Теоретико-методологические основы совершенствования правового обеспечения экономической безопасности

УДК 338.2-027.45:34(476)
ББК 65.9(4Беи)-98
       Т33

Рекомендовано к изданию Ученым советом  
ГНУ «Институт экономики НАН Беларуси» (протокол № 14 от 21.11.2022 г.)

А в т о р ы:

Н. С. Минько, Е. Н. Гладкая, Т. А. Горупа, О. В. Слижевская, И. П. Сидорчук, 
Е. Г. Крысь, Н. Г. Колесень, М. П. Курилович, Ю. В. Кочурко, А. В. Кивель,  
А. А. Трипузова, А. А. Сулейков, А. В. Сибирская, В. Д. Жилинская

Р е ц е н з е н т ы:

кандидат юридических наук, доцент Д. Л. Гулякевич,
кандидат юридических наук, доцент Н. В. Валюшко-Орса

Теоретико-методологические основы совершенствования правового обеспечения экономической безопасности / Н. С. Минько [и др.] ; под 
общ. ред. Н. С. Минько ; Национальная академия наук Беларуси, Институт экономики. – Минск : Беларуская навука, 2023. – 261 с.
ISBN 978-985-08-3023-4.

В монографии раскрываются теоретико-методологические основы совершенствования правового обеспечения экономической безопасности в Республике Беларусь с уче- 
том зарубежного опыта. Определены концептуальные направления развития регулятивных и охранительных правовых механизмов в данной сфере. 
Рассчитана на научных и практических работников, преподавателей, аспирантов  
и иных обучающихся учреждений высшего образования юридического и экономического профилей.

УДК 338.2-027.45:34(476)
ББК 65.9(4Беи)-98

ISBN 978-985-08-3023-4 
 © Институт экономики НАН Беларуси, 2023 

       © Оформление. РУП «Издательский дом  
           «Беларуская навука», 2023

Т33

СПИСОК ПРИНЯТЫХ СОКРАЩЕНИЙ

ГК – Гражданский кодекс
Договор о ЕАЭС – Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г.
ЕАЭС – Евразийский экономический союз
ЕС – Европейский союз
ЕЭП – Единое экономическое пространство
ЖК – Жилищный кодекс Республики Беларусь от 28 августа 2012 г. № 428-З с измене- 

ниями и дополнениями

ИВК – Индекс восприятия коррупции
КоАП – Кодекс об административных правонарушениях от 6 января 2021 г. № 91-З  

с изменениями и дополнениями

КоЗ – Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г. № 425-З с изменениями 

и дополнениями

МАРТ – Министерство антимонопольного регулирования и торговли Республики 

Беларусь

Минприроды – Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды 

Республики Беларусь

НДС – налог на добавленную стоимость
НПА – нормативный правовой акт
ОРВ – оценка регулирующего воздействия законодательства
ОФВ – оценка фактического воздействия законодательства
ТС – Таможенный союз
УК – Уголовный кодекс
УСН – упрощенная система налогообложения
ЦУР – цели устойчивого развития

ВВЕДЕНИЕ

Одна из гарантий независимости любого государства – обеспечение его 

экономической безопасности, что в свою очередь является условием стабильности и эффективной жизнедеятельности общества. В связи с общемировыми  
кризисными явлениями с учетом межгосударственной конкуренции и развитием интеграционных объединений обеспечение экономической безопасности 
страны рассматривается как первоочередная задача в работе государственных 
органов. 

В Концепции национальной безопасности Республики Беларусь подчерки
вается, что экономическая безопасность базируется на экономическом росте  
и повышении конкурентоспособности белорусской экономики, устойчивом  
инновационном развитии, инвестициях в человеческий капитал, модерниза- 
ции экономических отношений, снижении себестоимости, импорто- и материалоемкости производимой продукции, сохранении устойчивости националь- 
ной финансовой и денежно-кредитной систем, обеспечении недискриминацион- 
ного доступа на мировые рынки товаров и услуг, сырьевых и энергетических 
ресурсов. Динамично развивающаяся экономика является основой экономической безопасности государства. 

