Дополнительное образование как фактор повышения качества жизни

УДК [338.46:374](476)
ББК 65.497(4Беи)
       Д68

Серия основана в 2015 году

А в т о р ы:

А. Г. Боброва, Н. Н. Батова, Л. Г. Воронецкая, К. В. Пилецкий,  
И. А. Андрос, Н. Н. Морозова, Т. В. Андилевко, О. Ю. Ребенок,  

М. В. Лебедевич, Д. В. Самцова, А. М. Кацер

Р е ц е н з е н т ы:

доктор экономических наук, профессор А. Н. Сенько
кандидат социологических наук, доцент В. Р. Шухатович

Рекомендовано к изданию Ученым советом ГНУ «Институт экономики  

НАН Бела руси» (протокол № 3 от 24 января 2023 г.)

Издание подготовлено в рамках выполнения ГПНИ «Общество и гумани тарная 

безопасность белорусского государства» на 2021–2025 гг., подпрограммы «Экономика», 

задания 3.04 «Обеспечение устойчивого роста качества жизни насе ления  
Республики Беларусь в условиях повышения социально-демографических  
и экологических рисков». 

Дополнительное образование как фактор повышения качества 

жиз ни / А. Г. Боброва [и др.] ; под науч. ред. А. Г. Бобровой ; Нац. 
акад. наук Беларуси, Ин-т экономики. –  Минск : Беларуская навука, 
2023. – 174 с. – (Белорусская экономическая школа).
ISBN 978-985-08-3034-0. 

В монографии представлены результаты комплексного анализа состояния  
и развития дополнительного образования детей и взрослых в Республике Беларусь. 
Описаны основные модели дополнительного образования как части процесса «обра- 
зования через всю жизнь». Изучены потребности в услугах дополнительного об- 
разования, оказываемых дошкольникам, школьникам, рабо чим и государственным 
служащим. Предложены пути его развития в Беларуси как направления государ- 
ственной социально-экономической политики.

Книга адресована работникам органов государ ственного управления, будет 

полезна для научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов учреж- 
дений высшего образования экономического профиля, а также всех, кто интересует- 
ся проблемами образования и рынка труда.

УДК [338.46:374](476)
ББК 65.497(4Беи)

ISBN 978-985-08-3034-0

Д68

© Институт экономики НАН Беларуси, 2023
© Оформление. РУП «Издательский дом  
    «Беларуская навука», 2023

ВВЕДЕНИЕ

Современный этап мирового научно-технического и социально-экономического развития характеризуется коренным изменением роли и значения человеческого фактора в экономике и обществе. Человеческий капитал 
становится важнейшей составляющей роста благосостояния людей, основой устойчивого развития страны.

В современных условиях курс на обеспечение высоких темпов роста 
национальной экономики требует выявления и мобилизации всех существующих ресурсов. Важнейшим из них является человеческий потенциал. Качественная подготовка кадров посредством гибкой системы образования служит естественным стимулом развития. 

В Республике Беларусь образование является приоритетным направ
лением социальной политики и играет ключевую роль в подготовке профессиональных кадров XXI в. При этом большое значение имеет блок 
дополнительного образования, который должен носить инновационную 
направленность и быть многовекторным. 

В книге рассмотрены аспекты взаимодействия основного и дополни
тельного образования.
Проанализировано обучение взрослых как одно из наиболее интенсивно 

развивающихся направлений в экономически развитых госу дарствах. Под- 
черкивается важность расширения практики упреждающего, опережающе- 
го обучения, особенно в системе повышения квалификации и профессио- 
нальной переподготовки.
Немаловажным является развитие дополнительного образования детей 
и молодежи как один из определяющих факторов развития склонностей, 
способностей и интересов будущих работников. В книге рассмотрены воз- 
можные пути развития данного направления в интересах ребенка, его семьи, 
общества, государства.

Авторы монографии подчеркивают важность дополнительного образо- 
вания для уязвимых слоев населения, в частности пенсионеров и инвали- 
дов. Хотя они и имеют определенные ограни чения в получении базовых 
программ, но определенно обладают не в полной мере оцененным потен- 
циалом и вполне могут реализовать себя в различных областях. В резуль- 

тате повышается качество жизни таких людей, а экономика полу чает до- 
пол ни тельные рабочие ресурсы.

Монография будет полезна для руководителей предприятий и органи
заций, а также специалистов, интересующихся вопросами подготовки гар- 
монично разви того взрослого и ребенка. 

