Земельный кадастр и мониторинг земель

Министерство сельского хозяйства РФ

Федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение 

высшего образования 

«Ставропольский государственный аграрный университет»

Кафедра Землеустройства и кадастра

ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР И МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ

Учебное пособие

по направлению подготовки

21.03.02 - Землеустройство и кадастры

Ставрополь, 2022

УДК 347,2:005 (075)
ББК 65.32.5973

Авторы: 

Лошаков А.В.
Мельник М.С.
Одинцов С.В.
Кипа Л.В.
Письменная Е.В.
Касмынина М.Г.
Иванников Д.И.
Булавинова О.В.
Хасай Н.Ю.

Рецензент: доктор с.-х. наук, профессор РАН Есаулко А.Н.

Лошаков, А.В. Земельный кадастр и мониторинг земель: учебное пособие / 

Лошаков А.В. Мельник М.С. Одинцов С.В. Кипа Л.В. Письменная Е.В. Касмынина М.Г.
Иванников Д.И., Булавинова О.В. Хасай Н.Ю.- Ставрополь, 2022.- 148
с. (Учебное 

пособие для бакалавров высших учебных заведений).

Подготовлено и рекомендовано к печати кафедрой Землеустройства и кадастра

ФГБОУ ВО «Ставропольского государственного аграрного университета» (протокол №
15 от 21.11.2022 г.).

Утверждено к изданию методической комиссией факультета «Агробиологии и 

земельных ресурсов» ФГБОУ ВО «Ставропольского государственного аграрного 
университета» (протокол № 3 от 22.11.2022 г.).

Учебное пособие написано в соответствии с требованиями ФГОС по курсу 

«Земельный кадастр и мониторинг земель», предназначено для освоения теоретического 
материала по дисциплине и содержит краткое содержание изучаемых тем, контрольные 
вопросы для самопроверки, а также перечень тем рефератов. Данное пособие позволит 
студентам прибрести навыки самостоятельной работы с учебной и специальной 
литературой в области   кадастра недвижимости и мониторинга земель. 

УДК 347,2:005 (075)

© Лошаков А.В., 2022.
© Мельник М.С., 2022.
© Одинцов С.В., 2022.

© Кипа Л.В., 2022.

© Письменная Е.В., 2022.
© Касмынина М.Г., 2022.
© Иванников Д. И., 2022.
© Булавинова О.В. 2022.

© Хасай Н.Ю.2022.

© ФГБОУ ВО СтГАУ, 2022.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………
5

Глава 1. Понятие и функции земли……………………………………
8

1.1.Земля - важнейшей частью окружающей природной среды…. 8
1.2. Земельный участок……………………………………………
12

Глава 2. Многоконтурные земельные участки………………………… 13

2.1.Порядок и условия образования многоконтурного земельного 
участка………………………………………………………………

13

2.2. Кадастровый учет многоконтурных земельных участков…… 15
2.3.Раздел многоконтурного земельного участка…………………
17

Глава 3. Организационные основы осуществления государственного 
мониторинга 
земель. 
Взаимодействия 
при 
осуществлении 

мониторинга земель……………………………………………………

18

3.1. Организационные основы осуществления государственного 
мониторинга земель…………………………………………………

18

3.2. 
Система 
взаимодействий, 
осуществляемых 
между 

субъектами мониторинга земель……………………………………

18

Глава 4. Взаимодействия федеральных органов исполнительной 
власти, направленное н осуществление ГМЗ…………………………

20

4.1. Регламент обмена информации. Техническое регулирование 
государственного мониторинга земель……………………………

21

Глава 5. Геодезический мониторинг…………………………………… 22

5.1. 
Геодезический 
мониторинг 
деформаций 
зданий 
и 

сооружений…………………………………………………………..

26

5.2. Геодезический мониторинг зданий……………………………
27

5.4. Крены зданий и сооружений…………………………………… 28
5.5. Осадка здания………………………………………………….
29

Глава 6. Почвенный мониторинг………………………………………
31

6.1. Понятие почвенного мониторинга……………………………
31

6.2. Задачи почвенного мониторинга………………………………
31

6.3. Этапы проведение мониторинга почв…………………………
32

Глава 7. Земельный фонд Российской Федерации ……………………. 34

7.1. Сведения о наличии и распределении земель по категориям и 
угодьям……………………………………………………………

34

7.2. Земли сельскохозяйственного назначения……………………
40

7.3. Классификация земельного фонда Российской Федерации 
разрешенного вида использования…………………………………

