Социология управления

Федеральное агентство связи 

 

Федеральное государственное бюджетное  

образовательное учреждение высшего образования 

«Сибирский государственный университет  

телекоммуникаций и информатики» 

(СибГУТИ) 

 
 
 
 
 

 
 

С. А. Ильиных  

 
 
 

СОЦИОЛОГИЯ УПРАВЛЕНИЯ 

 
 
 

Учебное пособие 

 
 
 
 
 

 

 

 

 

 

 

 
 
 

Новосибирск 

2016 

 
 

УДК 316.354:351/354 

 

Утверждено редакционно-издательским советом СибГУТИ 

 

Рецензенты: 

 

Заведующий кафедрой социологии и социального управления 

Сибирского института управления, филиала Российской академии народного 
хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, 

доктор социологических наук, профессор Пошевнев Г.С. 

 

Профессор кафедры социальных коммуникаций и социологии управления 

Новосибирского государственного университета экономики и управления, 

доктор экономических наук Удальцова М.В. 

 

Ильиных С.А. Социология управления : Учебное пособие / Сибирский 

государственный 
университет 
телекоммуникаций 
и 
информатики. 
– 

Новосибирск, 2016. – 180 с. 

 
Пособие раскрывает особенности учебной дисциплины «Социология 

управления». 
Рассматриваются 
сущность 
социального 
управления, 

целеполагание, социальный контроль и эффективность управления, кадровая 
политика. Особое внимание уделяется методам социального управления, 
управленческим решениям и управленческим технологиям. 

Учебное 
пособие 
может 
быть 
использовано 
преподавателями 
в 

образовательном процессе при изучении курса «Социология управления». Оно 
адресовано студентам направлений «Социология», «Реклама и связи с 
общественностью» и тем, кто желает повысить свой образовательный и 
культурный уровень, а также получить практические полезные знания о том, 
как управлять организацией и обществом.  
 
Кафедра социологии, политологии и психологии 
 
 
 

© Ильиных С.А., 2016 
© Сибирский государственный университет 
телекоммуникаций и информатики, 2016 

 
 

 

Содержание 

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………….5 
Глава 1. Социология управления как наука и учебная дисциплина ……….6 
1.1. Основные понятия и характеристика социологии управления как науки…..6 
1.2 Объект, предмет и задачи социологии управления……………………….…...8 
1.3. Функции и методы социологии управления…………………………………12 
1.4. Некоторые понятия социологии управления………………………………...14 
1.5. Место социологии управления в системе социологического знания………18 
Глава 2. Генезис концепций управления………………………………………21 
2.1. Развитие взглядов на теорию социального управления…………………….21 
2.2. Современные теории социального управления……………………………...27 
Глава 3. Социальное управление как особый вид  
управленческой деятельности…………………………………………………..42 
3.1. Сущность и содержание социального управления………………………….42 
3.2 Алгоритм социального управления…………………………………………...51 
3.3. Законы социологии управления………………………………………………58 
3.4. Принципы социологии управления…………………………………………..65 
Глава 4. Целеполагание в социологии управления  
и комплексные целевые программы…………………………...........................69 
4.1. Сущность и основы целеполагания…………………………………………..69 
4.2. Цели и средства в процессе целеполагания………………………………….70 
4.3. Требования к целям в системе управления. Методы целеполагания………72 
4.4. Понятие комплексных целевых программ…………………………………...74 
4.5 Стадии программно-целевого управления…………………………………....76 
4.6. Пример комплексной целевой Программы…………………………………..77 
Глава 5. Социальный контроль и эффективность управления…………….88 
5.1. Социальный контроль: понятие, функции, способы осуществления………88 
5.2. Эффективность управления: понятие, оценка, критерии оценки…………..91 
Глава 6. Организационные отношения и кадровая политика……………...95 
6.1. Организационные отношения как функция организации  
и организационной культуры ……………………………………………………..95 
6.2. Кадровая политика в социологии управления……………………………...104 
Глава 7. Методы социального управления…………………………………..112 
7.1. Что такое социальное управление: общие положения…………………….112 
7.2. Анализ как метод социального управления………………………………...113 
7.3. Прикладные методы социального управления……………………………..118 
7.4. Психологические методы социального управления……………………….123 
7.5. Методы социально-психологического воздействия……………………….125 
7.6. Методы управления и регулирования отношений в организациях……….128 
Глава 8. Управленческие решения…………………………………………....131 
8.1.Сущность и разновидности управленческого решения…………………….131 
8.2. Основные требования к управленческим решениям………………………133 
8.3. Процесс выработки и реализации управленческого решения…………….135 

