Стратегии бизнеса, 2021, том 9, № 12

 
 
 
 
 

Том 9, № 12 (2021)
Business Strategies

Издание зарегистрировано в Федеральной службе 
по надзору в сфере связи, информационных 
технологий и массовых коммуникаций 
(Роскомнадзор).
Свидетельство о регистрации: ЭЛ № ФС 77–56252 
от 28.11.2013
Периодичность издания – 12 номеров в год.
Учредитель и издатель – Общество с ограниченной 
ответственностью «Издательский дом «Реальная 
экономика»

Основные темы издания – стратегическое 
управление, поиски конкурентных преимуществ; 
управление инновациями и предпринимательство; 
управление эффективностью и результативностью 
деятельности; человеческий капитал; власть 
и контроль в компании; стратегические 
альянсы, слияния и поглощения; динамика 
социально-экономических систем; управление 
информационными ресурсами компании; глобальный 
бизнес, менеджмент в мультикультурной среде; 
планирование и прогнозирование.

Цели и задачи – важнейшими задачами журнала 
являются: обобщение научных и практических 
достижений в области стратегического управления 
предприятиями, повышение научной и практической 
квалификации менеджеров, бизнесменов.

Научная концепция издания предполагает 
публикацию современных достижений в области 
стратегического менеджмента, результатов научных 
исследований по данной тематике.
К публикации в журнале приглашаются 
как отечественные, так и зарубежные ученые 
и практики.
В журнале публикуются оригинальные статьи, 
результаты фундаментальных исследований, 
направленные на изучение стратегического 
анализа предпринимательской деятельности; 
изучение бизнес-стратегий; кейсы, лекции и обзоры 
литературы по широкому спектру вопросов 
экономики, а также результаты экспериментальных 
исследований. Большое значение редакция 
журнала уделяет вопросам подготовки кадров 
по специальности «Менеджмент».

Публикация всех материалов осуществляется 
бесплатно после оценки рецензентами. Качество 
статей оценивается посредством двустороннего 
слепого рецензирования.
Индексируется в базах данных – Российский 
индекс научного цитирования (РИНЦ), DOAJ (Direc-
tory of Open Access Journals), RePec: Researh Pa-
pers in Economics, СyberLeninka, Академия Google, 
Соционет, WorldCat и других.

ISSN 2311-7184 (Online)

СЕТЕВОЕ ИЗДАНИЕ

www.strategybusiness.ru «Стратегии бизнеса»
Издается с 2013 года
DOI: 10.17747/2311-7184-2021-12

Главный редактор журнала – к.э.н., доцент
кафедры «Стратегический и антикризисный 
менеджмент» Финансового университета 
при Правительстве РФ
Алексей Николаевич Кузнецов.

Адрес редакции: 190020, Санкт-Петербург, Старо-
Петергофский пр.,
43–45, лит. Б, оф. 4н
Телефон: (812) 346–50–15 (16)
Факс: (812) 325–20–99
e-mail: info@strategybusiness.ru
www.strategybusiness.ru

Трачук Аркадий Владимирович – доктор экономических наук, профессор, декан факультета «Высшая школа 
управления», Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, генеральный директор 
АО «Гознак», Москва.

Тебекин Алексей Васильевич – профессор кафедры менеджмента Московского государственного института 
международных отношений МИД РФ, д.т. н., д.э.н, профессор, почетный работник науки и техники РФ.

Клейнер Георгий Борисович – заместитель директора ЦЭМИ РАН, руководитель научного направления 
«Мезоэкономика, микроэкономика, корпоративная экономика», д.э.н., профессор, член-корреспондент РАН.

Kолесник Анатолий Петрович – Советник руководства ПАО «Почта Банк», д.э.н., к.т. н.

Юданов Андрей Юрьевич – член Европейской ассоциации историков бизнеса, заместитель председателя 
совета по проблемам экономической теории, маркетинга и менеджмента Финансового университета 
при Правительстве РФ, д.э.н. профессор, Заслуженный работник высшей школы РФ.

Ряховская Антонина Николаевна – д.э.н., профессор Департамента менеджмента Финансового университета 
при Правительстве РФ, Заслуженный экономист РФ.

Растова Юлия Ивановна – профессор кафедры менеджмента и инноваций Санкт-Петербургского 
государственного экономического университета, д.э.н., профессор.

РЕДАКЦИЯ:

РЕДАКЦИОННАЯ КОЛЛЕГИЯ:

 
 
 
 
 

Том 9, № 12 (2021)
Business Strategies

338 Цифровизация экономики 
и переход к национальной цифровой валюте

343 Направления использования средств 
региональных фондов поддержки научной, 
научно-технической и инновационной деятельности

351 Управление финансовыми результатами работы 
предприятия в условиях цифровизации экономики

357 Развитие высокотехнологичного производства: 
теоретические и практические аспекты

364 Систематизация факторов, 
влияющих на диффузию технологий в регионах

369 Оценка цифровой зрелости предприятия 
как первый шаг к цифровой трансформации

СОДЕРЖАНИЕ
стр.

 
 
 
 
 
стр 338

Том 9, № 12 (2021)
Business Strategies

4.0
DOI: 10.17747/2311-7184-2021-12-338-342

Цифровизация экономики и переход к национальной цифровой валюте / Digitalization of economy and transition to national digital currency
Н.С. Бондаренко, И.В. Скрипкин, Е.В. Чудновец, П.О. Шишков / N.S. Bondarenko, I.V. Skripkin, E.V. Chudnovets, P.O. Shishkov

Цифровизация экономики 
и переход к национальной цифровой валюте

Н.С. Бондаренко, студент, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (Москва, Россия)
И.В. Скрипкин, студент, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (Москва, Россия)
Е.В. Чудновец, студент, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (Москва, Россия)
П.О. Шишков, студент, Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации (Москва, Россия)

Научный руководитель: О.В. Борисова, к.э.н., доцент, Финансовый университет при Правительстве Российской 
Федерации (Москва, Россия)
jalo-jalo@mail.ru

Аннотация. Исследование посвящено основным аспектам цифровизации экономики. В результате авторами 
были выявлены основные тенденции развития цифровизации и инструменты, которые ее поддерживают. 
Наиболее значимой была признана тенденция по развитию собственной цифровой валюты в России, введение 
которой позволит получить существенные преимущества гражданам бизнесу и государству.
Ключевые слова: цифровизация экономики, цифровой рубль, национальная цифровая валюта.

