Гражданин как субъект экономической деятельности по законодательству России

ГРАЖДАНИН КАК СУБЪЕКТ 

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 

ПО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РОССИИ

М.Д. ШАПСУГОВА

Москва 
ИНФРА-М 

2024

МОНОГРАФИЯ

УДК 346.2(075.4)
ББК 67.404
 
Ш24

Шапсугова М.Д.

Ш24  
Гражданин как субъект экономической деятельности по зако-

нодательству России : монография / М.Д. Шапсугова. — Москва :  
ИНФРА-М, 2024. — 344 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/2001728.

ISBN 978-5-16-018422-7 (print)
ISBN 978-5-16-111455-1 (online)

В монографии исследуются роль граждан в экономической сфере 

и их влияние на развитие экономики и правового регулирования. Анализируется 
понятие гражданина как субъекта экономической деятельности, 
рассматриваются его права и обязанности, а также их взаимосвязь с экономическими 
процессами.

Подробно изучается влияние правового регулирования на  экономиче-

скую активность граждан. Анализируются различные формы, в которых 
граждане осуществляют экономическую деятельность. 

Также рассматриваются вопросы социальной ответственности граждан 

в экономике, их вклад в устойчивое развитие и благосостояние общества, 
анализируются различные подходы к правовому регулированию экономической 
деятельности граждан, предлагаются меры по повышению его эффективности.


Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических вузов, а так-

же широкого круга читателей, интересующихся вопросами влияния граждан 
на экономику страны.

УДК 346.2(075.4)

ББК 67.404

Р е ц е н з е н т ы:

Борисова Л.В., кандидат юридических наук, доцент, старший науч-

ный сотрудник Института государства и права Российской академии 
наук;

Тихонов В.В., кандидат юридических наук, доцент Южно-Россий-

ского института управления — филиала Российской академии народного 
хозяйства и государственной службы при Президенте Российской 
Федерации

ISBN 978-5-16-018422-7 (print)
ISBN 978-5-16-111455-1 (online)
© Шапсугова М.Д., 2023

Введение

С принятием новой ст. 75.1 Конституции РФ1 в Российской Фе-

дерации на государственном уровне закреплены идеи социальной 
солидарности и социального капитала. Это значит, что в эпоху циф-
ровизации человек и реализация его способностей в различных отраслях 
деятельности, в том числе предпринимательской, поставлен 
в приоритет правового регулирования. Право на осуществление экономической 
деятельности есть фундаментальное право человека. 
Сложное сочетание процессов технологического развития, глобализации 
и социально-демографического перехода способствовало 
ускорению структурных перемен в экономике и в производственной 
среде наряду с возникновением новых форм занятости. В области 
самозанятости во многих странах возросло число индивидуальных 
предприятий2.

Сам термин «экономическая деятельность» постепенно замещает 

в юридическом обиходе более узкий термин «предпринимательская 
деятельность» в связи с расширением перечня форм осуществления 
экономической деятельности гражданами, не связанными с извлечением 
прибыли.

В связи с изменением номенклатуры научных специальностей, 

использовавшийся преимущественно в сфере публичного права 
термин «экономическая деятельность» прочно входит в употребление 
в области частноправовых наук. В монографии в соотношении 
со смежными категориями анализируется понятие «экономическая 
деятельность» в частноправовом аспекте, приведена классификация 
видов экономической деятельности, ее основных форм.

Практическое значение уяснения содержания понятия «экономи-

ческая деятельность» состоит в определении ее правового режима, 
правового статуса субъектов.

Известно, что создание условий для реализации права на осуще-

ствление экономической деятельности является одним из направлений 
борьбы с безработицей как негативным эффектом рыночной 
экономики.

1 
Конституция РФ // Официальный текст Конституции РФ с внесенными 
поправками от 14.03.2020 опубликован на Официальном интернет-портале 
правовой информации. URL: http: www.pravo.gov.ru (дата обращения: 
04.07.2020).

2 
Bögenhold D., Klinglmair R., Kandutsch F. Solo Self-Employment, Human Capital 
and Hybrid Labour in the Gig Economy // Foresight and STI Governance. 
2017. Vol. 11. № 4. P. 23–32. DOI: 10.17323/2500-2597.2017.4.23.32.