Для устойчивого и эффективного социально-экономического развития не- 

обходимы оптимальное сочетание экономической целесообразности с достиг- 
нутым уровнем конституционно-правового развития, учет взаимного влияния  
правовых и экономических факторов при принятии государственных решений 
в сфере экономики. Обеспечение экономической стабильности и устойчивого  
роста – ключевые направления развития национального законодательства 
в сфере экономической деятельности. Для достижения этой цели в соответствии с Концепцией национальной стратегии устойчивого развития Респуб- 
лики Беларусь на период до 2035 г. будут осуществляться до 2026 г., в частности, оптимизация функций государственных органов с учетом структурных 
изменений экономики и цифровизации государства. 

Правовое обеспечение экономической безопасности состоит в разработке  

и принятии нормативных правовых актов, регулирующих эффективное функционирование рыночных структур, защиту прав и законных интересов субъектов экономической деятельности, общества и государства, равноправие рыноч- 

ных субъектов, противодействие теневой экономике и т. д. Правовое обеспечение экономической безопасности предполагает деятельность уполномоченных государственных органов в соответствии с их компетенцией по предупреждению, выявлению, локализации, нейтрализации угроз и вызовов экономической безопасности (посредством использования специальных методов  
и способов обеспечения исполнения требований безопасности), которая облекается в правовую форму. Экономическая безопасность любой страны – основа стабильного социально-экономического развития и благополучия нации. 

Современные условия связаны с высокой степенью нестабильности и не
определенности в мире. Возникают новые глобальные угрозы и вызовы для 
стран, желающих идти суверенным путем. Мировой опыт показывает, что  
не имеется единого подхода в определении экономической безопасности страны, его необходимо вырабатывать как условие стабильности и эффективной 
жизнедеятельности общества в конкретный исторический период. В систему 
экономической безопасности государств, как правило, должны быть включены такие составляющие, как поддержание сотрудничества в торгово-экономической сфере, развитие конкуренции и рост конкурентоспособности това- 
ров местного производства, поддержка предпринимательской деятельности  
и ликвидация барьеров для субъектов предпринимательства, прогнозирование и защита от экономических угроз, независимость от внешних факторов, 
влияющих на приоритетные сектора экономики страны, а также обеспечение 
надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. 

Научная новизна исследования заключается в разработке новых теоретико- 

методологических подходов к совершенствованию механизмов правового обес- 
печения экономической безопасности Республики Беларусь с учетом трансформации компонентов экономической безопасности, ее внутренних и внешних угроз в условиях глобализации, интеграционных процессов и цифровизации общества и государства с учетом зарубежного опыта. 

В связи с этим актуальное значение приобретают действенные методы пра- 

вового регулирования экономической деятельности при формировании эффек- 
тивной нормативной правовой базы, новых институтов права, системы правовых процедур в экономической деятельности и т. д. Поэтому понимание всех 
особенностей процесса принятия решений в различных условиях, знание и при- 
менение различных методов и моделей принятия решений играют значительную роль в повышении эффективности правоприменения, правовой защищенности национальных интересов в экономической сфере для обеспечения экономической безопасности государства.

Глава 1

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПУБЛИЧНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ 

ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1. Конституционно-правовые основы интеграционного развития  

в современных условиях (Н. С. Минько)

Грамотное и последовательное проведение конституционных преобразова
ний способствует продуктивной конституционализации правопорядка, в том  
числе посредством своевременного выявления, минимизации, устранения кон- 
ституционных рисков в целях обеспечения конституционной стабильности  
и безопасности, сбалансированности конституционного текста и иных конституционно-правовых установлений. 