Digitalization of economy 
and transition to national digital currency

N.S. Bondarenko, student, Financial University under the Government of the Russian Federation (Moscow, Russia)
I.V. Skripkin, student, Financial University under the Government of the Russian Federation (Moscow, Russia)
E.V. Chudnovets, student, Financial University under the Government of the Russian Federation (Moscow, Russia)
P.O. Shishkov, student, Financial University under the Government of the Russian Federation (Moscow, Russia)

Academic supervisor: O.V. Borisova, cand. sci. (econ.), associate professor, Financial University under the 
Government of the Russian Federation (Moscow, Russia)
jalo-jalo@mail.ru 

Abstract. The study is devoted to the main aspects of digitalization of the economy. As a result, the authors identifi ed 
the main development trends and tools that support it. The most signifi cant was the trend towards the development of 
its own digital currency in Russia, the introduction of which will provide signifi cant benefi ts to citizens, business and the 
state.
Keywords: digitalization of the economy, digital ruble, national digital currency.

Цифровизация экономики и развитие финансовых технологий в условиях пандемии являются одними из ключевых 
факторов, обуславливающих эффективную адаптацию национальной экономики России к новым условиям, 
сложившимся из-за пандемии COVID-19. В связи с этим мы считаем крайне важным прежде всего более 
глубоко разобраться в теме цифровизации.
На сегодняшний день многие области экономики и бизнеса переживают эпоху активной диджитализации. Внедряющиеся 
и использующиеся цифровые технологии впоследствии приводят к развитию смежных с ними отраслей [
9]. Хорошим примером данных процессов является интернет-торговля, демонстрирующая в последние 
годы тенденцию роста на рынке, что в свою очередь стимулирует население к использованию онлайн-методов 
оплаты. Эта тенденция сохранится и в будущем. Именно поэтому Банк России, одной из целей которого является 
развитие национальной платежной системы, исследует возможность создать новую цифровую версию рубля, 
выражающуюся в формировании цифровой валюты (Central Bank Digital Currency, CBDC) [8].
Приведем определение понятия «цифровизация». В узком смысле под этим термином понимают представление 
информации в цифровом формате, который чаще всего гарантирует минимизацию издержек и выявление 
новых возможностей для компании [12]. Цифровизация способна привести к преобразованиям информации 
и переводу ее в цифровой формат, что, несомненно, может оказать положительное влияние на экономическую 
и социальную сферы.
Представим основные черты цифровой экономики:
• 
переход к использованию цифровых технологий;
• 
замена ручного труда автоматизированными процессами;
• 
сокращение рабочих мест и роботизация многочисленных операций;
• 
активное внедрение искусственного интеллекта;
• 
сокращение потребности в малоквалифицированной рабочей силе [6].
Проанализируем современное состояние уровня цифровизации России. К основным показателям, оценивающим 
влияние цифровизации на социальную жизнь общества, отнесены коэффициенты, выражающие сте-

 
 
 
 
 
стр 339

Том 9, № 12 (2021)
Business Strategies

пень цифровизации внутри государства. К такого рода показателям относится Индекс цифровизации экономики 
и общества DESI (Digital Economy and Society Index), который является итоговым коэффициентом и определяет 
степень выполнения определенного тренда диджитализации, что дает возможность анализировать индекс 
в рамках оценки влияния цифровизации на национальную экономику и общество. Итоговое значение DESI дает 
возможность оценить уровень охвата цифровизацией экономической системы, качества жизни в стране и повышения 
эффективности деятельности в обществе. По результатам 2020 года данный коэффициент в Европейском 
союзе составил 0,50 балла.
В результате проведенного авторами анализа можно утверждать, что основные характеристики современной 
диджитализации российской экономики заключаются в следующем:
• 
В связи с низкой степенью цифровизации имеются перспективы дальнейшей диджитализации экономики 
во всех отраслях [12].
• 
Диджитализация оперативнее и проще внедряется в сферах, связанных с информационными технологиями. 
Поэтому для России наиболее успешные кейсы встречаются в сфере услуг, связи, разработки 
ПО, торговли, финансов, транспорта, медиабизнеса, энергетики и некоторых других [5, 6];
• 
Наименьшая степень диджитализации в России наблюдается в производственной сфере, характеризующейся 
высоким уровнем инертности бизнеса и наибольшей капиталоемкостью процесса.
Далее рассмотрим основные показатели развития цифровой экономики в России. Данные о затратах на цифровые 
технологии в России в 2017–2019 гг. представлены на рис. 1.

Рис. 1. Динамика расходов на цифровые технологии в России за 2017–2019 гг., млрд руб.

Источник: [7].

Показатели уровня цифровой экономики и общества за последние несколько лет представлены на рис. 2.
Из рис. 2 видно, что в России прослеживается рост затрат на цифровые технологии за рассматриваемый период. 
Рост виден как по динамике показателей расходов населения на цифровые технологии, так и по динамике 
затрат организаций.

Рис. 2. Динамика уровня цифровой экономики и общества за 2013–2019 гг., балл

Источник: [7].