Актуальность настоящего исследования обусловлена государ-

ственным целевым программированием показателей предпринимательства 
граждан. Так, абзацем 6 пп. «г» п. 2 Указа Президента 
РФ от 21 июля 2020 г. № 474 «О нацио нальных целях развития 
Российской Федерации на период до 2030 года»1 в рамках нацио -
нальной цели «Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство» 
в качестве целевого показателя установлено 
увеличение численности занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, 
включая индивидуальных предпринимателей и са-
мозанятых, до 25 млн человек.

Уяснение особенностей и закономерностей осуществления хозяй-

ственной деятельности гражданами в условиях рыночной экономики 
позволит эффективно воздействовать на правовые отношения с их 
участием.

1 
Текст Указа опубликован на «Официальном интернет-портале правовой 
информации» 21 июля 2020 г. № 0001202007210012 // Российская газета. 
22 июля 2020 г. № 159. URL: www.pravo.gov.ru

Глава 1. 

ПОНЯТИЕ ГРАЖДАНИНА КАК СУБЪЕКТА 

ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ФОРМ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ 
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГРАЖДАНАМИ

По справедливому замечанию А.И. Каминки, только в истори-

ческом освещении можно в полной мере уяснить себе понятие предпринимателя, 
выделить то, что в нем есть неизменного при всей переменчивости 
той конкретной обстановки, в которую выливается 
деятельность предпринимателя в разные эпохи1.

Формы осуществления экономической деятельности гражданами 

развивались исторически. Одной из таких форм можно считать осуществление 
торговой деятельности купцами. Купечество представляло 
собой торговое сословие. Как показало наше исследование, 
в течение длительного периода осуществление торговли считалось 
сословной привилегией. Купцы на Руси служили финансовой поддержкой 
княжеской власти, в обмен на это получали ее защиту и покровительство. 
Изначально фискальные цели были приоритетными 
в правовом регулировании торговли.

Кроме того, правовое регулирование деятельности торговцев стало 

необходимостью в связи с тем, что приезжие иноземные торговцы 
были изобличены в продаже на территории Московского княжества 
поддельных и некачественных товаров, в том числе в долг, русским 
торговцам, что приводило к разорению последних.

Так, политика протекционизма нашла применение у московских 

князей и выразилась в урегулировании вопросов взимания пошлины 
с товаров Указом князя Алексея Михайловича от 25 октября 
1653 года «О взимании таможенной пошлины с товаров в Москве 
и в городах, с показанием, по сколько взято и с каких товаров»2. 
Позднее, 22 апреля 1665 года, был подписан Новоторговый устав3, 
который стал прообразом Таможенного кодекса. Норм, касающихся 

1 
Каминка А.И. Основы предпринимательского права. Петроград: Труд, 
1917 // СПС «Гарант» (дата обращения: 18.04.2020).

2 
Полное собрание законов Российской империи. Первое собрание. Т. 1. 
С. 302–305. URL: http://nlr.ru/e-res/law_r/search.php?part=5&regim=3 
(дата обращения: 10.08.2013).

3 
Там же. С. 677–691. 

правосубъектности торгового населения, они практически не содержали.


В соответствии с Указом «О записи в посады разночинцев 

и крестьян, занимающихся в городах торговыми промыслами» 
от 24 ноября 1699 г. № 1723 в посады записывались «звонари, ямские 
охотники, пушкари, воротники и Митрополичьи и монастырские 
мастеровые люди или чьи крестьяне, и иных пристойных чинов 
люди», осуществлявшие розничную торговлю в городах1. Помещичьи 
и вотчинные крестьяне утрачивали право заниматься торговлей, промыслом. 
Такое решение было принято, поскольку они «тем у посадских 
людей промыслы отнимали», дабы все торговцы были в равных 
условиях.

Документом, утвердившим статус купца, стала Грамота на права 

и выгоды городам Российской империи от 21 апреля 1785 г. № 16.1872 
(далее — грамота). В соответствии с разделом Е этой грамоты население 
делилось на три гильдии в зависимости от материального 
благосостояния. Содержание правосубъектности лица определялось 
его принадлежностью к гильдии.