8.4. Единица измерения управляемости…………………………………………138 
8.5. Коллективные решения………………………………………………………139 
Глава 9. Управленческая деятельность………………………………………142 
9.1. Понятие управленческой деятельности…………………………………….142 
9.2. Социально-психологическая характеристика личности руководителя…..146 
9.3. Стили руководства…………………………………………………………...154 
9.4. Типы управления по Д. Мак Грегору……………………………………….155 
9.5. Законы Паркинсона…………………………………………………………..157 
Глава 10. Управленческие технологии……………………………………….161 
10.1. Что такое социальная технология………………………………………….161 
10.2. Формы, виды и этапы социальных технологий…………………………...165 
10.3. Технологическая культура………………………………………………….168 
10.4. Социальный эксперимент в структуре технологий управления…………172 
ГЛОССАРИЙ…………………………………………………….……………....178 
 
 
 
 

ВВЕДЕНИЕ 

 
Возникновение и развитие социологии управления как новой научной 

отрасли не случайно. Основной причиной этого является специфическая 
функция социального управления в жизни общества. Ни один социальный 
организм не может существовать без управления. 

К. Маркс, признанный мировым научным сообществом величайшим 

мыслителем ХIХ века, в этой связи писал: «Всякий непосредственно 
общественный или совместный труд… нуждается в большей или меньшей 
степени в управлении, которое устанавливает согласованность между 
индивидуальными работами и выполняет общие функции, возникающие из 
движения всего производственного организма в отличие от движения его 
самостоятельных органов. Отдельный скрипач сам управляет собой, оркестр 
нуждается в дирижере»1. 

Роль управления во всех сферах жизни общества трудно переоценить. В 

современном российском обществе происходит коренное изменение социальноэкономической структуры общества, политических и социальных институтов. 

В силу этого теоретики и управленцы-практики различного уровня 

начинают 
вырабатывать 
новые, 
адекватные 
социальной 
реальности 

управленческие методы и технологии, гарантирующие результативность 
управленческих решений. 

Благодаря 
социологии 
управления 
теоретический 
концептуальный 

аппарат и социологические методы изучения социума находят свое применение 
в сфере управленческих отношений, которые существуют в любом обществе и 
в любую историческую эпоху. Они так же универсальны, как и социальные 
отношения.  

Социология управления охватывает все сферы жизни и деятельности, в 

том числе экономику, политическую и духовную сферы, включает в себя 
государственное и муниципальное управление.  

Другая группа проблем социологии управления – социальные цели 

управления с точки зрения социальных критериев; их соответствие интересам и 
желаниям управляемых; анализ социальных последствий, принимаемых 
управленческих решений; отношение к ним исполнителей; система учета 
интересов, мнений, предложений работников.  

Важное 
место 
в 
ней 
занимает 
изучение 
проблем, 
касающихся 

управленческих решений. Требования, предъявляемые к такого рода решениям, 
способы достижения этих решений, их эффективность – эти и многие другие 
вопросы также исследуются в социологии управления. 

Изучение аспектов дисциплины, ответственности, исполнительности как 

персонала, так и руководства важно с точки зрения восприятия их не только как 
социальных качеств личности, но и как выражение определенных социальных 
отношений, которые возникают в процессе управления.  

Практическое значение курса социологии управления заключается в 

применении методов социологии для исследования процессов управления и 
формировании ряда общекультурных и профессиональных компетенций. 
 
 

                                                        
1 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. – Т.23.- С.90. 

Глава 1. Социология управления как наука и учебная 

дисциплина 

 

1.1. Основные понятия и характеристика социологии управления как 

науки 

 
Социология управления является пограничной синтетической наукой, 

которая появилась на стыке двух самостоятельных дисциплин: социологии и 
менеджмента2. Так как основной задачей социологии является максимально 
объективный анализ социальных отношений между людьми с целью выявления 
законов и закономерностей управления обществом, социология в основном 
изучает общество в самых разнообразных формах его проявления: начиная с 
общих законов развития и заканчивая поведением малых групп и отдельных 
личностей. 

