Общественный выбор и государственные расходы

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Федеральное государственное автономное образовательное 
учреждение высшего образования

«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

К. А. Белокрылов, О. С. Белокрылова

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ВЫБОР 
И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ

Учебное пособие

Ростов-на-Дону – Таганрог
Издательство Южного федерального университета

2023

УДК 330.1:336.5(075.8)
ББК 65.010.111+65.261.5я73
        Б43

Печатается по решению кафедры экономической теории 
Южного федерального университета (протокол № 9 от 24 мая 2022 г.)

Рецензенты:

доктор экономических наук, профессор кафедры отраслевой экономики 
и финансов Института экономики и управления Российского государственного 
педагогического университета им. А. И. Герцена В. П. Кузнецова;

доктор экономических наук, профессор кафедры экономической теории 
Южного федерального университета М. А. Корытцев

Белокрылов, К. А.
Общественный выбор и государственные расходы  : учебное 
пособие / К. А. Белокрылов, О. С. Белокрылова ; Южный федеральный университет. – Ростов-на-Дону ; Таганрог : Издательство 
Южного федерального университета, 2023. – 182 с.

ISBN 978-5-9275-4306-9
Учебное пособие подготовлено в целях учебно-методического обеспечения курса 
«Общественный выбор и государственные расходы», включенного в учебный план программы магистратуры «Экономика закупок» по направлению 38.04.01 «Экономика», а 
также для использования при подготовке обучающихся к промежуточной аттестации и 
государственному экзамену, осуществления научно-исследовательской работы.
В пособии проводится сравнительный анализ основных концепций и моделей, 
разработанных в рамках теорий общественного выбора и государственных расходов. 
Теоретические концепции сопровождаются статистикой динамики государственных 
расходов и их составляющих. Содержание учебного пособия отражает два модуля 
изу чения учебной дисциплины в магистратуре. В первом разделе представлены основы теории общественного выбора, во втором – базисные модели и проблемы использования государственных расходов, в том числе через механизм госзакупок.
Для обучающихся в магистратуре, бакалавриате, преподавателей, предпринимателей и менеджеров государственных и коммерческих фирм, интересующихся проблемами экономики общественного сектора. 

ISBN 978-5-9275-4306-9 
УДК 330.1:336.5(075.8) 
ББК 65.010.111+65.261.5я73

© Южный федеральный университет, 2023 
© Белокрылов К. А., Белокрылова О. С., 2023
© Оформление. Макет. Издательство 
Южного федерального университета, 2023

Б43

Оглавление

Предисловие.....................................................................................................................................5

Раздел 1. Теория общественного выбора

Глава 1.  ПРЕДМЕТ, МЕТОД И РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА ............................11
1.1.  Предмет и методы теории общественного выбора .......................................................11
1.2.  Предпосылки и эволюция теории общественного выбора ............................................14
1.3.  Базовые понятия теории общественного выбора ..........................................................17
Тесты к главе 1  ..........................................................................................................................22

Глава 2.  ПРАВИЛА ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА 
В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ПРЯМОЙ ДЕМОКРАТИИ .....................................................24
2.1.  Прямая демократия и правило единогласия ..................................................................24
2.2.  Правило большинства с позиции позитивного подхода ................................................28
2.3.  Правило большинства с позиции нормативного подхода .............................................34
2.4.  Альтернативы правилу большинства  .............................................................................35
Тесты к главе 2 ...........................................................................................................................38

Глава 3.  ОСОБЕННОСТИ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА 
В РЕЖИМЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОЙ ДЕМОКРАТИИ .............................................................41
3.1.  Представительная демократия: 
общественный выбор и политическая конкуренция .....................................................41
3.2.  Модель двухпартийной конкуренции Хотеллинга – Даунса ..........................................47
3.3.  Манипулирование голосованием и логроллинг  ............................................................50
Тесты к главе 3 ...........................................................................................................................52

Глава 4.  ОБЩЕСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА, ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ 
И ПРОБЛЕМЫ ФЕДЕРАЛИЗМА .........................................................................................57
4.1.  Общественная политика и политические системы  ........................................................57
4.2.  Разделение властей и проблемы федерализма .............................................................62
Тесты к главе 4 ...........................................................................................................................65

