Основы экологической безопасности и устойчивого развития

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации  

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ

ПОЛИТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ПЕТРА ВЕЛИКОГО

Инженерно-строительный институт

Высшая школа техносферной безопасности

 И. Г. Русскова 

ОСНОВЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ 
БЕЗОПАСНОСТИ  
И УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ

Учебное пособие

Санкт-Петербург
2022

ББК 20.18я73
          Р89
Р е ц е н з е н т ы:
Кандидат технических наук, доцент кафедры промышленной энергетики 
СПбГЛТУ И. В. Иванова
Кандидат психологических наук, доцент Высшей школы  
техносферной безопасности СПбПУ Н. А. Чумаков

Русскова И. Г. Основы экологической безопасности и устойчивого развития : 
учеб. пособие / И. Г. Русскова. – СПб. : ПОЛИТЕХ-ПРЕСС,  
2022. – 44 с.

Соответствует образовательному стандарту высшего образования Федерального 
государственного автономного образовательного учреждения 
«Санкт-Петербургский политехнический университет Петра Великого» по 
направлению подготовки магистров 20.04.01 «Техносферная безопасность», 
по дисциплинам «Экологическая безопасность», «Охрана окружающей среды  
и основы природопользования».
Данное пособие знакомит студентов с основными понятиями и определениями 
в области экологической безопасности и устойчивого развития, а также 
теоретическими, организационными и нормативно-правовыми основами экологической 
безопасности и устойчивого развития. 
Предназначено для студентов СПбПУ, изучающих дисциплины «Экологическая 
безопасность», «Охрана окружающей среды и основы природопользования» 
по направлению «Техносферная безопасность». Также может быть 
полезно аспирантам, преподавателям технических факультетов, работникам 
государственных и муниципальных органов управления.

Табл. 1. Ил. 3. Библиогр.: 48 назв.

Печатается по решению
Совета по издательской деятельности Ученого совета 
Санкт-Петербургского политехнического университета Петра Великого.

© Русскова И. Г., 2022
© Санкт-Петербургский политехнический 
университет Петра Великого, 2022
ISBN 978-5-7422-7851-1
doi:10.18720/SPBPU/2/id22-87

Ministry of science and higher education of the Russian Federation

PETER THE GREAT  
ST. PETERSBURG POLYTECHNIC UNIVERSITY

Institute of Civil Engineering

Graduate School of Technosphere Safety

I. G. Russkova  

FUNDAMENTALS  
OF ENVIRONMENTAL 
SECURITY  AND  SUSTAINABLE 
DEVELOPMENT

Training manual

Saint-Petersburg
2022

R e v i e w e r s:
Candidate (PhD) of Engineering, associate professor at the Department  
of Industrial Power Engineering of SPbFTU  I. V. Ivanova
Candidate (PhD) of Psychology, 
associate professor at the Graduate School of Technosphere Safety of SPbPU  
N. A. Chumakov

Ruaakova I. G. Fundamentals of environmental security and sustain able 
development : training manual / I. G. Russkova. – St. Petersburg: POLY-
TECH-PRESS, 2022. – 44 p.

The training manual corresponds to the educational standard of higher education 
of the Federal State Autonomous Educational Institution “Peter the Great St. Peters-
burg Polytechnic University” in the master's degree program 20.04.01 “Technosphere 
safety”, disciplines “Environmental security”, “Environmental protection and funda-
mentals of environmental management”.
This manual introduces students to the basic concepts and definitions in the field 
of environmental security and sustainable development, as well as the theoretical, or-
ganizational, and legal fundamentals of environmental security and sustainable devel-
opment. 
It is intended for SPbPU students studying the disciplines “Environmental securi-
ty”, “Environmental protection and fundamentals of environmental management” in 
the major “Technosphere safety”. It can also be useful to graduate students, teachers of 
engineering faculties, employees of state and municipal authorities.

Table. 1. Figures. 3. References.: 48 tilted.

Printed by the Publishing Council of the Peter the Great St. Petersburg  
polytechnic university Academic Council.

