Нефтяная отрасль промышленности в контексте формирования мобилизационной модели индустриализации (вторая половина 1920-х - 1945 год)

 МИРЭА - РОССИЙСКИЙ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ


РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ НЕФТИ И ГАЗА (НИУ) имени И.М. Губкина


                     300-летию нефтяного дела в России посвящается




Е.В. Бодрова, В.В. Калинов, В.Н. Красивская




НЕФТЯНАЯ ОТРАСЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В КОНТЕКСТЕ ФОРМИРОВАНИЯ МОБИЛИЗАЦИОННОЙ МОДЕЛИ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ (вторая половина 1920-х - 1945 год)



Монография










Москва

Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°»

2022

УДК 622.276+338.2"364"
ББК 33.36+65.304.13
      Б75
Авторы:
Е.В. Бодрова - доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой гуманитарных и социальных наук Института технологий управления, МИРЭА - Российский технологический университет;
В.В. Калинов - доктор исторических наук, доцент, заведующий кафедрой истории, РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина;
В.Н. Красивская - преподаватель кафедры гуманитарных и социальных наук, МИРЭА -Российский технологический университет.
Рецензенты:
М.В. Комгорт - доктор исторических наук, доцент кафедры гуманитарных наук и технологий Института сервиса и отраслевого управления, Тюменский индустриальный университет;
Г.О. Халова - доктор экономических наук, профессор кафедры мировой экономики и энергетической политики, РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина.
      Бодрова, Елена Владимировна.
Б75       Нефтяная отрасль промышленности в контексте формирования
      мобилизационной модели индустриализации (вторая половина 1920-х -1945 год) : монография / Е.В. Бодрова, В.В. Калинов, В.Н. Красивская ; МИРЭА - Российский технологический университет ; РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина. - Москва : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2022. - 416 с.
          ISBN 978-5-394-05394-8.
          В монографии исследуется процесс формирования мобилизационной модели завершения раннеиндустриальной стадии модернизации на примере перестройки нефтяной отрасли промышленности в СССР, что позволяет в исторической динамике рассмотреть предпосылки и этапы реализации государственной политики по обеспечению ускорения трансформационных процессов; оценить значение нефтяной отрасли и перестройки управления ею для достижения Победы в Великой Отечественной войне (1941-1945).
          Книга представляет интерес с точки зрения разработки оптимальной стратегии социально-экономического развития страны. Адресована представителям государственных органов, научным работникам, преподавателям и студентам высших учебных заведений, в частности рекомендована студентам МИРЭА - Российского технологического университета и РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина при изучении курсов «История», «Макроэкономика», «История государственного управления», «Модели национальных инновационных систем» и др. Также может представлять интерес для широкой аудитории читателей, желающих более глубоко ознакомиться с различными аспектами эволюции государственной научно-технической политики.
ISBN 978-5-394-05394-8     © Бодрова Е.В., Калинов В.В., Красивская В.Н., 2022

ОГЛАВЛЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ...........................................6
Глава 1. НЕФТЯНОЕ ХОЗЯЙСТВО В ПЕРИОД НАЦИОНАЛИЗАЦИИ ОТРАСЛИ И РЕАЛИЗАЦИИ
НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ......................14
 1.1. Национализация отрасли......................14
 1.2. Становление системы управления отраслью и ее реорганизация в период НЭП................24
 1.3. Эволюция отраслевой науки в условиях становления советской государственной научно-технической политики ....29
 1.4. Деятельность Совета нефтяной промышленности.36
 1.5. Техническое перевооружение отрасли в 1920-е годы.69
 1.6. Взаимозависимость модернизации отрасли и нефтеэкспорта................................78
 1.7. Концессии как способ восстановления и развития отрасли ...85
 1.8. Дискуссии об итогах «рационализации» отрасли в 1920-е годы...................................93
Глава 2. МОБИЛИЗАЦИЯ НЕФТЯНЫХ
РЕСУРСОВ НА НУЖДЫ ФОРСИРОВАННОЙ ИНДУСТРИАЛИЗАЦИИ И ОБОРОНЫ.......................120
 2.1. Нефтеэкспорт - на нужды индустриализации. Сокращение объемов импорта оборудования.........120
 2.2. Изменение контрольных цифр пятилетнего плана и положение дел в нефтяных регионах. Проекты реорганизации управления отраслью.............127
 2.3. Реорганизация управления отраслью в контексте изменения контрольных цифр и «перестройки» промышленности..................130

