Цифровое гражданство

ЦИФРОВОЕ 

ГРАЖДАНСТВО

И.С. ИКСАНОВ

Москва 
ИНФРА-М 

2024

МОНОГРАФИЯ

УДК 342.71(075.4)
ББК 67.400.31
 
И42

Иксанов И.С.

И42  
Цифровое гражданство : монография / И.С. Иксанов. — Москва : 

ИНФРА-М, 2024. — 191 с. — (Научная мысль). — DOI 10.12737/2082653.

ISBN 978-5-16-019003-7 (print)
ISBN 978-5-16-111803-0 (online)
В монографии рассматривается процесс правового регулирования об
щественных отношений в области цифрового гражданства, в основе которого лежит всеобъемлющая трансграничная информатизация. Дается 
современная трактовка природы института гражданства. Влияние глобализации изменяет многие традиционные правовые институты. Гражданство не стало исключением. Понимаемое как устойчивая правовая связь 
лица с государством, оно в цифровой среде приобретает новый смысл и содержание. 

Предназначена для бакалавров, магистров юриспруденции, преподава
телей высших учебных заведений и всех интересующихся цифровым гражданством.

Нормативные правовые акты даны по состоянию на 3 июня 2023 г.

УДК 342.71(075.4)

ББК 67.400.31

Р е ц е н з е н т ы:

Д.А. Реут — кандидат юридических наук, заместитель руководите
ля Московской городской избирательной комиссии;

Н.Е. Таева — доктор юридических наук, профессор кафедры кон
ституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА)

ISBN 978-5-16-019003-7 (print)
ISBN 978-5-16-111803-0 (online)
© Иксанов И.С., 2023

Предисловие

В настоящее время в современном мире темпы и направления 

общественного развития, безусловно, в значительной степени определяются процессом цифровизации, вызванной технологическими 
изменениями, ведущими к образованию новых политических институтов. Сегодня со стороны и российских, и зарубежных исследователей огромное внимание уделяется вопросам преобразования 
правовых институтов в уже сложившихся условиях цифровизации, 
при этом особое значение приобретают вопросы государства, гражданства и их последующая эволюция. В связи с этим замысел монографии состоит в том, чтобы проследить специфику трансформации 
института гражданства в цифровую эпоху.

В нашей стране относительно недавно начался процесс транс
формации традиционного института гражданства в новый вид 
гражданства — цифрового. В представленной нами монографии 
рассмотрено несколько путей развития, с помощью которых институт традиционного гражданства преобразовывается в цифровое 
гражданство. Например, с помощью появления новых форм: политического участия, работы органов госвласти, а также появления 
новых форм идентичности. Также нами были выделены некоторые 
ключевые события, которые повлияли на трансформацию института 
гражданства в современной России.

В настоящей монографии цифровое гражданство рассмотрено 

с точки зрения трех подходов. Во-первых, как публичное правоотношение, возникающее в ходе взаимодействия между государством и личностью в информационно-цифровой среде. Во-вторых, как одна из разновидностей информационного и цифрового участия в публичной 
среде, непосредственного обсуждения и принятия публично значимых 
решений. В-третьих, как цифровая площадка для организации взаимодействия при реализации публичных и частных интересов.

В первой главе раскрыты теоретико-методологические основы 

исследования института гражданства. Рассмотрены некоторые 
из ключевых элементов законодательного регулирования цифрового 
гражданства в современной России. На основании исследований 
Е.А. Дрогавцевой1,2 предложены подходы к определению гражданственности и ее важности в сложившемся цифровом пространстве.

1 
Дрогавцева Е.А., Курдюкова В.Ю. Гражданская идентичность как основа 
устойчивости к негативному информационно-психологическому воздействию в условиях конституционной реформы // Вестник Ярославского 
государственного университета им. П.Г. Демидова. Серия Гуманитарные 
науки. 2021. Т. 15. № 3(57). С. 464–468.

2 
Дрогавцева Е.А. Право на гражданство: конституционные гарантии 
и проблемы реализации: 5.1.2: дис. … канд. юрид. наук. СПб., 2023. 273 с.

