Развитие сельского хозяйства геостратегических территорий России

 
 
 
 
РАЗВИТИЕ 
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА 
ГЕОСТРАТЕГИЧЕСКИХ  
ТЕРРИТОРИЙ РОССИИ 

 

 
 
 
 










Москва - 2024  
 
 

УДК 631.1 
 ББК 65.32 
 Р17 
 
Рецензенты: 
А.Н. Семин - д-р экон. наук, профессор, академик РАН 
Е.Ф. Заворотин - д-р экон. наук, профессор, член-корреспондент РАН 
 
 
Р17 
Развитие сельского хозяйства геостратегических  территорий 
России: монография / А.И. Алтухов, А.Г. Папцов, Л.П. Силаева 
[и др.]; под. науч. ред. академика РАН  
А. 
И.  
Алтухова. –            
2-е изд., стереотип. - М.: Издательство «Научный консультант»,  
2024. - 300 с. 
 
                        ISBN 978-5-907477-45-2 
 
В книге раскрыты научные положения пространственного развития
сельского хозяйства приоритетных и приграничных геостратегических
регионов страны, дана оценка развития отдельных подотраслей растениеводства и животноводства и предложены их основные направления, разработана стратегия пространственного управления подотраслями сельскохозяйственного бизнеса приоритетных и приграничных геостратегических регионов.
Монография предназначена для научных работников, преподавателей и студентов высших учебных заведений, руководителей и специалистов органов управления агропромышленного комплекса федерального и региональных уровней.
УДК 631.1 
 ББК 65.32 
 
ISBN 978-5-907477-45-2 
 
‹ Коллектив авторов, 2022 
‹ Оформление. Издательство 
«Научный консультант», 2024 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
ВВЕДЕНИЕ………………………………………..………….………
4 
1. КОМПЛЕКСНЫЙ ПОДХОД К ПРОСТРАНСТВЕННОМУ 
РАЗВИТИЮ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА  
ГЕОСТРАТЕГИЧЕСКИХ РЕГИОНОВ……………….……….
 
 
7 
2. ОЦЕНКА ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ  
СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ГЕОСТРАТЕГИЧЕСКИХ  
РЕГИОНОВ.……………………………………………..………25
 
3. ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ ОТДЕЛЬНЫХ  
ПОДОТРАСЛЕЙ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА…..………..….
 
92
 
 
4. СТРАТЕГИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 
ПОДОТРАСЛЯМИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО  
БИЗНЕСА ПРИОРИТЕТНЫХ И ПРИГРАНИЧНЫХ  
ГЕОСТРАТЕГИЧЕСКИХ ТЕРРИТОРИЙ …………………..…
 
 
 
161 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………….……………………...…..…
277 
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………….…….
287 
3 

ВВЕДЕНИЕ 
 
В последние годы в России пространственное развитие 
сельского хозяйства происходило в сложной и неоднозначной 
социально-экономической ситуации. Сохранившиеся и вновь 
возникшие разнонаправленные внутренние и особенно внешние 
факторы в совокупном взаимодействии создали сложную и 
принципиально новую социально-экономическую, но одновременно противоречивую и мало прогнозируемую ситуацию для 
рационального размещения, углубления и специализации и усиления концентрации производства продукции отдельных подотраслей сельского хозяйства с разным уровнем их развития, значимостью для отрасли, аграрной сферы и в целом для экономики 
страны. Особенно это касается приоритетных и приграничных 
геостратегических территорий, имеющих существенное значение для обеспечения устойчивого социально-экономического 
развития, территориальной целостности и безопасности страны, 
характеризующихся специфическими условиями жизни и ведения хозяйственной деятельности и прежде всего развития сельского хозяйства. 
Разработанные стратегические документы по пространственному развитию страны вызывают больше вопросов, чем ответов к пространственному развитию сельского хозяйства геостратегических территорий с учетом характерных особенностей 
ведения в них подотраслей сельского хозяйства и обеспечения 
населения продовольствием прежде всего за счет наращивания 
отечественного производства и совершенствования межрегионального обмена.  
Основные действия государства в развитии территориально-отраслевого функционирования аграрного производства 
должны быть направлены на осуществление существующих 
стратегических законов и разработанных на их основе научных 
4

и нормативных правовых документов стратегического управления пространственным развитием сельскохозяйственной экономики, а также мониторинг и оперативное сопровождение программ социально-экономического развития сельского хозяйства 
России, в том числе и геостратегических территорий, которые 
должны быть опорой при разработке территориального разделения труда в стране. 
Действующая система управления геостратегическими территориями не способна обеспечить переход к самоподдерживающейся динамике, также проблемным остается и формирование 
потенциала самого сельскохозяйственного развития, которое 
должно учитывать и современные тенденции, связанные с цифровизацией экономики, высоким уровнем применения современных энергосберегающих технологий в производственных процессах, обострением экологических проблем, изменением потребительского спроса и повышением информированности потребителей. Поэтому назрела потребность в изменении системы 
(модели) управления процессами экономической деятельности, 
а также необходимость смены парадигмы сельскохозяйственного развития с ориентиром на ее упреждающий характер.  
При определении базовых подотраслевых параметров, которые непосредственно связаны с системой управления сельскохозяйственным бизнесом и динамикой экономического развития 
приоритетных и приграничных геостратегических территорий, 
необходимо осуществление учета сельскохозяйственной специфики не только как подсистемы данного хозяйственно-экономического комплекса для определения содержания внутренней 
поддержки, но и как сферы деятельности, устойчивость которой 
рассматривается в качестве стратегического инструмента, что 
должно формировать содержание внешней поддержки. 