3

  2.4. Результаты первых пятилеток и необходимость дальнейшего перевооружения нефтяной отрасли........141
  2.5. Попытки решения проблемы дефицита кадров.....148
  2.6. «Догнать и перегнать Америку»..................155
  2.7. Роль нефтяных НИИ в реализации курса: изменение тематики и методов управления научноисследовательской деятельностью....................164
  2.8. Причины «провальных» итогов нефтедобычи......169
  2.9. Накануне войны: ставка на Азербайджан........178
  2.10. Становление газовой промышленности..........199
  2.11. «Коренная перестройка» НИР в нефтяной отрасли.200
  2.12. Вклад И.М. Губкина в развитие отраслевой науки и формирование кадрового потенциала нефтяной промышленности.....................................217
  2.13. Вклад Академии наук в развитие нефтяной промышленности в годы индустриализации.............234
  2.14. Роль Военно-технического бюро в обеспечении отрасли современным оборудованием.................249
Глава 3. ПЕРЕСТРОЙКА НЕФТЯНОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ В УСЛОВИЯХ ВОЙНЫ.....................273
  3.1. В единый боевой лагерь.......................273
  3.2. Перевод нефтяной промышленности на военные рельсы ....278
  3.3. Организация эвакуации в условиях необходимости поддержания нефтедобычи............................283
  3.4. Реорганизация управления нефтяной отраслью...297
  3.5. Решение проблемы транспортировки нефти и нефтепродуктов...................................299

4

3.6. Нефтепереработка и нефтедобыча на втором этапе войны: механизмы подъема......................302
  3.7. Форсированное освоение нефтяных богатств Урало-Поволжья....................................306
  3.8. На положении мобилизованных..................311
  3.9. Газовая отрасль..............................315
  3.10. Ущерб от немецко-фашистской оккупации.......321
  3.11. Освоение месторождений в новых регионах.....325
  3.12. Коренной перелом: нефтедобыча и нефтепереработка в 1943-1944 годах..................................331
  3.13. «Начало нефтяной эры»: открытие девонской нефти в Урало-Поволжье...................................341
  3.14. Наука и система профессионального образования в помощь мобилизации потенциала нефтяной
      и газовой промышленности на нужды фронту......346
  3.15. Основные итоги работы нефтяной отрасли
      промышленности в годы Великой Отечественной войны ...400
ЗАКЛЮЧЕНИЕ..........................................404

5

ВВЕДЕНИЕ

     «Нефтяной фактор» занимает место в ряду ключевых, задающих вектор российской модернизации факторов. Его всевозрастающее влияние на геополитическое положение и экономическую политику России стало заметным уже во второй половине XIX -начале XX в.
     В условиях кардинально меняющейся геополитической ситуации и поиска оптимальных механизмов реализации модернизационных стратегий, необходимости реструктуризации экономики, активизации инновационных процессов, критической важности для страны точного выбора приоритетов возрастает потребность научно-теоретического осмысления эволюции нефтяной отрасли промышленности как одной из наиболее значимых для внутри- и внешнеполитического положения России. Одним из наиболее драматических и определивших весьма значимую роль отрасли в отечественной истории явился период форсированной индустриализации и Великой Отечественной войны.
     Объективное и взвешенное исследование проблемы формирования мобилизационной модели завершения раннеиндустриальной стадии модернизации на примере перестройки нефтяной отрасли промышленности в СССР позволяет в исторической динамике рассмотреть предпосылки и этапы реализации государственной политики по обеспечению ускорения трансформационных процессов; определить факторы, обусловившие выбор приоритетных направлений, методы реализации, степень государственного участия и последствия воздействия управленческих структур на социальноэкономическую и политическую ситуацию в стране накануне войны; оценить значение нефтяной отрасли и перестройки управления ею для достижения Победы.
     В целом общее переосмысление проблемы развития отечественного нефтегазового комплекса (НГК) можно охарактеризовать как весьма сложный и противоречивый процесс. В последние годы