Основной задачей менеджмента является изучение общественных 

отношений, 
но исключительно с 
практической 
целью эффективности 

управления отдельными социальными группами, организациями и всем 
обществом3. В менеджменте выделяют три основных понятия: управление, 
администрирование и менеджмент. 

Под административной системой понимают совокупность конкретных 

механизмов управления, которые существуют в нерыночном обществе, а 
менеджмент представляет собой совокупность конкретных механизмов 
управления в рыночном обществе. Под управлением с социальной точки зрения 
понимают властную форму закрепления социальных отношений между 
людьми, которое различается местом в системе организации труда, в системе 
распределения 
труда, 
которое 
определяет 
как 
размер 
основного 

вознаграждения, так и размер дополнительных выплат. 

До сих пор в социологии не отказались от трактовки управления как 

искусства, направлять усилия и деятельность людей к целям, которые нужны не 
им самим, а организации, в которой они работают, при этом делать это так, 
чтобы они не ощущали никакого принуждения. Именно с этой точки зрения 
управление – это искусство. 

В менеджменте выделяют несколько подходов к определению сущности 

управления. Первый подход рассматривает управление как определенную 
функцию или вид деятельности по руководству людьми.  

Эта деятельность определяется двумя основными факторами: 
• Системой отношений, на которую влияют социальная иерархия, власть, 

социальный статус, социальная роль. 

• Формой взаимодействия, под которой понимаются методы контроля 

                                                        
2 Социология управления: учебное пособие. – Пенза, 2007. 
3 См. также: Бабосов Е.М. Социология управления. – Мн., 2007; Зборовский Г.Е., Костина Н.Б. Социология 
управления: Учеб. пособие. – Екатеринбург, 2003; Зинченко Г.П. Социология для менеджеров. – Ростов-н /Д., 
2001; Карпичев В.С. (ред.) Социальное управление. Курс лекций. – М., 2000; Климентьев Д.С. Социология 
управления. – М,. 2006; Кравченко А.И., Тюрина И.О. Социология управления: фундаментальный курс: 
Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. – 2-е изд., испр. и доп. М., 2005. 

(общего и детального), делегирование полномочий, стиль руководства, 
конкуренция, лидерство, конфликт. 

Второй подход интерпретирует суть управления как науку или область 

человеческих знаний, которая помогает осуществить определенный вид 
деятельности (согласно первому подходу). 

Третий 
подход 
определяет 
управление 
как 
процесс, 
который 

подразделяется на 4 основных функции:  

 планирование;  
 организация; 
 мотивация; 
 контроль. 

Четвертый подход обозначает управление как определенную категорию 

людей, как социальный слой (но не класс), тех, кто осуществляет работу по 
руководству людьми. 

Пятый подход отождествляет управление с аппаратом управления. 
Но все подходы без исключения едины в том, что основной задачей 

управления является руководство людьми и координация их деятельности для 
достижения 
заранее 
спланированных 
целей 
организации, 
учреждения, 

социального института. 

В российской науке управления выделяют два подхода к понятиям 

менеджмент и управление. Проблема возникла потому, что менеджмент как 
наука, возник в США, и американцы имеют в виду некоторую действующую 
организацию, в которой главный – менеджер, как субъект управления. А если 
не говорить о конкретной организации, то тогда речь идет уже об 
администрировании. 

Переведя эти термины на русский язык, получили следующее: был введен 

термин «управление», который в зависимости от ситуации включал в себя 
американские понятия «менеджмент» и «администрирование», а в последнее 
время, особенно в практической литературе, пришли к тому, чтобы 
рассматривать менеджмент и управление как тождественные понятия, между 
которыми нет разницы4. Но необходимо признать, что этот подход является 
ошибочным. 

В России существует еще один взгляд: считается, что управление – 

широкое понятие, которое применимо не только к социальным системам и 
общностям, но и к техническим системам, которые не подразумевают человека, 
как составную часть. Понятие «менеджмент» этот подход предлагает 
использовать при управлении социальными системами, в которых человек – 
главный составной элемент и, одновременно, субъект и объект процесса 
управления. 

В 
социологии 
управления 
принято 
считать, 
что 
существует 

принципиальное 
отличие 
между 
понятиями 
«менеджмент», 

«администрирование» и «управление», то есть наука восприняла американский 
                                                        
4 См. работы: Пригожин А.И. Современная социология организаций. – М., 1995; Пригожин А.И. Методы 
развития организаций. – М., 2003; Прикладная социология и менеджмент. Хрестоматия. Под ред. А.И. 
Кравченко. М., 1998. 

