Правовое положение взыскателя в исполнительном производстве

ÌÎÑÊÂÀ 2023

Уральский государственный юридический университет 
имени В.Ф. Яковлева
Кафедра гражданского процесса 

А. А. Мамаев

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ВЗЫСКАТЕЛЯ
В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ
ПРОИЗВОДСТВЕ

УДК 347.9
ББК 67.410

М22

Рецензенты:

Валеев Дамир Хамитович — д-р юрид. наук, проф., зам. декана юриди-

ческого факультета по научной деятельности Казанского (Приволжского) 
федерального университета;

Филатова Мария Анатольевна — канд. юрид. наук, доц. департамента 

международного права факультета права НИУ «Высшая школа экономики».

 
Мамаев, Андрей Андреевич.

М22  
Правовое положение взыскателя в исполнительном производ-

стве : [монография] / А. А. Мамаев. – Москва : Статут, 2023. – 
176 с.

ISBN 978-5-8354-1906-7 (в пер.)

Количество находящихся на исполнении у судебных приставов-исполнителей 

исполнительных производств возрастает с каждым годом. Однако доля оконченных 
фактическим исполнением исполнительных производств колеблется 
в районе 50%. Указанные обстоятельства подчеркивают актуальность изучения 
правового положения взыскателя. Взыскатель является ключевым субъектом 
исполнительного производства, поскольку именно по его обращению и в его 
интересе возбуждается и осуществляется исполнительное производство.

В книге правовое положение взыскателя анализируется и предлагаются на-

правления его дальнейшего реформирования с целью соответствия принципу 
преимущественной защиты интересов кредитора (взыскателя), обозначенному 
в Постановлении Конституционного Суда РФ от 12 июля 2007 г. № 10-П.

Теоретические выводы и положения монографии, а также предложения по 

совершенствованию и развитию процессуального законодательства могут быть 
использованы в законотворческой работе и в правоприменительной деятельности, 
в дальнейших научных разработках проблем судебной защиты и обеспечения 
доступности правосудия.

Нормативные правовые акты приводятся по состоянию на 1 февраля 2023 г.

УДК 347.9
ББК 67.410

ISBN 978-5-8354-1906-7

© Мамаев А. А., 2023

© Ярков В. В., вступ. слово, 2023

© Редподготовка, оформление. Издательство «Статут», 2023

ОГЛАВЛЕНИЕ

Сокращения, принятые в издании .......................................................4
Вступительное слово (В.В. Ярков) ........................................................6
Введение ................................................................................................8

Глава 1. Взыскатель в исполнительном производстве:  
общие положения .................................................................................13
§ 1. Влияние модели исполнительного производства  

на правовой статус взыскателя в исполнительном  
производстве ................................................................................13

§ 2. Активная роль взыскателя как основа его процессуального 

поведения .....................................................................................35

§ 3. Влияние статуса должника на правовое положение  

взыскателя ....................................................................................53

§ 4. Отдельные аспекты участия взыскателя в процедурах 

добровольного и принудительного исполнения ........................68

§ 5. Реализация взыскателем права на принудительное  

исполнение требования исполнительного документа путем 
обращения к организации, осуществляющей деятельность 
по возврату просроченной задолженности в качестве  
основного вида деятельности (обращение к коллекторам) .......78

Глава 2. Основные полномочия взыскателя в исполнительном 
производстве.........................................................................................85
§ 1. Классификация полномочий взыскателя ...................................85
§ 2. Полномочия взыскателя при реализации права  

на исполнение исполнительного документа без обращения 
к Федеральной службе судебных приставов, без обращения 
к коллектору .................................................................................89

§ 3. Полномочия взыскателя при реализации права  

на исполнение исполнительного документа посредством 
действий судебного пристава-исполнителя .............................100

§ 4. Полномочия взыскателя при реализации права  

на исполнение исполнительного документа посредством 
действий коллекторов ................................................................141

Заключение .......................................................................................147
Библиографический список .............................................................155

СОКРАЩЕНИЯ, ПРИНЯТЫЕ В ИЗДАНИИ

1. Нормативные правовые акты

АПК – Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федера-

ции от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3012.

