Актуальные проблемы конституционного права РФ

Монография

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ 
ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ 
УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

А.Н. ПИСАРЕВ

Москва
2023

УДК 342
ББК 67.400
П 34

В Монографии анализируются проблемы современного российского конституционного права — ведущей отрасли национального права с учётом поправок 
в Конституцию 2020 г., которые закрепляют новые подходы в правовой регламентации в законодательстве Российской Федерации системы и полномочий органов 
публичной власти, конституционных гарантий обеспечения государственного суверенитета Российской Федерации, системы социальных гарантий конституционных прав граждан, законодательного процесса, полномочий Конституционного 
Суда по осуществлению предварительного и последующего конституционного 
судебного контроля и др., а также новых требований ФГОС ВПО 2021 г. к результатам освоения программы магистратуры в виде универсальных, общепрофессиональных и профессиональных компетенций выпускников.
Предназначена обучающимся по программам магистратуры (направление 
подготовки 40.04.01 Юриспруденция), может быть полезна аспирантам, соискателям юридических вузов.

Подготовлено при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс»

Автор
А.Н. Писарев , профессор кафедры конституционного права имени Н.В.Витрука 
РГУП, др юрид. наук, профессор 

Рецензенты:
И.И. Овчинников, др юрид. наук, профессор, заслуженный юрист РФ; 
Д.А.Пашенцев , др юрид. наук, профессор, почётный работник высшего 
профессионального образования РФ, заслуженный работник высшей школы РФ

Писарев А.Н. Актуальные проблемы конституционного права Российской Федерации: Монография. — М.: РГУП, 2023. — 608 с.

ISBN 9785002090600

П 34

ISBN 9785002090600

© Писарев А.Н., 2023
©  Российский государственный 
университет правосудия, 2023

СОДЕРЖАНИЕ

Введение. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
Глава 1. Конституционное (государственное) право: основы 
понятийного аппарата. Конституционные основы правовой системы 
Российской Федерации
1.1. Соотношение терминов «конституционное право» 
и «государственное право». Новые подходы к пониманию 
публичного права  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .12
1.2. Конституционное право об основах публичных и частных 
отраслей российского права. Приоритетные направления 
деятельности по конституционализации правовой системы 
Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23
1.3. Понятие и содержание основных элементов государственноправовых отношений. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
1.4. Систематизация и определение видов источников 
конституционного права в зависимости от принятой в стране 
правовой системы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
1.5. Решения и правовые позиции Конституционного Суда РФ 
в качестве источников конституционного права  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
1.6. Правовые механизмы разрешения Конституционным Судом 
вопроса о возможности исполнения Российской Федерацией 
решений межгосударственных органов, иностранных 
или международных судов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
1.7. Методология науки конституционного права. . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
1.8. Классика российского правового наследия. Преемственность 
в развитии отечественного государства и права. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
1.9. Учебные дисциплины государственноправовой 
направленности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91

Глава 2. Развитие и совершенстование учения о конституции
2.1. Сущность, понятие и структура Конституции: общее 
и особенное. Значимость Конституции для дальнейшей 
демократизации российского общества, совершенствования 
публичной власти, обеспечения гарантий социальной защиты 
прав и свобод граждан. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
2.2. Исторический опыт конституционного развития в России . . . . .105
2.3. Развитие и совершенствование юридических свойств 
Конституции Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118

Актуальные проблемы конституционного права Российской Федерации

4

Глава 3. Теоретическое обоснование и реализация на практике 
основ конституционного строя Российской Федерации
3.1. Развитие в Российской Федерации системы народовластия 
как основы государственности. Соотношение юридических 
категорий (терминов) «демократия» и «народовластие» . . . . . . . . . . .132
3.2. От коллективисткой к либеральной демократии — 
переходное состояние Российского государства и общества. . . . . . . .139
3.3. Становление и развитие в России конституционной 
экономики как одной из экономических основ конституционного 
строя и ценностей экономического либерализма  . . . . . . . . . . . . . . . . . .146
3.4. Социальные основы конституционного строя Российской 
Федерации. Социальные обязательства государства и принципы 
его социальной политики. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .153

