Государственная финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства в Республике Беларусь: совершенствование инструментов, оценка эффективности

ÁÅËÎÐÓÑÑÊÀß  

ØÊÎËÀ
 

ÊÎÍÎÌÈ×ÅÑÊÀß
Ý

С. А. Веракса, Е. В. Преснякова 

ÃÎÑÓÄÀÐÑÒÂÅÍÍÀß 
ÔÈÍÀÍÑÎÂÀß
ÏÎÄÄÅÐÆÊÀ 
ÑÓÁÚÅÊÒÎÂ ÌÀËÎÃÎ 
ÏÐÅÄÏÐÈÍÈÌÀÒÅËÜÑÒÂÀ 
 ÐÅÑÏÓÁËÈÊÅ ÁÅËÀÐÓÑÜ:
 
ÑÎÂÅÐØÅÍÑÒÂÎÂÀÍÈÅ 
ÈÍÑÒÐÓÌÅÍÒÎÂ, 
ÎÖÅÍÊÀ ÝÔÔÅÊÒÈÂÍÎÑÒÈ

Минск
«Беларуская навука»
2023

УДК 338.2.027:334.012.32(476)
ББК 65.9(4Беи)09

В31

Рекомендовано к изданию Ученым советом ГНУ «Институт экономики 

НАН Беларуси» (протокол № 12 от 23 сентября 2022 г.)

Серия основана в 2015 году

Монография подготовлена в рамках задания 2.04 «Исследование теоретико
методологических основ и разработка механизмов обеспечения инновационной 
восприимчивости экономики», ГПНИ «Экономика и гуманитарное развитие 
белорусского общества», подпрограмма «Экономика» на 2016–2020 гг.

Р е ц е н з е н т ы:

доктор экономических наук, доцент О. И. Румянцева, 
кандидат экономических наук, доцент В. В. Позняков

Веракса, С. А.

Государственная финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства в Республике Беларусь: совершенствование инструментов, оценка эффективности / С. А. Веракса, Е. В. Преснякова ; 
под науч. ред. Е. В. Пресняковой ; Нац. акад. наук Беларуси, Ин-т экономики. – Минск : Беларуская навука, 2023. – 227 с. – (Белорусская 
экономическая школа).

ISBN 978-985-08-3030-2.

В монографии раскрыты теоретические основы государственной финансовой 

поддержки субъектов малого предпринимательства (СМП) с учетом целей устойчивого развития. Представлены методические основы оценки эффективности программ государственной финансовой поддержки СМП. Предложен гарантийный 
механизм государственной финансовой поддержки СМП в Республике Беларусь 
с участием ОАО «Банк развития Республики Беларусь». Сформированы эффективные меры государственной финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства местными органами власти.

Рассчитана на представителей органов государственного управления, научных 

работников, специалистов финансовой сферы и реального сектора экономики, 
субъектов малого предпринимательства.

УДК 338.2.027:334.012.32(476)

ББК 65.9(4Беи)09

© Институт экономики НАН Беларуси, 
    2023 
© Оформление. РУП «Издательский дом 
    «Беларуская навука», 2023

ISBN 978-985-08-3030-2

В31

ПЕРЕЧЕНЬ СОКРАЩЕНИЙ 

И (ИЛИ) УСЛОВНЫХ ОБОЗНАЧЕНИЙ 

АТЕ – административно-территориальная единица
Африканский банк развития – АфБР
Банк развития – ОАО «Банк развития Республики Беларусь»
БФФПП – Белорусский фонд финансовой поддержки предпринимателей 
Гарантийный фонд – организация, предоставляющая гарантию или поручительство в пользу банков за субъекта малого предпринимательства при выдаче 
ему заемных средств 

ГПП – государственная программа поддержки
ГФП – государственная финансовая поддержка
ГЧП – государственно-частное партнерство
ИС – инновационная сфера
КПЭ – ключевые показатели эффективности
НКФО – небанковская финансовая организация
ОЭ – оценка эффективности
ОЭСР – Организация экономического сотрудничества и развития
ПГФП – программа государственной финансовой поддержки
РБР – региональный банк развития
СМП – субъект(ы) малого предпринимательства в соответствии с понятием, 

