Мониторинг земель

Ю.П. КОВАЛЕВА
МОНИТОРИНГ 
ЗЕМЕЛЬ
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ
Рекомендовано
Учебно-методическим советом федерального государственного 
бюджетного образовательного учреждения высшего образования 
«Красноярский государственный аграрный университет» 
для внутривузовского использования в качестве учебного пособия 
для студентов, обучающихся по направлению подготовки 
21.03.02 «Землеустройство и кадастры»
Москва
ИНФРА-М
2024

УДК 332.3(075.8)
ББК 65.32-5я73
 
К56
Р е ц е н з е н т ы:
Безкоровайная И.Н., доктор биологических наук, профессор, заведующий кафедрой экологии и природопользования Сибирского федерального университета;
Рудакова Г.Д., кандидат биологических наук, ведущий специалист 
отдела учета объектов культурного наследия службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края
Ковалева Ю.П.
К56  
Мониторинг земель : учебное пособие / Ю.П. Ковалева. — Москва : 
ИНФРА-М, 2024. — 170 с. — (Высшее образование). 
ISBN 978-5-16-019398-4 (print)
ISBN 978-5-16-112051-4 (online)
Учебное пособие посвящено мониторингу земель в Российской Федерации в целом и в Красноярском крае в частности. Включает курс лекций, 
вопросы для самоконтроля, практические работы, семинарские занятия, 
самостоятельные работы, вопросы для подготовки к зачету, тестовые задания, литературные и нормативно-правовые источники, приложения.
Предназначено для обучающихся по направлению подготовки 21.03.02 
«Землеустройство и кадастры».
УДК 332.3(075.8)
ББК 65.32-5я73
Данная книга доступна в цветном исполнении 
в электронно-библиотечной системе Znanium
ISBN 978-5-16-019398-4 (print)
ISBN 978-5-16-112051-4 (online)
© Ковалева Ю.П., 2024
© Красноярский государственный 
аграрный университет, 2024

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
Введение……………………………………………………………... 
6 
Глава 1. Основные положения и принципы ведения государственного мониторинга земель в РФ……......................................... 
7 
1.1. Общее понятие о мониторинге окружающей природной 
среды…………………………............................................................. 
7 
1.2. Структура национального государственного мониторинга 
окружающей среды Российской Федерации…………………........ 
11 
1.3. Мониторинг земель как часть национального государственного мониторинга окружающей среды……………………… 
12 
1.4. Цель, задачи и принципы ведения государственного мониторинга земель в Российской Федерации………...………………. 
13 
Вопросы для самоконтроля……………………………………….. 
15 
Глава 2. Правовые основы мониторинга земель в законодательстве Российской Федерации……………………………………… 
16 
2.1. Земельный кодекс РФ…………………………………………. 
16 
2.2. Порядок осуществления государственного мониторинга земель 
за исключением земель сельскохозяйственного назначения………. 
19 
2.3. Порядок осуществления государственного мониторинга земель сельскохозяйственного назначения…………………………. 
20 
Вопросы для самоконтроля………………………………………. 
23 
Глава 3. Организационные основы государственного мониторинга земель РФ………………………………………………….. 
24 
3.1. Классификация мониторинга земель в РФ…………………... 
24 
3.2. Организация системы мониторинга земель на различных 
административно-территориальных уровнях………………….... 
26 
3.3. Основные направления работ по развитию государственного 
мониторинга земель………………………………………………... 
30 
Вопросы для самоконтроля………………………………………. 
33 
Глава 4. Информационное обеспечение мониторинга земель  
в РФ………………………………………………………………… 
33 
4.1. Общие требования к мониторинговой информации……….. 
33 
4.2. Методы получения мониторинговой информации…………. 
35 
4.3. Картографическое обеспечение мониторинга земель……… 
40 
4.4. Формирование и использование государственных информационных ресурсов о землях сельскохозяйственного назначения… 
43 
Вопросы для самоконтроля……………………………………….... 
52 
Глава 5. Единая система показателей мониторинга земель……… 
52 
3 
 

5.1. Назначение единой системы показателей мониторинга земель………………………………………………………………… 
52 
5.2. Показатели мониторинга использования земель………....... 
54 
5.3. Показатели мониторинга состояния земель………………... 
56 
5.4. Специальные показатели мониторинга состояния земель 
сельскохозяйственного назначения……………………..……….. 
58 
Вопросы для самоконтроля………………………………………. 
62 
Глава 6. Основные негативные процессы в состоянии и использовании земель Российской Федерации………………………… 
 