БК – Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. 

№ 145-ФЗ // СЗ РФ. – 3 августа 1998 г. – № 31. – Ст. 3823.

ГК – Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая 

от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ. – 1994. – № 32. – Ст. 3301.

ГПК – Гражданский процессуальный кодекс Российской Феде-

рации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ // СЗ РФ. – 2002. – № 46. – 
Ст. 4532.

Закон об исполнительном производстве – Федеральный закон 

от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» // 
СЗ РФ. – 8 октября 2007 г. – № 41. – Ст. 4849.

УК – Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. 

№ 63-ФЗ // СЗ РФ. – 17 июня 1996 г. – № 25. – Ст. 2954.

УПК – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации 

от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. – 24 декабря 2001 г. – № 52 
(ч. I). – Ст. 4921.

Федеральный закон № 230-ФЗ – Федеральный закон от 3 июля 

2016 г. № 230-ФЗ «О защите прав и законных интересов физических 
лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности» // 
СЗ РФ. – 4 июля 2016 г. – № 27 (ч. I). – Ст. 4163.

2. Официальные издания

БВС – Бюллетень Верховного Суда
ВВАС – Вестник Высшего Арбитражного Суда
ВКС – Вестник Конституционного Суда
СЗ – Собрание законодательства

3. Прочие сокращения

абз. – абзац(ы)
п. – пункт(ы)

Сокращения, принятые в издании

подп. – подпункт(ы)
руб. – рубль(-и)
РФ – Российская Федерация
ст. – статья(-и)
тыс. – тысяча(-и)
ч. – часть(-и)
СПС – справочная правовая система
ФССП – Федеральная служба судебных приставов

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

Уважаемые читатели!

Вашему вниманию представлена книга А. А. Мамаева «Правовое 

положение взыскателя в исполнительном производстве». Она посвящена 
одному из самых ключевых субъектов исполнительного производства – 
взыскателю.

Актуальность темы обусловлена прежде всего проблемами испол-

нительного производства в его текущей стадии развития и вызовами, 
которые стоят перед всей системой исполнения судебных и внесудебных 
актов. Защита прав взыскателей по исполнительным документам 
остается приоритетной целью всего судебно-правоприменительного 
механизма, поскольку эффективность права на судебную защиту в конечном 
счете определяется степенью реального исполнения судебных 
актов. Важность темы также объясняется тем, что в последние годы 
сформировался запрос на реформирование правового положения 
взыскателя в соответствии с принципом преимущественной защиты 
интересов кредитора (взыскателя), обозначенным в Постановлении 
Конституционного Суда РФ от 12 июля 2007 г. № 10-П

1. В связи с этим 

проблематика активной роли взыскателя в исполнительном производстве, 
различий в правовом положении взыскателей в зависимости 
от их правового статуса, правомочий взыскателя и возникающих при 
этом вопросов приобретает все большую востребованность.

Постоянная реформа исполнительного производства в Российской 

Федерации связана с поиском более эффективных и современных методов 
реализации требований исполнительных документов. Развитие 
новых форм защиты прав взыскателя – деятельности коллекторских 
организаций – также требует осмысления и соотнесения с традиционными 
формами исполнительного производства. Все указанные аспекты 
правового положения взыскателя были исследованы и изучены автором 
исходя из современных процессуально-правовых концепций, 
правовой доктрины, законодательства и судебной практики.

Несколько слов об авторе. Андрей Андреевич Мамаев – выпуск-

ник Уральского государственного юридического университета имени 
В. Ф. Яковлева, успешно завершивший учебу в 2011 г. по специальности «
Юриспруденция». По окончании УрГЮУ имени В. Ф. Яковлева 

1 См.: РГ. 21 июля 2007 г. № 157

Вступительное слово

А. А. Мамаев поступил в аспирантуру по кафедре гражданского процесса 
и в марте 2022 г. успешно защитил диссертацию на соискание ученой 
степени кандидата юридических наук на тему «Правовое положение 
взыскателя в исполнительном производстве». Помимо преподавания 
на кафедре гражданского процесса А. А. Мамаев одновременно занимается 
адвокатской практикой, специализируясь на сложных вопросах 
применения гражданского и процессуального законодательства, 
законодательства об исполнительном производстве. 