закрепленным в Законе Республики Беларусь от 1 июля 2010 г. № 148-З «О поддержке малого и среднего предпринимательства»

ВВЕДЕНИЕ 

В современной мировой экономике и экономике отдельных стран производственные цепочки с участием субъектов малого предпринимательства 
(далее – СМП) признаются основой функционирования этих экономик. 
На долю СМП в разных странах приходится от 20 (Беларусь, Россия) 
до 60 % ВВП (Япония, Польша, США, Китай и пр.). Как правило, чем выше 
роль СМП в экономике страны, тем успешнее и богаче считается страна 
на мировой арене. Роль сектора СМП напрямую связана с тем, как пока- 
зывает себя экономика, в том числе и в период экономических кризисов. 
И именно финансовая поддержка СМП является основной базой по сохранению экономических связей как внутри страны (внутренний рынок), так 
и за ее пределами (экспорт, импорт). Роль СМП важна не только в обеспечении темпов развития экономики, но и в формировании так называемого 
среднего класса. Развитие СМП обеспечивает демонополизацию экономики, создание новых рабочих мест и сохранение уже существующих, формирование региональных рынков, развитие инновационной деятельности.

Мировое сообщество понимает важность сектора СМП и те риски, которые возникают на пути достижения благосостояния перед малым бизнесом. 
Пункт 9.3 Декларации ООН от 25 сентября 2015 г. «Преобразование нашего 
мира: Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года» 
предлагает расширить доступ СМП, особенно в развивающихся странах, 
к финансовым ресурсам, в том числе к недорогим кредитам, и ускорить их 
интеграцию в производственно-сбытовые цепочки и рынки. Данная цель 
полностью отражается в Национальной стратегии устойчивого социальноэкономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года (далее – 
Стратегия УР). Для реализации задач, предусмотренных Стратегией УР, Правительство Республики Беларусь приняло Постановление № 743 «Об утверждении Стратегии развития малого и среднего предпринимательства на период 
до 2030 года» (далее – Стратегия). Основополагающей задачей, предложенной Стратегией, является формирование динамично развивающегося сектора СМП, способного существенно улучшить структуру белорусской экономики, обеспечить эффективную занятость и рост доходов населения и др.

Теоретические основы и сущность государственной поддержки малого 

предпринимательства отражены в исследованиях зарубежных и отечественных ученых: З. Акса, Д. Одретча, М. Белицкого, Э. Стама, А. В. Червякова, 
Н. Г. Снопкова, А. А. Слонимского, А. С. Скрибы, Г. Н. Франковской, И. В. Мальгиной, М. М. Ковалева, М. В. Мясниковича, Е. А. Мартышевской, А. Н. Сенько, 
В. Н. Шимова, В. В. Еловских, Г. Н. Соколовой, Н. Д. Бостынца, С. В. Дадалко, 
А. И. Шпыновой, О. М. Куницкой, Л. Ф. Догиль, Б. Д. Семенова, Б. Н. Науменко, Т. Г. Зориной, М. А. Шехова и др. Вклад в развитие научной мысли, изучающей тему экономического стимулирования предпринимательства, внесли белорусские ученые П. Г. Никитенко, А. И. Лученок, Л. Н. Нехорошева, И. В. Новикова, А. С. Попкова, Е. В. Преснякова, В. Т. Пыко, Н. В. Лацкевич и др.

В Республике Беларусь СМП представляет собой важный сектор экономических отношений. Но при этом подавляющее большинство из них осуществляют свою хозяйственную деятельность в отдельном регионе. Данное 
условие определяет то, что каждый СМП нацелен на покрытие возникающих 
запросов на местах (в регионах), размеров местного рынка и имеющейся 
системы спроса на локальном уровне. Поэтому его развитие важно как 
для всей Республики Беларусь в целом, так и на местном уровне.