На основании анализа п. 102–119 грамоты мы приходим к выводу, 

что правовое положение купца определялось размером заявленного 
им капитала, от которого зависел объем его торговой правосубъектности 
и сферы разрешенной купеческой деятельности. Так, купец 
первой гильдии с объявленным капиталом от десяти до пятидесяти 
тысяч руб лей имел право вести внутри- и внешнеторговую деятельность, 
торговать оптом и по морю, иметь морские суда. Купцу второй 
гильдии с капиталом от пяти до десяти тысяч руб лей дозволялось 
вести торговлю только внутри страны речным и сухопутным транспортом, 
иметь речные суда, торговать только в городах и на ярмарках. 
Купцам первой и второй гильдии дозволялось иметь фабрики 
и заводы. Капитал купцов третьей гильдии составлял от тысячи 
до пяти тысяч руб лей, им разрешалось вести только мелкую торговлю, 
использовать лишь сухопутный транспорт, а также иметь трактиры, 
бани и постоялые дворы.

Современное российское законодательство не предполагает 

каких-либо ограничений для индивидуальных предпринимателей 
в связи с наличием минимального размера капитала, однако такой 
опыт мог бы сыграть положительную роль гарантии интересов контр-

1 
Полное собрание законов Российской империи. Первое собрание. Т. 3. 
С. 671. URL: http://nlr.ru/e-res/law_r/search.php?part=15&regim=3 (дата 
обращения: 11.08.2013).

2 
Там же. Т. 22. С. 358. URL: http://nlr.ru/e-res/law_r/search.
php?part=98&regim=3 (дата обращения: 11.08.2013).

агентов индивидуального предпринимателя. В то же время размер 
годового дохода самозанятого не должен превышать 2,4 млн руб.

Обязательный платеж уплачивался ежегодно в размере 1% объ-

явленного купцом капитала (п. 93 грамоты).

Объявление капитала строилось «на показании по совести каж-

дого»; поэтому доносы об утайке капитала не принимались и расследование 
таких сообщений не велось. В случае банкротства лицо 
исключалось из гильдии.

Участвовать в казенных подрядах разрешалось в пределах объяв-

ленного капитала записавшимся в гильдии купцам (п. 100 грамоты).

Учет купцов, записавшихся в гильдии, осуществлялся посредством 

внесения записи во вторую часть городовой обывательской книги, 
которую можно рассматривать как прототип реестра хозяйствующих 
субъектов. Как и остальные городовые обыватели, купцы должны 
были предоставить доказательства своего состояния. Открытый 
перечень таких доказательств закреплялся в п. 78 грамоты. К ним, 
в частности, относились: имя и состояние в приходской книге, свидетельство 
приходского священника, записи переписи прежних лет, 
данные последней ревизии, гильдейский лист за руками гильдейского 
старшины и двух человек, в той же гильдии вписавшихся свидетелей, 
указы, грамоты, листы с указанием состояния или промысла, определение 
по делу, доказывающее состояние, похвальные листы, торговые 
и таможенные книги, товары и корабли наличные, исправность подряда 
или откупа, векселя, выплаченные в срок, договоры и доверия 
многих, всякие иные доказательства.

1 января 1807 года в целях поддержки и увеличения купеческого 

сословия Александром I был подписан Манифест «О дарованных купечеству 
новых выгодах, отличных преимуществах и новых способах 
к распространению и усилению торговых предприятий»1 (далее — 
Манифест 1 января 1807 года), которым купцам рекомендовалось 
осуществлять деятельность в форме полных товариществ и товариществ 
на вере.

Дворянам было разрешено записываться в первую и вторую 

гильдии. Однако в соответствии со ст. 7 Манифеста 1 января 
1807 года, неся все повинности по купеческому званию наравне 
с купцом, они не переставали исполнять своих обязанностей и повинностей 
по дворянскому званию.

Особое внимание в Манифесте уделялось статусу иностранных 

купцов. Им запрещалось записываться в гильдии, пользоваться правами 
и нести обязанности, присвоенные гильдиям (ст. 8 Манифеста 
1 января 1807 года). Вместе с тем, согласно ст. 13, иностранным 

1 
Полное собрание законов Российской империи. Первое собрание. Т. 29. 
С. 971. URL: http://nlr.ru/e-res/law_r/search.php?part=135&regim=3 (дата 
обращения: 13.08.2013).

