науч. центра УрО РАН. – 2014. – № 3. – С. 144–151.

Повышенный интерес к малым и средним городам вызван еще и тем, что 
если большие и крупные города, мегаполисы получили значительные бонусы 
при переходе к новым социально-экономическим условиям, «то малые города, расположенные далеко от региональной или федеральной столицы, оказались заброшенной периферией с массой экономических и социальных проблем 
у жителей»1. Рыночная экономика дала импульс развитию больших городов, но 
в то же время стала причиной стагнации малых и моногородов2. Значительная 
часть предприятий, введенных в строй в советское время, стали экономически 
неустойчивы3. Города, чья экономика была построена на функционировании 
таких предприятий, оказались неконкурентоспособными. Однако «в отличие 
от неконкурентоспособной компании неконкурентоспособный город не может 
уйти с рынка и прекратить свое существование»4.
Для российского Севера малые и средние города важны также и тем, что 
в 2020 г. в них проживали 37,5 % городских жителей (в России – 23,9 %). Они 
наряду с поселками городского типа  образуют основной расселенческий каркас, способствуют заселенности территории. В целом можно отметить, что 
пропорции городских систем определялись историей освоения территорий, их 
отраслевой специализацией и сетью транспортной инфраструктуры5.
Исследовательский интерес связан с оценкой, в какой степени Север России 
«насыщен и обеспечен» малыми и средними городами, составляющими опорный каркас расселения, оределяющими связность и заселенность северных территорий; насколько эти города устойчивы в своем развитии.
Российский Север как объект научного исследования включает: а) 13 субъектов, территории которых полностью относятся к районам Крайнего Севера, и местности, приравненные к ним; б) 11 субъектов, территории которых 
частично относятся к районам Крайнего Севера, и местности, приравненные 
к ним. Когда речь идет о 13 регионах, то авторы используют словосочетание 
«российский Север», когда рассматриваются 24 субъекта – «Север России». 
В связи с отсутствием пересчета текущих данных численности населения от 
переписи 2021 г. по России и ее субъектам в работе приводятся и анализируются данные до 2020 г. 
В Республике Беларусь и на Севере России наблюдаются схожие тенденции 
в изменении урбанистического пейзажа территорий – крупные города повы
1 Корчагина И. И., Мигранова Л. А. Уровень жизни населения малых городов России // Народонаселение. – 2012. – № 2. – С. 66.
2 Растворцева С. Н., Манаева И. В. Развитие методического обеспечения оценки и прогнозирования социально-экономического состояния моногорода. – М. : Изд-во «Экон-Информ», 
2016. – С. 24–25.
3 Гаврильева Т. Н., Архангельская Е. Н. Северные города: общие тренды и национальные 
особенности // ЭКО. – 2016. – № 3. – С. 76.
4 Коротич М. В. Оценка экономической конкурентоспособности малого города // ЭКО. – 
2015. – № 8. – С. 130.
5 Коломак Е. А. Развитие городской системы Сибири в постсоветский период: прогнозы  
и реальность // ЭКО. – 2018. – № 7. – С. 57–66. doi: 10.30680/ЕСО0131-7652-2018-7-57-66

шают свою привлекательность как для трудовых ресурсов, так и для субъектов деловой активности. Несмотря на предпринимаемые государством меры по 
стимулированию равномерного расселения жителей по всей территории страны, крупные города формируют агломерации, в состав которых входят малые 
и средние города. Последние не только выступают в качестве источника ресурсов (в первую очередь трудовых) для развития городских агломераций, но 
и являются выгодополучателями, т. е. присваивают часть агломерационного эффекта в форме выгод от взаимодействия на рынке труда, связей между поставщиками и потребителями, совершенствования условий для обмена знаниями. 
Вместе с тем проблемы социально-экономического развития малых и средних 
городов в последние десятилетия приобретают все более острый характер. Становится очевидным, что «невидимая рука» рынка не в состоянии обеспечить 
сохранение трудового и производственного потенциалов малых и средних городов и, следовательно, экономический рост и повышение качества жизни при 
сохранении экологической стабильности. Экономика малых и средних городов 
Беларуси, как и российского Севера, базируется в основном на функционировании одного градообразующего предприятия. 
Разработка мероприятий по снижению зависимости экономики малых 
и средних городов от функционирования градообразующего предприятия, по 
повышению гибкости его структуры должна осуществляться в соответствии 
с имеющимися в городах ресурсами, потенциалом, специфичными факторами, 
одним из которых является территориальный. Вхождение в состав агломерации 
открывает для города доступ к ресурсам, рынкам сбыта, кооперационным возможностям. Однако при этом возникают дополнительные экологические риски, 
обусловленные ускоренным развитием промышленности на территории агломерации. Эти риски в долгосрочной перспективе могут привести к серьезным 
социально-эколого-экономическим проблемам, ставящим под угрозу устойчивое развитие малых и средних городов. 
Актуальность исследуемой в монографии темы обусловлена рисками увеличения диспропорций в социально-экономическом развитии территорий, экологическими, а также социальными рисками при переходе к устойчивому развитию. 
Структура монографии включает четыре раздела.
Раздел I. Переход мирового сообщества к концепции устойчивого развития.
Раздел II. Методологические и теоретические основания оценки устойчивого развития (на основе истинных инвестиций).
Раздел III. Устойчивое развитие малых и средних городов Беларуси в условиях агломерационного эффекта.
Раздел IV. Устойчивое развитие малых и средних городов российского Севера и сравнительный анализ с Республикой Беларусь.
Работа выполнена с использованием данных, касающихся российского Севера и Республики Беларусь, а также включает сравнительные исследования.

Авторы выражают благодарность рецензентам: доктору экономических 
наук, профессору О. А. Козловой, доктору экономических наук, профессору 
С. Н. Растворцевой, доктору экономических наук, профессору Г. А. Шмарловской и доктору экономических наук Т. С. Вертинской, а также Е. А. Чупровой за 
помощь в подготовке рукописи к печати.