63 
6.1. Общая характеристика деградационных процессов……….. 
63 
6.1.1. Дегумификация…………………………………………….. 
63 
6.1.2. Водная и ветровая эрозия………………………………….. 
65 
6.1.3. Заболачивание………………………………………………. 
70 
6.1.4. Засоление и осолонцевание………………………………… 
72 
6.1.5. Опустынивание…………………………………………….. 
74 
6.1.6. Техногенное загрязнение………………………………….. 
76 
6.2. Распространение деградационных процессов в состоянии 
земель по территории Российской Федерации…………………. 
77 
6.3. Распространение деградационных процессов в состоянии земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации… 
81 
Вопросы для самоконтроля……………………………………….. 
88 
Глава 7. Состояние и использование земель Красноярского 
края…………………………………………………………………. 
89 
7.1. Общая характеристика земельного фонда Красноярского 
края по категориям………………………………………………… 
89 
7.1.1. Распределение земель по категориям……………………... 
89 
7.1.2. Распределение земель по формам собственности………… 
95 
7.2. Состояние мониторинга земель в Красноярском крае……... 
97 
Вопросы для самоконтроля……………………………………….. 
106 
Практическая работа № 1. Анализ правовых основ мониторинга 
земель в РФ…………………………………………………………... 
 
107 
Практическая работа № 2. Роль государственного мониторинга 
земель в системе управления земельными ресурсами………….. 
 
108 
Практическая работа № 3. Мониторинг земель сельскохозяйственного назначения в Красноярском крае……………………… 
110 
Практическая работа № 4. Определение степени деградационных процессов в почвах Красноярского края……………………. 
112 
Практическая работа № 5. Анализ состояния и использования 
земель Красноярского края по данным мониторинга……………. 118 
4 
 

Практическая работа № 6. Использование ГИС «Агроатлас» для 
мониторинга земель сельскохозяйственного назначения……….. 
121 
Семинарское занятие № 1. Способы получения информации при 
ведении мониторинга……………………………………………….. 129 
Семинарское занятие № 2. Деградационные процессы в состоянии земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации………………………….………………………………... 
131 
Семинарское занятие № 3. Использование современных информационных технологий в получении и обработке мониторинговых данных………………………………..….…………………….. 
132 
Самостоятельная работа № 1. Основные термины и понятия мониторинга…………………………………………………………. 
134 
Самостоятельная работа № 2. Система взаимодействий между 
субъектами мониторинга…………………………………………. 
135 
Вопросы для подготовки к зачету……………………………….. 
135 
Тестовые задания для проверки остаточных знаний…………… 
137 
Заключение………………………………………………………… 
150 
Список использованных источников...…………………….…….. 
151 
Приложения………………………………………………………... 
154 
 
 
 
5 
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Мониторингу земель в настоящее время отводится особая связующая роль среди всех видов мониторинга и кадастров природных 
ресурсов. Мониторинговые данные служат основой для принятия 
управленческих решений в области землеустройства, рационального 
использования и охраны земельных ресурсов. 
Настоящее учебное пособие предназначено для изучения дисциплины «Мониторинг земель» в рамках подготовки бакалавров по 
направлению 21.03.02 «Землеустройство и кадастры». 
Дисциплина «Мониторинг земель» относится к части учебного 
плана, формируемой участниками образовательных отношений, и 
направлена на формирование следующих компетенций: 
ПК-2: способность осуществлять техническое и информационное сопровождение разработки землеустроительной и кадастровой 
документации; 
ПК-4: способность выполнять технологические операции по работе с геоинформационными системами государственного и муниципального уровня. 
Целью настоящего пособия является помощь студентам в освоении теоретических и практических знаний в области ведения мониторинга земель в Российской Федерации, формирование системных 
знаний о мониторинге земель как части единой государственной системы экологического мониторинга в Российской Федерации, а также 
формирование у студентов навыков анализа мониторинговых данных, 
полученных из различных информационных источников, и использования результатов мониторинга при принятии различных управленческих решений в сфере землеустройства и кадастров. 
Общая трудоемкость освоения дисциплины составляет 3 зачетных единицы (108 часов). Программой дисциплины предусмотрены 
лекции (16 часов), практические занятия (32 часа), самостоятельная 
работа (60 часов). 
Учебное пособие включает курс лекций, а также задания для 
практических занятий и самостоятельной работы, рекомендации по 
их выполнению, вопросы для самоконтроля, литературные и нормативно-правовые источники. 
 
 
6 
 

Глава 1. Основные положения и принципы ведения  
государственного мониторинга земель в РФ 
 
1.1. Общее понятие о мониторинге окружающей природной 
среды. 
1.2. Структура национального государственного мониторинга 
окружающей среды в Российской Федерации. 
1.3. Мониторинг земель как часть национального государственного мониторинга окружающей среды. 
1.4. Цель, задачи и принципы ведения государственного мониторинга земель в Российской Федерации. 
 