купцам позволялось на бирже покупать у российского купечества 
оптом товары для продажи за пределами Российской империи, 
а также вести оптовую торговлю с российскими купцами, хранить 
товары в казенных или городовых амбарах или по договору в частных 
погребах.

В ст. 15 Манифеста 1 января 1807 года было проведено разгра-

ничение купцов и лавочников, подрядчиков и откупщиков. Отныне 
купцом считался «торгующий только оптом по Государству, 
или к порту или за границу, также кораблехозяин, банкир, основывающий 
свою торговлю на вексельном переводе и курсе». К казенным 
подрядам и откупам, в которых годовая сумма превышала 
12 000 руб лей, не допускались купцы 3-й гильдии, а в которых превышала 
50 000 руб лей, не допускались купцы 2-й гильдии.

Купцы первой гильдии делились на две категории: первостатейные 

купцы или действительные купцы 1-й гильдии и прочие, называемые 
купцами 1-й гильдии. Те купцы, которые вели, наряду с оптовой, 
розничную и лавочную торговлю, или, наряду с ведением оптовой 
торговли, являлись откупщиками или подрядчиками, не считались 
первостатейными купцами.

В ст. 16 Манифеста 1 января 1807 года уточнялись права купцов 

2-й гильдии: они не имели права осуществлять мену, продажу или 
покупку с иностранцами, за исключением крестьянских произведений 
и мещанских рукоделий, необходимых для домашних нужд. Таким 
правом обладали только купцы 1-й гильдии.

Купечеству предоставлялось право не включать в гильдию купца, 

уличенного в преднамеренном банкротстве, привлекавшегося к ответственности, 
чиновника, «лишеннаго чести, ниже Дворянина, по суду 
отпадшаго от своего сословия» (ст. 17 Манифеста 1 января 1807 года).

Купеческому сообществу также дозволялось исключать из 3-й 

гильдии купца, «в явных пороках примеченного». Кроме того, 
с купцов всех гильдий снималась рекрутская повинность.

Первостатейные купцы в городские службы выбирались только 

в самые почетные места. Им была пожалована почесть приезжать 
ко Двору императора и право носить шпаги или сабли (для одевающихся 
в русское платье). Все эти почести даровались лицу, которое 
объявляло свой капитал. На детей и членов семьи, если на них капитал 
не объявлялся, эти почести не распространялись. Еще одним 
нововведением стало открытие бархатной книги знатных купеческих 
родов, которую было поручено вести Министру Коммерции.

В ст. 19 Манифеста 1 января 1807 года в отношении купцов от-

менялось звание именитых граждан. На Министра Коммерции возлагалась 
обязанность охранять права и преимущества купеческого 
сословия.

28 февраля 1809 года Указом Правительствующего Сената 

№ 23503 «Об отвращении подлога, чинимого вступающими в гильдии 
мещанами и поселянами, припискою многих семейств в один капитал 
для избежания рекрутской повинности»1, в целях предотвращения 
уклонения от рекрутской повинности был определен круг членов 
семьи, которые могли быть записаны с лицами, объявляющими капитал 
для вступления в гильдию. К ним относились дети, то есть отец 
или мать-вдова вместе с неотделенными сыновьями и незамужними 
дочерьми, братья и племянники не могли быть в одном капитале. 
Сын или дочь, получившие от отца при жизни его капитал, не могли 
передать права гильдейского по нему прочим братьям и сестрам, 
а замужняя дочь — своему мужу. Мещанин или поселянин, на семейство 
которого назначена рекрутская повинность, не мог быть записан 
в гильдию, пока не будет исполнена эта повинность, или мещанское 
либо поселянское общество все единогласно не освободит его, и добровольно 
кто-то из этого общества примет на себя его повинность.

Манифестом «О преобразовании Комиссии погашения долгов» 

от 11 февраля 1812 года № 24992 было введено Положение о сборе 
с торгующих крестьян2 (далее — Положение).