Конституционные риски представляют опасность для устойчивого разви
тия государства, стабильности государственного устройства, политических  
и социально-экономических отношений. Т. С. Масловская утверждает, что 
ключевыми разновидностями рисков в конституционном праве признаются  
риски в правотворческой деятельности («инструментального», «излишнего»,  
«изолированного», нестабильного законотворчества) и риски в правопримени- 
тельной практике (институциональные риски и риски, относящиеся к юридической безопасности) [1, с. 18–19]. «Риски в сфере конституционных отношений отражают масштабность конституционного регулирования и уверенность 
в устойчивости принципов и институтов конституционного строя. Последствия нарушения конституционных норм сказываются на правовой системе. 
Конституционный риск выражается подчас и в остром противоборстве властей, и в тенденциях к чрезмерной централизации, ослаблению институтов 
политической системы и институтов гражданского общества» [2, с. 13].

Не вызывает сомнения тот факт, что институт риска является междисци
плинарным, постепенно становясь предметом отраслевой правовой науки. 
Риск-ориентированный подход (метод рисково-ориентированных оценок) выступает элементом юридического прогнозирования. Анализ правовых рисков 
позволяет спрогнозировать закономерные (повторяющиеся), возможные (ожидаемые, предвидимые), неожиданные отклонения динамики правовых регуляторов и правовых моделей (стратегий, концепций).

Также должны подлежать всестороннему анализу риски в условиях крити
ческих (кризисных) ситуаций, вероятность которых наиболее велика. В целях 
управления рисками и предотвращения ущерба необходима их диагностика, 
а также корреляция процессов государственного и общественного развития  
с границами и пределами правового воздействия, его своевременностью, установление их причинно-следственных двусторонних зависимостей.

В связи с указанным представляется убедительной точка зрения Ю. А. Ти
хомирова, что «риски в фокусе правового регулирования представляют собой 
вероятное неправомерное отклонение от правовых моделей и законов. Они 
выражаются в возможности прямого и косвенного нарушения правовых норм,  
в отчуждении граждан от законодательства ввиду низкой правовой культуры  
и юридической компетентности, в ошибках при определении статусов субъектов  
права, в выборе правовых методов регулирования, в угрозе увеличения объема 
юридических коллизий, в провоцировании конфликта интересов, в возникновении системно-правовых связей в правовой системе, в нарушении корреляции между способом правового регулирования и мерой отражения экономических, социальных и политических процессов» [3, с. 12]. Подобное утверждение в полной мере справедливо по отношению к конституционным рискам, 
направленным на правовое обеспечение экономической безопасности (в современных условиях развития государственности, в том числе необходимо 
учитывать риски, связанные с интеграционными процессами и тенденциями) 
(Приложение А).

Следует отметить, что риск конституционный (как вид правового риска) 

имеет комплексный, всеохватный характер. Это обусловлено тем, что поступа- 
тельное сбалансированное развитие, стабильность и справедливость социально- 
экономических реалий политической и правовой систем предполагают соизмерение частного с общим (ценностными нормативами) именно на конституционном уровне, учитывая комплексную структуру права (охватывающую 
правосознание и правовой менталитет, правовую коммуникацию, нормативный массив, концепции, стратегии и целевые программы, договоры и соглашения, распорядительные решения, виды юридической деятельности, включая правовые процедуры и механизмы, основания и виды юридической ответственности). Объемы и виды конституционно-правового воздействия влияют 
на стабильность и устойчивость правовой системы, определяя содержание, 
методы и границы правового регулирования.

В целях надлежащего управления конституционными рисками необхо
дима выработка решения или комплекса управленческих (в том числе нормо- 
творческих) решений на основе ряда вышеуказанных показателей, а также научное осмысление аспектов конституционной безопасности. При этом анализ 
и оценка тенденций интеграционного развития будут способствовать эффективному управлению конституционными рисками, точности прогнозов развития правовой системы в целом. 

В порядке обеспечения национальной, экономической и конституционной 

безопасности конституционные установления способствуют решению задач 
обеспечения конституционности публичной власти и качества управления наряду с решением проблем дефектов конституционности.