Полагаем, что книга А. А. Мамаева может быть использована одно-

временно как для преподавания исполнительного производства, так 
и для непосредственного применения ее положений в практической 
деятельности при рассмотрении вопросов исполнительного производства. 
Интересные выводы и рекомендации автора могут быть полезны 
преподавателям и студентам юридических вузов, а также юристам-
практикам: судьям, адвокатам, судебным приставам-исполнителям 
и всем интересующимся данной тематикой.

В. В. Ярков,

д-р юрид. наук, проф.,

заслуженный деятель науки Российской Федерации,

заведующий кафедрой гражданского процесса УрГЮУ 

имени В. Ф. Яковлева

ВВЕДЕНИЕ

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 12 июля 2007 г. 

№ 10-П по делу о проверке конституционности положения абз. 3 ч. 1 
ст. 446 ГПК в связи с жалобами граждан В. В. Безменова и Н. В. Кала-
буна также отметил, что по смыслу «статьи 46 (часть 1) Конституции 
Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его 
прав и свобод, исполнение судебного решения следует рассматривать 
как элемент судебной защиты, что требует от государства в лице законодателя 
принятия необходимых мер по обеспечению его реализации. 
Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если 
судебный акт или акт иного уполномоченного органа своевременно 
не исполняется; избирая в рамках конституционной дискреции тот 
или иной механизм исполнительного производства, федеральный законодатель 
во всяком случае должен осуществлять непротиворечивое 
регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную 
правовую основу и не вправе ставить под сомнение конституционный 
принцип исполняемости судебного решения»

1. 

Взыскатель является, пожалуй, ключевым субъектом исполнитель-

ного производства, поскольку, по общему правилу, именно по его 
обращению и в его интересе возбуждается и осуществляется исполнительное 
производство. Правовое положение взыскателя, его роль 
в исполнительном производстве, порядок реализации предоставленных 
ему прав и возникающие при этом проблемы напрямую влияют на динамику 
исполнительного производства. Сегодня правовое положение 
взыскателя нуждается в реформировании в соответствии с принципом 
преимущественной защиты интересов кредитора (взыскателя), обозначенным 
в Постановлении Конституционного Суда РФ от 12 июля 

1 Важность проблемы подчеркивает и Европейский Суд по правам человека в По-

становлении от 19 марта 1997 г. по делу «Хорнсби (Hornsby) против Греции», указывая, 
что «“право на суд”, важнейшим аспектом которого является доступ к правосудию, 
стало бы иллюзорным, если бы правовая система государства позволяла, чтобы окончательное, 
обязательное судебное решение оставалось недействующим к ущербу для 
одной из сторон. Исполнение решения, вынесенного любым судом, должно рассматриваться 
как неотъемлемая часть “суда” в смысле статьи 6 Конвенции о защите прав 
человека и основных свобод». Постановление на русском языке опубликовано в издании: 
Европейский суд по правам человека. Избранные решения. Т. 2. М.: Норма, 2000. 
С. 428–439. Постановление на английском языке получено с сервера Европейского суда 
по правам человека / European Court of Human Rights: site. URL.: http://www.echr.coe.
int (дата обращения: 20.01.2023).

Введение

2007 г. № 10-П. На необходимость проведения реформ в этой сфере 
обращалось внимание в подпрограмме повышения качества принудительного 
исполнения судебных актов, актов других органов и должностных 
лиц и обеспечения установленного порядка деятельности 
судов в рамках государственной программы РФ «Юстиция» (утв. Постановлением 
Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 312)

1. В связи 

с этим проблематика активной роли взыскателя в исполнительном 
производстве, различий в правовом положении взыскателей в зависимости 
от их правового статуса, правомочий взыскателя и возникающих 
при этом вопросов приобретает все большую актуальность. 