6

появился ряд работ, в которых исследовались проблемы, ранее не привлекавшие внимания историков отрасли. Значительный интерес представляют публикации В.И. Косториченко, А.И. Галкина, А.А. Матвейчука, Ю.В. Евдошенко, Г.Г. Вахитова, сборник исторических очерков «На нефтяных перекрестках» и др. О значимости НГК страны для ее социально-экономического развития и геополитического статуса писали В.Ю. Алекперов, А.Н. Дмитриевский, Е.А. Телегина, А.А. Иголкин, М.В. Славкина, М.М. Козеняшева и другие известные эксперты. Так, роль и значение нефти и каменного угля при осуществлении индустриализации в стране рассмотрены в книге И.А. Дьяконовой «Нефть и газ в энергетике царской России в международных сопоставлениях» (1999 г.). Исследователь справедливо полагает, что медленные темпы освоения второй нефтяной базы СССР были отчасти обусловлены ориентацией топливно-энергетического комплекса (ТЭК) страны на более быстрые темпы роста угольной промышленности.
     Отмечая, что энергетический баланс в экономике страны стал изменяться в пользу нефти в 30-50-е гг. XX в., но добыча каменного угля оставалась приоритетным направлением, В.Н. Курятников одновременно определяет этот этап в качестве начального, когда был взят курс на форсированное увеличение добычи и переработки нефти, создание второй нефтяной базы, становление нефтеперерабатывающей промышленности. В годы Великой Отечественной войны ускоренное создание нефтяного комплекса Урало-Поволжья стало возможным благодаря увеличению бюджетных средств, эвакуации из южных и западных районов оборудования, кадров специалистов¹.
     Особый интерес для нас представляют работы, определяющие роль нефтяной отрасли в модернизационных процессах.
     Президент одной из крупнейших нефтяных компаний страны ПАО «ЛУКОЙЛ» В.Ю. Алекперов в труде «Нефть России. Про—
¹ Курятников В.Н. Становление нефтяного комплекса в Уральском и Поволжском регионах (30-50-е гг. XX в.): монография: в 2 ч. / В.Н. Курятников. - Самара, 2008. -Ч. I. - 364 с.; Ч. II. - 365 с.

7

шлое, настоящее и будущее» (2011 г.) обоснованно утверждал, что нефтегазовый комплекс России на всем протяжении сложного и противоречивого периода экономической, социальной, политической трансформации, начавшегося в 90-х гг. XX в., обеспечил не только экономическую выживаемость страны, но и заложил основу для последующего устойчивого социально-экономического развития. В сборнике научных трудов «Нефть страны Советов. Проблемы истории нефтяной промышленности СССР (1917-1991)» (2005 г.) под общей редакцией В.Ю. Алекперова представлены различные характеристики развития нефтяной отрасли на отдельных этапах отечественной истории, предприняты попытки определить наиболее значимые факторы, влияющие на государственную политику в этой сфере.
     М.М. Козеняшева в 2011 г. сформулировала совершенно справедливый вывод о том, что российская нефтяная отрасль, играя системообразующую и мультипликативную роль в экономике РФ, не демонстрируя, однако, постиндустриальных импульсов, остро нуждается в придании ей ускоренного инвестиционно-инновационного развития в соответствии с вектором постиндустриальных тенденций. Это будет способствовать и изменению ее сырьевого статуса в глобализирующемся энергетическом пространстве¹.
     По мнению Е.А. Телегиной, мировая энергетика, играя значительную роль в функционировании и развитии мировой экономики, становится в XX в. «... фактором не только технологического развития, но и важной геополитической составляющей системы международных отношений, определяя зачастую основной вектор развития мировой политики и регионального взаимодействия различных государственных интересов. Сегодня углеводородная экономика является основой мирового развития, используя максимально возможное применение нефти и газа в ведущих отраслях —
¹ Козеняшева ММ. Экономическое развитие нефтяного комплекса Российской Федерации в условиях глобализации мирового нефтяного хозяйства (теоретические и методологические аспекты): автореф. дис. ... д-ра эконом. наук. - М., 2011. - С. 16, 19-32.

8

промышленного производства». Одновременно энергетический фактор «...демонстрирует отнюдь не разумную и опирающуюся на ресурсную мощь прогнозируемую политику, а высокую нестабильность, рост политических рисков и политического противостояния вследствие все более частого использования его как средства политического давления.»¹. Сложная геополитическая ситуация последних лет со всей очевидностью подтверждает подобные выводы.
     В научных публикациях М.В. Славкиной обосновывается вывод о том, что одной из основных особенностей отечественной модернизации является наличие значительных углеводородных ресурсов. Нефтяной экспорт на всех этапах был тесно взаимосвязан с прио-ритеными на тот или иной период для страны задачами, которые могли быть преимущественно экономическими (1920-е гг.), политическими (резкий рост поставок нефти Германии в 1940 г.) или же идеологическими (поставки нефти странам - членам СЭВ). В настоящее время исследователь развивает теорию ресурсноинновационной экономики, разработанную академиком А.Н. Дмитриевским.
     А.Н. Дмитриевский - академик, директор Института проблем нефти и газа РАН, признанный лидер российской нефтегазовой науки - убежден, что именно нефтегазовый комплекс в силу объективных природно-геологических условий должен стать инициатором и важнейшим потребителем высоких технологий XXI в., обеспечить финансовые средства для дальнейшей модернизации. По его мнению, «.необходим переход от экономики сырьевой, экспортно-ориентированной, к экономике ресурсно-инновационного типа. Не только добывать нефть и газ, но и самим перерабатывать их -такова задача сегодняшнего дня»¹ ².
     Рекомендуя использовать для модернизации ресурсноинновационный вариант и напоминая в связи с этим о значении ре