1.1. Общее понятие о мониторинге окружающей природной 
среды 
Информация о состоянии окружающей природной среды, об изменениях этого состояния используется человеком давно. Последние 
сто с лишним лет наблюдения ведутся регулярно: достаточно вспомнить о метеорологических, фенологических и некоторых других 
наблюдениях. 
С развитием техники, когда у человека все более появляется 
возможность воздействовать на природу, преобразовывать ее, геофизическая информация становится все более важной. С помощью такой информации можно определить оптимальные природные условия 
для осуществления различных мероприятий, предсказать как благоприятные, так и неблагоприятные факторы для ведения хозяйства, 
принимать меры для уменьшения влияния неблагоприятных условий 
на жизнь и деятельность людей. В состав такой информации входят 
данные наблюдений за состоянием окружающей природной среды, 
прогнозы изменений природных условий. 
Известно, что состояние биосферы изменяется под воздействием 
естественных и антропогенных влияний на нее. Длительное время 
наблюдения проводились лишь за состоянием и изменениями природной среды, обусловленными естественными причинами. Поскольку состояние биосферы изменяется под воздействием совокупности 
антропогенных и естественных факторов, то для того, чтобы выделить антропогенные изменения на фоне природных, возникла необходимость в организации специальных наблюдений за изменениями 
биосферы под влиянием человеческой деятельности. 
7 
 

Систему повторяющихся наблюдений одного и более элементов 
окружающей природной среды в пространстве и во времени с определенными целями и в соответствии с заранее подготовленной программой было предложено назвать мониторингом [21]. 
Термин «мониторинг» появился перед проведением Стокгольмской конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде (Стокгольм, 5-16 июня 1972 г.). Первые предложения по 
поводу такой системы были разработаны экспертами специальной 
комиссии СКОПЕ (научный комитет по проблемам окружающей 
природной среды) в 1971 г. Сам термин «мониторинг» появился в 
противовес (или в дополнение) к термину «контроль», в трактовку 
которого включались не только наблюдение и получение информации, но и элементы активных действий, элементы управления. В то 
время дискуссия велась по мониторингу загрязнений, тогда как мониторингу природных ресурсов уделялось лишь небольшое внимание. 
В нашей стране обсуждение системы мониторинга активизировалось перед первым межправительственным совещанием по мониторингу, созванным в Найроби (Кения, февраль 1974 г.). Однако 
наблюдения за многими изменениями в биосфере осуществлялись и 
ранее, в частности Гидрометеорологической службой СССР. 
Основные положения о создании системы мониторинга были заложены на межправительственном совещании по мониторингу, где 
был определен список приоритетных загрязнителей для их учета при 
организации мониторинга, а система мониторинга окружающей природной среды была включена в уже функционирующую службу 
наблюдений и контроля за состоянием окружающей природной среды, и мониторинг стал обозначать систему наблюдений, оценки и 
прогноза состояния окружающей природной среды [12]. 
На сегодняшний момент в международной практике мониторинг 
окружающей природной среды рассматривается как комплекс выполняемых по научно обоснованным программам наблюдений, оценок, 
прогнозов и разрабатываемых на их основе рекомендаций и вариантов управленческих решений, необходимых и достаточных для обеспечения управления состоянием окружающей среды и экологической 
безопасности [1]. 
Мониторинг окружающей природной среды реализует три основные функции, присущие любому из мониторингов: наблюдение, 
оценка, прогноз. 
8 
 

Наблюдение (слежение) состоит в сборе информации об источниках естественных и антропогенных воздействий на объект, о реакции окружающей природной среды на действие этих источников, а 
также о состоянии здоровья и жизнедеятельности населения. 
Оценка предполагает определение возможного ущерба от естественных и антропогенных воздействий на объект, определение возможных резервов для преодоления последствий негативных процессов и воздействий, а также определение оптимальных способов человеческой деятельности как с экономической, так и с экологической 
позиции. 
Прогноз предполагает выявление оптимальных способов устранения причин и условий возможных негативных изменений в состоянии земель. 
В силу единства окружающей природной среды и взаимосвязи 
всех ее элементов система мониторинга окружающей природной среды имеет трехуровневую структуру, которая включает как основные 
элементы международный, региональный и национальный мониторинги окружающей природной среды. Связь между этими уровнями 
осуществляется посредством обмена информацией в рамках двух 
международных служб: Всемирной службы погоды (ВСП) и Всемирной службы метеорологической информации (ВСМИ). 
Международный мониторинг осуществляется в рамках Глобальной системы мониторинга окружающей среды, которая обеспечивает 
заинтересованные национальные и международные организации информацией о состоянии естественных и антропогенных изменений 
окружающей среды и нужна для управления качеством этой среды 
(рис. 1).  
Региональный мониторинг осуществляется в отдельных климатических районах, на отдельных континентах на основании двухсторонних или многосторонних договоров между государствами, входящими в конкретный регион. 
Национальный мониторинг проводится в границах отдельного 
государства и как целостная система подразделяется на две части: 
государственный мониторинг и общественный (негосударственный) 
мониторинг. 
 
9 
 

 
Рисунок 1 – Структура мониторинга окружающей природной среды [11] 
 
Государственный мониторинг осуществляется строго на основе 
действующего национального законодательства органами государственной власти. 
Негосударственный (общественный) мониторинг осуществляется общественными экологическими организациями, предприятиями, учреждениями. Общественный мониторинг, как правило, не имеет нормативно-правовой базы четкого характера. 
10