Административное право России

С. Н. Братановский, Н. В. Галицкая 

Административное право 
России 

Учебник 

Москва 
2022 

УДК 342.9(47)(075) 
ББК 67.401(2Рос)я73 
 Б87 

Авторы: 
Братановский Сергей Николаевич, д-р юрид. наук, проф., 
Почетный работник высшего профессионального образования,  
Главный научный сотрудник ФГБОУ ВПО «Российский экономический 
университет им. Г. В. Плеханова»; 

Галицкая Наталья Владимировна, канд. юрид. наук, доц. кафедры  
административного и муниципального права ФГБОУ ВПО 
«Саратовская государственная юридическая академия» 

Рецензенты: 

Епифанов А. Е., д-р юрид. наук, проф.; 

Юсупов В. А., д-р юрид. наук, проф. 

Братановский, С. Н. 

Б87 
 
Административное 
право 
России 
: 
учебник 
/ 
С. Н. Братановский, Н. В. Галицкая. — Москва : Директ-Медиа,  
2022. — 304 с. 

ISBN 978-5-4499-3143-6 

Учебник подготовлен в соответствии с программой курса «Адми
нистративное право» и с учетом требований Министерства образования и науки РФ. Он представляет собой систематическое изложение 
административно-правовых институтов, а также проблем теории и 
практики организации и осуществления исполнительной власти в России. В издании отражено современное состояние науки административного права. Материал приводится с учетом последних изменений в 
законодательстве Российской Федерации. 

Соответствует Федеральному государственному образователь
ному стандарту высшего профессионального образования третьего 
поколения. 

Для студентов вузов, а также для аспирантов и преподавателей 

юридических вузов, студентов экономических специальностей. 

Может быть рекомендован работникам органов государственной 
власти и местного самоуправления в случае возникновения вопросов, 
связанных с применением норм административного права на практике.   

УДК 342.9(47)(075) 
ББК 67.401(2Рос)я73 

ISBN 978-5-4499-3143-6 
© Братановский С. Н., Галицкая Н.В., текст, 2022 
© Издательство «Директ-Медиа», оформление, 2022 

Оглавление 

ВВЕДЕНИЕ ...........................................................................................................................................7 

Глава 1. СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО 

УПРАВЛЕНИЯ ....................................................................................................................................9 

1.1. Понятие, содержание и виды управления .......................................................9 

1.2. Понятие и сущность государственного  управления ............................. 16 

1.3. Принципы государственного управления .................................................... 23 

1.4. Исполнительная власть и государственное управление: 

взаимосвязь и соотношение ........................................................................................... 29 

Глава 2. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА ......................... 32 

2.1. Предмет административного права ................................................................. 32 

2.2. Метод административного права ...................................................................... 36 

2.3. Cистема административного права .................................................................. 42 

2.4. Место административного права в правовой системе 

Российской Федерации ...................................................................................................... 45 

Глава 3. НОРМЫ И ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА .................. 51 

3.1. Понятие и структура норм административного права ......................... 51 

3.2. Виды административно-правовых норм ....................................................... 53 

3.3. Реализация административно-правовых норм ......................................... 56 

3.4. Источники административного права ............................................................ 60 

Глава 4. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ ................................... 65 

4.1. Понятие административно-правовых отношений .................................. 65 

4.2. Юридические факты в административном праве .................................... 72 

4.3. Виды административно-правовых отношений ......................................... 73 

Глава 5. ГРАЖДАНЕ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА ....... 78 

5.1. Основы административно-правового статуса граждан ........................ 78 

5.2. Права и обязанности граждан в сфере  государственного 

управления ............................................................................................................................... 83 

3 

5.3. Особенности правового статуса иностранных граждан 

и лиц без гражданства ....................................................................................................... 91 

Глава 6. ОРГАНИЗАЦИИ КАК СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО 

ПРАВА ................................................................................................................................................. 95 

6.1. Административно-правовой статус организаций и их 

классификация ....................................................................................................................... 95 

6.2. Общественные объединения как субъекты 

административного права ........................................................................................... 104 

Глава 7. ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ  В СИСТЕМЕ 

ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ............................................................................................ 113 

7.1. Место и роль Президента Российской Федерации  в системе 

исполнительной власти ................................................................................................ 113 

7.2. Правовой статус и структура администрации Президента 

Российской Федерации .................................................................................................. 115 