Глава 1 

ОБРАЗОВАНИЕ КАК ОДИН ИЗ ПРИОРИТЕТОВ  
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

Образовательный уровень населения – важная составляющая нацио
нальной бе зопасности любого государства, его экономической и политической силы, культурного влияния на протекающие демократические процессы. В комплексе реализация потребностей в образовании со стороны 
разных субъектов (личность, общество, государство) обеспечивается через 
суще ствующую в каждой стране систему. Право на получение образования – одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан 
нашей страны, регулируемое Кодексом Республики Бе ла русь об образо- 
вании, который устанавливает юридические признаки обра зования, его 
уровни, требования к содержанию, условия и порядок реали зации. Образование является условием развития человеческого капитала и роста качества жизни населения, существенным компонентом социально-экономической и культурной эволюции общества.

Образование – один из старейших социальных институтов, существо
вание которого обусловлено производственными потребностями общества 
передавать знания и умения, готовить новые поколения к самостоятельной  
жизни, учить людей эффективным действиям в разреше нии экономических, политических и социокультурных проблем. Инсти ту ционализация 
образования пришлась на период перехода от перво быт ного общества  
к социально дифференцированному. Хотя древние цивилизации сущест- 
вовали, как правило, отдельно друг от друга, в целом они руковод ство- 
вались общими основами в становлении социального института образования. 
Образование в современном мире – это сложное и многогранное явление, особая сфера передачи, развития и обработки знаний и социального 
опыта. Оно интегрирует различные виды и содержание учебной и воспитательной деятельности в единую систему, ориентированную на социальный 
заказ (запрос) и потребности общества, развитие которого, его культура  
и духовность, темпы социального, эконо мического, научно-технического 
прогресса напрямую зависят от качества и уровня образования.

Развитие экономики знаний отражает серьезный переход от экономики, 
основанной на земле, труде и капитале (например, глава «Саморегу лирующийся рынок и фиктивные товары: труд, земля и деньги» в работе 
К. Поланьи «Великая трансформация» [1]) к экономике, где основными 
факторами производства становится информация. Поэтому наиболее эффективной будет модель, в которой воспроизводится наибольший ее объем. 
Основным условием высокоэффективного функционирования экономики 
знаний выступает легкость и доступность образования для большинства 
индивидуумов и организаций. 

Таким образом, знания являются важнейшим не только социальным, 

но и экономическим ресурсом в современном обществе, значительно повышая роль человеческого капитала. Основой здесь выступают наука и образование, а знания становятся важнейшим фактором социально-экономического развития и главным стратегическим ресурсом. 
Во-первых, термин «образование» имеет множество толкований. Его 
можно рассматривать как:
процесс передачи из поколения в поколение сведений о духовных богатствах человечества;
результат усвоения систематизированной информации и навыков, способностей;
набор знаний, полученных благодаря систематическому обучению;
обеспечение воспроизводства знаний для дальнейшего развития общества и его  индивидов;
фактор социализации людей вследствие усвоения и дальнейшего раз
вития ими культурных норм и социального опыта, необходимых для успешного функционирования в обществе;
сложную иерархическую систему с различными уровнями;
значимую социальную и индивидуальную ценность, культурный ка- 
питал;
грамотность; обеспечение равных исходных прав и возможностей для 
всех групп и страт в обществе и т. д. [2–5].
Образование, рассматриваемое как социальный институт, можно охарактеризовать как: 
совокупность организаций и учреждений, функционирующих в соответствии со своими законами и правилами; 
систему отношений, ролевых функций, норм и правил, которые возникают во время обучения между различными субъектами образовательного 
процесса; 
относительно устойчивый и долговременно действующий тип взаимодействий и поведения социальных субъектов. 