По рассматриваемому уровню цифровой экономики и общества можно увидеть, что Россия находится на среднем 
уровне, что свидетельствует о развитии страны в нужном направлении.
Цифровизация затрагивает и государственное управление. Трансформация государственного управления 
на современном этапе испытывает на себе влияние информационных технологий, посредством которых традиционное 
государственное управление претерпевает многочисленные изменения. В частности:
• 
меняются подходы к процессу государственного управления;
• 
увеличивается оперативность обратной связи между государственными органами и гражданами;
• 
сокращается число государственных служащих и финансовые издержки на содержание аппарата 
управления, поскольку значительное количество функций автоматизируется;
• 
бумажный документооборот становится электронным и защищается электронной цифровой 
подписью;
• 
участие в государственных делах становится доступно лицам с ограниченными физическими возможностями 
благодаря применению электронных технологий и др. [5].

Цифровизация экономики и переход к национальной цифровой валюте / Digitalization of economy and transition to national digital currency
Н.С. Бондаренко, И.В. Скрипкин, Е.В. Чудновец, П.О. Шишков / N.S. Bondarenko, I.V. Skripkin, E.V. Chudnovets, P.O. Shishkov

 
 
 
 
 
стр 340

Том 9, № 12 (2021)
Business Strategies

Помимо этого, необходимо выделить основные формы трансформации государственного управления, сформированные 
за счет влияния электронных технологий, представленные зарубежными и отечественными исследователями (
рис. 3).

Рис. 3. Формы электронной трансформации государственного управления

Источник: [9].

Внедрение электронного правительства осуществлено для более удобного решения основных вопросов граждан, 
связанных с обращением в государственные учреждения, а также для сбора статистической информации 
относительно проявления гражданской позиции среди населения. На основе анализа теоретических и практических 
положений можно отметить существенную значимость и актуальность внедрения государственного 
электронного управления для развития на современном этапе. При этом электронная система правительства 
способна выступать в качестве обратной связи между населением и самим государством, что повысит эффективность 
всего механизма управления. Отличным примером цифровой трансформации государственного 
управления может послужить используемый сегодня искусственный интеллект, который достаточно хорошо зарекомендовал 
себя в вооруженных силах. Посредством данной технологии армия России способна при сложных 
обстоятельствах, сопряженных со сжатым временем, молниеносно принять решения, снизив негативное 
воздействие и влияние человеческого фактора. В данном случае человеку отведена роль целеполагания, а все 
остальное, в том числе тактику и инструментарий, берет на себя электронная система. Данная технология 
успешно апробирована в Сирии.
Отметим негативные последствия, которые заключаются в том, что, к примеру, Федеральная служба безопасности 
не согласна с необходимостью создания цифровых профилей для граждан нашей страны по причине значительной 
угрозы национальной безопасности. Под угрозу в данном случае попадает и государственная тайна.
Следует отдельно остановиться на подпрограмме «Информационное государство», в которой и заключается 
основная цель осуществления перехода к цифровизации функций государственного управления.
Для реализации цифровой трансформации в рамках подпрограммы используются несколько основных инструментов, 
которые состоят в следующем:
• 
обеспечение развития электронного правительства;
• 
максимизация качества государственного управления, которое может быть достигнуто посредством 
внедрения современных технологий;
• 
обеспечение эффективности оказания услуг, основанных на информационных технологиях в различных 
областях;
• 
развитие сервисов, построенных на информационных технологиях в различных областях;
• 
поддержка региональных проектов в области информационных технологий.
Создание цифрового рубля является особо актуальной областью развития как на сегодняшний день, так 
и на ближайшую перспективу, вследствие чего Центральный банк активно разрабатывает этот вопрос.
Цель формирования собственной цифровой валюты сегодня стоит перед 4/5 мировых центробанков. Например, 
в различных провинциях Китая вовсю используется цифровой юань, в то время как в Европе активно идут 
разговоры о создании цифровой версии евровалюты. Таким процессам способствует существующая ситуация, 
связанная с пандемией и вызванной ей изоляцией. В связи с этим активно осуществляется подготовительная 
работа по запуску собственной цифровой валюты (табл. 1).

Таблица 1
Этапы работ по введению цифровой валюты в разных странах (регионах)

Страна/регион
Этап, на котором находится страна/регион при разработке цифровой валюты

Багамские острова
Внедрили цифровую валюту. Принимать цифровую валюту обязаны в любом торговом центре

Южная Корея
Планируется перейти к последнему этапу тестированию цифровой валюты в следующем году

Китай
В настоящее время национальная цифровая валюта проходит пилотные испытания 
в некоторых городах

Источник: составлено авторами.

В то же время государственные регуляторы опасаются укрепления и популяризации частных криптовалют 
[11]. К примеру, в 2019 году компания Facebook анонсировала свою работу над собственной валютой, что в будущем 
может изменить систему традиционных финансов.

Цифровизация экономики и переход к национальной цифровой валюте / Digitalization of economy and transition to national digital currency
Н.С. Бондаренко, И.В. Скрипкин, Е.В. Чудновец, П.О. Шишков / N.S. Bondarenko, I.V. Skripkin, E.V. Chudnovets, P.O. Shishkov

 
 
 
 