Глава 8. ОРГАНЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ КАК СУБЪЕКТЫ 

АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА ...................................................................................... 122 

8.1. Понятие и правовой статус органов  исполнительной власти ..... 123 

8.2. Виды органов исполнительной власти ....................................................... 129 

8.3. Правительство Российской Федерации ...................................................... 134 

8.4. Федеральные органы исполнительной власти ...................................... 140 

8.5. Органы исполнительной власти субъектов  Российской 

Федерации ............................................................................................................................. 145 

8.6. Структура аппарата и штаты государственных органов 

исполнительной власти ................................................................................................ 150 

Глава 9. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ...... 155 

9.1. Понятие и принципы государственной службы .................................... 155 

9.2. Понятие и классификация  государственных служащих .................. 163 

9.3. Основы общего административно-правового статуса 

государственных служащих ........................................................................................ 165 

4 

Глава 10, ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ................................................................................................ 170 

10.1. Понятие и принципы государственной  гражданской службы 

Российской Федерации ................................................................................................... 171 

10.2. Должности государственной гражданской службы .......................... 173 

10.3. Права и обязанности государственного  гражданского 

служащего............................................................................................................................... 176 

10.4. Ограничения и запреты на государственной гражданской 

службе ....................................................................................................................................... 180 

10.5. Гарантии государственного гражданского  служащего.................. 182 

10.6. Порядок поступления на государственную  гражданскую 

службу и ее прохождение .............................................................................................. 185 

10.7. Система стимулирования и ответственность 

государственных гражданских служащих .......................................................... 196 

10.8. Прекращение государственной гражданской службы .................... 207 

Глава 11. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ .................................... 213 

11.1. Понятие и виды форм государственного  управления .................... 213 

11.2. Акты государственного управления .......................................................... 214 

11.3. Виды актов государственного управления ............................................ 218 

11.4. Порядок подготовки, принятия и опубликования актов 

государственного управления ................................................................................... 223 

11.5. Индивидуальные акты государственного  управления ................. 230 

11.6. Административный договор ........................................................................... 233 

11.7. Неправовые формы государственного  управления ......................... 236 

Глава 12. МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ .................................. 239 

12.1. Понятие и виды методов  государственного управления ............. 239 

12.2. Убеждение в административном праве .................................................... 243 

12.3. Понятие, сущность и виды  административного 

принуждения ........................................................................................................................ 248 

5 

Глава 13. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ...................................... 260 

13.1. Понятие административной ответственности .................................... 261 

13.2. Освобождение от административной  ответственности ............... 267 

13.3. Административное правонарушение:  понятие и основные 

признаки ................................................................................................................................. 271 

13.4. Общая характеристика  административных наказаний ................ 281 

13.5. Назначение административного наказания ......................................... 287 

Глава 14. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС ............................................................. 289 

14.1. Понятие и признаки  административного процесса ........................ 289 

14.2. Структура и виды  административного процесса .............................. 290 

14.3. Стадии и принципы  административного процесса ......................... 293 

ЛИТЕРАТУРА ............................................................................................................................... 299

ВВЕДЕНИЕ 

Настоящий учебник — это современное, актуальное издание, в котором авторы постарались охватить все быстротекущие 
изменения и новации, органически присущие развитию деятельности органов исполнительной власти в различных сферах и 
отраслях динамично развивающегося российского общества и 
государства. Цель данного учебника — оказать помощь студентам, аспирантам, преподавателям, слушателям и лицам, самостоятельно изучающим эту отрасль публичного права в усвоении 
основных понятий, категорий, положений и институтов административного права. 
В учебнике излагаются основные положения административного права и административно-правовых институтов, общие 
для всех отраслей и сфер государственного управления. Рассматриваются такие вопросы, как сущность, принципы и содержание 
государственного управления и исполнительной деятельности, 
механизм и особенности административно-правового регулирования в современный период, административно-правовой статус 
субъектов административного права, виды административного 
принуждения, порядок производства по делам об административных правонарушениях и др. 
Материал учебника позволит систематизировать знания в 
области административного права, а также усвоить новое законодательство в этой сфере, понять суть административно-правовых 
институтов, а также сформировать представление о том, в каких 
формах и какими методами осуществляется государственное 
управление. 
Административное право — это одна из ведущих отраслей в 
системе публичного права, призванная регулировать особую 
группу общественных отношений, возникающих, изменяющихся и 
прекращающихся в связи и по поводу организации и функционирования системы исполнительной власти на всех национальногосударственных и территориальных уровнях в Российской Федерации. Административно-правовые нормы касаются жизни каждого человека, так как направлены на охрану и защиту прав и 
свобод людей, обеспечение благоприятной среды обитания. 
Среди серьезных проблем, стоящих перед наукой административного права, отметим следующие: правильное определение 
места, роли и компетенции органов исполнительной власти, действенность методов управления, осуществляемых посредством 