Сегодня СМП не способен устойчиво развиваться без поддержки государства. Данные тенденции относятся не только к Республике Беларусь. Во всем 
мире признают важную роль институтов государственной финансовой поддержки (далее – ГФП) СМП. В кризисные и посткризисные периоды развития экономики важным шагом к реализации эффективной поступательной динамики выполнения планов роста экономического потенциала любой страны 
является выработка государственной политики, цель которой – сформировать 
сильный сектор СМП и в случае экономических колебаний оказать поддержку 
СМП. Основной целью политики поддержки СМП любого государства служит 
развитие инфраструктуры ГФП СМП, способной реализовать данные задачи.

Правительство Республики Беларусь признает тот факт, что вклад сектора СМП в национальную экономику значительно уступает вкладу вышеупомянутого сектора большинства развитых стран.

Основными задачами, которые необходимо решить в ближайшее время 

для развития сектора СМП в Республике Беларусь, являются: 

создание стабильных, комфортных и предсказуемых условий ведения 

бизнеса;

к концу 2030 г. внутренний валовый продукт должен составить не менее 

100 млрд долларов США. Доля СМП в этом объеме должна быть не ниже 50 %.

Однако развитие сектора СМП в Республике Беларусь напрямую связано 

с доступом предпринимателей к финансовым ресурсам, в том числе через 
государственную программу поддержки (далее – ГПП). Для достижения 
вышеуказанных задач необходимо расширить доступ СМП к финансовым 

ресурсам путем совершенствования форм и условий оказания ГФП СМП, 
развития и совершенствования новых механизмов поддержки СМП, таких как 
гарантийные фонды, схемы контргарантирования, вовлечения в механизмы 
поддержки большего количества экономических и финансовых институтов.

Целью исследования является разработка теоретико-методических положений и обоснование практических решений, направленных на развитие 
эффективных форм государственной финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства как сектора национальной экономики и инструмента осуществления социально-экономической политики. Для достижения 
поставленной цели были сформулированы и решены следующие задачи:

изучить сущность ГФП СМП;
проанализировать опыт развития ГФП СМП в странах с развитой экономикой и странах – соседях Республики Беларусь;

изучить современные тенденции развития институтов ГФП и предложить варианты по апробации данных институтов в Республике Беларусь;

провести комплексный анализ действующей системы ГФП СМП, выявить 

особенности данной системы и ее неэффективные элементы;

обосновать необходимость концептуального перехода ГФП СМП от прямых видов поддержки к косвенным;

исследовать существующую систему оценки эффективности программ 

ГФП, систематизировать критерии оценки эффективности программ ГФП 
СМП, используемые в Республике Беларусь и за рубежом, и выявить их недостатки;

разработать универсальную систему оценки эффективности программ 

ГПФ, включающую алгоритм отбора и оценки эффективности деятельности СМП, претендующих на получение и освоивших ГФП, и расчет показателей эффективности программ ГФП;

предложить механизмы гарантирования и контргарантирования по улучшению взаимодействия между банковской системой и институтами ГФП, 
позволяющие облегчить доступ СМП к финансовым ресурсам.

Объектом исследования является ГФП, оказываемая СМП в Республике Беларусь. 

Предметом исследования выступают организационно-управленческие 

отношения, возникающие в результате формирования ГФП СМП в Республике Беларусь.

Научная новизна исследования заключается в развитии теоретических 

основ государственной финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства с учетом целей устойчивого развития; разработке методических основ оценки эффективности программ государственной финансовой 
поддержки СМП; разработке гарантийного механизма государственной финансовой поддержки СМП в Республике Беларусь с участием ОАО «Банк развития Республики Беларусь»; формировании эффективных мер государствен

ной финансовой поддержки субъектам малого предпринимательства местными органами власти на основе применения системы взаимных гарантий 
(контрагарантирования).

Первая глава «Теоретические основы государственной финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства» посвящена теоретическому 
обзору этапов развития и зарубежному опыту государственной поддержки 
малого предпринимательства. Здесь раскрыта сущность и представлены 
инструменты государственной финансовой поддержки субъектов малого 
предпринимательства, в том числе на основе опыта функционирования гарантийных фондов.