Так, А. С. Карцов в исследовании «Высшая защита Основного Закона» 

поднимает проблему дефектов конституционности вследствие дефектов нормо- 

творчества (недостатков систематизации, фрагментарности, коллизионнности,  
юридико-технических недочетов), причем наибольшую опасность представляют нормотворческие дефекты, влекущие за собой неконституционность законоположений либо их применение в неконституционном смысле [4, с. 101]. 

Другим дефектом, вызывающим неконституционность регулирования, явля- 

ется неопределенность регулирования (размытость терминологии, нечеткость 
правореализационых механизмов, в том числе финансовых гарантий и т. д.). 
Первопричиной нарушений конституционной законности нередко являются 
допущенные законодателем отступления от принципа формальной определенности. Расплывчатость используемых в законах понятий и определений 
подрывает единство правоприменения. С другой стороны, одной из причин 
неопределенности регулирования являются дефекты темпоральности, нарушающие принципы действия правовых норм во времени (например, введение 
правоограничительных мер без установления срока их действия либо бессрочно). К существенным изъянам принадлежит неопределенность возлагаемых 
на субъектов правоотношений обязанностей нередко в сочетании с неопределенностью распределения между ними ответственности [4, с. 102]. Автор 
анализируемой работы отмечает, что под несогласованностью регулирования 
понимаются иные, вызванные недостаточной юридико-технической проработкой, дефекты нормотворчества и порождающие противоречия между нормами одной отрасли (внутренняя несогласованность) либо между нормами, 
принадлежащими к разным отраслям (внешняя несогласованность), например, закрепление в законодательстве произвольных критериев дифференциации, приобретающих в правоприменительной практике характер препятствия 
в реализации прав субъектов, а также необоснованная либо, напротив, недостаточная дифференциация мер юридической ответственности. Нельзя не согласиться с автором в том, что в целом несогласованность законоположений, 
конфликт между нормами, принадлежащим к различным отраслям права, 
расхождения между общими и специальными законами открывают широкий 
простор для произвольного применения правовых норм [4, с. 103].

Использование метода выявления конституционно-правового смысла, об
ращение к конституционным принципам, тщательное уяснение их нормативного смысла предотвращает появление дефектов конституционности и иных 
угроз экономической безопасности. 

Конституционализация правопорядка, обеспечение конституционной без
опасности посредством своевременного выявления и минимизации (устранения) конституционных рисков и угроз обусловливает снижение иных рисков, 
включая риски и угрозы экономического характера. В этой связи актуальной 
видится дальнейшая концептуальная разработка доктрины конституционной 
безопасности.

Мы полностью солидарны с мнением В. В. Никитяевой в том, что «вы
работка конституционных инструментов преодоления правового сепаратизма 
имеет прямой выход на обеспечение конституционной стабильности, право

вой комфортности и безопасности в обществе и государстве»1. При этом категория «национальная безопасность» является основой конституционной 
безопасности, которая в свою очередь включает юридическую безопасность 
личности, ее защищенность. Причем конституционная безопасность одновременно охватывает как частные, так и публичные отношения, определяя направления конституционализации правопорядка.

Сегодня интеграционная реальность поднялась на конституционный уро
вень, определяя траекторию развития интеграционного конституционализма, 
создавая условия для появления новых категорий и институтов, появления 
новых институциональных единиц с определением их статуса, а также широкой сферы политического, идеологического, экономического, экологического 
и иного участия субъектов. Основная задача современного интеграционного 
конституционализма – выявление и характеристика государственно-правовой модели интеграционного развития с учетом новых тенденций: в условиях 
трансформации компонентов экономической безопасности, развития доктри- 
ны конституционной безопасности и конституционных рисков, иных факторов в связи с формированием новых принципов интеграционного конституционализма, развития институтов, форм конституционной коммуникации,  
а также с определением конституционных рисков. Конституция как Основной 
Закон государства играет ключевую роль в обеспечении экономической безопасности в условиях минимизации конституционных рисков2.

