Особенности трансформации информационного поля Республики Беларусь в современных условиях: социологический анализ

УДК 316.774(476)
ББК 60.56(4Беи)
 
О-75
А в т о р ы: И.И. Бузовский, А.Н. Карлюкевич, А.В. Посталовский, 
Д.Г. Ротман
Р е ц е н з е н т ы: член-корреспондент Национальной академии наук 
Беларуси, доктор социологических наук, профессор А.Н. Данилов; доктор 
социологических наук, профессор С.А. Шавель
Выпуск издания осуществлен по заказу и при финансовой поддержке 
Министерства информации Республики Беларусь.
Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги или любой 
ее части не может быть осуществлено без разрешения издательства.
ISBN 978-985-06-3225-8 
© Оформление. УП «Издательство
 
 
“Вышэйшая школа”», 2020

ВВЕДЕНИЕ
Реалии глобализирующегося социума, равно как и общие тенденции развития современного общества, требуют от научно-экспертного сообщества разработки эффективных механизмов реагирования на формирующиеся вызовы и угрозы в национальном 
медиапространстве. В  настоящее время массовая информация не 
только выступает инструментом получения знаний о повседневности в национальном и мировом контексте, но и является эффективным средством манипулирования общественным мнением. Неупорядоченные потоки воспроизводства и распространения массовой информации, а также возрастающая популярность сетевых 
ресурсов формируют в своем содержании вызовы и угрозы стабильности социума. 
Обусловленное современными тенденциями медиапотребления 
«клиповое сознание», выступающее в качестве формы адаптации к 
значительным объемам информации, распространяемой в сетевом 
пространстве, привело к снижению критического и аналитического 
усвоения информационного контента. В указанных контекстах 
средства массовой информации и социальные медиа перестали быть 
просто инструментом информирования личности о повседневности 
и происходящих в стране и в мире событиях. Информационные 
ресурсы в данном случае выступают в качестве акцентированной 
формы воздействия на конечные поведенческие реакции индивидов 
с последующим управлением общественным мнением и поведенческой реакцией в отношении конкретных событий и социальных 
фактов. При осуществлении воздействия на потребителей информации в ряде случаев используются технологии манипулирования 
массовым сознанием, в частности посредством воспроизводства и 
распространения Fake News. Как подчеркнул 11 февраля 2020 г. на 
совещании с руководителями ведущих государственных СМИ Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, «подтасованные 
факты, фейки, дипфейки, так называемая постправда, когда аудиторией умело манипулируют, намеренно уводя от действительно 
важных проблем, – эта и другая информационная отрава сродни 
химическому оружию»1.
Формирование пространства «фейк-ньюс» выступает фактором 
потенциальной дестабилизации общества, поскольку наиболее 
1 Совещание с руководителями ведущих государственных СМИ [Электронный 
ресурс] // Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь. – 
Режим доступа: http://president.gov.by/ru/news_ru/view/soveschanie-srukovoditeljami-veduschix-gosudarstvennyx-smi-23018/. – Дата доступа: 13.02.2020.
3

 
уязвимыми для негативного информационного воздействия в данном случае являются сознание и поведенческие установки личности. 
Рассматривая в качестве потенциальных рискогенных направлений 
информационную сферу, В.А. Арчаков, О.С. Макаров и А.Л. Баньковский подчеркивают, что «…распространение запрещенного, недостоверного, негативного контента в информационном пространстве отрицательно влияет на население, обусловливает риски девальвации жизнесберегающих ценностей и традиционных нравственных ориентиров, снижение темпов образовательного и 
духовного развития, размывание национальной идентичности, деградацию личности»2.
Поскольку информационная сфера нередко рассматривается в 
качестве условной «благодатной почвы» и области распространения заведомо негативного информационного контента, необходимо концептуализировать данную категорию с позиций теоретикометодологического инструментария социологической науки. 
В нормативном контексте принятой 18 марта 2019 г. Концепции 
информационной безопасности Республики Беларусь предлагаются два понятия, которые в содержательных контекстах тождественны определению пространственного функционирования 
системы средств массовой информации как «информационной 
сферы» и «информационного пространства». В качестве информационной сферы понимается «совокупность информации, информационной структуры, субъектов, осуществляющих сбор, формирование, распространение и использование информации, а также 
системы регулирования возникающих при этом общественных 
отношений»3. Это определение раскрывает структурно-субъектный состав информационной сферы без содержательной теоретической привязки непосредственно к потребителям информации. 
Данный аспект частично затрагивается в дефиниции «информационное пространство», которое представляет собой «область 
деятельности, связанную с созданием, преобразованием, передачей, использованием, хранением информации, оказывающую воздействие, в том числе на индивидуальное и общественное сознание и собственно информацию»4. Приведенная формулировка в 
2 Арчаков, В.А. Концепция информационной безопасности Республики 
Беларусь – взгляд в будущее / В.А. Арчаков, О.С. Макаров, А.Л. Баньковский // 
Беларуская думка. – 2019. – ¹ 3. – С. 26.
3 О Концепции информационной безопасности [Электронный ресурс]: Постановление Совета Безопасности Республики Беларусь, 18 марта 2019 г., ¹ 1 // Официальный интернет-портал Президента Республики Беларусь. – Режим доступа: http://
president.gov.by/uploads/documents/2019/1post.pdf. – Дата доступа: 19.03.2019.
4 Там же.
4