 
7 

кредитов, налогов, сертификации товаров (работ и услуг), политики цен, лицензирования предпринимательской деятельности, 
недопущения монопольного положения отдельных предпринимателей, уточнение потребностей в территориальных органах 
исполнительной власти, изменение законодательства о государственной службе. Все эти вопросы попытались раскрыть авторы 
данного учебника. 
 
 
 

 
8 

Глава 1 
СУЩНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ 
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 

После изучения данной главы студент должен: 
 
знать 
• определение государственного управления как в узком, 
так и в широком смысле; 
• принципы государственного управления; 
• взаимосвязь и соотношение государственного управления 
и исполнительной власти; 
 
уметь 
• оперировать такими специальными категориями, как 
«управление», «организация», «цель управления», «принципы 
управления»; 
 
владеть 
• основами анализа общественных отношений в сфере государственного управления. 

1.1. Понятие, содержание и виды управления 

В научной литературе по вопросам управления выделяются 
следующие виды управляемых систем: механические, биологические, социальные. В механических системах управление осуществляется 
совокупностями 
машин 
и 
технологическими 
процессами. Объект управления биологических систем — процессы, происходящие в живых организмах. Социальные системы 
относятся к наиболее сложным. В основе их функционирования 
лежит 
управление 
общностями 
людей. 
Со 
структурнофункциональной точки зрения общество — это целостная система с иерархией подсистем различной степени сложности и организации. Каждая из этих подсистем, являясь компонентом 
системы более высокого уровня, в свою очередь, заключает в себе 
собственные системы, которые тоже подвержены слиянию. 
Управление в тех или иных формах всегда было присуще 
человеческому обществу. По мере развития общества возрастали 
значение управления и осознанность в его необходимости. Вместе 

 
9 

со становлением общества в нем сложились и действуют два типа 
факторов управления — объективные (независимые от сознания) 
и субъективные (сознательные) и, соответственно, два механизма 
управляющего воздействия на общественную систему — стихийное регулирование и сознательное управление1. Стихийные регуляторы действуют в тех случаях, когда людьми не познаны, и в 
силу этого не используются объективные закономерности развития общества. 
К ним, например, можно отнести закономерности развития 
рыночных отношений, когда имеют место многочисленные становления и переплетения различных, нередко противоположных 
друг другу сил и явлений, актов спроса и предложения, сумм и 
продаж и т. д. В основе таких закономерностей в конечном счете 
лежит закон стоимости, выступающий в качестве управляющей 
силы производства товаров (услуг) и распределения труда.  
И, наоборот, с познанием этих закономерностей управление приобретает качественно новый тип организации общественной 
жизни, так как учитывается тенденция развития экономических 
процессов и иных сфер жизнедеятельности общества. Иначе 
говоря, с понятием управления, как специфического социального 
явления, мы непременно связываем сознательное начало, волю и 
знание человека2. 
Управление имеет место там, где осуществляется коллективная, совместная деятельность людей. Всеобщий характер 
управления вытекает из объективной необходимости в регулировании, координации, согласовании усилий людей в решении 
поставленных перед ними задач. Управление становится общественно необходимой функцией независимо от уровня и степени 
объединения людей в процессе совместной деятельности. Иначе 
говоря, непременным условием функционирования любого трудового коллектива является управление, так как это связано с 
установлением порядка, организованности, разделения труда 
между работниками, определением места человека в коллективе 
и его функцией, формированием общей цели и производственных 
задач. 

1 См.: Афанасьев В. Г. Научное управление обществом. М.: Политиздат, 
1973. С. 23. 
2 См.: Уваров В. Н. Государственная служба и управление. Петропавловск, 
СКЮА, 2004. С. 10. 

 
10