 
стр 341

Том 9, № 12 (2021)
Business Strategies

В числе причин, побудивших Банк России ускорить рассмотрение возможности выпуска в стране цифрового 
рубля, следует выделить попытки регулятора решить задачи по стабилизации экономики России и формированию 
конкурентоспособности и обеспечению населения удобными и устойчивыми способами оплаты. Помимо 
этого, уменьшение использования бумажных купюр и переход на использование цифровых денег позволит существенно 
снизить вероятность инфекционных заболеваний, передающихся через купюры, что приобретает 
особую актуальность при борьбе с коронавирусной инфекцией [1].
С экономической точки зрения создание цифровой валюты как альтернативы общемировым с соответствующей 
привязкой таковой к курсу позволит защитить этот вид денег от резких колебаний. Это также позволит 
сделать ее основным средством платежа и сократить интерес граждан к вложениям средств в криптовалюты.
Отметим, что любая цифровизация влечет за собой не только позитивные моменты, но и негативные. В частности, 
будет развиваться цифровое мошенничество. Для повышения степени безопасности необходимо формировать 
четкие алгоритмы типовых финансовых операций, разработать положения, позволяющие организовать 
обучение граждан использованию нового цифрового инструмента с целью минимизации серьезных проблем 
в будущем [4]. Следует также организовать горячую линию для населения для осуществления быстрой и четкой 
помощи по вопросам, связанным с цифровыми валютами. Целесообразно создать специальный единый центр, 
куда будут приходить жалобы, предложения и иные идеи по оптимизации работы цифровой национальной валюты.

Эксперты предполагают, что проект цифровой валюты, соответствующие работы по ее созданию, формированию 
стратегии повсеместного использования населением займут, по предварительным прогнозам, от нескольких 
месяцев до нескольких лет, а также будут поэтапными. Существенной проблемой, как было отмечено, 
станет именно организация обучения граждан пользованию новым инструментом: как это сделать, как всех проинформировать, 
насколько это будет тяжело и затратно. Важно будет грамотно подойти к этому вопросу: распределить 
подходящих специалистов по местам, быстро сформировать удобную линию поддержки, поскольку 
современные технологии дают значительное число инструментов для эффективной работы в этой отрасли, 
по конкретным вопросам в том числе. Это могут быть как развивающиеся боты, искусственный интеллект, так 
и консультанты, работа которых также очень важна вне зависимости от наличия технологических преимуществ 
автоматизированных процессов, экспертные данные бизнеса [5]. Создание цифровой национальной валюты 
позволит сократить экономическое отставание России от мировых держав.
Основу цифровой национальной валюты составит цифровой рубль. Сравнивая его с физическими купюрами, 
можно отметить, что у конкретной единицы цифрового рубля будет свой уникальный номер, как и у обычного, 
выражающийся в соответствующем особом цифровом коде. Цифровой рубль – это вспомогательная форма 
национальной валюты России, созданная в цифровом формате, которая в будущем будет эмитирована Центральным 
Банком РФ [2]. Цифровой рубль будет сочетать в себе свойства как имеющихся «реальных», физических 
денег, так и безналичного расчета. Аналогично последним цифровой рубль позволит осуществлять оплату 
по любым онлайн-каналам. Так же, как и наличные деньги, цифровой рубль способен применяться в режиме 
офлайн в случае отсутствия сети Интернет или доступа к системе международного финансового сообщения. 
Цифровой рубль не будет ограничен к использованию конкретными субъектами экономики. Им смогут воспользоваться 
все – участники рынка, государство, бизнес, а также простые граждане. Как наличные и безналичные 
деньги, цифровой рубль будет являться средством сбережения, платежа и мерой стоимости. Важно, что между 
наличным, безналичным и цифровым рублем не будет разницы по стоимости.
Введение цифрового рубля позволит получить следующие преимущества:
• 
возможность использования в условиях наличия технического обеспечения для любых цифровых 
денег;
• 
отсутствие необходимости самостоятельных расчетов средств: система автоматически учитывает изменение 
денег на счете пользователя, что позволяет сформировать прозрачную структуру для всех 
субъектов экономики;
• 
безопасность в использовании в условиях пандемии;
• 
наличие цифрового формата, приводящее к отсутствию проблем бумажных денег: при высокой скорости 
обращения их физическое состояние не ухудшается [3];
• 
низкая стоимость комиссии по транзакциям и эмиссионная себестоимость;
• 
отсутствие ограничений по времени использования – оплатить что-либо можно в интернете в любой 
момент, в отличие от наличных средств.
У цифровой формы денег есть как положительные, так и отрицательные признаки [4]. Одним из важнейших 
моментов использования цифровой валюты является то, что она отвечает на появляющиеся экономические 
вызовы. Государство заинтересовано в наличии цифровых денег, позволяющих уменьшить издержки, снизить 
комиссии, увеличить прозрачность осуществляемых операций на рынке, а также их законность, поскольку это 
важно для контроля, который осуществляется уполномоченными на это органами.
Таким образом, проведенное исследование показало, что цифровизация и диджитализация в настоящее время 
являются одними из ключевых трендов развития, в том числе в экономической сфере. Дальнейшее развитие 
этих процессов стимулирует государства к переходу на собственную национальную цифровую валюту. В России 
введение цифрового рубля в использование займет достаточно долгое время. Важнейшими этапами на данном 
пути будут являться организация обучения населения использованию новой формы валюты и подготовка 
квалифицированного персонала для сопровождения проекта и оперативного решения возникающих проблем. 
Современные технологии позволяют использовать многие инструменты для организации эффективной и качественной 
поддержки в контакт-центре, в том числе с использованием инструментов автоматизации обслу-

Цифровизация экономики и переход к национальной цифровой валюте / Digitalization of economy and transition to national digital currency
Н.С. Бондаренко, И.В. Скрипкин, Е.В. Чудновец, П.О. Шишков / N.S. Bondarenko, I.V. Skripkin, E.V. Chudnovets, P.O. Shishkov

 
 
 
 
 
стр 342

Том 9, № 12 (2021)
Business Strategies

Цифровизация экономики и переход к национальной цифровой валюте / Digitalization of economy and transition to national digital currency
Н.С. Бондаренко, И.В. Скрипкин, Е.В. Чудновец, П.О. Шишков / N.S. Bondarenko, I.V. Skripkin, E.V. Chudnovets, P.O. Shishkov

живания в виде IVR или чат-ботов. При привлечении профессиональных специалистов, работающих на линии, 
можно использовать аутсорсинг, предлагающий уже имеющиеся необходимые технологические решения 
и инструменты. В целом развитие в данном направлении позволит вывести Россию на принципиально новую 
ступень экономического развития.

