Формирование и оценка функциональной грамотности учащихся

И. Ю. Алексашина
О. А. Абдулаева
Ю. П. Киселев

ФОРМИРОВАНИЕ  
И ОЦЕНКА  
ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ 
ГРАМОТНОСТИ  
УЧАЩИХСЯ 

Учебно-методическое пособие

Научный редактор 
доктор педагогических наук,
профессор И. Ю. Алексашина

© Алексашина И. Ю., Абдулаева О. А., Киселев Ю. П., 2023
© КАРО, 2023
 
Все права защищены

УДК 371
ББК 74.202.4 
   А 46

Авторы:
И. Ю. Алексашина (научная редакция, вместо введения, 
глава 1, заключение);
О. А. Абдулаева (глава 2);
Ю. П. Киселев (главы 3‒4).

Алексашина, Ирина Юрьевна.

Формирование 
и 
оценка 
функциональной 
грамотности 
учащихся: Учебно­методическое пособие / И. Ю. Алексашина, 
О. А. Абдулаева, Ю. П. Киселев; науч. ред. И. Ю. Алексашина. — 
СПб. : КАРО, 2023. — 160 с. — (Петербургский вектор введения 
ФГОС ООО).
ISBN 978­5­9925­1413­1.

Функциональная грамотность показывает, насколько человек может исполь зовать полученные знания, умения и навыки в реальных жизненных ситуациях, она фиксирует необходимый уровень готовности личности к осуществлению ее деятельности.
Задания на развитие функциональной грамотности не находят широкого 
при менения в практике российской школы. ОГЭ и ЕГЭ направлены на оценку предметного знания — знания фактов и умений решать типовые задачи. 
Они не оценивают компетентность как умение действовать в нестандартной 
жиз ненной ситуации. 
Для формирования и оценивания функциональной грамотности в между народной практике используют специальный формат заданий. Структура 
и содержание таких заданий значительно отличаются от традиционных 
учеб но­познавательных задач. Осмысление педагогами этих прин ци пиальных отличий создает условия для отбора и самостоятельного конструирования за даний для развития каждого вида функциональной грамотности, что 
поз во лит готовому к переменам учителю выходить на новое качество образо вания. Особенностям этих заданий и методике их разработки и посвящена 
эта книга. 
Издание предназначено учителям, руководителям образовательных 
учреж дений, методистам, работникам системы педагогического обра зо вания и широкому кругу педагогической общественности
УДК 371
ББК 74.202.4 

ISBN 978-5-9925-1413-1

А46

ВМЕСТО ВВЕДЕНИЯ 

Проблемные вопросы
• 
Почему понятие функциональной грамотности стало актуальным для современной школы? 
• 
Как функциональная грамотность соотносится с идеологией 

ФГОС?

Почему понятие функциональной грамотности  
стало актуальным для современной школы? 

При комплексном подходе к анализу конкурентоспособности образования страны, который невозможно оценить вне контекста международных исследований качества образования, выделяются три типа индикаторов:
— функционирование образовательной системы в целом (например, охват, финансирование, дифференциация);
— характеристики образовательного процесса на уровне образовательных организаций (структура, условия, кадры, содержание, технологии);
— образовательные результаты.
Образовательные результаты являются ключевым индикатором качества образования, так как именно через призму образовательных результатов рассматривается эффективность образовательной политики страны и определяется 
необходимость реформ в системе образования и их темпов. 
Именно результаты международных исследований PIRLS, 

Вместо введения
4

TIMSS, PISA служат целевыми показателями качества образования страны, которые отражены в Государственной 
программе РФ «Развитие образования» (2018‒2025 годы) 
от 26 декабря 2017 года1.
Существует несколько признанных организаций, проводящих независимую международную оценку уровня 
функциональной грамотности в более чем 60 странах 
мира: 
— Международная ассоциация оценки образовательных  
достижений — IEA (International Association for the 
Evaluation of Educational Achievements); 
— Международное сравнительное исследование качества математического и естественно­научного образования — TIMSS (Trends in Mathematics and Science Study); 
— Международная оценка образовательных достижений учащихся — PISA (Programme for International Student 
Assessment). 
Основной целью первых двух организаций является 
проверка определенных школьными программами предметных знаний и умений с помощью выполнения учебных заданий, мало или совсем не связанных с реальной 
жизнью. Особый интерес в этом ряду представляет исследование PISA, в программе которой впервые реализуется 
компетентностный подход в оценке образовательных достижений. Исследование PISA ставит своей целью проверку наличия таких умений, т. е. проверку подготовки 
молодежи к «взрослой» жизни, что отличает его от других 

1 Действующая редакция государственной программы «Развитие образования» утверждена Постановлением Правительства от 26 декабря 
2017 года №1642 // Официальный сайт Правительства РФ. 
[Электронный ресурс]. — URL: http://government.ru/rugovclassifier/860/
events / (дата обращения: 20.01.2023).

