Лоббизм и GR : Понятия, функции, инструменты

ЛОББИЗМ И GR

ПОНЯТИЯ, ФУНКЦИИ, ИНСТРУМЕНТЫ

ЭДУАРД ВОЙТЕНКО
АНАСТАСИЯ ПАРФЕНЧИКОВА

МОСКВА
202 3

ISBN 978-5-206-00057-3

 УДК 334.7
ББК 65.290
В65

Редактор О. Шишмаренкова

Вой тенко Э., Парфенчикова А.
Лоббизм и G R : Понятия, функции, инструменты / Эдуард Войтенко, Анастасия Парфенчикова. — М . : Альпина ПРО, 202 3. —  340 с.

ISBN 978-5-206-00057-3

Рост макроэкономических показателей, улучшение жизни населения, 
инвестиционная привлекательность государства во многом зависят от достижений компаний. Компании, в свою очередь, должны учитывать актуальные 
политические и законодательные тренды для успешной реализации своих 
проектов. В этом смысле взаимовыгодное партнерство государства и бизнеса 
лежит в основе экономического развития и благоприятного социального 
климата в стране. Одним из инструментов выстраивания диалога с властью 
выступает институт лоббизма.
Книга предлагает практический взгляд на использование лоббистских 
технологий в принятии государственных решений. Авторы рассказывают 
о том, как лоббизм влияет на демократические процессы в обществе, в чем 
отличие лоббизма от Government Relations (GR), как устроен институт лоббизма в разных странах, какими инструментами пользуются лоббисты, почему коррупция вредит лоббизму, как работают госорганы и как превратить 
частный интерес в государственную задачу.
Книга адресована практикующим лоббистам, специалистам в сфере 
GR и PR, политологам и юристам, студентам вузов, обучающимся по таким направлениям, как юриспруденция, политология, публичная политика 
и социальные науки, международные отношения, экономика и управление. 
Кроме того, она может быть полезна представителям бизнеса (владельцам 
компаний, CEO), а также всем, кто интересуется политическими и бизнес- 
процессами, вопросами государственного управления, законотворчества 
и взаимодействия частных и публичных структур.
 УДК 334.7
ББК 65.290

В65

Все права защищены. Никакая часть этой книги 
не может быть воспроизведена в какой бы то ни было 
форме и какими бы то ни было средствами, включая 
размещение в сети интернет и в корпоративных сетях, а также запись в память ЭВМ для частного 
или пуб личного использования, без письменного разрешения владельца авторских прав. По вопросу организации доступа к электронной библиотеке издательства обращайтесь по адресу mylib@alpina.ru

© Войтенко Э., Парфенчикова А., 2022
©  Оформление. ООО «Альпина ПРО», 2022

Содержание

ЧАСТЬ 1

ПОНЯТИЕ ЛОББИЗМА

Глава 1 
Институт лоббизма: история возникновения и роль 

 
в современном обществе  ........................................................................................................ 9

1.1. 
История возникновения лоббизма  ................................................................. 9

1.2. 
 Роль лоббизма в поддержке бизнеса, развитии общества 

и государства  ..................................................................................................................  14

1.3. 
 Когда возникает потребность в использовании 

лоббистских технологий? .....................................................................................  17

1.4. Лоббизм — узаконенная форма коррупции?  .....................................  21

Глава 2 
Сферы лоббистского влияния   .........................................................................................  27

2.1. 
Лоббизм и три ветви власти  ..............................................................................  27

2.2. Сферы лоббистского влияния по горизонтали  ................................. 29

2.3. Сферы лоббистского влияния по вертикали  ....................................... 38

Глава 3 
Подходы к определению лоббизма  ............................................................................ 42

3.1. 
Лоббизм как область деятельности  ............................................................ 44

3.2. Лоббизм как общественно- политический институт  .................... 46

Глава 4 
Лоббизм и смежные понятия  ........................................................................................... 48

4.1. 
Лоббизм и лоббирование — одно и то же? .......................................... 48

4.2. Лоббизм vs Government Relations (GR)  ...................................................... 50

4.3. Лоббизм vs Public Relations (PR)  ....................................................................... 54

4.4. Лоббизм vs Public Affairs (PA)  ............................................................................ 56

4.5. Лоббизм vs Advocacy  ................................................................................................  59

СОДЕРЖАНИЕ

ЧАСТЬ 2

ЭТИКА ЛОББИЗМА

Глава 5 
Принципы лоббизма как основа лоббистской этики  .................................... 63