Использованные источники
1. 
Акимов О.М., Ларина О.И. Правовое регулирование эмиссии и обращения цифровых денег // Вестник 
Томского гос. ун-та. 2019. № 447. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-emissii-i-
obrascheniya-tsifrovyh-deneg.
2. 
Андрюшин С.А. Цифровая валюта центрального банка как третья форма денег государства // Актуальные 
проблемы экономики и права. 2021. Т. 15. № 1. URL: cyberleninka.ru/article/n/tsifrovaya-valyuta-tsentralnogo-
banka-kak-tretya-forma-deneg-gosudarstva. 
3. 
Аневич С.С. Формирование институтов цифровой экономики // Актуальные проблемы авиации и космонавтики. 
2019. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-institutov-tsifrovoy-ekonomiki.
4. 
Асадуллина А.В. Цифровая экономика в России: текущий статус и проблемы развития // Российский внешнеэкономический 
вестник. 2018. № 6. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovaya-ekonomika-v-rossii-
tekuschiy-status-i-problemy-razvitiya.
5. 
Багаутдинова Н.Г., Багаутдинова Р.А. Новые конкурентные преимущества в условиях цифровизации // 
Инновации. 2018. № 8. С. 80–83.
6. 
Борисова О.В. Основные тенденции развития цифровой экономики // РИСК: Ресурсы, Информация, Снабжение, 
Конкуренция. 2019. № 1. С. 128–131.
7. 
Магомедов Р.М., Иванов А.И. Структура электронного правительства в Российской Федерации // Самоуправление. 
2020. № 119. С. 316–319.
8. 
Постановление Правительства Россий ской  Федерации от 02.04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению 
устойчивого развития экономики». URL: http://publication.pravo.gov.ru/ https://www.nalog.ru/. 
9. 
Райков А.Н. Ловушки для искусственного интеллекта // Экономические стратегии. 2018. № 6. С. 172–179. 
10. Федеральная налоговая служба. Официальный сай т. URL: https://www.nalog.ru/. 
11. 
Цифровое правительство 2020. Перспективы для России. М.: Всемирный банк, 2016. С. 84. URL: https://
pubdocs.worldbank.org/en/473131460040867925/Digital-Government-Russia-2020-RUS.pdf.
12. Varian H.R. Copying and сopyright // Journal of Economic Perspectives. 2015. № 19(2). P. 121–138.

 
 
 
 
 
стр 343

Том 9, № 12 (2021)
Business Strategies

4.0
DOI: 10.17747/2311-7184-2021-12-343-350

Направления использования средств региональных фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности / 
Directions of use of regional funds for support of scientifi c, scientifi c-technical and innovative activities
Ю.О. Климова / Y.O. Klimova

Направления использования средств 
региональных фондов поддержки научной, 
научно-технической и инновационной деятельности

Ю.О. Климова, младший научный сотрудник, Вологодский научный центр Российской академии наук 
(Вологда, Россия).
j.uschakowa2017@yandex.ru 

Аннотация. В статье проанализированы тенденции затрат на НИОКР как важное условие, влияющее на повышение 
инновационной активности. Указано, что одним из факторов, который способствует росту финансирования 
исследований и разработок, выступает создание региональных фондов поддержки научной, научно-технической 
и инновационной деятельности, бюджет которых формируется за счет отчислений от выручки компаний. 
Отмечено, что их создание способствует централизации денежных ресурсов. Цель исследования заключается 
в выявлении направлений использования средств региональных фондов поддержки научной, научно-технической 
и инновационной деятельности. На основании проведенного анализа были выделены основные области, 
на которые могут быть направлены финансовые ресурсы фондов и определен объем их использования.
Ключевые слова: регион, инновации, инновационная активность, НИОКР, затраты на НИОКР.

Статья подготовлена в рамках государственного задания № 0168-2019-0007 «Обеспечение конкурентоспособности 
регионов в условиях научно-технологических изменений и цифровизации экономики».

Directions of use of regional funds for support of scientifi c, 
scientifi c-technical and innovative activities

Y.O. Klimova, junior researcher, Vologda Research Center of the Russian Academy of Sciences (Vologda, Russia)
j.uschakowa2017@yandex.ru 

Abstract. The article analyzes the trends in R&D expenditures as an important condition aff ecting the increase 
in innovative activity. It is indicated that one of the factors that contributes to the growth of funding for research and 
development is the creation of regional funds for support of scientifi c, scientifi c, technical and innovative activities, the 
budget of which is formed from deductions from the proceeds of companies. It is noted that their creation contributes to 
the centralization of monetary resources. The purpose of the study is to identify areas for the use of funds from regional 
funds to support scientifi c, scientifi c, technical and innovation activities. Based on the analysis carried out, the main 
areas were identifi ed to which the fi nancial resources of the funds could be directed and the volume of their use was 
determined.
Keywords: region, innovation, innovative activity, R&D, R&D costs.