Работа выполнена авторским коллективом в составе: зав. отделом 
ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ, академик РАН А.И. Алтухов; директор ФГБНУ 
ФНЦ ВНИИЭСХ академик РАН А.Г. Папцов; декан ФГБОУ ВО               
«Санкт-Петербургский государственный аграрный университет», д.э.н., 
профессор Л.Б. Винничек; гл.н.с. ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ, д.т.н.,                  
профессор Е.А. Воронин; вед.н.с. ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ, д.э.н.                   
Н.И. Жуков; член кафедры экономики Костанайского филиала ФГБОУ ВО 
«Челябинский 
государственный 
университет», 
д.э.н., 
доцент                   
Ж.Т. Кульчикова; зав. кафедрой ФГБОУ ВО «Кубанский государственный 
аграрный 
университет 
имени 
И.Т. 
Трубилина», 
д.э.н., 
профессор                   
А.Б. Мельников; профессор кафедры ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина», д.э.н. П.В. Михайлушкин; проректор ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет имени И.Т. Трубилина», д.э.н., доцент Т.Н. Полутина; гл.н.с. ФГБНУ 
ФНЦ ВНИИЭСХ, д.э.н. А.Г. Семкин; руководитель ВНИОПТУСХ – филиал 
ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ, д.э.н., профессор Е.И. Семенова; гл.н.с.                
ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ, д.э.н., профессор Л.П. Силаева; Ставропольский 
государственный аграрный университет, д.э.н., профессор И.Ю. Скляров;                
гл. редактор издательства ФГБОУ ВО Курская ГСХА, д.с.-х.н., профессор 
В.М. Солошенко; профессор кафедры ФГБОУ ВО Курская ГСХА, д.э.н.             
Р.В. Солошенко; профессор кафедры ФГБОУ ВО «Новосибирский государственный аграрный университет», д.э.н., профессор А.Т. Стадник; профессор 
кафедры ФГБОУ ВО «Кубанский государственный аграрный университет 
имени И.Т. Трубилина», д.э.н., доцент К.Э. Тюпаков; профессор кафедры 
ФГБОУ ВО «Новосибирский государственный аграрный университет», 
д.э.н., профессор С.А. Шелковников; гл.н.с. ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ д.э.н., 
доцент М.Л. Яшина; вед.н.с. ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ, к.э.н. А.В. Алпатов; 
декан факультета экономики и менеджмента ФГБОУ ВО «Рязанский                  
государственный 
агротехнологический 
университет 
имени                 
П.А. Костычева», к.э.н., доцент Г.Н. Бакулина; вед.н.с. ФГБНУ ФНЦ 
ВНИИЭСХ, к.э.н. В.Г. Быков; вед.н.с. ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ, к.э.н.             
Е.П. Задворнева; научный сотрудник ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ, к.э.н.,                   
доцент С.А. Измайлова; вед.н.с. ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ, к.э.н., доцент         
О.А. Моисеева; ст.н.с. ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ к.э.н. А.С. Пятинский;                   
доцент ФГБОУ ВО РГАЗУ, к.э.н. В.А. Семенов; член кафедры ФГБОУ ВО 
«Ульяновский 
государственный 
аграрный 
университет 
имени                   
П.А. Столыпина», к.э.н., доцент О.В. Солнцева; мл.н.с. ФГБНУ ФНЦ                   
ВНИИЭСХ Н.А. Клепцова; вед. экономисты ФГБНУ ФНЦ ВНИИЭСХ: 
А.С. Дидык; А.П. Захарова; И.А. Кузьмина; А.Е. Меньшова; В.Н. Микляева.  
 
 
6 

1. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОГО 
РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИОРИТЕТНЫХ  
И ПРИГРАНИЧНЫХ ГЕОСТРАТЕГИЧЕСКИХ  
РЕГИОНОВ СТРАНЫ  
 
Пространственное развитие сельского хозяйства России является закономерным, но одновременно сложным и многообразным процессом общественного разделения труда, которое во 
многом способно обеспечить эффективное функционирование 
экономики отрасли каждого региона и страны как единого целого, сокращение издержек, повышение качества и конкурентоспособности ее продукции. Оно имеет больше реальных предпосылок для своего развития и обеспечит более значительный положительный эффект, когда более четко проявляется территориально-отраслевое разделение труда в сельском хозяйстве, расширяется межрегиональный обмен, усиливается кооперация и интеграция между отдельными регионами страны. При этом сельские 
территории, традиционно занимая огромные площади страны, являясь одновременно средой обитания и жизнедеятельности одной 
четверти ее населения, во многом остаются гарантом стабильного 
пространственного развития государства, в котором сельские поселения выступают его своеобразным фундаментом, связывая воедино экономические центры с периферией. 
В России с её исторически характерным значительным разнообразием природных, территориальных, социальных, экономических, региональных и многих других условий для ведения 
сельского хозяйства именно пространственная организация традиционно активно влияет на его развитие, причём двоякого характера, являясь сильно действующим импульсом или, наоборот, постоянным тормозом и даже непреодолимым препятствием. Об этом свидетельствует прежде всего отечественный 
7 