Вместо введения

международных исследований. Подробное описание самого исследования, а также результаты его проведения 
в течение нескольких лет представлены на сайтах Организации экономического сотрудничества и развития 
(ОЭСР)1 и Центра оценки качества образования2. 
Международное исследование PISA представляет функциональную грамотность в виде составляющих: 
— грамотность в чтении — способность человека к 
пониманию письменных текстов и рефлексии на них, к 
использованию их содержания для достижения собственных целей, развития знаний и возможностей, для активного участия в жизни общества; 
— грамотность в математике — способность человека определять и понимать роль математики в мире, в 
котором он живет, высказывать хорошо обоснованные 
математические суждения и использовать математику 
так, чтобы удовлетворять в настоящем и будущем потребности, присущие созидательному, заинтересованному и 
мыслящему гражданину; 
— грамотность в области естествознания — способность использовать естественно­научные знания для выделения в реальных ситуациях проблем, которые могут 
быть исследованы и решены с помощью научных методов 
для получения выводов, основанных на наблюдениях и 
экспериментах. Эти выводы необходимы для понимания 
окружающего мира и тех изменений, которые вносит в 
него деятельность человека, и для принятия соответствующего решения.

1  [Электронный ресурс]. — URL: http://www.oecd.org/pisa (дата 
обращения: 20.01.2023).
2  [Электронный ресурс]. — URL: http://www.centeroko.ru (дата 
обращения: 12.01.2023). 

Вместо введения
6

С 2012 года отдельным направлением оценки была 
включена финансовая грамотность, которая подразумевает знание и понимание финансовых понятий и финансовых рисков, а также навыки, мотивацию и уверенность, 
необходимые для принятия эффективных решений в разнообразных финансовых ситуациях, способствующих улучшению финансового благополучия личности и общества, а 
также возможности участия в экономической жизни. 
С 2018 года в исследовании выделено еще направление — глобальные компетенции. Под глобальными компетенциями в исследовании PISA понимаются способности:
 — критически рассматривать с различных точек зрения проблемы глобального характера и межкультурного 
взаимодействия; 
— осознавать, как культурные, религиозные, политические, расовые и иные различия влияют на восприятие, 
суждения и взгляды людей; 
— вступать в открытое, уважительное и эффективное 
взаимодействие с другими людьми на основе разделяемого всеми уважения к человеческому достоинству. 
Глобальные компетенции включают способность эффективно действовать индивидуально или в группе в 
различных ситуациях. Оцениваются также заинтересованность и осведомленность о глобальных тенденциях 
развития, управление поведением, открытость к новому, 
эмоциональное восприятие нового.
С 2021 года впервые исследованию подвергнется креативное мышление пятнадцатилетних учащихся. 
Исследования PIRLS, TIMSS и PISA отличаются в под

Вместо введения

ходах к оценке образовательных результатов: в исследованиях PIRLS и TIMSS оценивается академическая грамотность в области чтения, математики и естествознания, 
а в исследовании PISA — сформированность функциональной грамотности (математической, читательской, 
естественно­научной и финансовой). Именно результаты 
учащихся, достигших высшего и базового уровня функциональной грамотности, — наиболее обсуждаемые в мире 
индикаторы конкурентоспособности школьного образования.
По двум основным рейтингам — индексу уровня образования и рейтингу эффективности национальных систем 
образования группы Пирсон, которые рассчитываются на 
основе уровня грамотности населения или с учетом результатов стран в исследованиях PISA, TIMSS и PIRLS, — 
российская система образования в 2016 году занимала 34 
место как по первому рейтингу (из 188 стран), так и по 
второму рейтингу (из 50 стран) [16].
Основной причиной невысокого рейтинга России являются низкие результаты российских учащихся пятнадцатилетнего возраста практически по всем областям функциональной грамотности, выявленные в исследовании PISA. 
Речь идет, прежде всего, о недостаточно сформированной 
способности у учащихся использовать имеющиеся предметные знания и умения при решении задач, приближенных к реальным ситуациям, а также невысокий уровень владения такими умениями, как поиск новых или 
альтернативных способов решения задач, проведения 
исследований или групповых проектов [15]. Другими 
словами, относительный неуспех наших школьников 

