Медиаправо

МЕДИАПРАВО

Г.И. УВАРКИН

Москва 
ИНФРА-М 

2024

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 347.78(075.8)
ББК 67.404.31я73
 
У18

Уваркин Г.И.

У18  
Медиаправо : учебное пособие / Г.И. Уваркин. — Москва : ИНФРА-М, 

2024. — 300 с. — (Высшее образование). — DOI 10.12737/2076750.

ISBN 978-5-16-018899-7 (print)
ISBN 978-5-16-111748-4 (online)
В последние годы медиаправо, или медиарегулирование, как само
стоятельная учебная дисциплина завоевывает признание в учебных программах юридических вузов и факультетов, а также вузов и факультетов, 
осуществляющих подготовку по направлениям «Журналистика» и «Медиа  - 
коммуникации». Понимание медиаправа как учебной дисциплины, призванной заменить собой дисциплину «Правовое регулирование средств 
массовой информации», утверждается в связи с развитием так называемых 
новых медиа, распространяемых в сети Интернет, и таких явлений, как 
Web 2.0 и гражданская журналистика, принципиально изменивших подход к созданию и распространению массовой информации. Конвергенция 
и плюрализм медиа в современном мире заставляют по-новому смотреть 
на правовое регулирование традиционных вопросов производства и распространения массовой информации. 

Нормативные правовые акты приведены по состоянию на 01.05.2023.
Соответствует требованиям федеральных государственных образова
тельных стандартов высшего образования последнего поколения.

Для студентов юридических вузов и студентов, обучающихся по на
правлениям подготовки «Медиакоммуникации» и «Журналистика», аспирантов, преподавателей, а также практикующих юристов и представителей 
медиабизнеса (продюсеров, директоров, прочего административного персонала).

УДК 347.78(075.8)
ББК 67.404.31я73

Р е ц е н з е н т ы:

П.В. Степанов, кандидат юридических наук, заслуженный юрист 

Российской Федерации, директор Департамента сопровождения законопроектной деятельности и нормативно-правового регулирования 
Правительства Российской Федерации;

К.Б. Леонтьев, кандидат юридических наук, доцент, доцент Науч
но-образовательного центра интеллектуальной собственности и цифровой экономики

ISBN 978-5-16-018899-7 (print)
ISBN 978-5-16-111748-4 (online)
© Уваркин Г.И., 2024

Принятые сокращения

1. Нормативные правовые акты

АВМСД (AVMSD) — Директива Европейского парламента и Со
вета об аудиовизуальных услугах от 10.03.2010 (Directive 2010/13/
EU of the European Parliament and of the Council of 10 March 2010 
on the coordination of certain provisions laid down by law, regulation 
or administrative action in Member States concerning the provision of 
audiovisual media services (Audiovisual Media Services Directive)

ЕКТТ —– Европейская конвенция о трансграничном телевидении 

(ETS № 132): заключена в Страсбурге 05.05.1989 (с изменениями 
от 01.10.1998)

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, при
нята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 
№ 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ, Федеральными конституционными законами от 04.10.2022 № 5-ФКЗ, 
от 04.10.2022 № 6-ФКЗ, от 04.10.2022 № 7-ФКЗ, от 04.10.2022 
№ 8-ФКЗ)

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской 

Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ

ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации: часть 

первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ; часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ; 
часть третья от 26.11.2001 № 146-ФЗ; часть четвертая от 18.12.2006 
№ 230-ФЗ

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской 

Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об администра
тивных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-Ф3

НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая 

от 31.07.1998 № 146-ФЗ; часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ

УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 

№ 63-ФЗ

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Фе
дерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ

2. Прочие сокращения

абз. — абзац(-ы)
АВС — аудиовизуальный сервис

ВОИС — Всемирная организация интеллектуальной собствен
ности

ЕС — Европейский союз
ЕСПЧ — Европейский суд по правам человека
млн — миллион(-ов)
ООН — Организация Объединенных Наций
ООО — общество с ограниченной ответственностью
п. — пункт(-ы)
подп. — подпункт(-ы)
Роскомнадзор — Федеральная служба по надзору в сфере связи, 

информационных технологий и массовых коммуникаций

РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалисти
ческая Республика

СМИ — средства массовой информации
СССР — Союз Советских Социалистических Республик
ст. — статья(-и)
ч. — часть(-и)
ЭВМ — электронная вычислительная машина

Предисловие

Приступая к анализу работы по регулированию деятельности 

медиа в России, следует объяснить прежде всего использование термина «медиаправо».