© Russkova I. G., 2022
© Peter the Great St. Petersburg 
Polytechnic University, 2022
ISBN 978-5-7422-7851-1
doi:10.18720/SPBPU/2/id22-87

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение ................................................................................................................6
1. Теоретические основы экологической безопасности .............................7
2.  Нормативно-правовые основы экологической безопасности ............10
3. Организационные основы экологической безопасности .....................14
4. Теоретические основы концепции устойчивого развития ...................17
4.1. Устойчивое развитие: макроэкономическая  
и микроэкономическая концепции ...................................................19
4.2. Цели устойчивого развития .................................................................21
4.3. Мировоззренческие, психологические, нравственно-этические 
основы устойчивого развития .............................................................23
4.4. Устойчивое развитие в системе  
«бщество – окружающая среда» .........................................................27
4.5. Концепция тройного критерия, или принцип триединства .........29
4.6. Социальные основы и закономерности устойчивого развития ...30
Заключение .........................................................................................................32
Библиографический список ............................................................................33
Глоссарий ............................................................................................................37

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время угрозы разного уровня (от глобальных до 
локальных) изменяют статус проблем безопасности. Непозволительно 
разделять развитие общества и государства в зависимости 
от специфики реагирования и решения проблем национальной 
безопасности. Однако именно экологическая безопасность затрагивает 
угрозы всех уровней. 
Актуальность проблем экологической безопасности непосредственно 
связана с увеличением спектра проблем современного 
мира в целом. Расширение отраслей промышленности, освоение 
все новых территорий и увлечение мощностей производства требуют 
новых правовых решений.
На экологические опасности помимо техногенных изменений 
влияют политические и социально-экономические решения. Так 
как природа не разделена границами, для общества не существует 
«чужой» окружающей среды.
Масштаб и частота техногенных аварий за последние десятилетия 
свидетельствует о том, что, двигаясь по пути технического прогресса, 
человек подвергает себя все большему риску. Необходимо 
разрабатывать меры по защите человека, окружающей природной 
среды от опасностей, порождаемых техносферой.
Важной составляющей обеспечения экологической безопасности 
является концепция устойчивого развития. Концепция, пришедшая 
на смену нарратива массового потребления и истощения 
природных запасов, уже долгое время используется в развитых странах. 
Российская Федерация в своей политике уделяет большое внимание 
охране окружающей среды и непосредственно устойчивому 
развитию. Например, экологическая безопасность характеризуется 

лишь удовлетворительным состоянием, что вызывает беспокойство 
большинства ученых, так как ее состояние влияет на здоровье граждан, 
устойчивость природных и природно-технических систем. 
Ускоренная глобализация вынуждает целые государства в короткие 
сроки пересматривать и изменять политику в области обеспечения 
экологической безопасности. Истощение запасов питьевой 
воды, резкая деградация почв или потеря биоразнообразия 
являются ключевыми вопросами в современном мире и носят экзистенциальный 
характер.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ  
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Экологическая безопасность (ЭБ) – комплексное состояние защищенности 
от вредного воздействия окружающей среды, вы званное 
хозяйственной деятельностью, катастрофами природного 
характера и их последствиями. Она является одной из частей, 
составляющей концепцию безопасности человека и общества. 
Именно поэтому соблюдение принципов экологической безопасности 
занимает важное место в политической и законодательной 
сфере государств. Ее принято рассматривать на глобальном, региональном 
и локальном уровнях. 

Экологическая безопасность на глобальном уровне предполагает 
межгосударственное взаимодействие (ООН, ЮНЕСКО), 
направленное на сохранение и восстановление естественного состояния 
окружающей среды.  В современном мире главной проблемой 
глобальной ЭБ является изменение климата планеты. Эта 
проблема требует создания межправительственных мер и принятия 
нормативных актов международного характера.  
В шестом докладе МГЭИК по изменению климата The Sixth 
Assessment Report (AR6) of the United Nations (UN) Intergovernmental 
Panel on Climate Change (IPCC) рассмотрены глобальные проблемы (
например, засуха, повышение уровня мирового океана и 
др.). В материалы доклада также включены стратегии по борьбе 
с глобальными экологическими проблемами. Главной причиной 

беспокойства международного сообщества ученых и государств  
в целом является изменение климата в глобальном масштабе.
Глобальное потепление климата – одна из острейших проблем 
современности. Существует ряд факторов, которые активизируют 
и ускоряют процесс, например, снижения величины ледяного 
покрова на полюсах планеты (рис. 1). Прежде всего негативный 
эффект оказывает увеличение выбросов углекислого газа, азота, 
метана и других газов в атмосферу. Это происходит в результате 
деятельности промышленных предприятий, эксплуатации транспортных 
средств, но наибольшее воздействие на окружающую среду 
происходит во время экологических катастроф: промышленных 
аварий, пожаров, взрывов и утечек газа. 
Обеспечение ЭБ на региональном уровне подразумевает осуществление 
продуманной экологической политики на крупных 
географических территориях (экономические зоны, государства, 
межгосударственные союзы).
Ярким примером организаций, занимающихся решением экологических 
проблем на региональном уровне, являются государ-