¹ Телегина Е.А. Углеводородная экономика. - М., 2012. - Т. 1. - С. 6, 10, 38.

² Дмитриевский А.Н. Ресурсно-инновационная экономика: история, проблемы, перспективы // Энергетическая политика. - 2011. - № 2. - С. 35.

9

сурсов «Второго Баку» для послевоенного восстановления народного хозяйства и его обновления, А.Н. Дмитриевский утверждает, что такой путь обеспечит удвоение ВВП через 10-12 лет, при экспортно-сырьевой модели это произойдет через 35 лет, при инновационном варианте - также через 35 лет. Вывод ученого: первоочередной отраслью, остро нуждающейся в научных, технологических, технических инновациях, является отечественная нефтяная промышленность, так как огромные нефтяные ресурсы не могут быть взяты без мощного современного оборудования, развития новых технологий, прежде всего нефте- и газохимии. Средства, полученные за продукцию, следует инвестировать в новые высокие технологии - в машиностроение, энергетическое машиностроение, электронную промышленность, нанотехнологии и др.
     В мае 2013 г. А.Н. Дмитриевский вновь привлек внимание к проблеме использования нефтедолларов: «За 12-13 лет российская нефтяная и газовая промышленность за счет экспорта дали 2,5 трлн долларов в экономику. Ни одна страна ... не имеет такого вливания. Главная опасность состоит в том, что мы не вкладываем деньги в промышленность !»1.
     Академик РАН Н.П. Лаверов также настаивал на необходимости обеспечения условий для максимально эффективной реализации экспортных возможностей отечественного ТЭК, ускоренного решения проблем развития современного отечественного энергетического, электротехнического, нефтегазового и горного машиностроения, транспортных средств, организации расширения их экспорта. При этом исходить следует из приоритета национальных интересов России, используя симметричные формы участия национального капитала в энергетике других стран. Основным принципом энергетической безопасности должен стать принцип их рационального потребления. Своевременная подготовка ресурсов к освоению, возможность замены исчерпаемых ресурсов, диверсифи-—
¹ Дмитриевский А.Н. О проблемах нефти, газа и России [Электронный ресурс]. -URL: http://www.youtube.com/watch?v=d1GdPC7wjug.

10

кация видов топлива и энергии должны быть основной научнотехнологической задачей, к решению которой могут привлекаться ученые и специалисты разных стран, наиболее успешные производственные объединения.
     В последние годы одной из самых острых и дебатируемых является проблема преодоления «сырьевой» модели развития, выбора приоритетов, обеспечения доступных кредитов, определения роли нефтегазового сектора в модернизационных стратегиях и диверсификации экспорта¹.
     В 2020 г. один из известных экспертов, профессор РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина А.М. Мастепанов предлагал значительно большее внимание уделить одному из крупнейших макрорегионов планеты и, одновременно, наиболее динамично развивающемуся геополитическому пространству, куда последовательно смещается центр тяжести мировой экономики и политики, - Северо-Восточной и Юго-Восточной Азии. «Этот регион, - убеждал он, - представляет собой практически безграничный рынок энергетических товаров и услуг. Трудно представить лучший пример потенциально возможного международного взаимодополнения в сфере экономики и энергетики, чем это географическое пространство Восточной Азии, где одни страны богаты энергетическими, минерально-сырьевыми и другими природными ресурсами, другие - обладают самыми передовыми технологиями, а третьи - огромными трудовыми ресурсами. Потенциал подобного сотрудничества далек от эффективного использования. Региональные перетоки топлива и энергии обеспечивают незначительную часть энергопотребления Восточной Азии. Энергетический ландшафт этого региона сегодня представляет собой набор обособленных друг от друга рынков, которые мало взаимодействуют между собой, и где нет речи о глубокой региональной кооперации. Для России, восток которой богат различными природными ресурсами, но пока еще недостаточно —
¹ Бодрова Е.В., Калинов В.В. Научно-технический потенциал России: поиск путей осуществления технологического рывка в начале XXI века : монография / Е.В. Бодрова, В.В. Калинов. - 2-е изд. доп. и перераб. - М.: Дашков и К°, 2022. - 407 с.

