Великобритания-Евросоюз-НАТО: Реорганизация «трансатлантического пространства безопасности»

А.А. Алешин

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ

ЕВРОСОЮЗ

НАТО
Реорганизация 
«трансатлантического 
пространства безопасности»

Москва
2023

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ
МИРОВОЙ ЭКОНОМИКИ 
И МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ
имени Е. М. ПРИМАКОВА
РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК

УДК 327
ББК 66.4
 
А45

Рекомендовано к печати НИС Ученого совета ИМЭМО РАН

Р е цен зе н т ы:
доктор политических наук, профессор,
главный научный сотрудник ИМЭМО РАН М.В. Стрежнева,

кандидат экономических наук, руководитель Отдела европейской 
безопасности Института Европы РАН Д.А. Данилов

 
Алешин А.А.

А45  
Великобритания–Евросоюз–НАТО: Реорганизация «трансатлантического пространства безопасности» / А.А. Алешин. — М.: Издательство «Аспект Пресс», 2023. — 
317 с.

 
ISBN 978-5-7567-1280-3

 
 
В монографии проанализировано развитие сотрудничества Евросоюза и НАТО 
в первой четверти XXI в. — до и после Брекзита. Изучены стратегические подходы 
этих двух структур и их государств-членов к глобальным и региональным проблемам 
безопасности, к отношениям с Россией и Китаем. Рассмотрено понятие трансатлантического пространства безопасности как идеологического конструкта и как теоретической 
концепции в рамках социального конструктивизма. Исследованы меняющиеся роль 
и место Великобритании в «трансатлантическом пространстве безопасности» после 
выхода из европейского интеграционного объединения, качественно новый уровень 
взаимоотношений и координации политик государств Евросоюза и НАТО после Брекзита. Разработан прогноз взаимоотношений ЕС–НАТО в долгосрочной перспективе. 
Выявлены связанные с этим риски для России. Особое внимание уделено теоретическим 
основаниям исследования многостороннего политического сотрудничества государств 
в сфере безопасности.
 
 
Книга предназначена для специалистов-международников, политологов, историков, а также широкого круга читателей, интересующихся проблемами европейской 
и трансатлантической безопасности и внешней политики Великобритании.

 
УДК 327
 
ББК 66.4

ISBN 978-5-7567-1280-3 
© 
Алешин А.А., 2023
 
© 
ИМЭМО РАН, 2023
 
© 
ООО Издательство «Аспект Пресс», 2023

Публикации ИМЭМО РАН размещаются на сайте https://imemo.ru 

Все учебники издательства «Аспект Пресс» 
на сайте и в интернет-магазине  https://aspectpress.ru

Оглавление

Список сокращений и условных обозначений   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  5
Введение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  7

Раздел I

КОНЦЕПТУАЛИЗАЦИЯ МНОГОСТОРОННЕГО 
СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ В СФЕРЕ БЕЗОПАСНОСТИ

Глава 1. Теории международных отношений: устранимы ли противоречия 
в подходах?   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  15

Глава 2. Законы организации: к трехуровневой модели анализа многостороннего 
сотрудничества государств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  32

Глава 3. Современные международные отношения: пространственное и системное 
измерения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  56

Раздел II

ВЕЛИКОБРИТАНИЯ В ТРАНСАТЛАНТИЧЕСКОМ 
ПРОСТРАНСТВЕ БЕЗОПАСНОСТИ

 Глава 4. Пространства безопасности НАТО и Евросоюза: 
институты и практики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  71

Глава 5. Роль Великобритании в трансатлантических отношениях . . . . . . . . . . . . . . . . . .  96

Глава 6. Динамика стратегии национальной безопасности Великобритании 
до Брекзита   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  112

Глава 7. Британская национальная безопасность после Брекзита  . . . . . . . . . . . . . . . . . .  124

Раздел III

МЕНЯЮЩАЯСЯ МОДЕЛЬ СОТРУДНИЧЕСТВА 
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И НАТО

Глава 8. Новые инициативы Евросоюза в сфере безопасности до 2022 г.: потенциал 
и ограничители . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  153

Глава 9. Поиск нового варианта взаимодействия Великобритании и Евросоюза . . . . . .  166

Глава 10. Актуальные внешнеполитические подходы НАТО и Евросоюза 
в контексте трансформации миропорядка   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  186

Глава 11. Пространственная организация взаимодействия Евросоюза и НАТО 
на современном этапе   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  204

Глава 12. Динамическая модель и сценарии будущего сотрудничества Евросоюза 
и НАТО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  223

Заключение  . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 245

Приложение   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  257

Список литературы   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  298

Список иллюстраций и таблиц   . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 310

Список терминов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .  312

Об авторе / About the author . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 314

Список сокращений 
и условных обозначений

АСЕАН
Ассоциация государств Юго-Восточной Азии

ВВП
валовой внутренний продукт

ВВС
военно-воздушные силы

ВМФ
военно-морской флот

ВНД
валовой национальный доход

ВОЗ
Всемирная организация здравоохранения

ВПМО
«Лучшие центры, исследующие внешнюю политику и международные отношения» в рейтинге интеллектуальных центров 
Пенсильванского университета

ВПП
Всеобъемлющий пакет помощи НАТО

ЕАСТ
Европейская ассоциация свободной торговли

ЕИВ
Европейская инициатива вмешательства

ЕКЦР
Евро-Атлантический координационный центр реагирования на 
стихийные бедствия и катастрофы

ЕОА
Европейское оборонное агентство

ЕОФ
Европейский оборонный фонд

ЕПБО
Европейская политика безопасности и обороны

ЕС, Евросоюз
Европейский союз

ЗЕС
Западноевропейский союз

ИГИЛ, ДАИШ
Исламское государство (запрещенная в РФ организация)

ИТР
Индо-Тихоокеанский регион

ЛЦ
«Лучшие интеллектуальные центры мира» в рейтинге интеллектуальных центров Пенсильванского университета

НАТО, Североатлантический 
альянс

Организация Североатлантического договора

НГО
негосударственная организация

ОБСЕ
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе

ОВПБ
Общая внешняя политика и политика безопасности Европейского союза

ОДКБ
Организация Договора о коллективной безопасности

ОМП
оружие массового поражения

ОНБ
«Лучшие центры, исследующие оборону и национальную безопасность» в рейтинге интеллектуальных центров Пенсильванского университета

ОПБО
Общая политика безопасности и обороны Европейского союза

ОПК
оборонно-промышленный комплекс

ОЭСР
Организация экономического сотрудничества и развития

ПИИ
прямые иностранные инвестиции

ПЛД
Партия либеральных демократов

СБ ООН
Совет Безопасности ООН

СВО
специальная военная операция Российской Федерации на 
Украине

СК, Соединенное 
Королевство, 
Великобритания

Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии

СНГ
Содружество Независимых Государств

СТБ
система трансатлантической безопасности

ТНК
транснациональная корпорация

ТПБ
трансатлантическое пространство безопасности

ХБРЯ
химические, биологические, радиологические и ядерные угрозы

ШНП
Шотландская национальная партия

ECFR
Европейский совет по международным отношениям (European 
Council on Foreign Relations)

ELN
Европейская сеть лидеров (European Leadership Network)

HVP
High Visibility Projects НАТО

IISS
Международный институт стратегических исследований 
(International Institute for Strategic Studies)

PESCO
Постоянное структурированное сотрудничество Европейского 
союза

RUSI
Королевский объединенный институт оборонных исследований (Royal United Services Institute)

SIPRI
Стокгольмский институт исследования проблем мира 
(Stockholm International Peace Research Institute)

ВВЕДЕНИЕ

Институты в «трансатлантическом пространстве безопасности» (ТПБ) 
формировались на протяжении десятилетий. Североатлантический альянс образовался после окончания Второй мировой войны. Общая внешняя политика и политика безопасности Европейского союза (ОВПБ) — после окончания 
холодной войны. Институты взаимодействия НАТО и Евросоюза возникли 
в 2000-е годы, и их развитие с различной динамикой идет до сих пор. Параллельно и в связи с этим конструировалась и транснациональная трансатлантическая идентичность.
Современный этап сотрудничества Европейского союза и НАТО, характеризуемый качественно новым уровнем их взаимодействия, берет свое начало 
в 2016 г. с подписанием двусторонней декларации ЕС–НАТО. И этот год «совпал» (отнюдь не случайно!) с референдумом о членстве в Евросоюзе Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии (далее — Соединенное 
Королевство или Великобритания) — наиболее активного и последовательного 
противника дальнейшей политической интеграции ЕС, в том числе и оборонной, а также с выпуском Глобальной стратегии Евросоюза.
Представляется, что именно Брекзит открыл дорогу новым оборонным 
инициативам Евросоюза, реализуемым с 2017 г. Выход из европейского интеграционного объединения лидера «атлантистов» изменил расстановку в нем 
политических сил, позволил, в отсутствие британского вето, «разбудить спящую красавицу» — Постоянное структурированное сотрудничество государств 
( PESCO), сделать следующий шаг на пути от «политического карлика» к «гиганту».
К настоящему времени главное препятствие для коммунитаризации Общей 
политики безопасности и обороны Евросоюза (ОПБО) — механизм консенсусного принятия решений — не преодолено. А выход одной из ведущих с оборонной точки зрения держав Евросоюза — Великобритании — существенно 
сократил его совокупные оборонные возможности. Однако новые инициативы 
существенно повысили статус, субъектность и потенциал ЕС в военно-политической сфере и способствовали дальнейшему развитию его взаимоотношений с НАТО. В данном исследовании показано, что важным фактором формулирования в Глобальной стратегии ЕС концепции стратегической автономии 
и заключения двусторонней декларации ЕС–НАТО в 2016 г. стала подготовка 
к британскому референдуму. А последний, в свою очередь, — фактором развития дальнейших инициатив ЕС–НАТО.
Сама Великобритания после выхода из Евросоюза находится в поиске своего 
нового места в мировой политике и экономике, формирует собственную субъектность в изменившихся условиях. В актуальной внешнеполитической стра