5.1. 
Роль принципов лоббизма  .................................................................................... 63

5.2. Источники закрепления принципов лоббизма  ................................... 66

Глава 6 
Принцип законности  .................................................................................................................. 70

Глава 7 
Принцип честности  ...................................................................................................................... 72

Глава 8 
Принцип ответственности  ..................................................................................................... 74

Глава 9 
Принцип транспарентности  ................................................................................................. 78

Глава 10 Принцип конфиденциальности ........................................................................................ 81

Глава 11 Принцип профессионализма  ............................................................................................. 83

ЧАСТЬ 3

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЛОББИЗМА

Глава 12 Значение правового регулирования лоббизма  ................................................. 87

Глава 13 Законодательство о лоббизме в США  .......................................................................  90

13.1. Предпосылки правового регулирования лоббизма  .....................  90

13.2. Первый закон о лоббизме (1946 год )  ........................................................  94

13.3.  Недостатки Закона 1946 года и необходимость реформы  .....  96

13.4.  Закон о раскрытии лоббистской деятельности 1995 года  ........ 99

13.5. Преимущества и недостатки Закона 1995 года  ............................... 105

Глава 14 Законодательство о лоббизме в Канаде  ................................................................ 109

14.1. Основы правового регулирования лоббизма  ...................................  110

14.2. Этапы развития законодательства о лоббизме  ...............................  112

14.3.  Основные положения законодательства о лоббизме   ................  115

Глава 15 Законодательство о лоббизме в Европе  ................................................................ 120

15.1.  Правовое регулирование лоббизма в Европейском  союзе  ........  121

15.2.  Правовое регулирование лоббизма в отдельных 

европейских государствах  ................................................................................. 129

Глава 16 Правовое регулирование лоббизма в России  .................................................. 157

16.1.  История правового регулирования: попытки принять 

закон о лоббизме  ....................................................................................................... 158

16.2.  Лоббизм — вне правового поля?  ................................................................. 182

16.3.   Перспективы создания закона о лоббизме: за и против  ........ 188

СОДЕРЖАНИЕ

ЧАСТЬ 4

ФУНКЦИИ ЛОББИЗМА

Глава 17 Понятие и значение функций лоббизма  ............................................................... 195

Глава 18 Представительская функция  ............................................................................................ 198

Глава 19 Коммуникационная функция  .......................................................................................... 202

Глава 20 Аналитическая функция  ......................................................................................................  206

Глава 21 Управленческая функция  .................................................................................................... 210

Глава 22 Креативная функция  ...............................................................................................................  213

Глава 23 Антикризисная функция  ......................................................................................................  215

ЧАСТЬ 5

ЛОББИСТСКИЙ ИНСТРУМЕНТАРИЙ

Глава 24 Понятие и виды инструментов лоббизма  ............................................................. 223

Глава 25 Внутренние инструменты лоббизма  ......................................................................... 226

25.1.  Мониторинг государственных инициатив 

по направлениям регуляторной политики  .......................................... 226

25.2. Анализ регуляторной среды  ............................................................................. 231

25.3. Картирование стейкхолдеров  ......................................................................... 235

25.4. Разработка GR-стратегии  ...................................................................................  238

25.5. Правовая экспертиза  ..............................................................................................  244

Глава 26 Внешние инструменты лоббизма  ................................................................................ 250

26.1. Площадки GR-коммуникации и лоббирования  .............................. 250

26.2. Участие в законотворческих процедурах  .............................................. 265

26.3. PR- и медиаинструменты  ..................................................................................... 301

26.4. Личные связи  .................................................................................................................  306

ЧАСТЬ 6

РЫНОК ЛОББИСТСКИХ УСЛУГ В РОССИИ

Глава 27 Лоббист и GR-специалист — в чем различия?  ..................................................  311

Глава 28 Особенности работы GR-специалистов  .................................................................  317

28.1. Организация GR-функции в компании  ...................................................  318

28.2. Направления деятельности и задачи  ........................................................  319

28.3. Инструменты работы  ............................................................................................... 323

Глава 29 Особенности работы лоббистов- консультантов  ............................................ 326

29.1. Организация предоставления консалтинговых услуг  ................ 327

29.2. Направления консультирования  ................................................................... 328

Глоссарий ....................................................................................................................................................................333

Список сокращений .........................................................................................................................................335

Приложение..............................................................................................................................................................337

Благодарности ...................................................................................................................................................... 339