Вместо введения
8

в решении заданий, предлагаемых в международных  
исследованиях, кроется в отсутствии практики решения 
задач, направленных на развитие функциональной грамотности обучающихся в отечественной школе. 
Функциональная грамотность показывает, насколько 
обучающийся может использовать полученные знания, 
умения и навыки в реальных жизненных ситуациях. Она 
фиксирует минимально необходимый уровень готовности личности для осуществления ее жизнедеятельности в 
конкретной культурной среде [23]. Важно отметить, что 
становление функциональной грамотности происходит в 
образовательном процессе, который построен в методологии компетентностного подхода.
В настоящее время задания на развитие функциональной грамотности не находят широкого применения в 
практике российской школы. Все инструменты оценивания результатов образования внутри страны (среди них 
важнейшие — ОГЭ и ЕГЭ) направлены, главным образом, 
на оценку предметного знания, зачастую сводящегося к 
знанию фактов, и на оценку умения решать типовые (стандартные) задачи. Они не оценивают компетентность как 
умение действовать в определенной ситуации. Уточним, 
что под компетентностью понимается способность эффективно мобилизовывать, т. е. выбирать и использовать 
наиболее подходящие знания и умения для решения задач, в том числе в новых нестандартных ситуациях. Важно 
отметить и недостаточную подготовку учителей в области 
формирования функциональной грамотности, а также отсутствие необходимых учебно­методических материалов.

Вместо введения

Как функциональная грамотность соотносится 
с идеологией ФГОС?

Переориентация системы образования на развитие 
функциональной грамотности учащихся закреплена во 
ФГОС ОО на концептуальном уровне в следующих аспектах:
а) изменение образовательной парадигмы — компетентностный подход, 
б) содержание обучения — комплексное (междисциплинарное) изучение проблем, включая жизненные ситуации; 
в) характер обучения и взаимодействия участников 
образовательного процесса — сотрудничество, деятельностный подход;
г) доминирующий компонент организации образовательного процесса — практико-ориентированная, исследовательская и проектная деятельность, основанная на 
проявлении самостоятельности, активности, творчестве учащихся; 
д) характер контроля — комплексная оценка образовательных результатов по трем группам (личностные, 
предметные, метапредметные). 
Однако многие из перечисленных аспектов пока не находят воплощения в массовой педагогической практике, 
так как требуют принципиально другого подхода к организации процесса, содержания и оценки качества образования. 
Образовательные результаты можно оценивать через 
содержание, зафиксированное в стандартах образования 

Вместо введения
10

(планируемые результаты), и данные международных сопоставительных исследований (достигаемые результаты). 
При явных различиях структуры внутренних и внешних 
результатов оценивания они служат основными ориентирами для оценки качества общего образования в России: планируемые результаты, заданные в федеральных 
государственных образовательных стандартах, и международные стандарты — образовательные результаты, зафиксированные в таких международных документах, как, 
например: «Концептуальная рамка образовательных результатов ОЭСР 2030»1 и «Навыки XXI века». 
Если в Указе Президента РФ В. В. Путина от 7 мая 
2018 года2 ставится цель обеспечения глобальной конкурентоспособности российского образования и вхождения Российской Федерации в число десяти ведущих 
стран мира по качеству общего образования, то судить 
об уровне подготовки российских школьников будут 
именно по результатам международных исследований, о 
которых говорилось выше. В настоящее время для обеспечения глобальной конкурентоспособности школьной 
системы образования в педагогическую практику активно вводятся технологии проектной и исследовательской 
деятельности, в систему оценивания — метод формиру1  The Future of Education and Skills: OECD Education 2030 Framework 
Schleicher A., Ramos G. Global competency for an inclusive world // OECD, 
2016. [Электронный ресурс]. URL:https://www.oecd.org/education/2030/
E2030%20Position%20Paper%20(05.04.2018).pdf 
(дата 
обращения: 
20.01.2023).
2  Указ Президента РФ «О национальных целях и стратегических задачах 
развития Российской Федерации на период до 2024 года» // Официальный 
сайт Президента РФ. [Электронный ресурс]. — URL: http://www.kremlin.ru/
acts/bank/43027 (дата обращения: 20.01.2023).