43

7.4.Земельно-кадастровое районирование Российской Федерации 49
7.5. Классификация угодий при Государственном кадастре 
недвижимости………………………………………………………

53

7.6. Земельно-кадастровые единицы и элементы кадастра 
недвижимости………………………………………………………

57

Глава 8. Земельный фонд Ставропольского края……………………
61

8.1. Характеристика земельного фонда……………………………
61

8.2. Распределение земельного фонда по категориям земель……
61

8.2.1. Земли сельскохозяйственного назначения …………………
63

8.2.2. Земли населенных пунктов Ставропольского края………… 65
8.2.3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, 
радиовещания, телевидения, информатики, земли для 
обеспечения космической деятельности, земли обороны, 
безопасности и земли иного специального назначения 
Ставропольского края……………………………………………….

67

8.2.4. Земли особо охраняемых территорий и объектов Ставропольского края………………………………………………………

68

8.2.5. Земли лесного фонда Ставропольского края………………
68

8.2.6. Земли водного фонда Ставропольского края………………
69

8.2.7. Земли запаса…………………………………………………
69

8.3. Распределение земельного фонда Ставропольского края по 
угодьям……………………………………………………………

70

8.4. Распределение земель в Ставропольском крае по формам 
собственности и принадлежности Российской Федерации, 
Ставропольскому краю и муниципальному образованию………

72

Глава 9. Классификационная система земельно-кадастровой 
информации……………………………………………………………..

74

9.1. Источники земельно-кадастровой информации……………… 78

Глава 10. Государственный мониторинг земель………………………
83

10.1. Нормативно-правовая база мониторинга земель……………
83

10.2. Объект, задачи, структура и содержание……………………
86

10.3. Органы, ведущие мониторинг земель………………………
91

10.4. Негативные процессы, изучаемые мониторингом земель…
97

10.5. Приемы оценки степени воздействия негативных явлений 
на состояние земельного фонда……………………………………

101

10.6 
Состояние 
почвенного 
покрова 
на 
территории 

Ставропольского края………………………………………………

105

Глава 11. Мониторинг объектов градостроительной деятельности…
110

11.1. Задачи мониторинга городских земель………………………
110

11.2. Исчисление размера ущерба, вызываемого загрязнением 
городских земель……………………………………………………

114

11.3. Понятие о ПДК………………………………………………… 116
11.4. Понятие об экологическом риске……………………………
118

11.5. 
Приоритетность 
наблюдений 
за 
химическими 

загрязняющими веществами………………………………………

119

11.6. Общая оценка состояния окружающей среды в Российской 
Федерации……………………………………………………………

121

11.7. 
Результаты 
мониторинга 
почв 
населенных 
мест 

Ставропольского края………………………………………………

123

Глоссарий………………………………………………………………
125

Рекомендуемая литература……………………………………………
146

ВВЕДЕНИЕ
Хорошо отлаженная и эффективная система кадастров характеризует 

уровень развития любого государства. Кадастры создают предпосылки не 
только для учета всего недвижимого имущества, зарегистрировать права на 
него юридических и физических лиц, но он позволяет выполнить одну из 
главнейших задач, которая заключается в сборе налогов на недвижимость. 

Создание системы ГКН РФ и системы мониторинга земель позволяет 

иметь достоверный и постоянно обновляющийся банк данных о состоянии 
и использовании земельного фонда страны по всем аспектам хозяйственной 
деятельности, сформировать систему прав на землю всех субъектов 
земельных отношений и создать цивилизованный рынок земли. ГКН 
является для любых геоинформационных систем, создаваемых органами 
государственной власти и самоуправления по задачам управления 
территориями и эффективного использования земельных ресурсов. 
Эффективная система кадастра недвижимости создается для управления 
системой землепользования и территории страны, регионов, создания 
оптимальных 
пропорций 
в 
структуре 
земельного 
фонда 
и 

землепользования, 
их 
территориального 
размещения, 
улучшения 

экономической, налоговой, инвестиционной политики в регионах. 

Сложность и многообразие проблем, решаемых при формировании 

системы 
Государственного 
кадастра 
недвижимости, 
вызвали 

необходимость создания и развития специальной комплексной научной 
дисциплины «Государственный кадастр недвижимости», базирующейся на 
правовой, технико-технологической, информационной, экономической и 
организационной составляющих. В 50-80-е годы XX в. единая дисциплина 
охватывала весь  кадастр недвижимости в целом, включая его теорию, 
методологию, историю, методику, организацию.