На сегодняшний день научно-технологическое развитие в России определяется целями и задачами, обозначенными 
в паспорте национального проекта «Наука». Его основными целевыми показателями являются обеспечение 
присутствия РФ в числе пяти ведущих стран мира, осуществляющих НИОКР в областях, определяемых 
приоритетами научно-технологического развития; обеспечение привлекательности работы в РФ для российских 
и зарубежных ведущих ученых и молодых перспективных исследователей; опережающее увеличение затрат 
на НИОКР за счет всех источников по сравнению с ростом валового внутреннего продукта страны [25].
Необходимо отметить, что в настоящее время уровень инновационной активности в России, характеризующийся 
степенью участия компаний в реализации деятельности в области науки, техники и технологий, крайне 
низок (9,1%) в сопоставлении с зарубежными странами. Так, например, данный показатель по состоянию 
на 2019 г. в Канаде составил 79,3%, Швейцарии – 72,6%, Норвегии – 71%, Бельгии – 68,1%, США – 64,7% и т. д. 
[5]. Сложившаяся тенденция свидетельствует о том, что по уровню инновационной активности Россия в 6–7 раз 
отстает от ведущих стран мира.
В научных исследованиях называются различные факторы, способствующие повышению инновационной 
активности, среди которых: отраслевая структура экономики, развитие образовательной научной и инновационной 
инфраструктуры, уровень профессиональной подготовки кадров, правительственная политика и др. [3, 
30]. Наряду с этим особая роль в стимулировании инновационной деятельности отводится финансированию 
сектора исследований и разработок. Однако на сегодняшний день отмечается низкий уровень финансовой обеспеченности 
НИОКР, что подтверждается статистическими данными. По сведениям специалистов НИУ ВШЭ, 
доля затрат на НИОКР в ВВП в 2019 году в Израиле составила 4,94%, в Республике Корея – 4,53%, на Тайване 
– 3,46%, в Швеции – 3,32%, Швейцарии – 3,29%, в то время как в России – 1,03% [6]. По данному показателю 
страна в 3–4,7 раза отстает от мировых лидеров.

 
 
 
 
 
стр 344

Том 9, № 12 (2021)
Business Strategies

На более ранних этапах исследования было определено, что одним из инструментов, способствующих увеличению 
объема расходов на НИОКР, является создание региональных фондов поддержки научной, научно-технической 
и инновационной деятельности. Их формирование позволит осуществлять централизацию денежных 
средств, которые впоследствии могут быть перераспределены между различными статьями затрат в области 
поддержки науки и инноваций [15]. Поэтому актуальным является вопрос о том, на какие направления могут 
быть выделены финансовые ресурсы, аккумулируемые за счет формирования таких фондов.
В связи с изложенным цель исследования заключается в выявлении направлений использования средств 
региональных фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности. Цель определила 
необходимость решения следующих задач: (1) изучить теоретико-методологические аспекты финансового 
обеспечения НИОКР; (2) выделить основные области, на которые могут быть направлены финансовые ресурсы 
фондов и в каком объеме возможно их расходование; (3) сформулировать выводы и определить перспективы 
исследования.
Финансирование оказывает влияние не только на деятельность организаций, но и отражается на экономическом 
развитии территорий. Этот тезис подтверждается в различных исследованиях. Так, например, в работе [16] 
подчеркивается, что финансирование научной, научно-технической и инновационной деятельности является 
ключевым фактором в реализации интенсивного пути экономического развития. Однако за последние 30 лет 
Россия, став правопреемницей СССР, так и не смогла восстановить уровень финансирования науки 1990 года, 
который бы позволил ей конкурировать на международной арене. Автор исследования [23] также отмечает, 
что в России уровень расходов на НИОКР находится на очень низком уровне, что обуславливает низкую конкурентоспособность 
отечественной промышленности. В работе [34] указано, что, материально-техническая база 
российской науки по количественным и качественным параметрам отстает от передового уровня на десятилетия, 
что связано с недостаточностью финансирования научных организаций.
Важно подчеркнуть, что одна из проблем заключается в планировании объемов финансирования НИОКР. 
В исследовании [31] отмечается, что до 2004 года ориентиром для планирования величины расходов федерального 
бюджета на науку служила норма, предусмотренная ФЗ «О науке и государственной научно-технической 
политике» в редакции от 2000 года, согласно которой на финансирование НИОКР должно выделяться не менее 
4% расходной части федерального бюджета. Однако указанная норма никогда не выполнялась и в 2004 году 
была отменена.
Необходимость решения задачи увеличения объемов затрат на НИОКР поставлена на государственном уровне. 
Согласно целевым показателям паспорта национального проекта «Наука», расходы на исследования и разработки 
к 2024 году должны увеличиться до 1,02% ВВП [25]. Однако для того, чтобы достичь хотя бы значений 
мировых лидеров, в России финансирование НИОКР должно вырасти как минимум в 3 раза, поскольку зарубежные 
страны на исследования и разработки выделяют более 3% ВВП.
Противоречивым также является тот факт, что в проекте федерального бюджета на ближайшие три года представлена 
информация о сокращении расходов на гражданскую науку при одновременном увеличении затрат 
на исследования в области национальной обороны. Специалист РБК подчеркивает, что приоритет в финансировании 
научных исследований и разработок в данной области не оправдан. Отмечается, что изобретения, 
на которые тратятся деньги, потом невозможно использовать в гражданско-коммерческом секторе. Таким образом, 
сильно страдает от недофинансирования гражданская наука [1]. Обозначенная проблема требует перераспределения 
денежных ресурсов с постановкой акцента на увеличение затрат на гражданские исследования 
и разработки.
Как упоминалось ранее, одним из инструментов, способствующих активизации роста затрат на исследования 
и разработки, выступают фонды поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности. 
Их роль в финансировании сектора НИОКР подтверждается в трудах различных исследователей. Так, например, 
в [32] отмечается, что функционирующие в Японии фонды финансируют гранты для стратегически важных 
передовых исследований, значительно повышая конкурентоспособность страны на мировой арене и уровень 
жизни жителей путем стимулирования научных исследований. В [33] подчеркивается, что в настоящее время 
чрезвычайно повышается важность форм финансирования, альтернативных традиционной сметной, в частности 
посредством фондов поддержки науки и инноваций. По мнению авторов работы [12], развитие таких 
региональных фондов позволило бы решить проблемы в области финансового обеспечения научно-технологической 
деятельности в субъектах РФ. Аналогичная точка зрения обозначена в труде [11], в котором отмечено, 
что одним из инструментов финансовой поддержки наиболее важных и перспективных НИОКР выступают 
фонды. В работе [4] сделан акцент на том, что система государственных научных фондов способствует 
контролю за расходованием бюджетных средств, выделяемых на исследования и разработки. В исследовании 
[24], указано, что стратегической задачей развития российской науки является возвращение России в число 
ведущих мировых научных держав, создание сектора исследований и разработок, способного проводить фундаментальные 
и прикладные исследования по актуальным для мировой экономики и науки и приоритетным 
для России направлениям. В условиях сложившейся внешнеэкономической ситуации и, как следствие, ограниченности 
государственных финансовых ресурсов поддержка научных исследований и инновационных разработок 
предельно ограничена. Решением данной проблемы может стать развитие системы институтов поддержки 
научных, научно-технических и инновационных разработок, к которым относятся фонды поддержки научной, 
научно-технической деятельности. Авторами отмечается, что их формирование может способствовать привлечению 
инвестиций со стороны крупных промышленных и наукоемких предприятий.
Необходимо отметить, что в России основным источником ресурсного обеспечения исследований и разработок 
выступают средства государственного бюджета. Согласно статистическим данным, в структуре затрат 

