Правовые и организационные основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков

ПРАВОВЫЕ 
И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ 
ОСНОВЫ БОРЬБЫ 
С НЕЗАКОННЫМ ОБОРОТОМ 
НАРКОТИКОВ
Под общей редакцией 
доктора юридических наук, профессора М.Л. Прохоровой,
кандидата юридических наук, доцента А.Е. Михайлова 
Москва
ИНФРА-М
2024
УЧЕБНИК

УДК  343.575(075.8)
ББК  67.408.1я73
	
П68
 
П68
	 	
Правовые и  организационные основы борьбы с  незаконным 
оборотом наркотиков  : учебник  / М.Л. Прохорова, А.Е. Михайлов, 
И.В. Пикин [и др.] ; под общ. ред. М.Л. Прохоровой, А.Е. Михайлова. — 
Москва : ИНФРА-М, 2024. — 298 с. — (Высшее образование: Специалитет). — DOI 10.12737/1900590.
ISBN 978-5-16-017969-8 (print)
ISBN 978-5-16-110972-4 (online)
Государственная антинаркотическая политика является одним из важнейших элементов государственной политики в сфере противодействия преступности. Организованные 
формы преступной деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков рассматриваются как угроза национальной безопасности России. Это актуализирует потребность в изучении направлений, форм и  методов противодействия наркопреступности, в  том числе 
и в рамках специального курса, для освоения которого и разработан учебник.
Включает в себя комплекс знаний, относящихся к предмету уголовного права, уголовно-процессуального права, криминалистики, теории оперативно-розыскного права, криминологии, судебной экспертизы. Объединение в пределах одного издания знаний различных 
наук уголовно-правового цикла позволяет комплексно рассмотреть механизмы борьбы 
с незаконным оборотом наркотиков в рамках выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений.
Соответствует требованиям федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования последнего поколения.
Предназначен для обучающихся в высших учебных заведениях юридического профиля. 
Может представлять интерес для преподавателей, аспирантов и практических работников 
правоохранительных органов, осуществляющих профилактику преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков и борьбу с ними.
УДК  343.575(075.8)
ББК  67.408.1я73
Р е ц е н з е н т ы:
Вишневецкий К.В., доктор юридических наук, профессор, начальник управления учебно-методической работы Краснодарского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации;
Милюков С.Ф., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры 
уголовного права и  криминалистики Российского государственного педагогического университета имени А.И. Герцена, академик Российской академии 
естественных наук
О т в е т с т в е н н ы е  р е д а к т о р ы:
Прохорова М.Л., доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры 
уголовного права и криминологии Кубанского государственного университета;
Михайлов А.Е., кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры правового обеспечения государственного и муниципального управления Владимирского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной 
службы при Президенте Российской Федерации, доцент кафедры публичноправовых дисциплин факультета права и управления Владимирского юридического института Федеральной службы исполнения наказаний Российской 
Федерации
ISBN 978-5-16-017969-8 (print)
ISBN 978-5-16-110972-4 (online)
©  Коллектив авторов, 2024

Авторский коллектив
Прохорова Марина Леонидовна — доктор юридических наук, профессор, профессор кафедры уголовного права и криминологии Кубанского 
государственного университета — общая редакция.
Михайлов Алексей Евгеньевич — кандидат юридических наук, доцент, 
доцент кафедры правового обеспечения государственного и муниципального управления Владимирского филиала РАНХиГС при Президенте РФ, 
доцент кафедры публично-правовых дисциплин факультета права и управления Владимирского юридического института ФСИН России — общая 
редакция, раздел I, параграфы 3.1, 5.1, 5.2, глава 7.
Пикин Иван Викторович — кандидат юридических наук, доцент, 
начальник кафедры уголовного права и криминологии юридического 
факультета Владимирского юридического института ФСИН России — 
параграф 1.4.
Горшкова Наталья Андреевна — кандидат юридических наук, заместитель начальника кафедры уголовного права и криминологии юридического факультета Владимирского юридического института ФСИН 
России — параграфы 1.1, 3.4.
Зезюлина Татьяна Александровна — кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой гражданско-правовых дисциплин Московской 
академии Следственного комитета РФ им. А.Я. Сухарева — параграф 1.1.
Иванова Елена Вячеславовна — доктор юридических наук, доцент, 
профессор кафедры судебно-экспертной и оперативно-разыскной деятельности Московской академии Следственного комитета РФ им. А.Я. Сухарева, профессор кафедры судебной экспертизы и уголовно-правовых 
дисциплин Государственного социально-гуманитарного университета — 
параграф 5.4, глава 7.
Кудрявцев Алексей Вадимович — доктор юридических наук, доцент, 
заведующий кафедрой конституционного и муниципального права Владимирского филиала РАНХиГС при Президенте РФ, профессор кафедры 
уголовно-правовых дисциплин Юридического института им. М.М. Сперанского Владимирского государственного университета им. А.Г. и Н.Г. Столетовых — параграф 5.3.
Тараканов Илья Александрович — кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры уголовного права и криминологии юридического 
факультета Владимирского юридического института ФСИН России — 
параграфы 3.1–3.3, глава 4.
Ткачук Татьяна Алексеевна — доктор юридических наук, профессор, 
профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Юридического института им. М.М. Сперанского Владимирского государственного университета им. А.Г. и Н.Г. Столетовых — глава 6.