Глава 4. Конституционноправовое регулирование отдельных форм 
(элементов) системы народовластия в Российской Федерации
4.1. Основные конституционноправовые характеристики России 
как демократического, правового, социального и светского 
государства с республиканской формой правления . . . . . . . . . . . . . . . .172
4.2. Основные формы (институты) непосредственной демократии. 
Проблемы правовой регламентации в конституционном 
законодательстве гражданского общества, основных его институтов 
и форм взаимодействия с органами публичной власти. . . . . . . . . . . . .192
4.3. Совершенствование правового положения политических 
партий в Российской Федерации как элемента системы 
народовластия  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .218
4.4. Местное самоуправление в системе публичной власти . . . . . . . . .233
4.5. Право местного самоуправления на судебную защиту. . . . . . . . . .242

Глава 5. Конституционноправовое регулирование взаимоотношений 
государства и личности в Российской Федерации
5.1. Публичноправовая природа, понятие и конституционные 
принципы правового статуса личности. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .255
5.2. Правовая регламентация основных личных, политических 
и социальноэкономических прав и свобод в соответствии 
с их особыми свойствами (признаками). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .268
5.3. Обеспечение соразмерности устанавливаемых 
в законодательстве ограничений основных прав и свобод 
человека и гражданина конституционно значимым целям  . . . . . . . . .280
5.4. Теоретическое обоснование и практика реализации 
в Российской Федерации конституционноправовых механизмов 
охраны и защиты прав и свобод человека и гражданина. . . . . . . . . . . .291

Содержание

5

5.5. Совершенствование конституционного законодательства 
Российской Федерации в соответствии с международными 
стандартами охраны и защиты прав человека. Поправки 
к Конституции 2020 г. о возможности исполнения в Российской 
Федерации решений Европейского Суда по правам человека.. . . . . .302

Глава 6. Государственное (федеративное) устройство Российской 
Федерации (России)
6.1. Развитие современного государственного устройства 
России в соответствии с конституционными принципами 
и историческими особенностями отечественного федерализма. . . . .317
6.2. Конституционные основы обеспечения государственного 
суверенитета, государственного единства и территориальной 
целости Российской Федерации  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .337
6.3. Конституционные новации 2020 г. в закреплении 
общенациональных духовных, нравственных, исторических 
и культурных ценностей. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .344
6.4. Становление и развитие конституционного (уставного) 
права субъектов Российской Федерации как подотрасли 
конституционного права России, науки и учебной дисциплины 
(на примере г. Москвы)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .366
6.5. Развитие системы органов государственной власти субъектов 
Российской Федерации в соответствии с поправками 
к Конституции 2020 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .378
6.6. Правовые основы организации публичной власти 
в субъектах Российской Федерации в свете поправок 
к Конституции 2020 г. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .394

Глава 7. Совершенствование правового положения органов 
публичной власти в соответствии с российской моделью 
республиканской формы правления. Конституционные основы 
правотворческой деятельности органов публичной власти
7.1. Основные конституционноправовые характеристики 
и особенности республиканской формы правления в Российской 
Федерации в свете конституционной реформы 2020 г. . . . . . . . . . . . . .420
7.2. Актуальные проблемы определения правового положения 
Президента Российской Федерации в свете новаций 
конституционной реформы 2020 г.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .440
7.3. Возрождение и развитие отечественного парламентаризма. 
Основы правового положения Федерального Собрания — 
парламента Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .467

Актуальные проблемы конституционного права Российской Федерации

7.4. Актуальные проблемы совершенствования правового статуса 
парламентария в Российской Федерации: депутатский 
иммунитет и депутатский индемнитет  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .485
7.5. Правовые основы законодательного процесса в парламенте 
Российской Федерации и законодательных органах 
государственной власти её субъектов  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .498
7.6. Актуальные проблемы определения правового положения 
Правительства Российской Федерации, как органа 
государственной власти. Оптимизация структуры и системы 
органов исполнительной власти  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .513