Традиционно в российской правовой науке оперируют либо ши
рокой категорией «информационное право» / «информационное 
законодательство», либо более узкими категориями: «право средств 
массовой информации», «массово-информационное право», «законодательство о СМИ», «право средств массовой коммуникации». 
В этом ряду термин «медиаправо» (являющийся, безусловно, прямым 
переводом с англ. media law) может быть воспринят как аналог «права 
средств массовой информации». Однако задача использования в настоящей работе термина, не имеющего четкого определения в российской правовой науке и в законодательстве, — подчеркнуть, с одной 
стороны, что предмет исследования не сводится к правовому регулированию СМИ, а с другой — что автор не ставит задачей анализ всего 
многообразия отношений, составляющих предмет информационного 
права и регулируемых информационным законодательством.

Необходимо принимать во внимание два аспекта при обозначении 

предмета изложения как «медиаправа».

Во-первых, предмет регулирования базового в данной сфере За
кона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» 
(учреждение СМИ, их регистрация и организация их деятельности 
с точки зрения взаимоотношений между учредителем, редакцией, 
журналистами и издателем/распространителем/вещателем, распространение СМИ, отношения редакций и журналистов с гражданами 
и организациями) не охватывает всего многообразия деятельности 
по поиску, получению, производству и распространению массовой 
информации.

Во-вторых, в современных условиях СМИ стали лишь одним 

из каналов распространения массовой информации. Система распространения массовой информации является открытой, технологическое развитие постоянно порождает все новые формы распространения массовой информации (блоги, аудиовизуальные медиа сервисы, 
платформы с пользовательским контентом, агрегаторы контента 
и рекомендательные сервисы), которые требуют изучения с точки 
зрения применения к ним существующих законов в сфере медиа, а зачастую — специального урегулирования. В этой связи определение 
учебного курса и предмета исследователя-правоведа как «медиа

право» имеет целью отразить специфику изучаемых общественных 
отношений.

В круг этих отношений должны быть включены все отношения, 

связанные с производством и (или) распространением массовой 
информации, вне зависимости от того, осуществляется ли эта деятельность посредством зарегистрированных СМИ либо любым иным 
образом, в том числе в сети Интернет.

Определение круга рассматриваемых в настоящей работе вопросов 

требует определенного пояснения. Задачей было комплексно рассмотреть все аспекты регулирования деятельности медиа, как публично-правовые, так и частноправовые. В этой связи в книгу включены разделы, посвященные защите нематериальных благ и охране 
авторских и смежных прав в медиа. Но подход к написанию данных 
разделов различен. При характеристике институтов диффамации 
и прайвеси было важным прежде всего показать конкуренцию и баланс личных неимущественных прав и законных интересов человека 
с правом на свободу слова и свободу выражения мнения. Раздел об использовании результатов творческой деятельности в медиа рассчитан 
на подготовленного читателя, знакомого с законодательством об интеллектуальной собственности, но при этом содержит подробный 
разбор ряда объектов, специфика использования которых в медиа 
определяет их гражданско-правовой режим (авторские произведения 
и письма, адресованные в СМИ, интервью, телепрограммы, телепередачи и видеозаписи, периодические, многотомные и продолжающиеся 
издания, а также форматы телепрограмм). Однако при этом за пределами изложения оставлены проблемы рекламы в медиа — по той 
причине, что вопросам правового регулирования рекламы необходимо посвящать больше времени, чем это возможно сделать в рамках 
работы, сфокусированной на правовом регулировании медиа.