Во второй главе «Государственная финансовая поддержка субъектов 

малого предпринимательства в Республике Беларусь (практика и механизмы предоставления)» отражена роль государства и коммерческих банков 
в вопросах финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства 
в Республике Беларусь, предложена система индикаторов оценки эффективности государственной финансовой поддержки в Республике Беларусь, проведен анализ практики предоставления государственной финансовой поддержки СМП в Республике Беларусь, отражено участие ОАО «Банк развития 
Республики Беларусь» в реализации государственных программ финансовой поддержки СМП.

В третьей главе «Разработка мероприятий по оценке эффективности государственной финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства в Республике Беларусь и перспективных мер по ее совершенствованию» 
разработаны методические основы оценки эффективности государственной финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства, предложены построение устойчивой системы работы гарантийного механизма 
и структура взаимодействия гарантийного фонда и коммерческих банков 
при реализации гарантийного механизма в Республике Беларусь, развиты 
меры государственной финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства местными органами власти.

В подготовке монографии принимали участие: С. А. Веракса (первая, 

вторая и третья главы монографии); кандидат экономических наук, доцент 
Е. В. Преснякова (введение, заключение). При подготовке научной работы 
осуществлялось научное руководство кандидата экономических наук, доцента Е. В. Пресняковой, которое заключалось в теоретическом обосновании государственной финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства с позиции устойчивого развития, выработке общих направлений повышения эффективности государственной финансовой поддержки 
субъектов малого предпринимательства.

Книга предназначена для представителей органов государственного управления, научных работников, специалистов финансовой сферы и реального 
сектора экономики, субъектов малого предпринимательства.

Глава 1

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ 

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ 
СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА 

1.1. Теоретический обзор этапов развития 

государственной поддержки малого предпринимательства 

Феномен развития СМП связан тесным взаимодействием с государством 

и государственными институтами, которые, в свою очередь, должны обеспечивать мобильность предпринимателей в условиях рынка, формирование 
специализации и кооперативных связей. В отличие от крупных предпринимателей в секторе СМП, основным субъектом является предприниматель, объединяющий в себе основные начала и собственника, и менеджера. 
В данной связи экономическая наука рассматривает сегмент СМП как самостоятельный объект для изучения. Однако до настоящего времени нет 
принятой большинством ученых позиции относительно того, что собой 
представляет теория поддержки СМП, что во многом объясняется исследованием сектора СМП с разных точек зрения, каждая из которых пытается 
выявить те или иные характеристики. 

В мировой и отечественной литературе не существует единого подхода 

к пониманию государственного регулирования предпринимательской деятельности. С появлением национальных государств в период Великой французской революции и после нее начинает зарождаться методология регулирования экономики со стороны государства. Зарождение методологии 
государственного регулирования экономики породило научные дискуссии 
в кругу ученых и сформировало несколько теорий определения роли и функций государства в экономике. Французским экономистом С. Сисмонди 
в XVIII в. была выдвинута гипотеза о том, что государство должно способствовать формированию привычки у граждан к бережливости и уважению 
к предприимчивости, а также обеспечивать условия для развития коммерческой деятельности, развивая транспортную инфраструктуру, защищая 
право частной собственности, соблюдая права каждого на честный суд 
и не осуществляя поборы налогов с предпринимателей [103, с. 7].

А. Смит и Д. Рикардо придерживались либеральных концепций и были 

на стороне идей государственного невмешательства в экономические процессы. Они утверждали, что «невидимая рука рынка» способна наиболее 
эффективно отрегулировать, государство же должно направить свои усилия 
на содействие росту предпринимательского класса и повышению доверия 

к предпринимательству [99]. Дж. М. Кейнс и его последователи в противовес данному суждению старались показать, что система рыночных отношений не может являться совершенной и саморегулируемой, а следовательно, для достижения максимально возможной занятости и стимулирования развития экономики требуется активное вмешательство государства 
в экономику [52]. Сегодня интерес вызывает концептуальная позиция неоклассического синтеза (П. Самуэльсон, Дж. Хикс, Э. Хансен): чтобы избежать полной безработицы и достичь экономического роста, приемлемо 
использовать сочетание рыночных и плановых методов хозяйствования [63]. 
Невозможно не акцентировать внимание на том, что во всех изученных концептуальных подходах государственное воздействие на экономические процессы остается одним из важнейших факторов экономического и социального развития для государства.