Список сокращений
Нормативные правовые акты
Конституция РФ — Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. с изменениями, 
одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.)
УИК РФ — Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 8 января 1997 г. № 1-ФЗ
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 
1996 г. № 63-ФЗ
УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ
Закон № 3-ФЗ — Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ 
«О наркотических средствах и психотропных веществах»
Закон № 182-ФЗ — Федеральный закон от 23 июня 2016 г. 
№ 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений 
в Российской Федерации»
Закон об ОРД — Федеральный закон от 12 августа 1995 г. 
№ 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»
ППВС № 14 — Постановление Пленума Верховного Суда РФ 
от 15 июня 2006 г. № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, 
сильнодействующими и ядовитыми веществами»
Органы власти
МВД России — Министерство внутренних дел Российской Федерации
Минздрав России — Министерство здравоохранения Российской 
Федерации
Минцифры России — Министерство цифрового развития, связи 
и массовых коммуникаций Российской Федерации
Минюст России — Министерство юстиции Российской Федерации
Росгвардия — Федеральная служба войск национальной гвардии 
Российской Федерации
ФСБ России — Федеральная служба безопасности Российской 
Федерации

ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний
ФТС России — Федеральная таможенная служба
Прочие сокращения
ЕАЭС — Евразийский экономический союз
НОН — незаконный оборот наркотиков
ОРД — оперативно-розыскная деятельность
ОРМ — оперативно-розыскные мероприятия
ООН — Организация Объединенных Наций
СНГ — Содружество Независимых Государств

Введение
Глобальной угрозой ХХ–ХХI вв. в нашей стране, да и во всем мире, 
стали такие негативные явления, как наркопреступность, наркотизм 
и наркомания, ставящие под угрозу как здоровье населения, так и национальную безопасность в целом. Наиболее опасное проявление 
наркотизма — это наркопреступность, представляющая собой совокупность преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Противодействие наркопреступности направлено прежде всего 
на снижение негативных последствий от преступлений, связанных 
с незаконным оборотом наркотиков, а также на создание эффективной 
системы предупреждения наркопреступности. Соответственно, изучение этих вопросов, ориентированных на предупреждение и пресечение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, 
является необходимым при подготовке специалистов в данной сфере.
В данном издании, подготовленном коллективом авторов, нашли 
отражение положения уголовно-правовой и уголовно-процессуальной наук. Рассматриваются вопросы квалификации преступлений, 
связанных с незаконным оборотом наркотиков, характеристика различных видов преступности и их статистические показатели, криминологическая характеристика и типология личности преступника, 
совершающего преступления, направленные на незаконный оборот 
наркотических средств и психотропных веществ, особенности детерминации различных видов преступлений и система их профилактики.
При этом внимание уделено также вопросам соотношения криминологических знаний с иными науками и учебными дисциплинами. 
В значительной степени это обусловлено тем местом, которое занимает криминология в системе общественных наук в целом и юридических наук в частности. Положения данной науки не только имеют 
связи с различными отраслями права, но и затрагивают положения 
таких наук, как социология, психология, психиатрия, экономика, 
медицинские науки, и др.
Являясь социолого-правовой наукой, криминология оказывает 
существенное влияние на создание и изменение правовых норм, регламентирующих деятельность различных субъектов в сфере противодействия преступности.
Получение знаний, изложенных в данном издании, будет способствовать формированию профессиональных качеств и навыков, 
которые позволят обеспечить эффективное противодействие наркопреступности в России.