Глава 8. Осуществление судебной власти и прокурорского надзора 
в соответствии с конституционными основами и принципами
8.1. Становление и развитие судебной власти в Российской 
Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .539
8.2. Правовое положение Конституционного Суда. . . . . . . . . . . . . . . . .554
8.3. Предварительный («ex ante») и последующий («ex post») 
судебный контроль в Российской Федерации и зарубежных 
странах  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .569
8.4. Конституционные основы прокурорского надзора 
в Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .584
Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .593
Литература. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .596

ВВЕДЕНИЕ

Появление данного научноучебного издания определяется двумя основными причинами: вопервых, поправками к Конституции, 
одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г., 
которые закрепляют новые подходы в правовой регламентации 
в законодательстве Российской Федерации системы и полномочий органов публичной власти, конституционных гарантий обеспечения государственного суверенитета Российской Федерации, 
системы социальных гарантий конституционных прав граждан, 
законодательного процесса, полномочий Конституционного Суда 
по осуществлению предварительного и последующего конституционного судебного контроля и др., что соответственно потребует 
отражения такого рода новаций в рабочих программах, учебнометодических комплексах и других учебнометодических материалах практически всех дисциплин, включенных в учебные планы 
программы магистратуры «Юридическая деятельность в органах 
государственной и муниципальной власти» (далее программы магистратуры1.
Вовторых, вступлением в силу Федерального государственного 
образовательного стандарта высшего образования — магистратура 
по направлению подготовки 40.04.01 Юриспруденция (далее — 
ФГОС ВПО)2, в соответствии с которым закреплены принципиально новые требования к результатам освоения программы 

1 См. также: Писарев А. Н. Актуальные проблемы конституционного права Российской Федерации. М.: РГУП, 2016.
2 Утвержден приказом Министерства науки и высшего образования РФ 25 ноября 2020 г. №1451 и зарегистрирован Министерством юстиции РФ 9 марта 2021 г. 
(№62681).

Актуальные проблемы конституционного права Российской Федерации

8

магистратуры в виде универсальных, общепрофессиональных 
и профессиональных компетенций выпускников, что неминуемо 
повлечёт за собой необходимость серьезного изменения как структуры, так и содержания учебной дисциплины «Актуальные проблемы конституционного права Российской Федерации».
Говоря о новациях указанного ФГОС ВПО, необходимо также 
отметить, что в нём впервые организациям, осуществляющим деятельность по реализации программ магистратуры, предоставлено право самостоятельно определять требования по их освоению 
в виде универсальных, общепрофессиональных и профессиональных компетенций выпускников. Профессиональные компетенции 
должны определяться такими организациями на основе профессиональных стандартов, соответствующих профессиональной деятельности выпускников. Выбор таких стандартов осуществляется 
из числа указанных в приложении к ФГОС ВО и (или) иных профессиональных стандартов, соответствующих профессиональной 
деятельности выпускников, из реестра профессиональных стандартов (перечня видов профессиональной деятельности), размещенного на специализированном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации «Профессиональные 
стандарты».
При отсутствии указанных профессиональных стандартов профессиональные компетенции определяются организацией самостоятельно на основе анализа требований к профессиональным 
компетенциям, предъявляемых к выпускникам на рынке труда, 
обобщения отечественного и зарубежного опыта, проведения консультаций с ведущими работодателями, объединениями работодателей отрасли, в которой востребованы выпускники, иных источников.
В связи с отсутствием до настоящего времени профессиональных стандартов, соответствующих профессиональной деятельности выпускников программы магистратуры «Юридическая деятельность в органах государственной и муниципальной власти», 
профессиональные компетенции и индикаторы их достижения, 
исходя из приведенных выше требований ФГОС ВПО, определялись в соответствии с Квалификационными требованиями к специальностям, направлениям подготовки, знаниям и умениям, ко