В связи с указанным можно обратиться к исследованию А. В. Безрукова 

«Реализация идеи конституционализации правопорядка в условиях выявления, минимизации и устранения конституционных рисков» [5]. В частности, 
автор отмечает, что именно конституция закладывает конституционно-правовые основы обеспечения правопорядка, создает условия для его конституционализации, консолидирует органы публичной власти в направлении эффективного обеспечения правопорядка. Конституционализация предполагает 
возведение правовой нормы на уровень конституционного регулирования.  
А. В. Безруков поддерживает позицию И. В. Лексина о том, что конституционализация рассматривается и в таких срезах, как «идеологическая» конституционализация, означающая восприятие законодателем конституционных 
принципов, ценностей и целей, конструирование и интерпретация отраслевых норм в их духе; «нормативная» конституционализация, обеспечивающая 
соответствие отраслевого законодательства положениям конституции, которые в нем развиваются и конкретизируются; «практическая» конституциона
1 Никитяева, В. В. Конституционная безопасность как условие эффективной реализации 

основ конституционного строя / В. В. Никитяева // Вестн. Воронеж. ин-та МВД России. – 
2007. – № 4. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnaya-bezopasnost-kakuslovie-effektivnoy-realizatsii-osnov-konstitutsionnogo-stroya. – Дата доступа: 20.08.2021.

2 Минько, Н. С. Вопросы конституционно-правового интеграционного развития на евра- 

зийском пространстве (в контексте интеграционного конституционализма) / Н. С. Минько // 
Pravo.by. – 2022. – № 3 (77). – С. 13.

лизация, включающая конституционализацию правоприменения и конституционализацию политики. При этом автор подчеркивает, что развивать основные направления конституционализации позволяет интеграционный подход 
к пониманию конституции как фактора интеграции правовой системы [5,  
с. 45–46]. Соглашаясь с данными мнениями, можно уточнить, что идея инте- 
грационной роли конституционного права как ключевой и системообразующей 
отрасли права должна быть осмыслена глубже, при этом конституция может 
выступать фактором формирования правовых систем интеграционных образований, а также международной правовой системы. 

А. В. Безруков указывает, что в числе приоритетных конституционных 

рисков и угроз для правопорядка находится нарушение конституционной ста- 
бильности. По его мнению, явление «конституционные преобразования» имеет  
более содержательное наполнение, включает в себя как преобразование самой 
конституции, не связанное с ее текстуальными изменениями, так и текстуальную модификацию конституционного законодательства. Вдумчивое и после- 
довательное проведение конституционных преобразований способствует продуктивной конституционализации правопорядка с учетом своевременного 
выявления и минимизации (устранения) конституционных рисков и потенциальных угроз [5, с. 46–47]. Обеспечение единства правового пространства 
представляет собой комплексный конституционно-правовой механизм, позво- 
ляющий минимизировать и устранить систему конституционных рисков и потенциальных угроз [5, с. 53]. При этом дополнительной аргументации требует  
тезис ученого о том, что указанный механизм включает ряд сфер деятельности уполномоченных субъектов в направлении обеспечения полноты и свое- 
временности правового регулирования тех или иных общественных отношений; консолидации законодательства и согласованности нормативных правовых актов, их иерархичности. 

Интеграционные процессы во многом определяют важнейшие направле
ния развития государственности. Одной из главных закономерностей устойчивого развития является прогрессирующая интернационализация общественной жизни и ее качественно новая фаза – интеграционное развитие (строительство). В свою очередь интеграционное развитие определяет направления 
интеграционного взаимодействия, в том числе пути дальнейшего развития 
законодательства и права. Интеграция Республики Беларусь в мировое сообщество и международную правовую систему предполагает трансформацию 
отечественной правовой системы с учетом мирового опыта правотворческой 
и правоприменительной деятельности. Национальные правовые системы неизбежно приобретают элементы иных правовых систем. В основе подобных  
межгосударственных отношений лежат конституционные установления и принципы международного права.

При этом международная правовая система рассматривается как целост
ная совокупность правовых норм международного происхождения, международных органов и организаций, а также международно-правового сознания,