Знания являются не целью, а средством, которое используется при решении важных для личности и общества проблем. Исходя из этого обра- 
зование следует рассматривать как специально организованный процесс, 
позволяющий социальным субъектам решать социальные, экономические 
и личностные проблемы на основе использования достижений науки  
и культуры. 
Во-вторых, при том, что образование остается традиционной сферой 
социальной политики, в новой экономике знания (научные, образовательные, информационные) становятся и отдельным товаром, и показателем 
конкурентоспособности, и экономическим ресурсом социально-экономического развития. Дополнительность сегодня рассматривается как механизм обеспечения полноты и целостности образования (общего, начального, среднего или высшего профессионального).
Понятийный аппарат «социального государства» и государственной 
социальной политики разрабатывался западными исследователями, такими как Л. Штайн, который в 1850 г. ввел понятие «социальная политика», 
В. Зомбарт, А. Вагнер, Т. Х. Маршалл, Ф. Науманн, Р. М. Титмусс, Р. Кастель и др. Известны три направления исследований социальной политики. Первая – патерналистская модель, которую представляют в основном 
советские теоретики плановой экономики: А. А. Богданов, Н. И. Бухарин, 
Е. А. Преображенский, Е. В. Юферова, А. М. Румянцев, Б. В. Ракитский  
и др. Вторая – либеральная идея социального устройства и перераспределения благ внутри общества, поддерживаемая австрийской школой (Л. фон 
Мизес, Ф. А. фон Хайек, М. Ротбард). Третья – социальная рыночная экономика (Х. Ламперт [6]). Наиболее приемлемым для нас представляется подход Х. Ламперта, отражающий положение наемных работников и связанные с этим проблемы с выделением возрастных и иных социальных групп, 
которые показаны в особой практической плоскости. К субъектам социальной политики Х. Ламперт относит различные институты национального и наднационального уровня: государство, международные структуры 
социальной политики, предприятия. 
В соответствии с современным предназначением дополнительное образование детей рассматривается в трех аспектах:
как вариативная часть общего среднего образования, направленная на 
формирование мотивации к познанию и творчеству;
как специфическая среда для творческого развития ребенка, его самореализации, самопознания;
как открытая образовательная система, которая способствует адапта
ции детей в современных социально-экономических условиях [7, с. 120].

Любая образовательная система создается под определенные социальные потребности – запросы государства, отдельных социальных групп, 

общества в целом. Дополнительное образование детей предполагает объединение обучения, воспитания и развития в единый процесс освоения добровольно избранного социализирующимся субъектом (ребенком) вида 
деятельности или области знаний, выходящих за рамки стандарта обязательного образования. Дополнительное образование направлено на удовлетворение и развитие интересов, предпочтений, склонностей, способностей,  
творческого потенциала. Поскольку оно направленно на развитие личностного самоопределения, самореализацию и социализацию, можно назвать 
его образованием целевого выбора [7, с. 122]. Использование его возможностей способствует модернизации содержания общего образования. Одновременно дополнительное образование для подростков способствует  
достижению ими ключевых компетенций в различных сферах жизнедеятельности. 
В-третьих, для понимания места дополнительного образования детей  
в современной системе общего образования необходимо знать, какие противоречия здесь существуют, в том числе и для того, чтобы выяснить, какие проблемы общего образования могут быть разрешены за счет использования возможностей дополнительного. 
Функции системы общего образования тесно связаны с потребностями 
определенного социума. Естественно, что они трансформируются в связи  
с изменениями в обществе, поэтому необходимо изучить глобальные тенденции социального развития. В информационном обществе широкое развитие получает сфера услуг, а ведущими факторами становятся наука  
и образование. Вторая тенденция – переход к гражданскому обществу  
с плюрализмом взглядов, многообразием конфессий и культур. Третья – 
переход от «книжной» к «экранной» культуре, когда использование компьютерных технологий в познавательной деятельности существенно расширяет возможности для творчества, повышения самостоятельности соци- 
альных субъектов в интерпретации и оценке различных явлений. Четвертая 
тенденция – значительное ускорение темпов развития современного общества: на протяжении одного поколения происходят неоднократные крупные изменения в производстве, сфере потребления, политике и образе жизни [8, с. 25–26]. Все эти составляющие обусловливают появление возмож- 
ностей для развития личности. Движение за обновление общего образования, 
развернувшееся в СССР в конце 1980-х гг. и направленное на гуманизацию 
и демократизацию школы, привело к формированию идеи перехода к личностно ориентированному образованию. 
В настоящее время принципы организации дополнительного образования позволяют учащимся осваивать новые источники информации. Экологические экспедиции, туристические походы, изобретательская деятельность 
в кружках технического творчества, постановка театральных спектаклей  