многолетний опыт, когда страна за счёт мобилизации внутренних ресурсов в относительно короткие сроки не только создавала крупномасштабные специализированные зоны производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции и осваивала огромные безлюдные и удаленные территории для ведения сельского хозяйства, но и также сравнительно быстро лишалась своих территориальных преимуществ, связанных с рациональным размещением, углублением специализации и оптимальной концентрацией сельскохозяйственного производства. 
Пространственное развитие сельского хозяйства страны 
представляет собой нечетко выраженную территориальную организацию отрасли с относительно слабо взаимосвязанными 
между собой региональными процессами размещения, специализации и концентрации производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, направленными на наращивание 
их объемов и снижение издержек. Интенсивность их развития в 
основном обусловлена спросом на продукцию отрасли и возможным ее предложением, а также эффективностью государственной поддержки сельского хозяйства и регулирования отдельных продуктовых сегментов внутреннего агропродовольственного рынка.  
В современных условиях пространственная организация 
сельского хозяйства страны по-прежнему остается стержнем его 
развития, являясь наименее затратным, но одновременно наиболее быстрым и почти повсеместно доступным фактором наращивания производства более качественной и конкурентоспособной 
продукции. Именно улучшение пространственного развития отрасли во многом способно обеспечивать ее эффективное ведение 
в каждом российском регионе и страны в целом, сокращение совокупных издержек на производство и транспортировку сель

скохозяйственной и продовольственной продукции. Как правило, оно наиболее эффективно, когда более четко проявляется 
межрегиональная, региональная, отраслевая и хозяйственная 
специализация, расширяется и укрепляется межрегиональный 
обмен, усиливаются процессы кооперации и интеграции, формирования и развития специализированных высокотехнологичных 
зон производства отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сориентированных прежде всего на максимальное соответствие природных условий биологическим требованиям и особенностям возделывания каждой сельскохозяйственной культуры и выращивания определенного вида скота. 
В последние годы сохранившиеся и вновь возникшие системные проблемы в развитии сельского хозяйства и сельских 
территорий в совокупном взаимодействии создали сложную и 
принципиально новую социально-экономическую, но одновременно противоречивую и мало прогнозируемую ситуацию 
прежде всего для рационального размещения, углубления специализации и оптимальной концентрации производства продукции отдельных подотраслей сельского хозяйства с разным уровнем их развития, значимостью для отрасли, аграрной сферы и в 
целом для экономики страны, надежного обеспечения ее продовольственной безопасности. Несмотря на то, что значительная 
часть опасений, связанных с коронавирусной эпидемией, не 
оправдалась по отношению к аграрной сфере экономики и 
прежде всего к сельскому хозяйству и прошла для них без существенных потерь, тем не менее имеющиеся проблемы не только 
сохранились, но и заметно обострились. В первую очередь речь 
идет о решении тесно связанных между собой внутренних системных проблем, во многом сдерживающих развитие агропромышленного производства вообще и сельскохозяйственного в 
частности. К основным из них относятся: 


во-первых, хроническая инвестиционная недостаточность 
прежде всего сельского хозяйства вследствие низкой и неустойчивой доходности большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей и значительной их закредитованности при ограниченной доступности к субсидированным инвестиционным 
кредитам, дефицит которых сдерживает рост инвестиций в основной капитал отрасли, а, следовательно, и ее развитие; 
во-вторых, низкие темпы технико-технологического обновления и модернизации АПК и в первую очередь сельского 
хозяйства вследствие дефицита собственных и заемных средств 
у значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей, их слабой государственной поддержки; 
в-третьих, неразвитость инфраструктурной базы в сфере 
агропромышленного производства, функционирования агропродовольственного рынка и его отдельных продуктовых сегментов, сельской кооперации, а также хронические недостатки во 
внедрении инноваций и в научном обеспечении развития отраслей АПК; 
в-четвертых, несовершенство сложившихся ценовых отношений в агропромышленном комплексе из-за функционирования малоэффективного стабилизационного механизма, направленного на относительное выравнивание ценовой ситуации 
между его отдельными сферами и отраслями, а также видами 
сельскохозяйственной и продовольственной продукцией; 
в-пятых, сохраняющаяся и даже усиливающаяся структурная деформация в развитии аграрной сферы экономики вообще 
и сельского хозяйства в частности; 
в-шестых, традиционно низкий уровень социально-экономического развития села, негативно влияющий на развитие агропромышленного производства и обеспечение продовольственной безопасности.