Аграрное законодательство зарубежных стран и России

ИНСТИТУТ 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
И СРАВНИТЕЛЬНОГО 
ПРАВОВЕДЕНИЯ 
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ 
РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ

The Institute of Legislation and Comparative Law 
under the Government of the Russian Federation

Moscow

INFRA-M

AGRARIAN LAW

OF FOREIGN STATES

AND RUSSIA

Monograph

Managing editor 

candidate of legal sciences Е.L. Minina

АГРАРНОЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

И РОССИИ

Монография

Ответственный редактор

кандидат юридических наук Е.Л. Минина

Институт законодательства и сравнительного правоведения 

при Правительстве Российской Федерации

Москва 
ИНФРА-М 

202

УДК 349.42
ББК  67.407

А25

Аграрное законодательство зарубежных стран и России : моно
графия / О.В. Гаврилюк, И.Н. Гайдаенко-Шер, Т.А. Меркулова 
[и др.] ; отв. ред. канд. юрид. наук Е.Л. Минина. — Москва : Институт 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации : ИНФРА-М, 2024. — 320 с.

ISBN 978-5-16-011997-7 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-104631-9 (ИНФРА-М, online)

Данная работа представляет собой первое комплексное сравнительно-правовое исследо
вание основных направлений развития вопросов правового регулирования развития сельского 
хозяйства в России, странах Европы (в том числе странах ближнего зарубежья) и Соединенных 
Штатах Америки. Особое внимание уделено опыту законодательного решения таких актуальных 
для нашей страны проблем, как реализация государственной аграрной политики, определение 
правового статуса сельскохозяйственных товаропроизводителей и мер их государственной поддержки, совершенствование порядка использования и охраны сельскохозяйственных земель.

Книга предназначена для студентов и аспирантов, изучающих аграрное, предприниматель
ское, земельное право; она будет полезна как научным, так и практическим работникам, связанным с управлением агропромышленным комплексом и законопроектной деятельностью, а также 
всем, кто интересуется вопросами развития сельского хозяйства и проблемами совершенствования законодательства.

This work is the first complex comparative law research of the main directions in development 

of questions of the legal regulation of agriculture in Russia, European countries (including Russia’s 
neighboring countries) and the United States of America. Special attention is paid to the experience 
of legislative solution of such topical problems for our country as realization of the state agrarian policy, 
defining of the legal status of agricultural commodity producers and the measures of their state support, 
improvement of the order of use and protection of agricultural lands. 

This book may be used as a study aid for students and postgraduates that are studying agrarian, 

commercial, land law; it will be useful to the researchers and practitioners connected with administration 
of agricultural sector and legislative activities, as well as to anyone interested in the question of development 
of agriculture and of improvement of law.

УДК 349.42
ББК 67.407 

А25

© Институт законодательства 

и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации, 2015

ISBN 978-5-16-011997-7 (ИНФРА-М, print)
ISBN 978-5-16-104631-9 (ИНФРА-М, online)

Одобрено секцией «Частное право» Ученого совета Института законодательства 

и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Р е ц е н з е н т ы:
Быстров Г.Е. — д-р юрид. наук, профессор, зав. кафедрой аграрного и земельного права Российского государственного аграрного университета — МСХА им. К.А. Тимирязева;
Жариков Ю.Г. —д-р юрид. наук, профессор, главный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации;
Галиновская Е.А. — канд. юрид. наук, ведущий научный сотрудник Института законодательства 
и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

А в т о р с к и й  к о л л е к т и в:
Гаврилюк О.В., канд. юрид. наук — Беларусь, Казахстан, Украина; Гайдаенко-Шер Н.И., канд. юрид. 
наук — Италия, Швейцария; Меркулова Т.А., ст. науч. сотрудник — Венгрия; Минина Е.Л., канд. 
юрид. наук — предисловие, Россия; Сакович О.М., канд. юрид. наук — Чехия; Семилютина Н.Г., 
д-р юрид. наук — Великобритания; Соловьева С.В., канд. юрид. наук — США; Терновая О.А., канд. 
юрид. наук — Франция; Шрам В.П., канд. экон. наук — Хорватия

Введение

Проблемы развития сельского хозяйства, обеспечения продовольственной безопасности в России являются в настоящее время, как никогда, актуальными. Сложные природно-климатические условия нашей 
страны, основная часть территории которой находится в зоне рискованного земледелия, создают объективные трудности для развития аграрного производства, а субъективные сложности связаны с многочисленными социально-экономическими потрясениями последнего столетия, 
среди которых войны, массовая коллективизация, ликвидация индивидуального крестьянского хозяйствования, затем послеперестроечная 
скоропалительная аграрная реформа с расформированием колхозов и 
совхозов, нелегкий переход к рыночной экономике, — все это привело к тому, что в российском аграрном секторе экономики в последнее 
двадцатилетие сложилась достаточно тяжелая ситуация, когда немало 
сельскохозяйственных товаропроизводителей функционирует на грани 
банкротства. Серьезные усилия государства, в том числе путем оказания 
прямой финансовой поддержки таким товаропроизводителям, позволили эту ситуацию несколько улучшить, однако не подлежит сомнению 
необходимость дальнейших планомерных действий по подъему сельского хозяйства, и не последнюю роль в этом играет дальнейшее совершенствование аграрного законодательства.
Возможности и направления правового регулирования отношений 
в области сельского хозяйства исследуются в российской юридической 
литературе. Однако достаточно часто и при теоретическом исследовании состояния и перспектив развития аграрного законодательства, 
и особенно в законопроектной практике возникает вопрос о том, как 
аналогичные вопросы регулируются за рубежом. Опыт иностранных 
государств тем более интересен, что сельское хозяйство имеет целый 
ряд общих для любой страны свойств — таких, как зависимость от погодных условий, сезонный характер производства, использование природных ресурсов (в первую очередь — земли и главного ее качества, 
каким является почвенное плодородие); развитие сельского хозяйства 
всегда связано с обеспечением занятости сельского населения, сохранением традиционного образа жизни, природных ландшафтов. Нельзя 
не отметить также, что многие страны в отличие от России имеют многолетний опыт развития фермерских хозяйств и сельскохозяйственных 
кооперативов, который заслуживает своего изучения; в то же время 
государства, прошедшие этап социалистического пути развития, столкнулись с аналогичными российским проблемами перехода к рыночным отношениям, и найденные ими способы их решения также чрезвычайно интересны.

Общемировые проблемы, происходящие процессы глобализации — 
еще один повод обратиться к зарубежному законодательству. Так, в 
развитых странах все большее значение приобретает обеспечение населения экологически чистыми продуктами питания, контроль за качеством и безопасностью сельскохозяйственной продукции; при этом 
происходящие процессы изменения климата на планете, частые природные катаклизмы (такие, например, как засухи и наводнения) заставляют задуматься о необходимости создания запасов продовольствия. 
Планируемое вступление России во Всемирную торговую организацию 
также потребует гармонизации ее законодательства с нормами международного права.
Однако, несмотря на имеющуюся потребность в сравнительно-правовых исследованиях по аграрной проблематике, они до сих пор почти 
не проводились1, поэтому авторами настоящей работы и была поставлена задача в рамках одной книги осветить состояние и наиболее актуальные вопросы как российского, так и зарубежного аграрного законодательства. При этом были выбраны именно те проблемы и направления 
правового регулирования, которые, на наш взгляд, являются наиболее 
специфичными для сельского хозяйства: это принципы и направления 
реализации аграрной политики государств, осуществление государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей, закрепление в законодательстве особенностей правового статуса аграрных 
формирований и индивидуальных хозяйств, правовой режим использования и охраны сельскохозяйственных земель. Сознательно оставлены 
за рамками исследования такие вопросы, как, например, договорные 
отношения с участием сельскохозяйственных товаропроизводителей, 
поскольку, на наш взгляд, на сегодняшний день они как в России, так 
и за рубежом не имеют особой специфики по сравнению с договорами 
с участием иных физических и юридических лиц. Не включена в книгу также несомненно интересная тема о стандартах качества сельскохозяйственной продукции — во-первых, из-за объемности требующего 
специального исследования материала, во-вторых, потому, что она во 
многом выходит за пределы национальных законодательств, так как, например, в Европейском союзе приняты единые стандарты.
Поскольку в разных странах подходы к пониманию того, какие именно сферы деятельности относятся к сельскому хозяйству — и соответственно требуют специальных средств правового регулирования, — не
1  В разные годы выходили работы по отдельным странам, например: Павлова Э.И. Государственное регулирование сельского хозяйства во Франции. Организационно-правовые аспекты. — М.: Наука, 1988. Комплексное исследование предпринято в монографии 
Г.Е. Быстрова «Правовые проблемы земельной и аграрной реформы в зарубежных странах: 
теория, практика, итоги, перспективы. — Мн., 2001. Главы о зарубежном аграрном законодательстве включались в такие учебники аграрного права, как: Аграрное право: Учебник / 
под ред. Г.Е. Быстрова, М.И. Козыря. — М.: Юристъ, 1999.

сколько отличаются, в гл. 1 мы постарались сопоставить эти подходы 
исходя из определений, даваемых в нормативных актах тех или иных 
государств. 
Поскольку для России актуален вопрос о дальнейшем развитии и совершенствовании системы аграрного законодательства — в частности, 
в правовой литературе, прессе, на научных конференциях активно обсуждается вопрос о целесообразности разработки аграрного кодекса, — 
особое внимание в гл. 1 данной монографии уделено системе законодательства, регулирующего отношения в области сельского хозяйства, в 
разных странах, содержанию и структуре законов о сельском хозяйстве 
или аграрных кодексов в тех странах, где они имеются.
Следует заметить, что в данной книге охвачены, разумеется, не все 
страны мира, однако представленная выборка, на наш взгляд, позволяет 
получить представление о разных и достаточно характерных законодательных подходах к регулированию аграрных отношений. Представлены подробно Великобритания, Венгрия, Соединенные Штаты Америки, Франция, Хорватия, Чехия, Швейцария, а также страны, входящие в 
Содружество Независимых Государств, — Украина, Беларусь. При этом 
в количественном отношении значительную часть текста занимает анализ правовых проблем и имеющихся нормативных положений, касающихся сельского хозяйства, именно в России, поскольку изучение зарубежного законодательства, по нашему мнению, основной целью имеет 
все же поиск положительного опыта, который был бы в какой-то мере 
полезен для нашей страны.
При написании книги учитывалась также недостаточность имеющихся публикаций, в которых анализировалось бы современное зарубежное аграрное законодательство с учетом самых последних изменений, по_этому, хотя работа заявлена как монография, авторы старались 
придерживаться доступного и информативного стиля, соответственно 
она может быть использована также и в учебном процессе, и в практической деятельности — в частности, в законопроектной работе. 

Глава 1
Общая характеристика аграрного законодательства 
в России и зарубежных странах

§1. Понятие «сельское хозяйство» как предмет регулирования 
в российском и зарубежном праве

В России под сельским хозяйством традиционно понимается деятельность по производству продукции растениеводства и животноводства. 
Наряду с этим применяется более широкий термин — «агропромышленный комплекс» (АПК). В это понятие включаются также отрасли, 
непосредственно связанные с сельским хозяйством. Как правило, это 
закупка сельскохозяйственной продукции, ее промышленная переработка, агрохимическое обслуживание сельского хозяйства, снабжение 
сельскохозяйственной техникой, иногда также торговля сельскохозяйственной продукцией и производство сельскохозяйственной техники. 
Сельское хозяйство стало рассматриваться в рамках агропромышленного комплекса с 70—80-х гг. прошлого века, когда было признано, 
что решать проблемы сельского хозяйства нельзя отдельно от смежных отраслей, осуществляющих закупку, транспортировку, хранение, 
продажу, переработку сельскохозяйственной продукции, поставку 
сельскохозяй ственной техники. На этой основе был принят целый ряд 
управленче ских решений: в 1985 г. министерства сельского хозяйства, 
плодоовощного хозяйства, мясной и молочной промышленности, пищевой промышленности, сельского строительства и Госкомитет по 
производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства были 
объединены в Государственный агропромышленный комитет (Госагропром СССР) с передачей ему также ряда функций министерств: заготовок, легкой промышленности, мелиорации и водного хозяйства; была 
также попытка объединить сельскохозяйственные, заготовительные, 
перерабатывающие сельхозпродукцию предприятия каждого административного района в единую структуру — так называемые районные агропромышленные объединения (РАПО). Однако ожидаемого эффекта 
такие меры не дали,  наоборот, привели к разрастанию управленческого 
аппарата. Тем не менее начиная с этого периода агропромышленный 
комплекс используется в законодатель стве как самостоятельный объект 
правового регулирования, включающий сельское хозяйство и связанные 
с ним отрасли, хотя четкого перечня таких «примыкающих» к сельскому 
хозяйству отраслей не существует.