подход, поэтому в социологической энциклопедии социология управления 
определяется как отрасль социального знания, изучающая систему и процессы 
управления 
в 
условиях, 
складывающихся 
в 
обществе 
определенных 

социальных отношений. 

Специфической особенностью социологии управления является то, что 

она относится к активной (практической) социологии, то есть она, как часть 
общей социологии, рассматривает процесс становления, функционирования и 
развития определенной сферы человеческой жизнедеятельности, исследует 
механизм социальных изменений и социальных отношений, закономерности 
социальных действий, а также поведение в процессе управления. Этот процесс 
управления, в силу его многоуровневости и сложности, включает множество 
разнокачественных компонентов, а поэтому исследуется разными науками, в 
зависимости от точки зрения. Каждая из них выделяет в этом процессе объект и 
предмет исследования. 

Политология 
здесь 
акцентирует 
внимание 
на 
системе 
властных 

отношений, саморегуляции власти, принципах взаимодействия власти и 
общества, с точки зрения методов управления, которые определяют сущность и 
специфику политических режимов. 

 

1.2. Объект, предмет и задачи социологии управления 

 
Социология управления выделяет свой объект и предмет исследования 

процесса управления и управленческой деятельности5. Объектом социологии 
управления являются управленческие процессы, протекающие в обществе, 
которые рассматриваются с точки зрения системного подхода как совокупность 
постоянно взаимодействующих между собой и оказывающих взаимное влияние 
друг на друга подсистем – политической, экономической, культурной, 
социальной6. В объект социологии управления включаются также процессы в 
организации с точки зрения взаимодействия участвующих в них людей, 
объединенных в семейные, профессиональные, территориальные и другие 
группы и включенных в многообразные процессы соперничества, конкуренции, 
сотрудничества, помощи. 

В социальной системе выделяются две основные подсистемы – 

управляющая и управляемая. В частности, Г. Спенсер, проводя аналогию 
между обществом и живым организмом, выделял в обществе «управляющее и 
управляемое сословия»7. 

                                                        
5 Об управлении: Мысин Н.В. Теория и история социального управления. Опыт России и зарубежных стран. – 
СПб., 2000. 
6 См другие определения в учебниках: Сергейчук А.В. Социология управления. – СПб., 2002; Силин А.Н., 
Хайруллина Н.Г. Управление персоналом: учебник. – Тюмень, 2002; Социология управления. Учебн. для 
магистратуры /Под общ.ред. В.Э.Бойкова. – М., 2008; Тощенко Ж.Т. Социология управления /Социология. 
Учебник. – М.,2005; Удальцова М.В. Социология управления: Учебник. – М., 2002; Украинец П.П. Социология 
управления. – Минск. 2008. 
7 Спенсер Г. Опыты научные, политические и философские Серия: Классическая философская мысль. 
Издательство: Современный литератор, 1998 . 

Управляемость есть основная характеристика, а управление – основная 

функция социальной системы. «Процесс управления, – писал академик 
В.Г. Афанасьев, – есть не что иное, как упорядочение системы. При этом, 
поскольку одной из основных задач управления является сохранение 
качественной определенности системы посредством перевода ее из одного 
состояния в другое, упорядочивающее воздействие выступает как приведение 
системы в соответствие с присущими ей объективными закономерностями и 
тенденциями, характеризующими эту качественную определенность»8. Однако 
для того чтобы этот процесс шел успешно, социальная система должна быть 
управляемой.  

Управляемость – как основная характеристика системы – означает ту 

степень 
контроля, 
который 
управляющая 
подсистема 
какого-либо 

организационного целого осуществляет по отношению к управляемой, а также 
ту степень автономии, которую управляемая подсистема сохраняет по 
отношению к управляющей. Конечно, эта грань подвижна и варьирует в 
зависимости от типа социальной организации, качества управляющего 
воздействия, особенностей и т.д. Однако совершенно исчезнуть она не может. 
Это характерно для всех социальных систем. 