Направления использования средств региональных фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности / 
Directions of use of regional funds for support of scientifi c, scientifi c-technical and innovative activities
Ю.О. Климова / Y.O. Klimova

 
 
 
 
 
стр 345

Том 9, № 12 (2021)
Business Strategies

на НИОКР, по данным на 2019 год, эта доля составляет 66,3%, предпринимательского сектора – 30,2%. Обратная 
ситуация наблюдается в странах – лидерах по показателю инновационной активности. Так, например, в Канаде 
на долю государственного финансирования исследований и разработок приходится 32,9%, бизнеса – 41%, 
в Швейцарии – 26,5 и 68,6%, в Бельгии – 20 и 63,5%, в США – 23 и 62,4% соответственно [6]. Важно подчеркнуть, 
что бюджеты фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности, функционирующих 
в субъектах РФ (Тверской, Саратовской, Калужской областях, Красноярском крае, Республике Саха и т. д.), 
также формируются из средств бюджета государства [16].
Следует подчеркнуть, что в научной литературе сложились две полярные точки зрения по вопросу эффективности 
государственного финансирования НИОКР. Представители первого подхода положительно оценивают 
участие государства в ресурсном обеспечении сектора исследований и разработок. Так, например, в работе 
[17] отмечается, что государственное финансирование позволяет осуществлять неподъемные даже для очень 
крупного бизнеса научные исследования, практическая значимость которых может проявиться только в очень 
отдаленной перспективе, развивать принципиально новые направления науки и технологий. Подобная позиция 
отражена и в работах [18, 28].
Противоположное мнение заключается в отрицательном оценивании роли государственного финансирования 
НИОКР. Автор исследования [11] указывает, что вся система государственной поддержки науки направлена 
на поддержание существующей структуры ведомств и организаций, а не на достижение целей и реализацию 
приоритетов государства в научной сфере. Аналогичные точки зрения выражены в работах [10, 13].
На предыдущих этапах исследования была обоснована возможность формирования бюджета региональных 
фондов посредством отчисления в них денежных средств от выручки организаций в размере 0,5, 1 и 1,5%. 
Проведенные расчеты показали, что в таких условиях объем затрат на НИОКР на душу населения в среднем 
по субъектам РФ может увеличиться до 3,2 раза [15].
Возможность централизации денежных средств в фондах поддержки научной, научно-технической и инновационной 
деятельности актуализирует вопрос о направлениях их расходования. Как было указано ранее, на сегодняшний 
день основным документом, который регламентирует научно-технологическое развитие, является 
паспорт национального проекта «Наука», в котором указано о необходимости увеличения затрат на НИОКР 
до 1,02% ВВП, однако в действительности этот рост должен быть более чем в 3 раза. В этой связи одним 
из направлений расходования средств фондов может стать финансирование мероприятий рассматриваемого 
национального проекта.
Следует указать, что в отчете о промежуточных результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг 
хода реализации мероприятий национального проекта «Наука»» подчеркивается, что участие в нем субъектов 
РФ не предусмотрено, несмотря на то что предложения по участию поступили от 53 регионов [22]. Однако 
противоречивым является тот факт, что в некоторых субъектах реализация национального проекта «Наука» 
все же осуществляется. Это подтверждается тем, что на официальных порталах региональных правительств 
субъектами РФ опубликованы свои паспорта национального проекта «Наука». Так, например, регионами, в которых 
он реализуется, являются Республики Алтай, Ингушетия, Челябинская и Тульская области.
Анализ паспорта национального проекта показал, что, несмотря на обозначенные в нем цели и задачи, объем 
финансового обеспечения представлен только в целом, без выделения конкретных статей расходов. Данные 
паспорта свидетельствуют о том, что большая часть средств финансируется из федерального бюджета, 
при этом из регионального финансирование не предусмотрено (табл. 1).

Таблица 1
Финансовое обеспечение реализации национального проекта «Наука»

Источник

Объем финансового обеспечения по годам реализации (млн руб.)
Всего, 
2019–
2024 гг. 
(млн руб.)
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024

Всего по национальному 
проекту за счет всех 
источников, в т. ч.:
0,0
49747,6
62087,9
76517,3
111046,3
148080,5
188480,4
635959,9

федеральный бюджет
0,0
36992,2
42965,8
55111
80404,9
97904,9
91408,9
404787,6

бюджеты государственных 
внебюджетных фондов РФ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

консолидированные 
бюджеты субъектов РФ
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0

внебюджетные источники
0,0
12755,4
19122,1
21406,2
30641,5
50175,6
97071,5
231172
Источник: [25].