Цель освоения дисциплины: теоретическое освоение основных ее 

разделов и методически обоснованное понимание возможности и роли 
курса при решении задач, связанных с кадастром недвижимости и 
мониторингом земель. Освоение дисциплины направлено на приобретение 
теоретических знаний и практических навыков по использованию данных 
государственного 
кадастра 
недвижимости 
и 
основных 
положений 

мониторинга земель, ведению кадастрового учета земельных участков и 
объектов капитального строительства и определение цели, характера и 
содержания на современном этапе данных мониторинга земель в системе 
эффективного управления городскими территориями.
Предмет и задачи дисциплины.
Основные термины, понятия и 

определения 
кадастра 
и 
мониторинга 
объектов 
недвижимости. 

Нормативная правовая база создания и ведения государственного кадастра 
недвижимости. Формирование кадастра недвижимости. Состав сведений 
государственного кадастра недвижимости о территориальных зонах, зонах 
с 
особыми 
условиями 
использования 
территорий. 
Разделы 

государственного кадастра недвижимости. Картографическое обеспечение 
государственного кадастра недвижимости. Состав документов для 
государственного кадастрового учёта. Порядок кадастрового учёта 
объектов недвижимости. Кадастровый учет земельных участков с 
обременениями в использовании. Кадастровый учёт зданий, сооружений и 
объектов незавершённого строительства. Автоматизированные системы 
учета 
земельных 
участков 
и 
иных 
объектов 
недвижимости. 

Информационное взаимодействие при ведении государственного кадастра 
недвижимости, в том числе с ИСОГД (Информационные системы 
обеспечения 
градостроительной 
деятельности). 
Кадастровые 
и 

регистрационные 
системы 
за 
рубежом. 
Правовое 
и 
нормативно
методическое регулирование формирования и ведения государственного 
мониторинга земель. Органы, осуществляющие исполнение процедуры по 
организации государственного мониторинга земель. Организационные 
основы осуществления мониторинга земель. Сбор, обработка и хранение 
информации о земельных ресурсах. Систематизация информационного 
обеспечения. Единая методика государственного мониторинга земель на 
различных 
административно-территориальных 
уровнях. 
Мониторинг 

земель на локальном уровне. Применение аэрокосмических методов ГМЗ 
(Государственный 
мониторинг 
земель). 
Национальная 
Космическая 

система дистанционного зондирования Земли. Автоматизированные 
системы государственного мониторинга земель.

Задачи дисциплины: 
Изучение основных положений ведения государственного кадастра 

недвижимости; 
методов 
получения, 
обработки 
и 
использования 

кадастровой информации; методологию, методы, приемы и порядок 
ведения государственного кадастра; технологии сбора, систематизации и 
обработки информации, порядок осуществления кадастровой деятельности; 
изучение технической документации, а также путей использования 
информационной базы кадастра недвижимости для решения зада по оценке 
объектов недвижимости.

Изучение 
основных 
положений 
мониторинга 
земель; 
методов 

получения, обработки и использования данных мониторинга земель; 
методологию, методы, приемы и порядок ведения государственного 
мониторинга земель; технологии сбора, систематизации и обработки 
информации, порядок осуществления мониторинговой деятельности; 
изучение технической документации, а также путей использования 
информационной базы мониторинга земель в системе оценки земель.

Формирование 
представлений 
об 
использовании 
современных 

программных и технических средств информационных технологий для  
решения задач государственного кадастра недвижимости и мониторинга 
земель; представлений об использовании данных кадастра недвижимости в 
области оценочной деятельности.

В результате изучения студент должен:
знать: понятия, основные положения ведения земельного кадастра; 

методов получения, обработки и использования кадастровой информации; 
понятия, основные положения ведения мониторинга земель; методов 
получения, обработки и использования мониторинговых данных земель.

уметь: применять на практике методы, приемы и порядок ведения 

государственного 
кадастра 
недвижимости; 
технологии 
сбора, 

систематизации и обработки информации, порядок использования 
информационной базы кадастра недвижимости в области оценочной 
деятельности; применять на практике методы, приемы и порядок ведения 
государственного мониторинга земель; технологии сбора, систематизации и 
обработки информации, порядок использования информационной базы 
мониторинга земель в системе оценки земель.

владеть: навыками применения информационных технологий для  

решения задач государственного кадастра недвижимости и мониторинга 
земель, использовании данных кадастра недвижимости для производства 
оценки объектов недвижимости; использования данных мониторинга 
земель для актуальной оценки земель.

иметь представление об истории земельно-кадастровых отношений, 

информационных системах, правоведению, почвоведению, экологии, 
земельно-кадастровой документации и ее своевременном и качественном 
применении.

Результаты освоения дисциплины:
Изучение дисциплины предусматривает получение теоретических 

знаний, 
включающих 
структуру 
и 
содержание 
территориального 

планирования 
и 
землеустройства 
административно-территориальных 

образований, роль, значение и место землеустройства и территориального 
планирования 
административно-территориальных 
образований 
в 

управлении земельными ресурсами и организации территории, содержание 
и 
методы 
землеустройства 
и 
территориального 
планирования 

административно-территориальных образований различных категорий 
земель, правовую и техническую стороны планирования использования 
земель, особенности установления границ и упорядочения системы 
землевладения и землепользования административно-территориальных 
образований разных уровней. После изучения данной дисциплины 
бакалавры приобретают знания, умения и опыт, соответствующие 
результатам основной образовательной программы.

В учебном пособии изложены основные понятия, структура и задачи 

кадастра недвижимости и мониторинга земель; вопросы взаимодействия 
информационных систем кадастра недвижимости и мониторинга земель; 
характеристика составных частей кадастра недвижимости и подсистем 
мониторинга земель.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИИ ЗЕМЛИ

1.1.
Земля - важнейшей частью окружающей природной среды

В жизни современного государства и общества земля имеет важное 

значение, 
как 
предел 
суверенитета 
государства, 
как 
основа 

жизнедеятельности народов, как природный ресурс, как территориальный 
базис, как средство производства, как составная часть единой глобальной 
экологической системы и как элемент рыночных товарно-денежных 
отношений.

Понятие «земля» можно рассматривать в двух смыслах: в первом —

имеется в виду планета Земля со всеми ее естественными компонентами и 
характеристиками, во втором — только земная поверхность. С точки зрения 
земельных отношений, землеустройства и кадастра недвижимости,  земля 
является 
важнейшей 
частью 
окружающей 
природной 
среды, 

характеризующейся определенными природными (пространство, рельеф, 
почвы, растительность, в том числе и леса, недра, воды и др.), социальноэкономическими (средство производства, ценность, престижность и др.) и 
производственными (предмет, орудие и средство труда, средство 
производства и др.) характеристиками.

Представление о земле, ее возможностях и функциях в процессе 

общественного развития постоянно уточнялось и обогащалось. На этапе 
потребительского хозяйства это была лишь территория обитания, которая 
располагала определенными природными ресурсами, обеспечивающими 
жизнь человека, затем были оценены биологические свойства верхнего слоя 
земли — почвы, используя которые можно производить гораздо больше 
продуктов, чем при естественном процессе воспроизводства. Тогда же были 
открыты возможности земли, связанные с использованием запасов руд и 
минералов.

Так как земля определяет ограниченные пределы государственного 

территориального суверенитета России, то она выполняет политическую 
функцию. Функции земли как территории государства, места жизни и 
деятельности его граждан предполагают целую систему особых правил и 
запретов при ее использовании. Законодательство считает землю особым 
объектом, основой жизни и деятельности народов, проживающих на ее 
территории. Поэтому в земельном праве большинства государств имеется 
система правовых норм, обеспечивающая эффективное использование 
земли: нормативы отвода при строительстве дорог, нефтепроводов и других 
объектов; необходимость технико-экономического обоснования при 
выделении земель для несельскохозяйственных нужд; установление особых 
зон 
для 
мест 
расположения 
источников 
повышенной 
опасности 

(предприятия, испытательные полигоны); введение специальных мер по 
защите природных объектов от негативного антропогенного воздействия 
(природные заповедники, заказники, памятники природы и др.).

Особая роль земли в законодательных актах может проявляться по
разному. Как элемент материального мира она выступает в качестве объекта 
собственности и здесь попадает под действие норм, налагаемых на любой 
объект собственности; как средство производства ее регулируют нормами, 
определяющими поведение хозяйствующих субъектов.

При выполнении функции ограниченного и пространственного базиса 

земля служит местом расположения несельскохозяйственных объектов 
земельных отношений (жилые здания, промышленные сооружения, 
аэродромы и т. д.). Земельный участок, принадлежащий на
праве 

собственности, владения и пользования, также должен обеспечивать 
выполнение социальных нужд и запросов субъектов земельных отношений, 
формировать место и условия жизни человека. В этом заключается 
социальная функция земли.