Структуру 
социальной 
системы 
можно 
рассматривать 
как 
в 

горизонтальной, так и в вертикальной плоскости. На горизонтальной плоскости 
происходит обычное, изначально присущее ей, функционирование элементов 
системы. Управление на структурной горизонтали либо в принципе 
невозможно (взять, например, состоящую из взрослых современную семью), 
либо 
осуществляется 
в 
порядке 
«общественного 
договора» 
между 

составляющими ее элементами. Примером могут служить коммуны в 
швейцарских кантонах, общины в дореволюционной России. Управление на 
основе «общественного договора» или самоуправление возможно лишь на 
уровне сравнительно небольших по размерам системных образований. 

Большие по размерам и более сложные социальные системы имеют 

иерархическую и многоступенчатую структуру. Иерархия (от греч. hieros – 
священный и arche – власть) – система последовательно подчиненных 
элементов, расположенных в порядке от низшего к высшему, характеризующая 
различные многоуровневые системы. Вертикальное строение системы при ее 
иерархическом устройстве можно представить в виде многослойной пирамиды, 
своеобразной «пирамиды влияния». При этом отношения внутри каждого слоя 
являются горизонтальными, т.е. равноправными, а между элементами 
различных слоев возникают отношения соподчинения9. 

Однако решающие значение для иерархии управления имеют только 

активные связи, т.е. возможности активно воздействовать на другие элементы и 
их объединения.  

Таким образом, специфика объекта социологии управления проявляется в 

том, 
что 
она 
рассматривает 
социальные 
системы 
как 
управляемые, 

                                                        
8 Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. М., 1968. С.24. 
9 Фененко Ю.В. Социология управления : учебное пособие. – М. : ПКЦ Альтекс, 2005. – С.10-11. 

иерархически организованные целостности, состоящие из управляющей и 
управляемой подсистем10.  

Системные 
связи 
(горизонтальные 
и 
вертикальные) 
– 
основа 

существования системы11. Количество элементов в ней может меняться, а связи 
всегда постоянны. Разрушаются связи – распадается социальная система. 
Определенная, устойчивая система связей индивидов, сложившаяся в процессе 
их взаимодействия друг с другом в условиях данного социального организма, 
называется социальными отношениями. Отношения, служащие основой 
социальной 
системы, 
отличаются 
устойчивостью. 
Они 
регулярны 
и 

повторяются в неизменном виде. Иначе говоря, люди приходят и уходят, а 
отношения остаются. Вместе с тем, в системе могут возникать и неустойчивые 
отношения, т.е. такие, которые проявляются спорадически и не повторяются. 

Элементы системы, индивиды, социальные группы, организации и 

общности, существуют не изолированно друг от друга, а в определенных 
отношениях. Любые отношения в системе могут быть представлены как парные 
отношения типа «элемент 1 – связь – элемент 2». Каждая связь в системе может 
быть выражена через соответствующую внутрисистемную пару. Например, 
«начальник – подчиненный», «руководитель – исполнитель», «управляющая 
подсистема – управляемая подсистема». Внутрисистемные пары, сцепляясь и 
пересекаясь с другими, образуют как саму систему, так и ее функциональную 
основу – управление. Следовательно, основной задачей социологии управления 
будет изучение и диагностирование этих отношений, поиск способов 
повышения их эффективности. 

В целом можно сказать, что объект социологии управления включает: 
1) реальные процессы управления; 
2) методы и механизмы, достижения целей и задач; 
3) социальную информацию о процессах управления, с помощью метода 

эмпирического социального исследования. 

Предметом социологии управления является 
оценка, изучение, 

совершенствование процессов управления в различных типах социальных 
обществ, социальных организаций, социальных институтов, всего общества, 
каждый из которых представляет собой специфическую систему социальных 
взаимодействий индивидов и их групп. 

Можно говорить также о том, что предмет социологии управления – это 

взаимосвязи, закономерности функционирования социальных объектов и 
механизмы управления ими на основе социологического анализа. Важным 
аспектом предметной области является исследование закономерностей, 
регулирующих управление как социальную деятельность в согласовании 
интересов различных субъектов общественной жизни. При этом необходим 
анализ того, как и каким образом реализуются объективные социальные 
закономерности в управлении, и на этой основе конструировать стратегию и 
тактику целенаправленной управленческой деятельности. 

                                                        
10 См. работу: Янг. С. Системное управление организацией. – М. 1972. 
11 Винер Н. Кибернетика как управление и связь в животном и машине. 2-е изд. – М., 1968.