и другие формы работы выполняют роль таких источников информации, 
которые не могут быть заменены ни уроками, ни другими способами подачи знаний. Дополнительное образование позволяет полнее использовать 
потенциал школьного образования за счет углубления, расширения и применения знаний. Оно компенсирует некую ограниченность традиционного 
образования посредством реализации досуговых и индивидуальных образовательных программ. Дополнительное образование не только существенно расширяет знания о творческих возможностях и потенциале обучающихся, но и предоставляет им возможность достижения успеха в избранной 
сфере деятельности. Также создаются условия для формирования круга 
общения на основе общих интересов и духовных ценностей. Иногда дополнительное образование становится фактором реабилитации социализирующегося субъекта за счет компенсации школьных неудач достижениями  
в иной области. 
Дополнительное образование является частью макросистемы общего 
образования. Для ряда учащихся на отдельных этапах учебного процесса 
оно становится не только необходимым, но и играет главную роль. 
В-четвертых, для дальнейшего изучения роли дополнительного образования необходимо изучить международный опыт его развития с выделением современных тенденций. 
В странах Европы при описании дополнительного образования используется термин «неформальное образование» (НФО). Характерно, что оно 
не является прерогативой лишь детей и молодежи: в США и странах  
третьего мира НФО обслуживает в основном взрослую часть населения 
посредством задействования в программах против безграмотности и в борьбе с бедностью. США проявили интерес к образовательной системе СССР 
после первого полета советского космонавта Юрия Гагарина. Американские исследователи отмечали, что в СССР как ни в одной другой стране 
большое внимание уделялось образованию. Этим американцы и объяснили первенство Советского Союза во многом, включая покорение космоса. 
США со временем многое переняли из советской системы образования,  
в частности НФО. В настоящее время там НФО рассматривается как компенсация промахов формального образования. В Италии, Испании, Португалии, Франции система НФО достаточно эффективна, но она наиболее 
характерна для бывших социалистических стран, в первую очередь, входивших в состав СССР. В советской системе существовала четкая установка 
на то, что образование не должно ограничиваться трансляцией набора стан- 
дартных сведений. Поэтому многие организации стремились дать детям 
возможность встречаться и проводить время после школы. Существовало 
мнение, что школа должна иметь тесную связь с реальной жизнью, поддерживаемую внедрением неформального образования. Несмотря на распад 

СССР в 1991 г., образовательная инфраструктура входивших в него стран 
сохранилась.
Анализ международного опыта развития НФО показал, что существует 
три основные области различий:
в ЕС превалируют две концепции – попечения и развития. Первая доминирует в основном в Западной Европе, где распространена попечительская система и почти вся финансовая помощь со стороны правительства  
и местных органов управления ориентирована на детей и молодежь с серьезными проблемами (5–10 %). Концепция развития характерна для стран 
Центральной и Восточной Европы, которые вкладывают средства в интересы большей группы детей и молодежи, не имеющей проблем;
в большинстве западноевропейских стран НФО имеет частный характер и низкую заинтересованность со стороны государства, а в государствах Восточной Европы правительство активно поддерживает данный вид 
образования, реализуемый в основном в государственных учреждениях;
в некоторых странах различают неформальное образование и дополнительную (внешкольную) деятельность. Например, первое ориентировано 
на обучение конкретным занятиям (пение, танцы, рисование, спорт), а второе нацелено на развитие определенных компетенций через вовлечение  
в эту деятельность. Таким образом, неформальное образование – это «целевая деятельность, направленная на воспитание сознательной личности, 
способной ответственно и творчески подходить к решению проблем, а также активно принимать участие в общественной жизни посредством развития личностных, социальных и образовательных компетенций данного индивидуума» [9, с. 40]. Неформальное образование компенсирует практи- 
ческий опыт, недостаток которого дети и подростки ощущают в школе.
В конечном счете рассматриваемые тенденции можно объединить в два 
значительных направления – растущий индивидуализм социальных субъектов (все должно быть хорошим, лучшим, а желательно – совершенным)  
и политико-экономическая коммерциализация НФО, т. е. переход от некоммерческих структур к организациям, приносящим прибыль. В странах 
Восточной Европы и бывшего Советского Союза социальная сфера начинает все более восприниматься сквозь призму рыночных отношений. То 
есть организации, первоначально ориентированные на предложение, должны будут руководствоваться спросом. В итоге дети, которые будут посещать их курсы, перестанут быть зависимыми объектами, «перевоплатившись» в потребителей. 
В-пятых изучение дополнительного образования социологическими 
методами предполагает знание основных направлений в социологии образования, которая как специальная наука имеет более богатую историю.  
В настоящее время в социологии образования актуальны следующие темы: