Две Америки в современных международных отношениях (1991-2023)

Москва
2023

Московский государственный
 институт международных отношений (Университет)
МИД России

Ю.В. Боровский
Б.Ф. Мартынов

ДВЕ АМЕРИКИ
в современных 
международных 
отношениях
(1991–2023)

УДК 327
ББК 66.4
 
Б83

Р е ц е н з е н т ы
доктор политических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ 
А.Д. Богатуров
доктор исторических наук, профессор Кафедры американских исследований
Санкт-Петербургского государственного университета Л.С. Хейфец

 
 Боровский Ю.В., Мартынов Б.Ф.
Б83  
Две Америки в современных международных отношениях (1991–2023) / Ю.В. Боровский, Б.Ф. Мартынов. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2023. — 375 с.

 
 
ISBN 978-5-7567- 1287-2

 
В монографии представлен комплексный, актуализированный анализ внешней 
политики США и стран Латинской Америки, а также международных проблем и процессов, с ними связанных. Подготовленное издание, хронологические рамки которого охватывают 1991–2023 гг., написано в историческом и отчасти политологическом 
ключе. Оно опирается на широкий пласт разноплановых документов, исследовательской и учебной литературы.
 
Адресована студентам, аспирантам, преподавателям, научным работникам, сотрудникам Министерства иностранных дел России и других профильных российских 
ведомств, а также всем, кто интересуется внешней политикой США, стран Латинской Америки и современными международными отношениями. 

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978-5-7567-1287-2 
© Боровский Ю.В., Мартынов Б.Ф., 2023
 
© МГИМО МИД России, 2023
 
© ООО Издательство «Аспект Пресс», 2023

Все учебники издательства «Аспект Пресс» 
на сайте и в интернет-магазине   https://aspectpress.ru

Программа стратегического 
академического лидерства 
«Приоритет — 2030»

Национальный проект 
«Наука и университеты»

Оглавление

Предисловие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  6

Часть I

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ: 
ОТ РАСЦВЕТА ДО ЗАКАТА ГЛОБАЛЬНОЙ ГЕГЕМОНИИ
Ю. В. Боровский

Раздел I. 
США В 1990-х гг.: ОТ УВЕРЕННОГО ЛИДЕРСТВА К УМЕРЕННОЙ 
ГЕГЕМОНИИ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  11

Глава 1. Администрация Дж. Буша-старшего и ее внешнеполитическая стратегия 
«за рамками доктрины сдерживания» (1989–1993 гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  19

1.1. Концептуальное наполнение внешней политики США при президенте 
Буше-старшем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  19
1.2. Ключевые внешнеполитические кейсы администрации Буша-старшего   . . . . . . .  23

Глава 2. Администрация Б. Клинтона и ее внешнеполитическая стратегия 
«вовлечения и расширения» (1993–2001 гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

2.1. Доктринальное измерение внешней политики США 
при президенте Клинтоне . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  30
2.2. Ключевые внешнеполитические кейсы первой и второй 
администраций Клинтона . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  38
2.3. Решение администрацией Клинтона внутренних проблем страны  . . . . . . . . . . . . .  46

Раздел II. 
США В 2000-х гг.: КУРС НА ЗАКРЕПЛЕНИЕ ГЛОБАЛЬНОЙ 
ГЕГЕМОНИИ   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .   49

Глава 3. Администрация Дж. Буша-младшего и ее неоконсервативная идеология 
(2001–2009 гг.)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  51

3.1. Доктринальные и практические аспекты внешнеполитического курса 
Буша-младшего  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  53
3.2. Ключевые внешнеполитические кейсы администрации Буша-младшего . . . . . . .  69
3.3. Энергетическая политика США при президенте Буше-младшем  . . . . . . . . . . . . . . 76

Раздел III.  США В 2010-х гг.: НАЧАЛО ЗАКАТА ГЛОБАЛЬНОЙ ГЕГЕМОНИИ . . . . .  87

Глава 4. Администрация Б. Обамы и ее приверженность умному либеральному 
интервенционизму (2009–2017 гг.) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  89

4.1. «Доктрина Обамы» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  92
4.2. Внешнеполитические документы и заявления администрации Обамы . . . . . . . . .  97
4.3. Ключевые внешнеполитические кейсы администрации Обамы . . . . . . . . . . . . . .  103
4.4. Энергетическая политика США при президенте Обаме  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119

Глава 5. Администрация Д. Трампа и ее ставка на американский национализм 
(2017–2021 гг.)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  124

