Правоохранительные органы

ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ 

ОРГАНЫ

А.Г. ЧЕРНЯВСКИЙ
С.В. ВОРОНЦОВА
А.Т. ЗОТОВ

Москва 
ИНФРА-М 

2024

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

СРЕДНЕЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Серия основана в 2001 году

УДК 34.07(075.32)
ББК 67.7я723
 
Ч49

Чернявский А.Г.

Ч49  
Правоохранительные органы : учебное пособие / А.Г. Чернявский, 

С.В. Воронцова, А.Т. Зотов. — Москва : ИНФРА-М, 2024. — 287 с. — 
(Среднее профессиональное образование). — DOI 10.12737/1865662.

ISBN 978-5-16-017658-1 (print)
ISBN 978-5-16-110301-2 (online)
В учебном пособии рассмотрены основные направления организации 

деятельности правоохранительных органов России, освещены деятельность судебной власти и правосудия, органов раскрытия и расследования 
преступлений, прокуратуры, юстиции и безопасности, а также адвокатура, 
нотариат, правовой статус судей, прокуроров и т.д. Отражены новейшие 
изменения законодательства, раскрыта современная система правоохранительных органов России и некоторых зарубежных стран.

Соответствует требованиям федеральных государственных образова
тельных стандартов среднего профессионального образования последнего 
поколения.

Для студентов учреждений среднего профессионального образования, 

а также всех интересующихся системой правоохранительных органов Российской Федерации.

УДК 34.07(075.32)

ББК 67.7я723

А в т о р ы:

А.Г. Чернявский, доктор юридических наук, профессор, профессор 

кафедры конституционного (государственного) и международного 
права Военного университета имени князя Александра Невского Министерства обороны Российской Федерации;

С.В. Воронцова, кандидат юридических наук, доцент, доцент ка
федры международного бизнеса Российского университета транспорта (МИИТ);

А.Т. Зотов, кандидат юридических наук, доцент, заведующий ка
федрой административного, уголовного права и процесса Института 
деловой карьеры

ISBN 978-5-16-017658-1 (print)
ISBN 978-5-16-110301-2 (online)

© Чернявский А.Г., Воронцова С.В., 

Зотов А.Т., 2023

Список сокращений

Нормативные правовые акты

Конституция РФ — Конституция Российской Федерации, при
нята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 
№ 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, 
от 14.03.2020 № 1-ФКЗ, Федеральными конституционными законами от 04.10.2022 № 5-ФКЗ, от 04.10.2022 № 6-ФКЗ, от 04.10.2022 
№ 7-ФКЗ, от 04.10.2022 № 8-ФКЗ))

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской 

Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ

ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской 

Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ

КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об администра
тивных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-Ф3

УПК РФ — Уголовно-процессуальный кодекс Российской Феде
рации от 18.12.2001 № 174-ФЗ

Органы власти

МВД России — Министерство внутренних дел Российской Фе
дерации

Минобороны России — Министерство обороны Российской Фе
дерации

Минюст России — Министерство юстиции Российской Феде
рации

Минфин России — Министерство финансов Российской Феде
рации

СВР — Служба внешней разведки
ФСБ, ФСБ России — Федеральная служба безопасности Рос
сийской Федерации

ФНС России — Федеральная налоговая служба
ФСИН России — Федеральная служба исполнения наказаний
ФТС России — Федеральная таможенная служба

Прочие сокращения

абз. — абзац(-ы)
ГИБДД — Государственная инспекция безопасности дорожного 

движения

гл. — глава(-ы)
ЕАЭС — Евразийский экономический союз
ООН — Организация Объединенных Наций
ОРД — оперативно-разыскная деятельность
п. — пункт(-ы)
РСФСР — Российская Советская Федеративная Социалисти
ческая Республика

РФ — Российская Федерация
СМИ — средства массовой информации
Совет Федерации — Совет Федерации Федерального Собрания 

Российской Федерации

СССР — Союз Советских Социалистических Республик
ст. — статья(-и)
ч. — часть(-и)

Предисловие

Российская Федерация в соответствии со ст. 1 Конституции РФ 

является демократическим федеративным правовым государством. 
Любая демократия, тем более право, требует системы своей защиты. 
При этом необходимо иметь органы, обладающие специальной компетенцией, для защиты государственной системы права во благо человека, общества и государства.