Во второй главе, наряду с понятием цифровизации, рассматри
ваются цифровые права человека как новый вид ранее неиследованных прав. В контексте вопроса о формировании института цифрового гражданства определено многообразие понятий цифрового 
права и его особые отличительные признаки. Отмечена взаимосвязь 
цифрового гражданства и народного суверенитета в современном 
демократическом обществе.

Третья глава посвящена цифровизации избирательного процесса. 

На основании исследований Э.А. Фатуллаевой1 определены этапы 
становления дистанционного электронного голосования и пути совершенствования электронной демократии в России и за рубежом.

В четвертой главе проанализирован ряд предпосылок, предшест
вующий формированию электронного государства и электронного 
правительства, которые, в свою очередь, являются одними из главных 
и приоритетных задач развитого современного общества. Представлены результаты информатизации судебной системы в РФ в виде 
концепции электронного правосудия. Также выделены основные 
направления в сфере цифровизации нормотворческой деятельности.

В пятой главе рассмотрен искусственный интеллект как элемент 

цифровых отношений. Отмечена взаимосвязь цифрового гражданства 
и искусственного интеллекта. Кроме того, особый интерес вызывает 
опыт признания правосубъектности за искусственным интеллектом 
в 2017 г. на территории Саудовской Аравии, подчеркивается, что 
в перспективе лица искусственного интеллекта смогут претендовать 
и на получение гражданства РФ.

Монография может быть интересна широкому кругу читателей: 

ученым-правоведам, практикующим юристам, а также преподавателям, студентам и аспирантам юридических вузов и факультетов.

1 
Фатуллаева Э.А. Российские выборы 2021 года: новый этап применения электронных технологий в избирательном процессе // Вестник 
СурГУ. 2022. № 1(35). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskievybory-2021-goda-novyy-etap-primeneniya-elektronnyh-tehnologiy-vizbiratelnom-protsesse (дата обращения: 07.04.2023).

Глава 1. 

ГРАЖДАНСТВО В ЦИФРОВУЮ ЭПОХУ

1.1. ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ ИНСТИТУТА ГРАЖДАНСТВА

На протяжении развития всей истории человечества институт 

гражданства претерпевал значительные изменения. С момента своего 
самого раннего возникновения как средства идентификации членов 
определенного сообщества или города-государства гражданство 
превратилось в сложную правовую концепцию, которая определяет 
права и обязанности отдельных граждан в рамках национального 
государства. До технологической революции ХХ–XXI вв. понимание 
о гражданстве было ориентировано на национальную идентичность, 
территориальную юрисдикцию, а также на перечень материальных, 
морально-фактических ожиданий гражданина, которые были 
оформлены как его права и обязанности. Доминирующее представление ряда исследователей заключалось в том, что гражданство было 
тесно связано с реализацией политических или экономических форм 
участия. Согласно позициям другой части исследователей это следует 
относить к различным проявлениям риторических позиций, в свою 
очередь, варьирующимся от совещательной формы, направленной 
на достижение консенсуса в публичном секторе, до коммуникативной 
формы участия, которая, в свою очередь, в качестве цели определяет 
взаимопонимание в обсуждениях и принятии решений на государственном или муниципальном уровне.

Джули Коген считает, что трансформация правовых институтов 

тесным образом связана с эпохой сетевых информационных технологий, но уровень оценки их воздействия на данный вид институтов 
довольно различен. По мнению одних — сетевые информационнокоммуникационные технологии подразумевают прежде всего некие 
технологии свободы, которые сегодня готовы и способны помочь человеческим цивилизациям. Другая часть исследователей утверждает, 
что именно цифровые технологии фатально уничтожают господство 
прав, а «невзламываемое шифрование» создает почву для возникновения общественного хауса. Кроме того, необъяснимый и абсолютно 
нечеловеческий искусственный интеллект начнет разрушать более 
медленно движущиеся и имеющие гуманную направленность традиции управления публичной сферой1. Опасность для права в целом 
и конституционного права в частности связана с тем, что, прежде 

1 
Cohen J.E. Between Truth and Power. The Legal Constructions of Informational 
Capitalism. New York: Oxford University Press, 2020. S. 1–3.