Воздействие государства нужно рассматривать через призму выполняемых функций, то есть отдельных форм деятельности: экономической, социальной, организационной, правовой и политической, которые будут обеспечивать наилучшие условия, способствующие устойчивому развитию СМП. 
Одна из важнейших государственных функций – это формирование институтов для обеспечения эффективного экономического роста так называемой 
инфраструктуры поддержки и развития [38].

Часто при рассмотрении регулирования государством проблем, связанных с развитием СМП, употребляется понятие «государственная поддержка». 
В узком понимании под государственной поддержкой СМП понимается оказание помощи СМП. В широком понимании поддержка приравнена к государственному регулированию, то есть государство создает социально-экономические и правовые условия функционирования сектора СМП как составного элемента социально-экономической политики государства. Исторически 
для молодых государств создание инфраструктуры поддержки и обслуживания деятельности СМП вначале служит как самоцель и не может отталкиваться от существующего спроса со стороны СМП. Принято полагать, 
что развитие таких инфраструктурных механизмов, по сути, является закладкой базиса будущего общего рыночного механизма государства [7]. 
Сегодня в повестке дня стоит формирование цельной и адаптивной инфраструктуры поддержки сектора СМП, способной адекватно и оперативно 
реагировать на постоянно меняющиеся условия внешней среды и реализовывать те задачи, которые направлены на достижение необходимых и достаточных услуг для нормальной работы СМП [92]. Государственная поддержка СМП должна быть направлена на развитие сектора СМП как одного из основных драйверов на внедрение инноваций и совершенствование 
экономических отраслей, а также на социальное развитие и обеспечение 
уменьшения уровня безработицы [28]. 

Государство, являясь субъектом предпринимательского процесса, выполняет различные роли. Они могут различаться в зависимости от общественных условий, ситуации, складывающейся в деловой среде, и тех целей, которые ставят перед собой в правительстве [2].

В зависимости от конкретной ситуации государство может: 
тормозить развитие сектора СМП, когда оно препятствует развитию, 

создавая крайне неблагоприятную среду;

наблюдать со стороны, не применяя прямых мер по противодействию 

развитию предпринимательства, но и не способствуя развитию;

ускорять развитие сектора предпринимательства, проводя политику 

по поиску новых механизмов, вовлекающих в предпринимательский сегмент новых экономических агентов.

Краткая история становления и эволюции поддержки СМП в мире и постсоветских странах изложена в работе А. Ю. Чепуренко «Совмещая универсальные концепции с национальной спецификой: поддержка малого и среднего предпринимательства» [110]. В конце 1980-х гг. в западных странах поддержка СМП трансформировалась в обособленное направление политики 
государства, которому начали придавать существенное значение. При этом 
в начале 90-х гг. ХХ в. государственная поддержка СМП оставалась относительно не изученным явлением во всем мире. На начальном этапе развития данного вида государственной политики основным обоснованием 
важности такой поддержки для СМП являлся постулат о провалах рынка, 
который утверждал, что существуют ниши, в которых рыночными отношениями невозможно самостоятельно выйти на плато устойчивого равновесия. 
Однако сторонники теории благосостояния указывают на то, что провалы 
рынка случаются не только из-за монопольной деятельности, но и по другим 
причинам. Ими могут быть: отсутствие полной информации и сложность 
в ее получении, отличие мотивов разных сторон, участвующих в экономических отношениях [97]. Поэтому в некоторых ситуациях необходимо вмешательство со стороны государства. В случае правильного и своевременного 
государственного вмешательства блага и накопления части индивидов увеличатся, а положение других не ухудшится. Против довода об умении государства регулировать провалы рынка был заявлен тезис о государственных 
провалах, обоснованный деятельностью правительств, которая направлена 
на получение выгод путем манипулирования законодательными или экономическими условиями, а не путем производства и продажи товаров или услуг.

В данный период истории в науке и практике укоренился довод о том, 

что основным показателем эффективности ГФП необходимо считать арифметический рост СМП, достижение которого возможно через уменьшение 
бюрократических издержек и предоставление финансирования посредством 
развитой инфраструктуры поддержки [9]. Направленность на рост количе