Принятие этого Положения было обусловлено тем, что казенные 

и помещичьи крестьяне под именем купцов или от лица помещиков 
осуществляли торговлю, не исполняя при этом гильдейских повинностей.


В соответствии с п. 1 Положения крестьяне могли участвовать 

в торговле по временным довериям (доверенностям) от тех лиц, 
которые имели законное право на такую торговлю. Помимо этой 
доверенности, крестьянин должен был объявить, какую торговлю 
он желает осуществлять (виды торговли определялись так же, как 
и для гильдий: 1 — оптовая торговля вообще; 2 — внутренняя оптовая 
торговля; 3 — розничная торговля по уезду и городу). Эти 
объявления крестьянин должен был представлять в Казенную палату 
ежегодно. После представления объявления Казенная палата выдавала 
свидетельство сроком на один год. При выдаче свидетельства 
крестьянин оплачивал пошлину в зависимости от вида торговли 
в сумме 2500, 1000 и 400 руб лей соответственно. Без свидетельства 
осуществлять торговлю было запрещено. Согласно п. 12 Положения, 
крестьянин не мог «входить в откупы, подряды, поставки и обязательства 
ни с частными людьми, ни с казною, не предъявив означенного 
свидетельства».

1 
Полное собрание законов Российской империи. Первое собрание. Т. 30. 
С. 813–816. URL: http://nlr.ru/e-res/law_r/search.php?part=140&regim=3 
(дата обращения: 13.08.2013).

2 
Там же. Т. 32. С. 190. URL: www.nlr.ru. (дата обращения: 13.08.2013).

Указом от 29 декабря 1812 г. № 25.302 «О дополнительных пра-

вилах для дозволения крестьянам производить разными товарами 
торговлю с получением на это право свидетельств и с платежом 
определенных пошлин»1 (далее — Указ от 29 декабря 1812 г.) были 
сделаны дополнения к Манифесту 11 февраля, при применении которого 
возникали неясности с видами торговли и промыслов, которые 
дозволялось осуществлять без свидетельства. В частности, было 
разъяснено, что к ним относились: промышленность, свой ственная 
крестьянскому быту; продукция сельского производства; извозни-
чество, содержание почтовых лошадей, речных судов, харчевен, постоялых 
дворов в селах и деревнях, ремесленничество, рукоделие, 
развозка и продажа дров, плит и других материалов, огородничество 
и садоводство.

Для удобства проезжающих и удовлетворения крестьянских 

нужд по дорогам в селах и деревнях дозволялось крестьянам торговать 
в лавках и лабазах, сверх сельских и съестных припасов, теми 
товарами, которые были куплены в городах и на ярмарках для отвоза 
и распродажи в селениях. Кроме того, крестьянам разрешалось 
во время больших городовых ярмарок снимать лавочки и продавать 
в них мелкие товары, а также покупать такие товары для последующей 
продажи в селении.

Всякая другая торговля и промысел, осуществлявшиеся как су-

хопутно, так и на судах, продажа продукции не собственного производства, 
а купленной на сумму свыше 2 тысяч руб лей в год, была 
отнесена к промыслу, разрешенному купеческому и мещанскому 
званию (сословию) и запрещенному крестьянам к осуществлению 
без свидетельства.

Свидетельства учреждались четырех видов:
1. На торговлю общую, оптовую не только внутри Империи, 

но и при бирже, при размере капитала от 50 тысяч руб лей и более.

2. На производство оптовой торговли внутри Империи на сумму 

от 25 тысяч руб лей.

3. На осуществление торговли или промысла на сумму от 8 тысяч 

руб лей.

4. На торговлю или промысел в уезде или городе на сумму 

от 2 тысяч руб лей.

В соответствии с п. 11 Указа от 29 декабря 1812 г. юридическое 

оформление прав и свидетельства осуществлялось уездными казначействами 
по требованию помещиков или их управителей либо 
по требованию волостных правлений и удельных приказов для казенных 
и удельных крестьян.

1 
Полное собрание законов Российской империи. Первое собрание. Т. 32. 
С. 490–493. URL: http://nlr.ru/e-res/law_r/search.php?part=150&regim=3 
(дата обращения: 13.08.2013).