В результате изучения учебной дисциплины обучающиеся будут:
знать

 
•  какое место занимает медиаправо в российской правовой 

системе; каковы субъекты медиарегулирования; что включает 
государственное регулирование деятельности медиа;

 
•  основные требования, направленные на исключение злоупотреб
ления правом на свободу слова и свободу массовой информации; 
требования к защите частной жизни и персональных данных 
в деятельности медиа;
уметь

 
•  применять законодательно предусмотренные способы защиты 

интеллектуальной собственности в конкретных практических 
ситуациях, связанных с деятельностью медиа, учитывая взаи

мосвязь законодательства об интеллектуальной собственности 
(исключительных правах) с нормами медиаправа;

 
•  творчески использовать полученные умения и навыки при осу
ществлении практической деятельности в медиасфере и связанных с ней областях;
владеть навыками

 
•  самостоятельного изучения вопросов, связанных с медиаправом, 

в соответствии с практическими потребностями, а также в случае 
изменения законодательства.
Учебное пособие предназначено как для студентов юридических 

факультетов и лиц, обучающихся по программам подготовки «Медиакоммуникации» и «Журналистика», так и для юристов, а также 
представителей медиабизнеса (продюсеров, директоров, другого административного персонала).

Глава 1. 

МЕДИАПРАВО В РОССИЙСКОЙ ПРАВОВОЙ 

СИСТЕМЕ

1.1. МЕДИА КАК ЮРИДИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ

Понятие «медиа» тесно связано с понятием «контент». Оба этих 

термина будут достаточно широко использоваться в данной работе. 
Необходимо определить их содержание и отграничить от имеющих 
нормативное закрепление терминов «информация», «данные», «сведения», «массовая информация», «средства массовой информации».

Информация, согласно легальному определению, — это сведения 

(сообщения, данные) независимо от формы их представления1. 
Юридических различий между сообщениями и данными в законодательстве не проводится, однако в информатике категория «данные» 
имеет содержательный аспект, а «сообщение» представляет собой 
информацию, рассматриваемую в коммуникативном аспекте.

Термин «контент» может быть определен как информация и опыт, 

которые адресованы конечному пользователю или аудитории. Контент должен быть выражен с помощью medium2, например речи, 
письма или любого из различных искусств. Контент можно доставлять через множество различных средств коммуникации, включая 
интернет, кино, телевидение, радио, книги. В этом определении важно 
отметить, что контент — это информация, адресованная пользователю 
или аудитории. Таким образом, хотя контент — это «содержание», 
важнейшей его характеристикой является именно коммуникативная 
направленность. Контент создается для того, чтобы «потребляться» 
отдельными пользователями или определенной аудиторией, а способы доставки (сообщения) контента пользователям или аудитории 
могут быть обозначены термином «медиа».

Философ теории коммуникации Маршалл Маклюэн сформу
лировал широко известный тезис: «Средство коммуникации — это 
сообщение»3 (The medium is the message). В случае с контентом канал, 

1 
Статья 2 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, 
информационных технологиях и о защите информации».

2 
Термин medium в данном контексте невозможно перевести однозначно; это 
и посредник, и носитель, и сообщение, и средство коммуникации.

3 
Маклюэн М. Понимание медиа: внешние расширения человека / пер. 
с англ. В.Г. Николаева. 5-е изд., испр. М.: Кучково поле, 2019. С. 14.

через который доставляется информация, «среда», влияет на то, как 
конечный пользователь воспринимает контент, сообщение. Роль 
средств коммуникаций, являющихся по сути посредниками, — 
в трансляции (передаче) информации1.

Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой инфор
мации» (далее — Закон о СМИ) вводит в законодательство понятия 
«массовой информации» и «средства массовой информации». Под 
массовой информацией понимаются предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные 
сообщения и материалы. Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, 
кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием 
(названием). Поскольку квалифицирующим признаком массовой 
информации является ее предназначенность неограниченному кругу 
лиц (аудитории), мы можем рассматривать массовую информацию 
как разновидность контента. Средства массовой информации, суть 
которых — периодическое распространение массовой информации 
под постоянным названием — важнейшие, но не единственные медиа. 
В современном мире не менее важное значение, чем СМИ, имеют 
так называемые новые медиа, деятельность которых, как правило, 
связана с распространением массовой информации с помощью сети 
Интернет. Под новыми медиа, как правило, понимают социальные 
сети, платформы блогов и микроблогов, интернет-СМИ. Полагаем, 
что есть все основания причислять к новым медиа такие ресурсы, 
как аудиовизуальные сервисы, новостные агрегаторы, социальные 
сети, платформы, предоставляющие возможность размещения в сети 
Интернет пользовательского контента.

Характеристика медиа была бы неполной без причисления 

к данной категории массовых непериодических коммуникаций (например, продукции издательской деятельности, также являющейся 
массовой информацией, но не отвечающей признаку периодичности 
распространения, концертно-выставочной деятельности и т.п.). Однако в прикладном правовом значении не следует признавать медиа 
индивидуальные коммуникации, хотя в широком, философском 
смысле любая индивидуальная коммуникация есть сообщение. 
Именно критерий периодичности распространения массовой информации обусловливает внимание государства к регулированию такой 

1 
Маклюэн М. Понимание медиа: внешние расширения человека / пер. 
с англ. В.Г. Николаева. 5-е изд., испр. М.: Кучково поле, 2019. С. 83.

деятельности и включает соответствующую форму распространения 
массовой информации в предмет медиаправа.

Деятельность медиа, суть которой — передача (трансляция) сооб
щений, необходимо отграничить от деятельности операторов связи 
и провайдеров услуг технического характера, необходимых для получения доступа к контенту. Деятельность операторов связи (будь 
то почтовая связь или электросвязь) сходна c транспортной деятельностью — эта деятельность заключается в перемещении особого 
рода «грузов» (почтовые отправления или сообщения (сигналы) 
электросвязи). Безусловно, почтовые отправления и сигналы электросвязи несут в себе определенную информацию, однако задача 
оператора состоит не в том, чтобы довести эту информацию до определенной аудитории или конкретного получателя, а в том, чтобы 
принять, обработать, передать и доставить «упаковку», содержащую 
информацию, — сообщение электросвязи или почтовое отправление. 
Например, в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 
№ 126-ФЗ «О связи» (далее — Закон о связи) трансляция телеканалов 
и (или) радиоканалов — это прием и доставка до пользовательского 
оборудования (оконечного оборудования) сигнала, посредством которого осуществляется распространение телеканалов и (или) радио каналов или прием и передача в эфир данного сигнала.

В отдельных случаях сигнал является самостоятельным объектом 

правовой охраны (например, охране сигнала посвящена Конвенция 
о распространении несущих программы сигналов, передаваемых через 
спутники1). Данная Конвенция определяет сигнал как создаваемую 
с помощью электронных средств несущую частоту, способную передавать программы.

Так же как и деятельность операторов связи, не является деятель
ностью в области медиа деятельность провайдеров хостинга — лиц, 
оказывающих услуги по предоставлению вычислительной мощности 
для размещения информации в информационной системе, постоянно 
подключенной к сети Интернет. Если операторы связи — это «транспорт», используемый медиа, то провайдеры хостинга — это «хранение».

Подводя итог сказанному, в рамках настоящей работы мы будем 

понимать под медиа различные формы осуществляемых периодически массовых коммуникаций путем распространения или предоставления доступа к массовой информации. Вопросы индивиду
1 
Заключена в Брюсселе 21.05.1974. СССР присоединился к данному документу (см. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12.08.1988 
№ 9388-XI). Документ вступил в силу для СССР 20.01.1989.