Уровень воплощения в жизнь воли законодателя, реализации 

права показывает не только степень авторитетности государства, 
но и эффективность деятельности его органов по обеспечению прав 
и свобод граждан. В правовом государстве признание, соблюдение 
и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства. В рамках реализации данной конституционной 
нормы уголовно-процессуальное законодательство закрепило, что 
уголовное преследование и назначение виновным справедливого 
наказания в той же мере отвечают назначению уголовного судопроизводства, что и отказ от уголовного преследования невиновных, 
освобождение их от наказания, реабилитация каждого, кто необоснованно подвергся уголовному преследованию (ч. 2 ст. 6 УПК РФ). 
При таком понимании назначения уголовного судопроизводства полнота обеспечения прав и свобод граждан зависит не только от эффективности деятельности органов правосудия, но и от состояния 
правонарушений против правосудия.

Учебная дисциплина «Правоохранительные органы» — одна 

из основных правовых дисциплин, изучаемых в юридических 
учебных заведениях. Она дает общую, исходную информацию о построении и организации деятельности судов, органов прокуратуры, 
предварительного следствия и дознания, адвокатуры и др. При ее 
изучении студенты знакомятся с основными понятиями правоохранительной сферы государства. Таким образом, целью освоения 
дисциплины «Правоохранительные органы» является формирование 
четкого представления обучаемых об основных понятиях, предмете 
и системе учебной дисциплины, законодательстве и иных нормативных актах о правоохранительных органах, о судебной власти 
и системе органов, ее осуществляющих, правосудии и принципах 
его организации, статусе судей, прокурорском надзоре и органах прокуратуры, органах, осуществляющих расследование преступлений, 
построении и полномочиях министерств, ведомств и иных структур, 
выполняющих правоохранительные функции, что необходимо для 

подготовки будущих практических работников, способных решать 
задачи в соответствии с профессиональной деятельностью. В связи 
с этим процесс изучения дисциплины предполагает:

 
• изучение системы правоохранительных органов РФ, задач 

и целей их деятельности;

 
• получение сведений о внутреннем построении (структуре) судов 

и конкретных правоохранительных органов, принципах их организации и деятельности, основных полномочиях;

 
• ознакомление с ролью и значением каждого правоохранитель
ного органа в решении задач, связанных с охраной права в государстве, важностью взаимодействия между правоохранительными органами в обеспечении безопасности личности, общества и государства.
Таким образом, основной задачей правоохранительных органов 

является охрана прав и свобод человека, гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти в России в соответствии с Конституцией РФ. Правоохранительные органы являются 
неотъемлемой частью Российского государства.

Целью освоения дисциплины «Правоохранительные органы» яв
ляется обеспечение студентов-юристов базовыми знаниями о правоохранительной деятельности государственных и негосударственных 
учреждений, которые призваны ее осуществлять. Будущим юристам 
необходимо иметь представление о том, какими функциями наделены эти учреждения, как они их выполняют, как взаимодействуют 
друг с другом, иными государственными и общественными организациями, каково их социальное предназначение.