Рис. 1. Спутниковые снимки ледового покрова в сентябре 1984 года  
и в сентябре 2016 года

ственные представительства Всемирного фонда дикой природы 
или Greenpeace.
Локальный уровень ЭБ подразумевает территории в пределах 
города, района или отрасли промышленности. Управление экологической 
безопасностью осуществляется на уровне администрации 
отдельных городов, районов, предприятий с привлечением 
соответствующих служб, ответственных за санитарное состояние 
и природоохранную деятельность. 

Экологическая безопасность может быть классифицирована 
в зависимости от объекта защиты (ЭБ человека и общества 
и ЭБ ОС) или способов ее обеспечения (ядерная, радиационная, 
химическая, техногенная, биологическая, санитарная и др.)  
(рис. 2).
Мерой оценки уровня ЭБ, которая могла бы включить в себя 
экономические, технические и социальные аспекты, является экологический 
риск. 
Под экологическим риском понимается оценка устойчивости 
экологических систем и возможного возникновения последствий 
для окружающей среды (ОС). Это вероятностная величина, характеризующая 
вероятность появления негативных изменений в 
окружающей природной среде, вызванных воздействием хозяйственной 
и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного 
и техногенного характера. 
Количественно величина риска R может быть определена как 
произведение вероятности возникновения негативного воздействия 
W на величину ущерба U, причиненного окружающей среде, 
имуществу и здоровью человека данным воздействием: 

 
R = WU. 
(1)

Вероятность негативного воздействия от хозяйственной или 
иной деятельности зависит от ряда факторов, в том числе: 

– используемых технологий;
– технического состояния оборудования и объекта хозяйственной 
деятельности;
– сырья и технологий производства;

– уровня технической грамотности персонала; 
– масштаба производства.

2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ  
ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Основополагающим документом в сфере государственной политики 
современной России в области ЭБ является Конституция 

Рис. 2. Виды экологической безопасности

Виды  
экологической безопасности

В зависимости  
от территориальных 
показателей

Локальная

Региональная

Государственная

Международная

Ядерная,  
радиационная

Химическая

Техногенная

Биологическая

Генетическая

Пищевая

Санитарная

Экологическая 
безопасность  
человека и общества

Экологическая 
безопасность  
окружающей среды

В зависимости  
от способов  
обеспечения

В зависимости  
от объектов защиты

Российской Федерации. В статье 141 Конституции обеспечивается 
проведение единой социально направленной политики по ряду 
областей, в том числе и охране окружающей среды. 
Важное уточнение приведено в статье 42 Конституции о том, 
что обеспечение ЭБ рассматривается именно в неразрывной связи 
с правом каждого человека на благоприятную окружающую среду, 
а также с обязанностью сохранять природу и окружающую среду. 
Каждый гражданин РФ имеет право на достоверную информацию 
о состоянии ОС. Данное право обязывает государство подготавливать 
и опубликовывать доклады о состоянии ОС. На данный 
момент Министерство природных ресурсов и экологии РФ 
ежегодно публикует государственные доклады о состоянии ОС, в 
которых представлены актуальные сведения по состоянию атмосферного 
воздуха, водных ресурсов, климатических характеристик 
и т. п., а также региональные доклады.
Современное состояние экологического законодательства характеризуется 
наличием довольно широкого круга федеральных 
законов прямого действия, регулирующих отношения по обеспечению 
ЭБ и образующих юридическую основу перечисленных 
выше направлений деятельности в области обеспечения экологической 
безопасности, на базе этого законодательства и согласно 
которому субъекты Российской Федерации будут развивать местное 
законодательство. 
Основополагающим федеральным законом, направленным на 
обеспечение ЭБ, является Федеральный закон № 7 «Об охране 
окружающей среды» (последняя редакция от 10 января 2002 года). 
Данный нормативно-правовой акт регулирует природоохранительные 
взаимоотношения, определяет меры обеспечения ЭБ, 
определяет права граждан, общественных объединений, обязанности 
государства в области охраны ОС.
Большинство статей Федерального закона направлены на предотвращение 
или ликвидацию отрицательного воздействия хозяйственной 
деятельности, в том числе в них отмечены:
– механизмы охраны ОС; 
– нормирование качеств ОС;