Подтверждают сказанное и статистические данные. Так, согласно 

указанной государственной программе «Юстиция» за период с 2003 
по 2012 г. количество находящихся на исполнении у судебных приставов-
исполнителей исполнительных производств возросло более чем 
в три раза (2003 г. – 17,0 млн исполнительных производств, в 2012 г. – 
51,9 млн)

2. В дальнейшем эта тенденция не изменилась: в 2016 г. – 79 млн 

исполнительных производств, в 2017 г. – 84,6 млн, в 2018 г. – 87 млн, 
в 2019 г. – 103 млн, и их число постоянно увеличивается. Согласно 
сведениям интернет-сайта ФССП России

3 в 2012 г. доля оконченных 

фактическим исполнением исполнительных производств составила 
45,4 %, в 2013 г. – 41,4 %, в 2014 г. – 40,1 %, в 2015 г. – 38,6 %, в 2016 г. – 
41,3 %, в 2017 г. – 46,5 %, в 2018 г. – 45,4 %, в 2019 г. – 36,1 %, в 2020 г. – 
50 %, в 2021 г. – 50,3 %. Таким образом, взыскатели по более чем 50 % 
исполнительных производств не получают фактического исполнения. 
Между тем неисполнение юрисдикционных актов, несоблюдение прав 
взыскателя и несвоевременное исполнение требований, содержащихся 
в исполнительном документе, негативно влияют на многие права взы-
скателя, в том числе на его право на судебную защиту.

Важной проблемой, существенно влияющей на эффективность ис-

полнительного производства и защиту прав его участников, является 
непостоянство законодательства об исполнительном производстве. 
Например, действующий Закон об исполнительном производстве

4 

1 См.: СЗ РФ. 5 мая 2014 г. № 18 (ч. II). Ст. 2158.

2 См.: Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Юсти-

ция»: Распоряжение Правительства РФ от 4 апреля 2013 г. № 517-р // РГ. 10 апреля 
2013 г. №77.

3 См.: URL: https://fssp.gov.ru/otchet_doklad_9/ (дата обращения: 20.01.2023).

4 Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 2 октября 2007 г. 

№ 229-ФЗ // РГ. 6 октября 2007 г. № 223 (далее – Закон об исполнительном производстве).

А. А. Мамаев

вступил в силу 2 октября 2007 г., и в него с этой даты более 85 раз 
вносились изменения. В предыдущий Федеральный закон «Об исполнительном 
производстве»

1 (начал действовать с 21 июля 1997 г.) 

изменения вносились 12 раз. Таким образом, налицо существенная 
нестабильность законодательства об исполнительном производстве, 
которая свидетельствует в том числе о теоретической непроработан-
ности ключевых моделей исполнительного производства, включая 
модель правового положения взыскателя. 

Приведенные обстоятельства и множество других проблем, воз-

никающих в правоприменительной деятельности при движении исполнительного 
производства, противоречивость и несогласованность 
законодательства, сложность в понимании конкретных прав взыска-
теля, фрагментарность и узконаправленность имеющихся научных 
исследований свидетельствуют о том, что указанная область нуждается 
в комплексном теоретическом анализе. 

Комплексных исследований, посвященных правовому положению 

взыскателя, как до, так и после принятия специального законодательства, 
регулирующего исполнительное производство, в науке гражданского 
процессуального и арбитражного процессуального права 
не проводилось. 

Так, в советское время внимание ученых в данной сфере было наце-

лено в первую очередь на правовое положение судебного пристава-исполнителя, 
на общие права субъектов исполнительного производства. 
При анализе вопросов правового положения взыскателя в исполнительном 
производстве исследователи обычно ограничивались лишь 
общим обзором его прав

2. Д. Х. Валеев рассмотрел вопросы процессу-

ального положения лиц, участвующих в исполнительном производстве, 
на основе Федерального закона от 21 июля 1997 г. «Об исполнительном 
производстве»

3. М. А. Клепикова раскрыла проблемы правового 

положения органов принудительного исполнения

4. О. В. Исаенкова 

1 См.: РГ. 5 августа 1997 г. № 149.