Задачи освоения дисциплины:

 
• формирование представления о роли и месте правоохрани
тельных органов в государственном механизме и обществе, их 
организации, задачах, функциях по обеспечению защиты прав, 
свобод и законных интересов личности, общества и государства; 
о взаимодействии правоохранительных органов друг с другом 
и иными органами государства; о путях повышения эффективности функционирования правоохранительных органов;

 
• определение понятия, основных направлений (функций) пра
воохранительной деятельности, системы правоохранительных 
органов; понятия судебной власти и системы органов, ее осуществляющих; понятия правосудия и его демократических принципов;

 
• определение основ организации и деятельности конкретных 

правоохранительных органов (их места в системе правоохрани

тельных органов, задач, полномочий, порядка создания, принципов организации и деятельности, организационного строения, 
статуса работников правоохранительных органов);

 
• формирование культуры мышления, способности к обобщению, 

анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору 
путей ее достижения.
Место дисциплины «Правоохранительные органы» в структуре 

основных профессиональных образовательных программ среднего 
профессионального образования (ОП СПО) является вариативной 
и относится к общепрофессиональным дисциплинам профессионального цикла ОП СПО обучающихся по специальностям 40.02.02 
«Правоохранительная деятельность» (квалификация «юрист») 
и 40.02.03 «Право и судебное администрирование».

В результате изучения учебной дисциплины «Правоохрани
тельные органы» обучающийся будет:

знать

 
• основные и производные понятия дисциплины «Правоохрани
тельные органы Российской Федерации»;

 
• структуру организации правоохранительных органов, их 

функции;

 
• роль и место правоохранительных органов в системе органов го
сударственной власти;

 
• федеральные законы и иные нормативные акты, регламентиру
ющие деятельность правоохранительных органов;
уметь

 
• логично, последовательно, аргументированно отвечать на во
просы в объеме тематического содержания курса;

 
• анализировать правовые акты, регламентирующие правоохрани
тельную деятельность;
владеть навыками

 
• использования понятий и категорий данной учебной дис
циплины;

 
• работы с правовыми актами, регламентирующими правоохрани
тельную деятельность.

Глава 1. 

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. ПРЕДМЕТ, СИСТЕМА И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ДИСЦИПЛИНЫ 
«ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ». ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА 
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В учебном процессе курс «Правоохранительные органы» явля
ется вводной дисциплиной, в которой излагаются исходные сведения 
о правоохранительной деятельности, необходимые для дальнейшего 
изучения юриспруденции. Но есть и другой аспект — соотношение 
правоохранительной деятельности и норм права, а также специальных знаний, которые применяются прокуратурой, органами расследования в борьбе с преступниками, правонарушениями. Через 
призму этих отношений рассмотрим связь названного курса с другими отраслями права.

Наиболее тесно курс «Правоохранительные органы» связан с кон
ституционным правом, которое является базовым для правоохранительной деятельности. Конституционное право устанавливает 
основные положения для таких функций правоохранительных органов, как конституционный контроль, правосудие, прокурорский 
надзор. В конституционном праве формируются цели и задачи правоохранительной деятельности, определяются основные полномочия 
правоохранительных органов, права и обязанности других субъектов 
правоохранительной деятельности.

Связь административного права с курсом о правоохранительных 

органах заключается прежде всего в том, что оно изучает деятельность органов государственного управления, в рамках которой выполняются многие правоохранительные функции, включая противодействие преступности и иным правонарушениям. Кроме того, эти 
органы широко применяют нормы административного права.

В тесной связи с рассматриваемым курсом находятся такие от
расли права, как гражданское процессуальное, арбитражное процессуальное и уголовно-процессуальное. Они регламентируют порядок 
отправления правосудия по гражданским и уголовным делам, определяют соответствующие права и обязанности субъектов процессуальной деятельности. Уголовно-процессуальное право устанавливает 
порядок производства дознания и предварительного следствия, права 

подозреваемых, обвиняемых и подсудимых, потерпевших, других 
лиц, оказавшихся в сфере уголовного процесса.

Курс «Прокурорский надзор» тесно связан не только с выполне
нием данной правоохранительной функции, но и с деятельностью 
других правоохранительных органов. В нем определяются формы 
и методы осуществления прокурорского надзора, в том числе и за законностью выполнения другими правоохранительными органами 
возложенных на них функций. Этим курсом существенно углубляются знания учащихся о прокуратуре, играющей ведущую роль 
в правоохранительной деятельности.