Как природный ресурс земля выступает в качестве важнейшей части 

окружающей природной среды, характеризующейся пространством, 
рельефом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, 
формирующими определенные типы ландшафтов. При этом земля в первую 
очередь 
является 
социально-эколого-экономической 
категорией, 

обеспечивающей выполнение экологической и ресурсной функций, 
формирующих условия жизнедеятельности общества и конкретного 
человека. Земля как природный ресурс является:

 основой 
жизни 
человека, 
источником 
удовлетворения 
его 

первостепенных нужд, важнейшим условием существования сменяющихся 
человеческих поколений;

 главным звеном всех существующих биоценозов и биосферы в целом;
 основным источником эстетической красоты и богатства всего 

природного комплекса в целом.

К природным ресурсам относятся:
 природные объекты и явления, используемые для прямого и 

опосредованного потребления, способствующие созданию материальных 
богатств, воспроизводству трудовых ресурсов, поддерживанию условий 
существования человека и повышающие качество жизни;

 тела и силы природы (природные блага), общественная полезность 

которых изменяется в результате трудовой деятельности человека; их 
используют (или они потенциально пригодны для использования) в 
качестве средств труда (земля, водные пути, вода для орошения и др.), 
источников энергии (гидрозапасы, горючие ископаемые и др.), сырья и 
материалов (минералы, леса и т. д.), предметов непосредственного 
потребления (вода, растения и др.), как места отдыха, оздоровления и 
туризма, для сохранения или восстановления биофонда (биосферные 
заповедники, памятники природы, национальные природные парки и др.), 
сбора информации об окружающем мире (эталонные участки природы, 
участки мониторинга и т. д.).

Из определения природных ресурсов следует, что все они так или иначе 

связаны с земельными ресурсами и в конечном счете именно свойства земли 
определяют целесообразность и эффективность использования этих 
ресурсов. Это связано с тем, что земля — это биоорганизм, содержащий в 
почвенном 
покрове 
бесчисленное 
множество 
почвенной 
фауны, 

минеральных и органических веществ; под поверхностью земли находятся 
недра — полезные ископаемые, подземные воды и т.п.; на поверхности 
земли произрастает растительность (леса, нелесная растительность, 
сельскохозяйственные культуры и т. п.) и обитают представители фауны. 
Поэтому земля выполняет свою природную функцию,

Наука создает новые виды высокоурожайных растений и животных, что 

требует 
для 
получения 
большего 
количества 
продукции 
больше 

биологической 
и 
минеральной 
энергии, 
компенсировать 
которую 

естественным путем природе удается не всегда. Поэтому необходим 
искусственный процесс восстановления и даже наращивания плодородия за 
счет внесения в почву питательных веществ, использования активных 
питательных 
веществ, 
прогрессивных 
технологий 
обработки.
С 

экономической точки зрения этот процесс представляет собой инвестиции 
в повышение почвенного плодородия.

Рациональное 
сочетание 
естественных 
и 
искусственных 

производительных возможностей земли —
важнейшее условие для 

повышения 
ее 
плодородия. 
Продуктивное 
состояние 
почвы, 

складывающееся на основе этих двух факторов, образует так называемое 
экономическое плодородие.

Предметом труда земля становится тогда, когда в процессе обработки 

для растений создают необходимые условия роста и формирования 
полноценного урожая (вспашка, посев семян и т. д.), а также поддерживают 
или увеличивают плодородие земель (путем внесения минеральных и 
органических удобрений, микроэлементов и т. д.). Поэтому землю нельзя 
рассматривать только как природный дар; в современных условиях она 
фактически стала продуктом человеческой деятельности. Уникальное 
свойство земли — ее способность к расширенному воспроизводству 
плодородия при правильном использовании. Все прочие средства 
производства, напротив, изнашиваются и со временем требуют замены.

Как элемент рыночных отношений земля выступает в форме объектов 

недвижимости; субъекты земельных отношений могут иметь на нее право 
собственности и другие вещные права. Их оценивают через систему 
специальных стоимостных характеристик (земельный налог, арендная 
плата, нормативная, рыночная, залоговая цена и др.). В отличие от любой 
иной недвижимости (зданий, сооружений, дорог и др.) земля не может быть 
снесена или перенесена. Разумеется, это не относится к почвенному 
покрову, который снимают при переводе сельскохозяйственных угодий под 
строительство, а затем используют для рекультивации малопродуктивных