тегии страны «Глобальная Британия» акцентируется необходимость развития 
связей с развивающимися странами, формирования новых торгово-экономических и политических отношений с государствами мира, расширения интересов 
в Индо-Тихоокеанском регионе (ИТР)*,1институтах глобального регулирования. Одновременно с этим в Великобритании происходят значимые социальнополитические, культурно-идеологические и идентитарные трансформации.
В контексте развития сотрудничества ЕС–НАТО наблюдается активная 
политика Соединенного Королевства по сплочению союзников, сближению 
двух структур, ограничению динамики оборонной интеграции Евросоюза и ее 
синхронизации с НАТО. Украинский кризис, начавшийся в 2022 г., наглядно 
показал напористость внешней политики Великобритании и ее потенциал по 
консолидации союзников — в данном случае на антироссийской основе.
Для России это создает ряд рисков, связанных с вероятным углублением 
противоречий со странами Запада, дальнейшей деградацией военной стабильности в Европе, усилением санкционного, экономического и технологического 
давления на нашу страну, противодействием России в институтах глобального 
регулирования, угрозами опосредованных конфликтов, в которые может быть 
втянута наша страна, в том числе и на постсоветском пространстве, ограничениями в выборе вектора внешнеполитического и внешнеэкономического развития.
Безусловно, у сотрудничества Евросоюза и НАТО существуют и другие долгосрочные основания. К ним можно отнести изменения в глобальной политике, 
рост развивающихся стран, сокращение совокупной доли западных государств 
в мировой экономике, деградацию отношений Запада с Россией с 2000-х годов, 
в частности украинский кризис 2013–2014 гг. и др. Но без Брекзита это сотрудничество, вероятно, развивалось бы в другом темпе и другой форме. Сегодня же 
в контексте начавшегося в 2022 г. нового этапа украинского кризиса отношения 
ЕС–НАТО продолжают демонстрировать динамику развития.
Каковы же долгосрочные причины сотрудничества ЕС–НАТО? Какова 
роль Великобритании в этом процессе? Представляется, что невозможно достоверно ответить на эти вопросы, не рассматривая «трансатлантическое пространство безопасности» в контексте глобальных изменений в международных 
отношениях и мировой экономике.
В современном мире наблюдаются сложные процессы трансформации 
структуры связей между государствами, роли организаций глобального регулирования, эффективности международного права, социальной и социально-политической динамики, культурные и идеологические изменения. В экспертно-аналитическом сообществе ведутся споры о замедлении или даже 
развороте глобализации, новых глобальных вызовах и угрозах, технологических изменениях, кризисе миропорядка, турбулентности в мировой экономике. Одновременно развиваются и конкурируют между собой дискурсы о сохранении основанного на правилах миропорядка, конце эпохи доминирования 

* 
«Индо-Тихоокеанский регион» является концепцией, используемой не всеми государствами. В странах–членах ЕС и НАТО она используется в том числе в стратегических документах.