СОДЕРЖАНИЕ

ЧАСТЬ 1

ПОНЯТИЕ 
ЛОББИЗМА

ГЛАВА 1

ИНСТИТУТ ЛОББИЗМА: 
ИСТОРИЯ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РОЛЬ 
В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ

1.1.  История возникновения лоббизма

Страной зарождения лоббизма считают США.
Само понятие «лоббизм» (lobbyism) произошло от англ. lobby, что 
в буквальном переводе означает «коридор». В английский язык это слово 
пришло из средневековой латыни: в XVI веке lobia называли проходы 
в монастырях 1, позже — узкие крытые галереи для прогулок членов палаты общин английского парламента 2. Вероятно, «лобби» уже тогда имело 
политическую окраску. Есть предположения, что после заседаний члены 
парламента выходили в коридор, где их встречали просители, заинтересованные в сделках с представителями власти 3.
С развитием традиций лоббизма в США слово «лобби» приобрело 
и другие значения: кулуарное решение политических вопросов; группы 
людей, отстаивающие частные интересы в органах власти; давление 
на законодательный процесс и т. д.

1 
Толстых П. А. GR. Полное руководство по разработке государственно- управленческих 
решений, теории и практике лоббирования. М.: Перо, 2019. 1245 с.

2 
Галстян А. С. Армянское лобби в США: формирование и основные направления деятельности (1915–2014 гг.): дис. … канд. ист. наук. Томск, 2015. 253 с.

3 
Петрова Е. В., Титов А. А. Лоббизм: естественная закономерность или угроза? // Научный 
лидер. 2021. №  25 (27). С. 6–11.

Часть 1. ПОНЯТИЕ ЛОББИЗМА

10

У исследователей до сих пор не сложилось однозначного мнения относительно точного периода возникновения термина «лоббизм» в политической системе США.
Одни отмечают, что лоббизм как явление возник в Штатах одновременно с самим государством, поскольку демократическая система управления 
способствовала быстрому становлению этого политического института 4.
Другие связывают его начало с президентством Улисса Гранта (1869–
1877) и вестибюлем гостиницы «Уиллард» (Willard Hotel) в Вашингтоне, 
где он часто бывал 5. По легенде, политики, прознавшие, что президент 
по вечерам курит сигару в холле отеля, собирались там, чтобы встретиться с ним и повлиять на принятие нужных им политических решений. 
Обремененный их просьбами, президент прозвал их  коридорщиками , 
то есть лоббистами. В некоторых источниках указывается, что в «Уилларде» лоббисты собирались еще до Гранта — на рубеже XVIII и XIX веков, 
когда в этой гостинице останавливались парламентарии, приезжавшие 
на свои заседания в Вашингтон 6.
Третьи считают, что лоббизм зародился задолго до появления отеля 
«Уиллард». Так, в документах штата Пенсильвания  термин «лобби» в его 
политическом значении  встречается еще в 1808 году. Затем лоббирование 
проявляется в начале 1830-х годов в штате Огайо. На федеральном уровне, 
в Вашингтоне, лоббисты начинают работать с 1840-х годов 7.
Так или иначе, лоббирование стало набирать обороты именно при 
администрации Гранта, в преддверии так называемого  позолоченного 
века 8. На федеральном уровне наиболее влиятельные лобби были сосредоточены вокруг железнодорожных субсидий и тарифа на шерсть. В отдельных штатах лоббисты работали в самых разных областях — от промышленности до азартных игр. Например, Чарльз Ховард из лотерейной 

4 
Бизнес и власть в России: формирование благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата / [А. Н. Шохин и др.]; [науч. ред. и рук. авт. коллектива 
А. Н. Шохин]. М.: Изд. дом Высш. шк. экономики, 2015. 460 с.

5 
Margaret S. Thompson. The “Spicier Web”: Congress and Lobbying in the Age of Grant. (Ithaca: 
Cornell University Press, 1985. 288 p.) 

6 
Толстых П. А. GR. Полное руководство по разработке государственно-управленческих 
решений…

7 
См. беседу National Public Radio с редактором Оксфордского словаря английского 
языка Джесси Шейдлауэром (Jesse Sheidlower) об У. Гранте и происхождении термина 
«лоббист» (https://www.npr.org/2006/01/22/5167187/a-lobbyist-by-any-other-name).

8 
 Позолоченный век  в США — эпоха быстрого роста экономики и населения США после 
Гражданской вой ны (1861–1865) и реконструкции Юга (1865–1877).