своем эвристическом содержании учитывает в основном процессы 
воспроизводства массовой информации, при этом, на наш взгляд, 
недостаточно затронуты вопросы формирования медийных предпочтений как результата эффективности информационного воздействия.
Наиболее оптимальным теоретическим определением, которое, 
с одной стороны, в полной мере отражает содержание медийных 
предпочтений потребителей информации, с другой стороны, включает в себя формирующуюся в условиях цифровизации медиапространства новую структуру СМИ, является понятие «информационное поле». В указанных контекстах информационное поле понимается как сфера деятельности традиционных СМИ (газеты, 
радио, телевидение), интернет-ресурсов (новостные порталы, сайты) и средств сетевой виртуальной медиакоммуникации, которая 
оказывает воздействие на сознание, поведенческие установки и 
ценностные ориентации индивидов и результатом которой выступает формирование приоритетов потребителями событийно-новостного контента относительно основных источников получения массовой информации в заданный временной отрезок5. Ключевым 
аспектом в формировании представленной дефиниции информационного поля выступают именно приоритеты аудитории в отношении источников воспроизводства массовой информации. Именно 
приоритеты аудитории определяют востребованность конкретных 
средств массовой информации и общую расстановку структурных 
сегментов (печатные СМИ, радио, телевидение, интернет-ресурсы, 
социальные медиа) информационного поля. 
Определение тематических предпочтений белорусской аудитории СМИ, равно как и построение рейтинговых показателей востребованности информационных ресурсов, производится посредством применения инструментария социологической науки. Именно социология позволяет зафиксировать динамику изменения медийных предпочтений потребителей информации и сформировать 
аналитический прогноз в отношении дальнейшего развития информационной сферы. Информационное пространство в целом выступает в качестве междисциплинарного объекта исследовательского 
поиска. Особенности информационного воздействия на аудиторию 
в равной степени изучают также политологи, журналисты, философы, психологи и иные представители социогуманитарного  
знания. 
5 Посталовский, А.В. Особенности социологической диагностики информационного поля Республики Беларусь / А.В. Посталовский, И.И. Бузовский, А.Н. Данилов, Д.Г. Ротман // Вестник РУДН. Серия: Социология. – 2018. – Т. 18, ¹ 3. – 
С. 383–403.
5

Отличительным признаком социологического подхода к исследованию информационного поля выступает обращение непосредственно к самим потребителям информации. Если журналисты и филологи рассматривают особенности воспроизводства и распространения массовой информации, то социологи анализируют непосредственно результаты информационного воздействия, которые 
отражаются «в головах» потребителей информации. В данном 
случае социология позволяет обратиться к аудитории напрямую, 
определив при этом содержание структуры повседневного медиапотребления. 
Социологические исследования особенностей функционирования национального информационного поля проводились сотрудниками Центра социологических и политических исследований БГУ 
в рамках научно-исследовательской работы, осуществляемой по 
заданию Министерства информации Республики Беларусь в период с 2003 по 2019 г. На протяжении ряда лет Министерство информации совместно с ЦСПИ БГУ реализовало следующие исследовательские проекты: 
1) «Особенности функционирования информационного поля 
Республики Беларусь в современных условиях (социологический 
мониторинг)», 2003–2017 гг.; 
2) «Разработать комплекс инновационных технологий оптимизации информационного воздействия социальных медиа на население Республики Беларусь» (¹ государственной регистрации 
20140797), 2014–2015 гг.;
3) «Разработать комплекс инновационных технологий по определению эффективности воздействия печатных и электронных 
СМИ на процессы формирования национальной и культурной 
идентичности и жизненных стратегий населения Республики Беларусь» (¹ государственной регистрации 019/97-31), 2016–2017 гг.; 
4) «Разработка комплекса технологий и инструментов оперативного реагирования на формирующиеся вызовы и угрозы в медиапространстве Республики Беларусь» (¹ государственной регистрации 20181934), 2018–2019 гг.; 
5) «Разработка комплекса научно-практических рекомендаций, 
направленных на формирование посредством СМИ поведенческих 
установок населения в период организации и проведения важнейших общественно-политических мероприятий в Республике Беларусь» (¹ государственной регистрации 20192055), 2019 г.
В настоящей монографии представлены основные научно-практические результаты, полученные в рамках реализации исследовательских проектов Министерства информации Республики Бела6

русь и ЦСПИ БГУ. В работе отражена эмпирическая динамика 
изменения медиапредпочтений белорусской аудитории, раскрыто 
содержание подходов к осуществлению рейтинговых замеров 
средств массовой информации, приведены эмпирические показатели востребованности основных белорусских СМИ, сформулированы некоторые выводы о перспективах цифровой трансформации 
национального информационного поля. Представленное исследование выступает примером конструктивного сотрудничества органа 
государственного управления с исследовательской структурой, 
результатом которого является разработка аналитических материалов и научно обоснованных практических рекомендаций по оптимизации работы национальных СМИ.