Федеральный закон от 14 июля 1997 г. № 100-ФЗ «О государственном 
регулировании агропромышленного производства», который в течение 
ряда лет являлся одним из центральных актов аграрного законодательства (утратил силу с 1 января 2005 г. в связи с принятием Федерального 
закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О развитии сельского хозяйства»), не давал прямого определения агропромышленного комплекса, 
однако в его ст. 1 было зафиксировано, что государственным регулированием агропромышленного производства признается экономическое 
воздействие государства на производство, переработку и реализацию 
сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия, включая 
рыбу и морепродукты, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного 
производства.
До сих пор действует Закон РСФСР от 26 июня 1991 г. № 1490-1 
«О приоритетном обеспечении агропромышленного комплекса материально-техническими ресурсами»1. Данным Законом установлено, что 
его действие распространяется в том числе на научные, учебные, проектно-конструкторские (экспериментальные) учреждения, перерабатывающие, машиностроительные, ремонтно-технические, строительные 
и другие предприятия и организации агропромышленного комплекса, 
предприятия — изготовители продукции, а также транспортные организации, обеспечивающие перевозки этой продукции; предприятия и 
организации системы материально-технического обеспечения агропромышленного комплекса. Таким образом, здесь в качестве агропромышленного комплекса рассматривается более широкий круг отраслей, чем в 
Федеральном законе «О государственном регулировании агропромышленного производства».
В настоящее время правовое регулирование сельского хозяйства в 
рамках комплексных отношений в агропромышленной сфере сохраняется, о чем говорит отчасти и то, что приоритетный национальный проект назван «Развитие агропромышленного комплекса»2. 
В последнее время, в том числе в законодательстве, все чаще употребляются понятия «агропродовольственный комплекс», «агропродовольственная политика», «агропродовольственный рынок». При этом агропродовольственный комплекс обычно рассматривается как отрасли, 
связанные непосредственно с производством продуктов питания (поскольку сельское хозяйство занимается производством и технических 
культур, и сырья, не используемых в качестве продуктов питания, например, лен, хлопок, табак и др.). Соответственно если аграрная поли
1   Ведомости СНД и ВС РСФСР. — 1991. — № 26. — Ст. 878.

2   См., напр.: Распоряжение Президента РФ от 18 октября 2009 № 696-рп «Об утверждении состава межведомственной рабочей группы по приоритетному национальному проекту 
«Развитие агропромышленного комплекса» при Совете при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике».

тика — это осуществляемые государством меры по увеличению сельскохозяйственного производства, созданию условий для эффективной деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, социальному 
развитию села, то, когда речь идет об агропродовольственной политике, 
делается акцент именно на вопросах производства продовольствия и 
обеспечения им населения, в том числе учитывается и аспект обеспечения продовольственной безопасности.
Легальное определение сельского хозяйства впервые в российском 
законодательстве было введено Федеральным законом от 29 декабря 
2006 г. № 264-ФЗ № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», который 
рассматривает сферу развития сельского хозяйства как экономическую 
деятельность по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем 
и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и 
соответствующих межселенных территорий.
При этом в целях указанного Закона сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности 
по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе 
оказание соответствующих услуг. Важным является также признание 
законодательством определенных видов продукции сельскохозяйственной, однако в настоящее время Правительством РФ утверждается 
перечень такой продукции только для целей признания хозяйствующих 
субъектов сельскохозяйственными товаропроизводителями (поскольку в соответст вии со ст. 3 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства» таковыми признаются организации и индивидуальные 
предприниматели при условии, что в их доходе от реализации товаров 
(работ, услуг) доля дохода от реализации сельскохозяйственной продукции составляет не менее 70% за календарный год). Перечень сельскохозяйственной продукции, производство, первичную и последующую 
(промышленную) переработку которой осуществляют сельскохозяйственные товаропроизводители1, включает сельскохозяйственные культуры — зерновые и зернобобовые, технические, клубнеплодные, овощные, бахчевые, кормовые, продукцию садов, виноградников, многолетних насаждений и цветоводства, семена, сеянцы, саженцы деревьев и 
кустарников; продукцию животноводства (скотоводства, свиноводства, 
овцеводства, козоводства, птицеводства, коневодства, оленеводства и 
верблюдовод ства, кроликовод ства, пушного звероводства, охотничьего 
хозяйства, рыбоводства, пчеловодства, шелководства, а также биопродукцию), продукцию мясной, рыбной, консервной, масложировой, мо
1  Утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г. 
№ 446.