5.1. Внешнеполитическая стратегия Д. Трампа  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  130
5.2. Практическая реализация внешнеполитического курса Трампа  . . . . . . . . . . . . . .  137
5.3. Энергетическая политика США при президенте Трампе   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  157

Раздел IV. США В 2020-х гг.: КРИЗИС ОДНОПОЛЯРНОГО МИРА   . . . . . . . . . . . . . .  161

Глава 6. Администрация Дж. Байдена и ее борьба за новый миропорядок
(2021–2024 гг.)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  165

6.1. Доктринальное измерение внешней политики Дж. Байдена   . . . . . . . . . . . . . . . . .  168
6.2. Практические аспекты внешней политики администрации Байдена . . . . . . . . . .  180
6.3. Климатическая и энергетическая политика администрации Байдена   . . . . . . . . .  201

Приложение 1. Упоминания США в Концепциях внешней политики РФ
(1993, 2000, 2008, 2013, 2016, 2023 гг.)  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 208

Часть II

ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА: 
ОТ ДОКТРИНЫ МОНРО К ОТВЕТСТВЕННОМУ ПРАГМАТИЗМУ
Б. Ф. Мартынов

Раздел V. 
CША — ЛАТИНО-КАРИБСКАЯ АМЕРИКА: НЕРАВНОПРАВНОЕ 
ПАРТНЕРСТВО (1823‒2023)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 221

Глава 7. Доктрина Монро: генезис и развитие (1823–1991 гг.)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  223

Глава 8. «Всеамериканская зона свободной торговли» — ALCA, 
как «панацея» для решения проблем региона (1991–2001 гг.) . . . . . . . . . . . . . .  231

8.1. Распад Советского Союза и положение дел в странах Латинской Америки 
и Карибского бассейна (ЛКА)   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  231
8.2. План ALCA и саммиты Америк: от энтузиазма к разочарованиям . . . . . . . . . . . . .  234
8.3. Международный терроризм — угроза Западному полушарию . . . . . . . . . . . . . . . .  237

Глава 9. Взаимодействие и борьба интеграционных проектов (2001–2019 гг.)   . . . . . . .  241

9.1. Бразилия: предпосылки и трудности становления региональной державы . . . . .  241
9.2. МЕРКОСУР — лидер латиноамериканской интеграции   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
9.3. Новые структуры сотрудничества стран ЛКА   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
9.4. Усиление проблематики безопасности на доктринальном уровне 
и во внешней политике государств ЛКА   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  256

Глава 10. От венесуэльского кризиса до «правого поворота» (2019–2023 гг.)   . . . . . . . . .  262

10.1. Венесуэльский кризис 2019 г.: внутренние и внешние причины. 
Попытки США свергнуть правительство Н. Мадуро. Уход от власти 
партии ПТ в Бразилии . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  262
10.2. КНР: новая альтернатива в Западном полушарии   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  270
10.3. От «левого поворота» к «правому» и … vice versa? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  278

Глава 11. Как США и страны ЛКА подошли к «юбилею» Доктрины Монро   . . . . . . . . . .  285

11.1. Латиноамериканская политика США: кризис невыполненных обещаний . . . . .  285
11.2. Украинский конфликт и страны ЛКА   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  289

Глава 12. Какой мировой порядок нужен человечеству? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  297

12.1. Доктрина Монро и мировые порядки прошлого   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  297
12.2. Латино-Карибская Америка как один из «полюсов» грядущего 
мирового порядка . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  303

Раздел VI. РОССИЙСКО-ЛАТИНОАМЕРИКАНСКИЕ 
ОТНОШЕНИЯ (1991‒2023 гг.)    . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  311

Глава 13. Россия и страны Латино-Карибской Америки: новые партнеры 
в переходный период   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  313

13.1. Россия и страны Латинской Америки: эволюционные тренды и особенности 
отношений . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  313
13.2. Российско-кубинские отношения: реальность и перспективы   . . . . . . . . . . . . . . .  321
13.3. Российско-бразильское стратегическое партнерство   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  329
13.4. Россия–Венесуэла: сотрудничество на фоне кризиса   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  339
13.5. Россия–Мексика: традиции и новации взаимодействия   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  346
13.6. Российско-аргентинские и российско-чилийские связи   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  351
Приложение 2. Латинская Америка: от Доктрины Монро к ответственному 
прагматизму . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  363

Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  371

П Р Е Д И С Л О В И Е

24 
февраля 2022 г. международные отношения вступили в качественно новый этап развития. Начавшаяся коренная ревизия отношений между 
Востоком и Западом, которая затронула в той или иной степени большинство государств нашей планеты, еще далека от своего завершения. Выступая на Восточном экономическом форуме 7 сентября 2022 г., Президент РФ В.В. Путин заявил 
о том, что мир переживает «фундаментальные трансформации». Трансформации 
такого «фундаментального» масштаба для своего окончательного становления 
в качестве новой реальности требуют, как правило, одного, а то и двух десятков лет. В Концепции внешней политики Российской Федерации, подписанной 
Президентом 31 марта 2023 г., эта мысль, напитавшись произошедшими с тех 
пор событиями, приобрела новую глубину и масштабность. Там сказано о том, 
что человечество переживает эпоху революционных перемен.
Слово «революция» для нас, жителей России, страны с драматической и полной как трагедий, так и героических свершений историей, имеет совершенно особое значение. На этом основании мы можем предположить, что российское видение 
происходящих в мире перемен, основанное на доступном историческом знании 
и практическом опыте, на несколько порядков совершеннее, чем то, которое ктото пытается сегодня выдать за «единственно верное». Но «революции» по историческим меркам обычно скоротечны, а «фундаментальные» же «трансформации» 
растянуты по времени. Как примирить одно с другим?
Происходящие на наших глазах революционные преобразования затрагивают 
практически все стороны мировой политики. Многие, казавшиеся кому-то «вечными» стереотипы, а с ними и некоторые несущие конструкции международного 
общения обрушиваются как после сильного землетрясения. В наши дни можно 
с уверенностью констатировать кризис старых институтов глобального управления: как глобальных, так и региональных, равно как и укрепление относительно 
новых, связанных с появлением и становлением новых центров силы на мировой 
арене. Зримо падает вес и авторитет США как некоего глобального «управленца», 
который присвоил себе право «учить жизни» других и наказывать их в случае «непослушания».
Глобальная революция затрагивает не только структуры, состав, нормативную 
базу и способы функционирования международных институтов, которые создавались после Второй мировой войны по инициативе, под эгидой или при непосредственном участии США на основе либерально-демократической идеологии 
и правил свободного рынка. Она не только радикально меняет привычную расстановку сил на мировой арене и в мирохозяйственных связях (например, труд

но сегодня отрицать набирающий обороты отказ от доллара как универсального 
платежного средства). Самое главное, наверное, все-таки то, что эта революция 
затрагивает понятийные, идеологические, моральные, цивилизационно-культурные и «идентичностные» основы международного общения, которые больше не 
могут оставаться неизменными. Это — следствие революционного появления на 
международной арене стран и культур, которые в течение 500 с лишним лет были 
вынуждены говорить с «чужого голоса». Конкретно — с голоса тех относительно 
немногих стран, которые принадлежат к всего лишь одной цивилизации нашей 
планеты — цивилизации так называемого «коллективного Запада».
Но 500 лет — это долгий срок. За полтысячелетия, которые минули после того, 
как впередсмотрящий с каравеллы Колумба воскликнул: «Земля!», люди привыкли к некой исторической аберрации. Аберрация заключалась в том, что ни 
экономическое, ни техническое, ни культурное, а лишь сугубо военное превосходство, изначально достигнутое Западом над другими культурами (в частности, 
появление мореходного корабля, способного нести на борту до десяти легких 
артиллерийских орудий), заставило людей уверовать в то, что господство Запада — вечно. Ни замечательная архитектура и математика арабского Востока, 
ни высокие цивилизации инков и майя, ни китайская медицина, ни индийская 
философия — увы! — так и не смогли противостоять цивилизационному напору 
Запада, вооруженного артиллерией. Об этом сегодня говорят и пишут многие как 
в нашей стране, так и на Западе, в частности такой известный британский историк, как Ниалл Фергюссон.
Но история, ждавшая целых 500 лет, сегодня, похоже, освободилась от пут и 
с головокружительной быстротой начинает отвоевывать «свое». Создается впечатление, что этим она пытается как бы «компенсировать» страны Азии, Африки 
и Латинской Америки за долгие годы ожидания. Это относится и к России, которая привыкла (или ее когда-то «приучили»?) смотреть на Запад снизу вверх, следовать его примерам и внимать его очередным «урокам». Знаменитая фраза Михаила 
Булгакова о том, что «разруха начинается в головах» — не ключ ли это к разгадке 
наших прошлых и нынешних исторических горестей и потерь?
Слова новой Концепции внешней политики РФ: «Повышается роль фактора 
силы в международных отношениях» — это, на наш взгляд, не столько констатация сиюминутного (по историческим масштабам) факта, сколько неизбежное 
следствие того процесса, который длится в истории человечества без перерыва 
свыше 500 лет. При этом сегодня уже можно наблюдать признаки неизбежного 
окончания этого процесса.
Мысль человека и его понимание действительности обычно запаздывают за 
вихрем революционных перемен. Людям нужно время, чтобы осознать их масштаб 
и сущность этих перемен и научиться правильно ими управлять. В этом-то и заключена сложность переживаемого ныне момента: мы удивляемся быстроте происходящих трансформаций и отмечаем их «фундаментальный характер», но для 
того, чтобы осмыслить их до конца и научиться правильно ими управлять, нам 
потребуются, наверное, еще годы.
Умение идет вслед за знанием. Мы, слава богу, отошли от старого, марксистского тезиса: «Философы по-разному объясняли мир, наше дело — изменить его». 
Нельзя пытаться изменить то, о чем не имеешь представления. Чтобы не повторять 