11

освоен, сотрудничество с сопредельными государствами Восточной Азии в целом представляет особый интерес»¹.
     Анализируя сложившуюся ситуацию, эксперты сходились в одном - невозможно выстроить долговременную стратегию устойчивого роста, формирования конкурентоспособной и инновационной экономической модели развития, основываясь только на преимущественном использовании природных ресурсов. Центр экономического анализа сформулировал вывод о том, что при возрастании доли производства сырьевых экспортных товаров в общем объеме экспорта на 25%, экономический рост на душу населения в перспективе замедляется на 0,5-1% в год¹ ². Для экономического развития стран, имеющих экспортно-сырьевую модель экономики, характерен неровный темп, особая, иногда сокрушительная, зависимость от внешних колебаний.
     События 2022 г. еще раз подтвердили значение нефтегазового комплекса как наиболее важной экспортной отрасли России, от которой США и Евросоюз после введения, как они надеялись «сокрушительных санкций», пока не могут полностью отказаться, так как другие экспортеры не в состоянии восполнить выпадающие объемы. Более того, подобная политика привела к мировому энергетическому кризису, а также к постепенной переориентации газовых потоков в Азию. Аналитики фиксируют урон, который был нанесен новыми санкциями со стороны США и ЕС по российскому сырьевому сектору. Но одновременно утверждают, что второй квартал 2022 г. для многих мог стать самой низкой точкой в данном кризисе, так как руководству компаний с каждым днем удается переориентировать все больше своей продукции на другие рынки³.

¹ Мастепанов А.М. Перспективы нефтегазового комплекса на Востоке России // Энергетическая политика https://energypolicy.ru/a-mastepanov-perspektivy-neftegazovogo-kompleksa-na-vostoke-rossii/neft/2020/14/20/.

² См.: Инновационное развитие. Экономика, интеллектуальные ресурсы, управление знаниями / под ред. Б.З. Мильнера. - М., 2010. - С. 46.

³ Санкции-2022. Первые итоги: российский сырьевой сектор // Открытый журнал [Электронный ресурс]. - URL: https://joumal.open-broker.ru/analitika/sankcii-2022-pervye-itogi-rossijskij-syrevoj-sektor/.

12

     В настоящее время мало у кого вызывает сомнение тот факт, что от содержания и эффективности государственной политики в нефтегазовой сфере во многом зависит не только политическое и экономическое будущее, но и национальная безопасность, суверенитет, геополитические позиции России. Президент РФ в июле 2022 г. заявил о том, что российские компании должны быть готовы к возможному введению эмбарго на импорт российской нефти из России. Констатируя ущерб от санкций экономике страны, он предупредил, что многие риски сохраняются, а потому Россия должна сосредоточиться на наращивании инфраструктуры для диверсификации экспорта газа и нефти на Юг и Восток¹.
     Между тем российский НГК подвержен широкому спектру серьезных проблем, способных замедлить экономическое развитие страны в целом. В этом ряду и сохраняющаяся импортозависи-мость, и недостаточная инновационная активность, и просчеты в сфере воспроизводства минерально-сырьевой базы и др. По справедливому мнению академика А.Э. Канторовича, «дело не в том, сколько мы добыли тех или иных полезных ископаемых, дело в том, что мы с ними сделали»¹ ².
     Сегодня требуются восстановление и модернизация промышленного потенциала страны, ускоренное развитие всех компонентов национальной инновационной системы, диалог власти и научного сообщества, привлечение лучших умов к разработке новой, действительно реализуемой и обеспечивающей достойное развитие страны стратегии, формирование у граждан духовных, профессиональных и мировоззренческих ценностей, соответствующих российскому менталитету, и вовлечение их в процесс модернизации.

¹ «Многие риски еще сохраняются». Что сказал Путин о ситуации в российской энергетике [Электронный ресурс]. - URL: http://www.gazeta.ru/business/2022/07/08/ 15096530.shtml.

² Архив Государственной думы Федерального собрания РФ (Архив ГД ФС РФ). Ф. 10100. Оп. 196п-5. Д. 92. Л. 72.

13