Нормы гражданского и уголовного права широко применяются 

правоохранительными органами при определении признаков правонарушений, позволяют делать вывод о наличии или отсутствии 
последних, о наступлении или ненаступлении соответственно гражданской или уголовной ответственности, о мерах воздействия или 
наказания, о возмещении ущерба, причиненного правонарушением.

Другие отрасли права, например земельное, водное, воздушное, 

таможенное, как и ряд норм международного права, также связаны 
с деятельностью правоохранительных органов соответственно при 
разрешении земельных споров, расследовании преступлений, совершенных на водном или воздушном транспорте, при пересечении границы, при заключении конвенций и соглашений о международном 
сотрудничестве в борьбе с преступностью, при выполнении поручений органов следствия и судов зарубежных государств или при 
выдаче преступников.

Предмет и система дисциплины «Правоохранительные органы»

Предметом изучения курса «Правоохранительные органы» яв
ляются устройство правоохранительных органов, их организация 
как в отдельности, так и в качестве системы, определение задач, стоящих перед ними, и компетенция, которой они наделены для осуществления этих задач.

Данный учебный курс рассматривает организационную струк
туру конкретного правоохранительного органа, требования, предъявляемые к кандидатам на должность сотрудника такого органа, их 
права и обязанности при осуществлении правоохранительной деятельности.

До революции 1917 г. эта дисциплина преподавалась как само
стоятельная не во всех юридических учебных заведениях. Часто 
данные о судах и иных связанных с ними органах, их основных полномочиях сообщались студентам в рамках других дисциплин — гражданского и уголовного процесса. Данное обстоятельство и продик

товало необходимость введения еще в те времена самостоятельной 
дисциплины под названием «Судоустройство».

В первые десятилетия после Октябрьской революции эта дисци
плина получила широкое распространение. Ее наименование было 
прежним — «Судоустройство». И такое наименование в тех условиях 
являлось вполне оправданным, поскольку существовавшее тогда 
законодательство о судоустройстве комплексно регламентировало 
основы организации и деятельности не только судов, но и учреждений юстиции, прокуратуры, следствия и адвокатуры, а равно некоторых других органов. Такими были, например, положения о судоустройстве РСФСР, принимавшиеся в 1922 и 1926 гг.

В 1988 г. она получила еще одно название — «Правоохрани
тельные органы в СССР». Рассматривались и другие названия, такие 
как «Судоустройство и правоохранительные органы», «Организация 
судебной власти в Российской Федерации», «Правоохранительная 
система», «Судебная система, правоохранительные органы и адвокатура» и т.д.

Осуществленным в 1988 г. изменением названия подчеркнута не
обходимость включения в данную учебную дисциплину достаточно 
полных сведений не только об одном или двух правоохранительных 
органах — судах и прокуратуре, но и обо всех, поскольку все они 
взаимосвязаны. В результате в учебной программе и учебной литературе большее внимание вполне обоснованно стало уделяться органам 
юстиции, органам внутренних дел, другим органам, призванным выполнять правоохранительные функции.

Дисциплина охватывает также темы, посвященные организаци
онному обеспечению деятельности судов, прокурорскому надзору 
и иным направлениям работы прокуратуры, выявлению и расследованию преступлений, оказанию юридической помощи и иных правовых услуг, а вместе с этим и построению учреждений, выполняющих эти правоохранительные функции.

Система курса разделена на Общую и Особенную части.
В Общую часть включены понятие и принципы правоохрани
тельной деятельности, понятие и виды правоохранительных органов, 
их правовое регулирование, предмет и система курса, а также взаимосвязь с другими юридическими дисциплинами.

Особенная часть включает в себя организационное построение 

конкретных правоохранительных органов, их систему, задачи и основные источники, регулирующие их деятельность.

Как важнейший правоохранительный орган сначала изучается 

суд: организация всей судебной системы в целом и трех ее состав