всего, информационные технологии легко поддаются конфигурации 
и их конфигурация позволяет заинтересованным и достаточно обеспеченным ресурсами сторонам формировать свое развитие. Во-вторых, 
дизайн сетевых информационных технологий в рамках бизнес-моделей отражает и воспроизводит экономическую и политическую 
власть1.

Существенно возрос интерес к институту гражданства и в связи 

с провозглашением в нашей стране прав и свобод человека высшей 
ценностью. Академик РАН О.Е. Кутафин признает, что гражданство 
является связующим звеном между народным суверенитетом и свободой личности, кроме того, в прямой зависимости с гражданством 
находятся не только права и обязанности граждан, но и их объем, 
содержание2.

Значительной трансформацией института гражданства стало рас
ширение прав гражданства на ранее исключенные группы, таких 
как женщины, расовые и этнические меньшинства и иммигранты. 
Во многих случаях этим группам приходилось бороться за свои гражданские права с помощью политических и социальных движений, 
судебных разбирательств и изменений в иммиграционной политике. 
Эта борьба привела к признанию новых форм гражданства, которые 
сегодня отражают глобализированный характер современного общества3.

Еще одной значительной трансформацией гражданства стал пе
реход от чисто юридической концепции к концепциям, наполненным 
социальным и культурным содержанием. Сегодня гражданство часто 
понимается как набор ценностей, убеждений и практик, которые определяют идентичность и характер нации. Это культурное измерение 
гражданства становится все более важным в дебатах об иммиграции, 
мультикультурализме и национальной идентичности.

В настоящее время формирование и развитие современного 

информационного общества протекает наряду с таким явлением, 
как цифровая трансформация. О.Н. Поддубная считает, что цифровая трансформация — это процесс системного характера по внедрению и применению цифровых технологий абсолютно во всех 
сферах человеческой жизнедеятельности. В качестве итогового результата цифровой трансформации О. Поддубная понимает полное 
обновление и изменение не только юридических и политических, 
но и социальных моделей, которые в дальнейшем повлияют на раз
1 
См.: Cohen J.E. Between Truth and Power. The Legal Constructions of 
Informational Capitalism. New York: Oxford University Press, 2020. S. 1–3.

2 
Кутафин О.Е. Российское гражданство: монография. М.: Юристь, 2004.  
589 c.

3 
Галаева М.И., Албогачиев А.А., Гандалоев Р.Б. Институт гражданства 
в условиях глобализации // Образование и право. 2021. № 3. С. 34–38.

витие новой цифровой среды1. По сравнению с ранее прошедшими 
промышленными революциями сегодня отличительной особенностью 
цифровой трансформации является появление и освоение гражданами новейших цифровых технологий универсального характера.

Говоря о современном этапе развития цифровых технологий, 

с целью более комфортного и полноценного участия в общественной 
и гражданской жизни гражданам предоставляются не только возможности для реализации своих информационных потребностей, 
но и способы познания определенных технологических возможностей. Все это существенно позволяет не только трансформировать 
институт гражданства, но и развивать его. Тем самым востребованное 
использование цифровых технологий во многих отношениях трансформировало институт традиционного гражданства.

Цифровое гражданство относится к правам, обязанностям 

и нормам поведения, которые применяются к отдельным лицам 
и группам в онлайн-мире. Далее нами будет рассмотрено несколько 
путей развития, с помощью которых институт традиционного 
гражданства будет преобразовываться в цифровое гражданство. 
Например: новые формы: политического участия, работы органов 
государственной власти; изменения в характере публичного дискурса, новые вызовы конфиденциальности и безопасности, а также 
появление новых форм идентичности.

Новые формы политического участия. Цифровые технологии 

позволили использовать новые формы политического участия, такие 
как онлайн-петиции и краудфандинг.