2 См.: Худенко В. В. Участники исполнительного производства: автореф. дис. … канд. 

юрид. наук. Саратов, 1992; Гепп Ю. В. Участники исполнительного производства: дис. … 
канд. юрид. наук. Саратов, 2002; Морозова И. Б. Субъекты исполнительного производства: 
дис. … канд. юрид. наук. М., 1999; Сергун А. К. Проблемы исполнительного производства 
в советском гражданском процессе: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1980.

3 См.: Валеев Д. Х. Процессуальное положение лиц, участвующих в исполнитель-

ном производстве: дис. … канд. юрид. наук. Казань, 1999.

4 См.: Клепикова М. А. Проблемы правового положения органов принудительного 

исполнения в исполнительном производстве: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 
2001.

Введение

глубоко изучила общие теоретические проблемы исполнительного 
производства

1. А. В. Ермаков и С. Н. Бочарова посвятили исследо-

вания прокурорскому надзору в исполнительном производстве

2. Ряд 

работ направлен анализ и сравнение исполнительных производств 
России и зарубежных стран

3. Также были проведены исследования, 

посвященные отдельным вопросам исполнительного производства

4. 

Появляющиеся же в специальной периодической печати статьи и сообщения, 
прямо или косвенно затрагивающие отдельные, частные 
вопросы прав взыскателя, рассматривают, как правило, вопросы, 
имею щие преимущественно прикладное значение.

Особенность настоящей книги заключается в том, что в ней впервые 

в науке гражданского процессуального и арбитражного процессуального 
права проведено исследование правового положения взыска-

1 См.: Исаенкова О. В. Проблемы исполнительного права в гражданской юрисдик-

ции: дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2003.

2 См.: Ермаков А. В. Исполнение судебных решений и прокурорский надзор в сфе-

ре исполнительного производства: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1999; Бочарова 
С. Н. Совершенствование прокурорского надзора в исполнительном производстве: 
проблемы теории и практики: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002.

3 См.: Гладышев С. И. Исполнительное производство в английском и российском 

праве: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2001; Кузнецов Е. Н. Исполнительное производство 
Франции: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004.

4 См.: Натахина Е. Г. Исполнение решений арбитражных судов об имущественных 

взысканиях: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1999; Фролова О. В. Проблемы исполнения 
судебных решений в России: автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2000; 
Агеев А. Х. Частноправовые и публично-правовые начала в исполнительном производстве: 
автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004; Шакитько Т. В. Процессуальный 
порядок рассмотрения судом дел, возникающих из исполнительных правоотношений: 
автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2004; Щепалов С. В. Природа и характер 
правоотношений в исполнительном производстве: автореф. дис. … канд. юрид. 
наук. М., 2005; Костюшин Е. К. Гражданско-правовые сделки в исполнительном производстве: 
автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2005; Яловая Е. С. Исполнительные 
правоотношения в сфере арбитражной юрисдикции (генезис и пути совершенствования): 
автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2006; Дячук Е. В. Отклонение 
от последовательного развития исполнительного производства: автореф. дис. … канд. 
юрид. наук. Саратов, 2006; Фомичева Р. В. Меры по обеспечению исполнения решений 
в арбитражном процессе: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2007; Конторова 
Д. Г. Процессуальные особенности рассмотрения дел об оспаривании ненормативных 
правовых актов, решений и действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей 
в арбитражном процессе: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 2007; Ширяева 
Т. В. Производство по делам об обжаловании действий (бездействия) судебного пристава-
исполнителя: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2007; Валеев Д. Х. 
Система процессуальных гарантий прав граждан и организаций в исполнительном производстве: 
автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2009.