В учебнике сохранена традиционная последовательность изложения материала. Он представлен с учетом анализа научных подходов 
и реально сложившейся в России криминологической обстановки.
При подготовке материала авторы в значительной степени исходили из целесообразности предоставления студентам и практическим 
работникам возможности максимально полно изучить устоявшиеся 
в науке теоретические положения и избежать противоречивости 
в суждениях по вопросам, изложенным в учебнике.
Освоив материал, представленный в учебнике, обучающиеся 
будут:
знать
	
• основные общеправовые понятия и категории в области противодействия незаконному обороту наркотиков;
	
• порядок производства следственных и  процессуальных действий при расследовании преступлений в сфере незаконного 
оборота наркотиков;
	
• нормы уголовного права, устанавливающие ответственность 
за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков;
	
• организационно-правовые основы государственной антинаркотической политики;
уметь
	
• анализировать и толковать нормы права, регулирующие сферу 
оборота наркотиков;
	
• составлять программы и планы в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, выносить постановления, составлять протоколы следственных действий;
	
• применять нормы уголовного права при квалификации деяний 
в сфере незаконного оборота наркотиков, нормы уголовно-процессуального права при легализации данных, полученных оперативно-розыскным путем;
	
• осуществлять контроль и надзор в сфере правового обеспечения 
национальной безопасности в области противодействия незаконному обороту наркотиков;
владеть
	
• навыками юридической оценки процессов в  области оборота 
наркотиков;
	
• навыками производства следственных действий и составления 
процессуальных документов;
	
• навыками принятия обоснованных решений при разграничении 
смежных и конкурирующих составов по делам о незаконном 
обороте наркотиков;

	
• навыками правового обеспечения антинаркотической деятельности.
Данное издание, по мнению авторов, будет полезно как для студентов специалитета, изучающих юриспруденцию, так и для профессорско-преподавательского состава, практических сотрудников 
органов власти и других лиц, интересующихся особенностями противодействия преступности.

Раздел I.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ 
ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ
Глава 1.
ИСТОРИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ 
ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ В РОССИИ
1.1. История противодействия незаконному обороту наркотиков 
в России
1.2. Международно-правовые основы противодействия незаконному обороту наркотиков
1.3. Правовое регулирование противодействия незаконному обороту наркотиков в России на уровне федерального законодательства
1.4. Подзаконный уровень правового регулирования противодействия наркопреступности в Российской Федерации
1.1. ИСТОРИЯ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ 
НАРКОТИКОВ В РОССИИ
Незаконный оборот наркотических средств в Российской Федерации в последние десятилетия приобрел широкие масштабы и самым 
серьезным образом сказался на социально-психологическом климате 
в обществе, отрицательно повлияв на демографию, экономику, социальные отношения, политику и правопорядок. Несмотря на определенные достижения государственной политики в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, проблема не теряет своей 
актуальности, о чем свидетельствует включение преступности в сфере 
незаконного оборота наркотиков в перечень угроз национальной 
безопасности нашего государства.

Чтобы понять причины и оценить обусловленность широкого 
распространения наркотических средств и развития культуры их 
потребления в немедицинских целях, необходимо проанализировать 
историю использования наркотиков. При этом следует отметить, что 
культура потребления наркотиков начала формироваться на заре 
становления человеческой цивилизации.
Свидетельства о применении наркотиков можно встретить в таблицах Шумерского государства, «Одиссее» Гомера, «Истории» 
Геродота, трудах греческого врача и мыслителя Гиппократа. Цели 
потребления наркотиков, как правило, связывались с лечением человека или домашнего скота. Большое значение имели наркотики 
и для отправления ритуалов в первобытных религиозных представлениях или политеистических религиях. Разного рода наркотики 
активно применялись человечеством на протяжении всей истории 
его развития. В какой-то момент они стали употребляться не только 
для лечения заболеваний или отправления религиозных ритуалов.
Такое употребление объясняется тем эффектом, который наркотики оказывают на сознание человека, вызывая у него чувство 
эйфории, притупляя болевые ощущения, снижая психологическое 
напряжение. Постепенно эта особенность наркотиков, а также утрата 
ими сакрального значения привели к широкому распространению их 
немедицинского потребления. Апофеозом по праву можно считать 
опиумные войны, которые Великобритания начала в 1840–1860 гг. 
в целях сохранения импорта в Англию китайского опиума. Войны начались как ответ на борьбу китайских властей с развитием опиумного 
производства в своей стране, отрицательно сказывавшимся на социальном здоровье, общественной нравственности и социально-экономическом развитии государства и способствующим масштабному 
потреблению опиума на внутреннем рынке. Победа в этих войнах 
колониальных войск обеспечила бесперебойные поставки опиума 
в Англию, заметно обогатив королевскую казну и обеспечив колонизаторам колоссальные прибыли. Чтобы избавиться от навязанных 
таким образом экономических схем, ликвидировать опиумные производства и снизить негативный эффект от оборота опиума, Китаю 
понадобилось несколько десятилетий. Исследователи отмечают, что 
эти усилия Китая являются одним из первых примеров реализации 
комплексной государственной политики по противодействию наркотикам в мире.
В результате широкого распространения наркотиков в Европе 
пришло понимание их опасности для социально-экономического 
развития. Начиная с середины XIX в. наркомания стала повсеместно 
оцениваться как социальное зло. Этому способствовало активное