ошибок прошлого, и мир, и природа становятся для нас теперь объектами пристального, а самое главное — всестороннего и бережного изучения.
Вернемся к российской Концепции внешней политики. Россия определяется 
в ней как «самобытное государство-цивилизация», «обширная евразийская и евро-тихоокеанская держава». Это значит, что отныне мы не собираемся ограничивать себя в объекте наших исследований, привлекая к страноведческому анализу 
такие казавшиеся нам ранее «второстепенными» (по сравнению с экономикой!) 
материи, как история, религия, культура, национальная психология, национальная идентичность и мораль. Не будем мы и дальше принижать значения географии 
и окружающей нас среды, признав, наконец, объективный характер геополитических и экологических реалий. Тот же самый подход целесообразен и в отношении 
других стран.
Представленная на суд читателя монография отвечает данным критериям. 
Внешняя политика США и стран Латинской Америки, отношения «двух Америк», 
ранее интересные, пожалуй, только для специалистов, приобретают в наши дни 
особую окраску. И не только потому, что на 2023 г. приходится сомнительный 
«юбилей» Доктрины Монро. Мы давно привыкли отождествлять США со всей 
«Америкой», подчас забывая о том, что на самом деле их две. Этот устоявшийся 
стереотип пора наконец-то изменить, и авторы аргументированно доказывают 
это, одновременно напоминая, что страны Латинской Америки больше нельзя 
рассматривать как «задний двор» США. Не менее важным представляется и то, что 
исследование авторами «монроистского менталитета», который укоренился в Соединенных Штатах начиная с первой половины XIX в., показало, как национальные психология и культура, будучи помножены на географию («океаническое прикрытие»), оказались способны сохранять свое воздействие на мировую политику 
даже по прошествии двух столетий. Признание того, что гегемонизм, присущий 
Соединенным Штатам в отношениях с другими государствами, — это не какое-то 
временное явление, а долгоиграющий «тренд», связанный с обстоятельствами их 
рождения и существования в конкретных исторических и географических условиях, это то, от чего мы больше не имеем права абстрагироваться.
Настоящей монографии присуще реалистическое видение будущего. В ней нет 
упований на то, что все когда-нибудь само собой «рассосется» и что мы каким-то 
чудесным образом вновь окажемся на пороге благостного «Конца Истории». Идея 
бесконечного «прогресса», пришедшая к нам с Запада, но с тех пор прочно укоренившаяся в нашем менталитете, похоже, уходит в прошлое вместе с его 500-летним 
господством не только на нашей планете, но, что, пожалуй, самое главное — в умах 
и душах людей. Бесконфликтного мира не будет никогда, но нам важно, чтобы 
конфликты между государствами (пожалуй, столь же естественные, как и конфликты между людьми!) не заканчивались вселенскими катастрофами. Лучшими 
способами их избежать являются здоровый прагматизм с опорой на национальные 
интересы и укрепление доверия между народами, основанное на более глубоком 
взаимном понимании ими своих национальных интересов и цивилизационнокультурной специфики.

ЧАСТЬ I

СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ 
АМЕРИКИ:
ОТ РАСЦВЕТА ДО ЗАКАТА 
ГЛОБАЛЬНОЙ ГЕГЕМОНИИ

Ю.В. Боровский