Введение

9

торые необходимы для замещения должностей государственной 
гражданской службы с учетом области и вида профессиональной 
служебной деятельности государственных гражданских служащих, 
утвержденными Минтрудом России по состоянию на 29 декабря 
2020 г., и Типовыми квалификационными требованиями для замещения должностей муниципальной службы, утвержденными Минтрудом России 2 ноября 2020 г.
Исходя из содержания указанных профессиональных компетенций и индикаторов их достижения, представляется весьма важным 
и актуальным внесение соответствующих изменений в рабочие 
программы, учебнометодические комплексы и другие учебнометодические материалы учебной дисциплины «Актуальные проблемы конституционного права Российской Федерации» в части 
опре деления как его структуры (перечня образующих его тем), так 
и их содержания.
Говоря об актуальности данного издания в связи с поправками 
к Конституции 2020 г., необходимо отметить важность, в том числе 
для выпускников данной программы магистратуры, процесса осмысления и глубокого научного и правового анализа указанных поправок, направленных, по словам Президента РФ В. В. Путина, «на повышение качества отечественного законодательства для надёжной 
защиты интересов граждан, путем усиления роли Конституционного Суда и наделения его дополнительными конституционными 
полномочиями по осуществлению по запросам главы Российского 
государства предварительного нормативного контроля за конституционностью проектов законов Российской Федерации о поправке к Конституции, федеральных конституционных законов и федеральных законов; принятых в порядке, предусмотренном ч. 2 и 3 
ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции федеральных конституционных 
законов и федеральных законов, до их подписания Президентом; 
законов субъекта Российской Федерации до их обнародования 
высшим должностным лицом субъекта (руководителем высшего 
исполнительного органа государственной власти субъекта)»1.
Исходя из специфики магистерских программ по направлению 
подготовки 40.04.01 Юриспруденция, нацеленных на формирова1 См.: Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ // 
Российская газета. 16 января 2020 г. Столичный выпуск. № 7 (8061).

Актуальные проблемы конституционного права Российской Федерации

10

ние у обучаемых комплекса знаний и компетенций, необходимых 
для осуществления профессиональной юридической деятельности 
в органах публичной власти в качестве государственного гражданского служащего, муниципального служащего, специалиста, консультанта, эксперта, правозащитника, научного сотрудника и т. д., 
учебная дисциплина «Актуальные проблемы конституционного 
права» призвана обеспечивать логическую и содержательнометодологическую взаимосвязь дисциплин общенаучного и профессионального циклов.
Приобретенные в ходе освоения таких магистерских программ 
знания позволят выпускникам осуществлять деятельность по формированию, становлению и развитию в большинстве случаев новых 
для Российской Федерации государственноправовых институтов, 
образующих конституционное право, что можно отнести к числу 
важных условий проведения демократических реформ в России.
На основе положений Конституции РФ формируется гражданское общество, правовое государство, правовая система которого 
ориентирована на понимание права как общеобязательной формы 
равенства, свободы и справедливости, где критерием выступает сам 
человек, его права и свободы, которые и должны определять смысл, 
содержание и применение законов, а также деятельность всех органов государственной власти России, в том числе и суда.
Актуальные проблемы конституционного права занимают особое место в системе учебных дисциплин профессионального цикла, 
исходя прежде всего из того, что современное российское конституционное право — ведущая отрасль национального права, основным 
источником которого является Конституция Российской Федерации, определяющая основы и принципы других частных и публичных отраслей российского права и имеющая верховенство в системе законодательных актов Российского государства.
Более подробная информация о целях освоения учебной дисциплины «Актуальные проблемы конституционного права», её месте 
в структуре основной образовательной программы, требованиях 
к результатам освоения дисциплины, её объеме и видах учебной работы, содержание дисциплины, оценочных средствах для текущего 
контроля успеваемости, промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины, учебнометодическом и информационном обеспе