Запада, противостоянии либеральных и авторитарных государств, развитых 
и развивающихся стран, неоколониальном перераспределении сфер влияния 
и рынков приложения капитала и делении мира на бывшие метрополии и колонии, глобальном гражданском обществе и др. В то же время продолжаются дискуссии о роли государств в современных международных отношениях, 
месте в них негосударственных акторов, в числе которых называются и наднациональные структуры, и экономические (например, ТНК), и социальные 
(например, НГО) акторы, и индивиды.
Теоретические подходы и концепции, с одной стороны, оказывают влияние 
на практические политические решения и действия, с другой — по-разному, 
зачастую полярно, трактуют те или иные процессы в международных отношениях. На этой основе предлагаются различные прогнозы развития мировой 
политики, не все из которых в конечном счете сбываются.
Для структурирования научного знания о международных отношениях 
и реализации практической политики мир условно разделяют на международные регионы. При этом сама концепция региона трактуется различно. Одни 
исследователи акцентируют политико-географический фактор, другие — политэкономический, третьи — исторический, четвертые — цивилизационный, 
пятые говорят о дискурсивно-нарративном конструировании регионов, первичной роли идентичности.
При изучении взаимодействия акторов в конкретно обозначенном международном регионе возникают вопросы как о сущности и природе самих этих 
акторов, так и о соотнесении каждого из них именно с данным регионом. В различных теориях говорится о глобальных, трансрегиональных и региональных 
акторах, о механизмах образования связей между региональным и глобальным 
уровнями. При этом возникают споры при попытках определить соотношения 
глобального, регионального и национального в политике.
В данной книге речь идет о реорганизации «трансатлантического пространства безопасности». Само понятие «трансатлантического пространства 
безопасности» имеет двоякий смысл. Во-первых, это концепция, разработанная в США и странах Западной Европы в период формирования НАТО. Она 
подразумевала относительную неинклюзивность, ограничение возможностей 
влияния Советского Союза и стран социалистического лагеря в Европе, идеологическое оформление противостоящего нашей стране военно-политического блока. После окончания холодной войны более широко использовалась 
концепция евроатлантического пространства безопасности, являвшаяся более 
инклюзивной, задачей которой было включение постсоветского пространства 
в процесс обеспечения безопасности. В контексте украинских кризисов 2013–
2014 гг. и начавшегося в 2022 г. ее наполнение столкнулось с политическими 
и идеологическими ограничениями.
Во-вторых, и именно это подразумевается в данной книге, «трансатлантическое пространство безопасности» — теоретическая концепция в рамках социального конструктивизма. В соответствии с ней это пространство является транснациональным, акторы в нем обладают различными потенциалами, 
взаимодействуют друг с другом более интенсивно, чем с внешними акторами. 

Предметом такого взаимодействия выступают вопросы обеспечения безопасности акторов и развития их оборонных возможностей, формирования коллективного ответа на общие угрозы, совместная выработка внешней политики 
для реализации национальных интересов государств пространства. В дальнейшем мы будем использовать именно этот смысл данного понятия и связанные 
с этим  проблемы.
Что представляет собой транснациональное пространство? В чем его отличие от международного региона? Почему объектом исследования выбрано 
именно трансатлантическое пространство, а не евро-атлантическое, европейское, евразийское или какое-то еще? Что есть безопасность? Каким образом 
ТПБ связано с глобальным уровнем безопасности, с мировой политикой? 
И следовательно, каковы причины и последствия его реорганизации, на каком 
уровне они являются определяющими: национальном, региональном, пространственном и/или глобальном? Кто является акторами данного пространства, и обладают ли они субъектностью для его реорганизации?
Исследовательских вопросов множество. Поиск ответов на них необходим, 
так как изменения в трансатлантическом пространстве безопасности очевидны и актуальны. Сегодня разворачивается драматичный кризис на Украине, 
в который в той или иной степени оказываются втянуты многие государства 
мира, в том числе и трансатлантического пространства безопасности. В его 
контексте наблюдаются трансформации во внешнеполитических подходах, 
долгосрочном стратегическом планировании, оборонной идентичности государств Европы и Северной Америки, Европейского союза и НАТО. Претерпевают изменения и национальные, и транснациональные идентичности, в числе которых — внешнеполитические и оборонные.
Произошел раскол между обществами различных стран, между государствами и их группами, между негосударственными акторами. На глазах разрываются 
выстроенные на протяжении многих лет политические, экономические, культурные связи. Но образуются и новые сферы сотрудничества, формирующиеся 
объективными факторами, трансформированными идентичностями, восприятием новых угроз в контексте дихотомии «свои–чужие». Эти расколы оказывают влияние на национальные и международные институты, что в конечном 
счете сказывается и на эффективности институтов глобального регулирования.
В контексте украинского кризиса происходит политическое и идеологическое сближение обществ и государств — членов Европейского союза и НАТО 
перед лицом «российской угрозы». Опросы общественного мнения неизменно 
демонстрируют высокий уровень поддержки антироссийских мер, принимаемых национальными правительствами, структурами многостороннего сотрудничества государств так называемого коллективного Запада*.1Формируются 
новые политические институты, координирующие деятельность националь
* Под «коллективным Западом» в публицистике понимают группу развитых стран, разделяющих либерально-демократические ценности и обладающих культурно-исторической общностью, имеющих многосторонние многоуровневые институты координации внешних политик. 
К ним относят страны–члены ЕАСТ, ЕС и НАТО, Австралию, Новую Зеландию, а также Республику Корея и Японию как близких партнеров США.