Глава 5.  ЭКОНОМИКА БЮРОКРАТИИ ..............................................................................................68
5.1.  Экономические характеристики бюрократии .................................................................68
5.2.  Модели бюрократии и группы давления ........................................................................73
Тесты к главе 5 ...........................................................................................................................77

Глава 6.  ТЕОРИЯ ПОЛИТИЧЕСКОГО ДЕЛОВОГО ЦИКЛА .................................................................80
6.1.  Базовые понятия и фундаментальные компоненты 
теории политических деловых циклов............................................................................80

6.2.  Особенности политического делового цикла в России 
(2000–2018 гг., 2018–2024 гг.) .........................................................................................85
Тесты к главе 6 ...........................................................................................................................92

Раздел 2. ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ

Глава 7.  Государственный сектор: границы, эффекты расширения, 
цифровая трансформация ................................................................................................97
7.1.  Теории государственного (общественного) сектора: 
сравнительный анализ и классификация  .......................................................................97
7.2.  Границы государственного (общественного) сектора: 
эффекты расширения и оптимизация  .......................................................................... 101
7.3.  Институционально-цифровая трансформация общественного сектора .................... 107
Тесты к главе 7  ........................................................................................................................ 113

Глава 8.  КЕЙНСИАНСКАЯ ТЕОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ 
И ИХ ВЛИЯНИЕ НА НАЦИОНАЛЬНУЮ ЭКОНОМИКУ ...................................................... 116
8.1.  Государственные расходы: теории и современные подходы ...................................... 116
8.2.  Модель «совокупные доходы – совокупные расходы» (крест Кейнса) ...................... 123
Тесты к главе 8 ......................................................................................................................... 127

Глава 9.  ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РАСХОДЫ КАК ИНСТРУМЕНТ 
МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ........................................................................... 131
9.1.  Государственные расходы в реализации стабилизационной, 
фискальной и бюджетной политики  ............................................................................. 131
9.2.  Современные подходы к оценке оптимального уровня 
государственных расходов в ВВП (кривая Арми – Рана, точка Скалли) ..................... 136
Тесты к главе 9 ......................................................................................................................... 141

Глава 10.  МЕХАНИЗМ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ РАСХОДОВ 
ДЛЯ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ НУЖД СУБЪЕКТОВ ГОССЕКТОРА: 
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ И ПРАКТИКА В РОССИИ  ................................................... 144
10.1. Публичные закупки как рыночный (квазирыночный) механизм 
использования госрасходов  .......................................................................................... 144
10.2. Институциональные изменения закупочной политики государства 
в условиях экзогенных шоков ....................................................................................... 151
Тесты в главе 10 ....................................................................................................................... 155

Глава 11.  ГЛОБАЛЬНЫЙ ТРЕНД ДИНАМИКИ РАСХОДОВ ГОСУДАРСТВА ..................................... 157
11.1. Динамика, факторы межстрановых различий 
и оптимизация государственных расходов России ...................................................... 157
11.2. Транспарентность государственных закупок в локализации рисков коррупции ....... 162
11.3. Общественный контроль госзакупок как функция гражданского общества.............. 168
Тесты к главе 11 ....................................................................................................................... 176

Литература .................................................................................................................................... 179

ПРЕДИСЛОВИЕ

Нестабильность политических и экономических процессов 
XX века послужила толчком к созданию нового направления экономической мысли – теории общественного выбора. Призванная 
изучать политический механизм принятия макроэкономических 
решений, теория быстро завоевала внимание ученых-экономистов. Сегодня теория общественного выбора – это популярное 
направление экономической науки в целом и неоинституционализма в частности, которое применяет в своих исследованиях микроэкономические методы и инструменты для объяснения политических процессов.
Являясь симбиозом политики и экономики, теория общественного выбора представляет собой современную междисциплинарную область знаний, изучающую острые вопросы соприкосновения двух важнейших сторон общественной жизни государства. 
Популярность теории общественного выбора определяется тесной 
взаимосвязью политики и экономики, сложностью принятия политических решений, неоднозначностью методов государственного 
(политического) вмешательства в экономику.
Теория общественного выбора возникла, когда идеалистичные взгляды ученых на государство стали помехой для осуществления эффективной политики. Государственный аппарат стали 
рассматривать не как систему, имеющую ряд функций и обязанностей, осуществляющую политику посредством различных институтов, а как совокупность индивидов, каждый из которых заинтересован прежде всего в получении выгоды для самого себя. 
Основные предпосылки теории общественного выбора говорят о том, что каждый человек нацелен на приобретение личной 