Предположим, что полученные за счет фондов финансовые ресурсы, могут «сэкономить» средства федерального 
бюджета, направляемые на исполнение национального проекта «Наука». Кроме этого, появляется 
возможность финансирования таких направлений, как развитие научно-производственной кооперации, передовой 
инфраструктуры для проведения исследований и разработок в РФ, кадрового потенциала в сфере 

Направления использования средств региональных фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности / 
Directions of use of regional funds for support of scientifi c, scientifi c-technical and innovative activities
Ю.О. Климова / Y.O. Klimova

 
 
 
 
 
стр 346

Том 9, № 12 (2021)
Business Strategies

НИОКР и т. д. Согласно паспорту, на реализацию данных мероприятий, по данным на 2019 года, выделено 
36 992,2 млн руб1.
Следует подчеркнуть, что отчисления определенного процента от выручки компаний в фонды поддержки 
научной, научно-технической и инновационной деятельности способствуют формированию дополнительных 
финансовых средств, которые возможно было бы направить на реализацию мероприятий, предусмотренных 
национальным проектом «Наука», в качестве софинансирования с федеральным бюджетом, тем самым сэкономив 
федеральные средства. Основываясь на принципе Парето, в случае софинансирования, при котором 
80% средств может идти из федерального бюджета, а 20% – из регионального, можно сделать следующий вывод. 
При общем запланированном объеме ресурсного обеспечения национального проекта (36992,2 млн руб.) 
около 7398,4 млн руб. может приходиться на финансирование из регионального бюджета (20%, согласно принципу 
Парето).
Как уже было отмечено выше, национальный проект реализуется в четырех регионах: Республике Алтай, 
Республике Ингушетия, Челябинской области и Тульской области. Фактическая сумма затрат на НИОКР, по данным 
рассматриваемых субъектов, на 2019 год составила 29 851,9 млн. руб. Однако следует отметить, что эти 
средства остаются в регионе. При минимальном проценте отчислений от выручки компаний этих субъектов 
(при 0,5%) их общая сумма составит 17 136,0 млн руб. (табл. 2) [15]. То есть 17 136,0 млн руб. – это дополнительные 
финансовые средства, поступающие в фонд за счет участия частного сектора, которые могут быть 
направлены на поддержку исследований и разработок.

Таблица 2
Затраты на исследования и разработки с учетом отчислений в фонды процента от выручки компаний, 2019 год

Регион
Затраты на НИОКР 
факт (млн. руб.)
0,5% от выручки 
компани (млн руб.)
Затраты на НИОКР + 
0,5% выручки (млн руб.)

Тульская область
8281,0
5028,5
13 309,5

Республика Ингушетия
108,0
67,5
175,5

Челябинская область
21 373,1
11 762,5
33 135,6

Республика Алтай
89,8
277,5
367,3

Всего
29 851,9
17 136,0
46 987,9
Источник: [6].

Ранее было выявлено, что при распределении финансирования на реализацию национального проекта «Наука» 
между региональным и федеральным бюджетами в соотношении 20% к 80% на субъекты РФ приходится 
7398,4 млн руб. Однако проведенные расчеты, демонстрирующие рост объемов затрат на НИОКР за счет 
формирования фондов, свидетельствуют о следующем. Финансовые средства только четырех регионов (участников 
национального проекта «Наука»), формируемые при условии отчислений компаний на НИОКР в размере 
0,5% (17 136,0 млн руб.), перекрывают почти половину средств федерального бюджета, запланированного 
на 2019 год национальным проектом.
Таким образом, следует еще раз подчеркнуть, что формирование фондов поддержки научной, научно-технической 
и инновационной деятельности за счет отчислений процента от выручки компаний способствует росту 
объема затрат на НИОКР. Полученные средства выступают источником софинансирования к федеральному 
бюджету для реализации мероприятий национального проекта «Наука». Это позволит сохранить средства государства, 
что, в свою очередь, создает условия для направления «сэкономленных» средств Федерации в другие 
сферы и отрасли, требующие дополнительных финансовых ресурсов.
Исследователи отмечают, что наиболее часто финансовое обеспечение сектора исследований и разработок 
в России осуществляется посредством предоставления грантов, а также реализации государственного задания 
[2, 14]. Наряду с этим важным источником финансирования является непосредственно сам бюджет региона, 
который предполагает не только планирование, но и контроль за процессом исполнения расходования средств.
Исходя из этого, с точки зрения автора, интересным представляется рассмотреть и такие направления использования 
денежных ресурсов региональных фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной 
деятельности, как:
• 
конкурсы научных грантов для бизнеса;
• 
бюджетные программы;
• 
государственные заказы;
• 
финансирование региональных научно-исследовательских проектов.
Видится целесообразным изучить вопрос о том, какой объем финансирования может быть направлен на названные 
аспекты за счет денежных средств, формируемых посредством минимального объема отчислений 
от выручки промышленных организаций в размере 0,5% на примере двух регионов (Вологодской области, одного 
из регионов с низким показателем фактических затрат на НИОКР, и Московской области, одного из регионов 
с высоким показателем фактических затрат на НИОКР; разница между максимальным и минимальным значениями 
объема отчислений составляет более чем 500 раз), и насколько он возрастет в сравнении с фактическими 
данными.

1 
Данные по финансированию национального проекта взяты за 2019 год, поскольку последние расчеты, связанные с отчислениями от выручки 
компаний в фонды, проведены именно на этот год.

Направления использования средств региональных фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности / 
Directions of use of regional funds for support of scientifi c, scientifi c-technical and innovative activities
Ю.О. Климова / Y.O. Klimova