П.Н. Марков в соавторстве со своими коллегами из Адыгейского 

государственного университета отмечает тот факт, что сегодня 
граждане имеют полноценную возможность при помощи специализированных онлайн-порталов оформлять и подавать онлайн-петиции. 
Данный формат взаимоотношений с органами государственной 
власти способствует максимальному привлечению внимания общественности. По мнению авторов, деятельность, связанная с оформлением и подачей онлайн-петиций, оказывает существенное влияние 
на проявление общественно-политической активности граждан, помимо этого, способствует обнаружению наиболее насущных, актуальных проблем, возникающих в современном социуме. Кроме того, 
сегодня, наряду с понятием онлайн-петиции, в современном социуме 
принято говорить об имитации политического участия или подражании проявлению активной гражданской позиции, заменяющей 
реальную активность граждан. Данный вид деятельности базируется 

1 
Поддубная О.Н. Цифровая трансформация: теоретико-методологические 
подходы // Тенденции экономического развития в XXI веке: материалы 
III Международной научной конференции. Минск: Белорусский государственный университет, 2021. С. 967–970.

на таком неофициальном понятии, как «диванный активизм». Согласно взглядам авторов в настоящий момент отсутствует должное 
практическое обоснование для данной формы общественного участия, 
а только возникают предпосылки для ее создания с целью нахождения 
и удовлетворения собственной значимости1.

В данный момент в Российской Федерации можно выделить наи
более востребованный ряд онлайн-ресурсов, позволяющих гражданам 
продвигать онлайн-петиции по актуальным для них проблемам. Например: «Петиции Президенту», «Российская общественная инициатива», «Online Petition.ru», «Наше мнение», «Change.org», «Народная 
инициатива».

Е.А. Славинская и О.М. Куницкая под краудфандингом пони
мают способ финансирования коммерческих и некоммерческих проектов, который реализуется посредством сбора финансовых ресурсов 
от широкого круга людей преимущественно с использованием глобальной компьютерной сети Интернет2.

Таким образом, новые формы политического участия помогают 

обычным гражданам открывать для себя возможности для полноценного политического участия и упрощенного взаимодействия 
с властными структурами.

Повышение эффективности деятельности органов государственной власти. Всемирная сеть обеспечила большую прозрачность 
и подотчетность в деятельности органов государственной власти. 
Сегодня граждане могут получать доступ к огромным объемам информации о государственной политике, государственных расходах 
и корпоративной практике и использовать данную информацию 
для привлечения к ответственности тех, кто находится у этой самой 
власти.

Изменения в характере публичного дискурса. Цифровые техно
логии позволили создать новые формы публичного дискурса (ориентированного на массового адресата). В качестве новых форм можно 
рассмотреть такие, как социальные сети и онлайн-форумы. Данная 
тенденция привела как к положительным, так и к отрицательным 
результатам, поскольку простота коммуникации способствовала распространению дезинформации и усилению экстремистских взглядов.

Новые вызовы конфиденциальности и безопасности. Исполь
зование цифровых технологий также способствовало формиро
1 
Ешев М.А., Марков П.Н., Тхаркахо М.М. и др. Порталы электронных петиций как одна из форм реализации гражданских прав в Российской Федерации // Colloquium-Journal. 2019. № 19-7(43). С. 36–37.

2 
Славинская Е.А., Куницкая О.М. Понятие и виды краудфандинга: законодательное закрепление // Финансовое право в условиях цифровизации экономики: материалы Международного научно-практического круглого стол. 
Минск: Белорусский государственный университет, 2020. С. 143–147.

ванию новых вызовов конфиденциальности и безопасности. Теперь 
граждане должны ориентироваться в сложной политике конфиденциальности, защищать свои личные данные от взлома и кибератак, 
а также находить решения в ситуациях, связанных с последствиями 
технологий наблюдения.