Предисловие

выгоды, так же как в рыночных отношениях, он лишь максимизирует полезность. Государственный аппарат представлен такими 
же людьми, преследующими, в первую очередь, личные интересы, 
а не отожествляющими себя с государством слугами народа, которые трудятся ради всеобщего блага. Более того, теория общественного выбора представляет государство, а точнее политику, 
как рыночную систему, где отдельные политики, избиратели и политические группы участвуют в конкурентной борьбе за реализацию своих интересов. 
Теория общественного выбора рассматривает политиков не 
только как должностных лиц, имеющих ряд обязанностей, являющихся частью государственного аппарата, исправно осуществляющих свои функции, но и как индивидов, преследующих собственные 
интересы, борющихся за власть и влияние на принятие решений. 
Толчком к развитию теории общественного сектора в середине ХIХ в. послужили работы Ф. Листа, обосновавшего активную 
роль государства в преодолении отсталости на основе роста государственных расходов в условиях становления капиталистического, индустриального производства. Важным вкладом в развитие теории общественного сектора стали работы Дж. Б. Кларка, 
разработавшего концепцию «сбалансированного общества», обеспечивающего баланс интересов общества и бизнеса. 
Базовые теоретические подходы к исследованию государственных расходов сформированы А. Вагнером, обосновавшим 
закон концентрации части финансовых ресурсов государством 
для обеспечения «общественных» расходов на образование индустриальных рабочих. 
Развил эту идею П. Самуэльсон в своей «теории общественных расходов», исходя из предпосылки о наличии такого провала рынка, как общественные блага, а Р. Коуз в рамках своей экономической теории прав собственности доказал существование 
трансакционных издержек на примере другого провала рынка – 

Предисловие

внешних эффектов, для предотвращения расширения которых 
необходимо финансирование деятельности государства по защите прав собственности. 
Целостную систему современной экономики общественного 
сектора разработал Дж. Ю. Стиглиц. В отечественной литературе 
концепция общественного сектора разрабатывается Л. И. Якобсоном, Л. И. Дьячковой, Е. В. Михалкиной, О. С. Пестовой и др. 
Механизм функционирования современной национальной 
системы бюджетных закупок разных стран структурирован зарубежными (S. K. Srivastava, A. Agrahari) и отечественными учеными (Е. А. Баева, Е. В. Васильева, О. С. Белокрылова, К. А. Белокрылов, В. В. Вольчик, Е. Ф. Гуцелюк и др.).
Учебный курс «Теория общественного выбора» введен в учебный план магистерских программ по направлению 38.04.01 «Экономика» с 2012 г. В настоящее время он является первым модулем 
учебной дисциплины «Общественный выбор и государственные 
расходы» магистерской программы «Экономика закупок». Изучение дисциплины целеориентировано на решение следующих задач:
 –
развить навыки обоснования экономических решений с учетом фактора неопределенности в рамках теорий общественного выбора и государственных расходов;
 –
выявить источники формирования теории общественного 
выбора; 
 –
проанализировать особенности методологии;
 –
научить разрабатывать стратегии поведения экономических 
агентов в сфере общественного выбора и госрасходов на основе сбора, обработки и систематизации необходимых для 
подготовки рефератов, докладов данных;
 –
сформировать навыки применения системного подхода и 
проведения критического анализа проблемных ситуаций в 
сфере осуществления общественного выбора и использования госрасходов;

Предисловие

 –
развить навыки применения современных экономико-математических методов и информационных технологий для анализа информации в рамках подготовки рефератов по теории 
общественного выбора и использования госрасходов.
Изучение дисциплины формирует следующие компетенции: 
 –
Универсальные: УК-3 – способен организовывать и руководить работой команды, вырабатывая командную стратегию 
для достижения поставленной цели; УК-6 – способен определять и реализовывать приоритеты собственной деятельности 
и способы ее совершенствования на основе самооценки. 
 –
Профессиональные: ПК-1 – способен осуществлять анализ и 
оценку информации о законности, целесообразности, об обоснованности, о своевременности, об эффективности и о результативности расходов на закупки по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам (договорам). 
При подготовке учебного пособия использованы идеи и материалы, представленные в курсе лекций Р. М. Нуреева «Теория 
общественного выбора» (2005).

Раздел 1. 

ТЕОРИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО ВЫБОРА