Появление новых форм идентичности. Цифровые технологии 

позволили создать новые формы идентичности, например такие, как 
виртуальные сообщества. В условиях цифровизации гражданства 
в настоящий момент граждане отдают предпочтения виртуальным 
сообществам, тем самым начинают взаимодействовать в виртуальной 
среде. С одной стороны, цифровые технологии призваны облегчать 
задачу объединение: появляется возможность поиска единомышленников среди незнакомых граждан, которые проживают не только 
в другом городе, но и в другой стране. С другой стороны, коммуникации вне условий цифровой среды затруднены, так как могут 
возникать трудности с распознанием субъектов и распространением 
в виртуальных сообществах определенных мошеннических схем, что 
в последствии приводит к недоверию к гражданам, состоящим в этом 
сообществе.

В нашей стране относительно недавно начался процесс трансформации традиционного института гражданства в новый вид гражданства — цифровой. Нами были выделены некоторые ключевые 
события, которые повлияли на трансформацию гражданства в современной России.

Изменения в законах о гражданстве. За последние годы было 

внесено несколько изменений в законы о гражданстве, включая введение новых категорий гражданства и ужесточение требований к натурализации. Например, в 2019 г. в России был принят новый закон, 
который упростил процесс получения российского гражданства для 
определенных категорий иностранцев, в том числе родившихся 
на российской земле.

Цифровизация служб гражданства. В настоящее время про
должается работа в направлении цифровизации служб гражданства 
с целью облегчения доступа к информации и услугам онлайн. Например, в 2019 г. Главное управление по вопросам миграции МВД 
России запустило онлайн-портал, который позволяет гражданам 
подавать заявления на получение гражданства и отслеживать статус 
их заявлений.

Политическое участие. За последние годы политическое участие 

в России также претерпело значительные изменения, связанные 
с усилением государственного контроля над гражданским обществом. 
Оппозиционные группы столкнулись с ограничениями на свою деятельность, а протесты были встречены жесткой реакцией властей.

Воспитание гражданственности. Также в последнее время 

в России все больше внимания уделяется гражданскому воспитанию, 
поскольку наблюдается активное продвижение концепций патриотизма и национальной идентичности, что подразумевает под собой 
введение новых курсов в школах и университетах, посвященных 
российской истории, культуре и ценностям.

Проблемы с правами гражданства. Несмотря на усилия по со
вершенствованию законов и услуг в области гражданства, в России 
по-прежнему существуют определенные проблемы в данной отрасли. 
К ним относятся дискриминация в отношении групп меньшинств, 
ограничения свободы выражения мнений и собраний, а также ограничения на доступ к правосудию и надлежащей правовой процедуре.

На данный момент уже имеется много перспектив для продол
жения этой трансформации в будущем. Далее мы обратим внимание 
на некоторые ключевые перспективы этой трансформации.

Широкий открытый доступ и включение в общественный процесс. Более широкое использование цифровых технологий в сфере 
гражданства потенциально может повлиять на расширение доступа 
для маргинализированных групп населения, таких как безработные, 
иммигранты, инвалиды и т.д. Цифровое гражданство может способствовать преодолению барьеров на пути к участию в политической 
жизни и проявлению гражданской активности, особенно гражданам, 
постоянно сталкивающимся с препятствиями в реальном мире.

Новые формы вовлеченности и гражданского образования. Циф
ровое гражданство может способствовать обновлению форм вовлеченности и гражданского образования, например таким, как онлайнкурсы. Данные технологии могут содействовать отдельным гражданам в развитии навыков и знаний, необходимых для эффективного 
участия в демократических процессах. Гражданство — это больше 
не просто статус, предоставляемый по рождению или натурализации; 
это также набор навыков и ценностей, которые необходимо усвоить 
и практиковать. Программы гражданского образования направлены 
на то, чтобы вооружить граждан знаниями и навыками, необходимыми им для эффективного участия в демократических процессах, 
участия в публичных дискуссиях и внесения вклада в общее благо.

Улучшение коммуникации между гражданами и государственными служащими. Цифровые технологии могут обеспечить 
обратную связь и взаимодействие в режиме реального времени, 
а также помочь преодолеть разрыв между гражданами и системой 
органов государственной власти в процессе принятия определенных 
управленческих решений.

Новые формы политической мобилизации. Цифровое граж
данство также может способствовать появлению новых форм политической мобилизации и активизма. Платформы социальных