Глава 1
СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ РАЗВИТИЯ 
ИНФОРМАЦИОННОЙ СФЕРЫ
1.1. Деятельность отрасли СМИ
и печати в 2019 г.
В 2019 г. Министерством информации Республики Беларусь 
продолжена работа по обеспечению государственных приоритетов в развитии национального информационного пространства.
Эта работа осуществляется в тесном взаимодействии с Администрацией Президента Республики Беларусь, Правительством, заинтересованными органами госуправления. 
Главные стратегические приоритеты в деятельности Министерства информации – эффективная реализация государственной информационной политики, обеспечение информационной 
безопасности Республики Беларусь, координация деятельности 
республиканских органов государственного управления, местных 
исполнительных и распорядительных органов, общественных и 
международных организаций, средств массовой информации, интернет-ресурсов.
Кроме того, в 2019 г. Министерством информации осуществлено 
активное информационное сопровождение электоральных процессов. 
Так, в соответствии с постановлением Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов от 24 сентября 2019 г. ¹ 48, в целях оперативного представления средствам массовой информации, иностранным (международным) наблюдателям информации о выборах в Палату представителей Национального собрания Республики Беларусь седьмого 
созыва в здании ГУ «Дворец Республики» в период с 17 по 18 ноября 
2019 г. работал Информационный центр ЦИК «Выборы-2019». Была 
осуществлена аккредитация 352 представителей белорусских СМИ, 
организованы пресс-конференции руководства ЦИК, миссий международных наблюдателей за выборами СНГ и ШОС. 
Министерством информации также ведется работа по совершенствованию законодательства в отрасли.
8

С 1 декабря 2018 г. вступили в действие нормы Закона 
«О внесении дополнений и изменений в некоторые законы Республики Беларусь» (далее – Закон), и Министерство информации сегодня уже работает в условиях принятого и обновленного 
законодательства.
В частности, Законом установлен порядок выдачи разрешений 
на распространение продукции иностранных средств массовой информации. В соответствии с данным порядком по состоянию на 
4 декабря 2019 г. разрешение на распространение получили 90 иностранных телепрограмм и около 40 печатных СМИ. 
Кроме того, целый ряд новаций, содержащихся в законопроекте, нацелен на регулирование правоотношений в интернетпространстве. Так, в частности, понятийный аппарат дополнен 
терминами «сетевое издание», «владелец интернет-ресурса», «интернет-ресурс», «мониторинг массовой информации».
К сетевым изданиям отнесены интернет-ресурсы, прошедшие 
процедуру государственной регистрации в порядке, установленном 
Законом. При этом интернет-ресурс, не прошедший государственную регистрацию в Министерстве информации, не обладает статусом средства массовой информации, а следовательно, его сотрудники не являются журналистами. Следует отметить, что государственная регистрация носит добровольный характер. 
По состоянию на 4 декабря 2019 г. зарегистрировано 20 сетевых изданий6 (14 – государственных, 6 – негосударственных).
Впервые в Закон о СМИ включены нормы, закрепляющие 
правовой статус владельца интернет-ресурса. 
В рамках действующего законодательства Министерством информации совместно с другими заинтересованными ведомствами в 
целях предотвращения распространения запрещенной информации 
осуществляется постоянный мониторинг интернет-ресурсов. 
Всего на 1 ноября 2019 г. приняты решения об ограничении доступа к 1613 информационным ресурсам и составным частям ресурсов. 
Из них на 694 ресурсах размещалась информация о реализации 
наркотических средств, на 450 – ненадлежащая реклама, на 448 – 
экстремистские материалы, на 15 – пропаганда порнографии, насилия и жестокости, на 3 – информация, которая может нанести 
вред национальным интересам, на 3 – табуированная лексика. 
К 18 ресурсам доступ возобновлен по заявлению владельцев.
В целях предотвращения распространения информации, 
 
направленной на пропаганду войны, насилия, жестокости, 
6 Здесь и далее по тексту приведена статистическая информация о функционировании отрасли СМИ по состоянию на 1 и 4 декабря 2019 г.
9

 
экстремистской деятельности или содержащей призывы к такой 
деятельности, созданы Республиканская и областные экспертные комиссии, в состав которых вошли авторитетные эксперты в 
сфере философии, психологии, филологии, социологии, а также 
представители органов государственного управления, осуществляющих противодействие экстремизму. 
С октября 2014 г. действует Республиканская экспертная комиссия по оценке информационной продукции на предмет наличия 
(отсутствия) в ней признаков проявления экстремизма, созданная 
при Министерстве информации Республики Беларусь. По состоянию на 1 октября 2019 г. проведены исследования 1900 образцов 
поступивших информационных материалов в целях определения 
наличия в них признаков проявления экстремизма. Из них в 591 образце установлено наличие признаков проявления экстремизма 
(разжигание расовой, национальной или религиозной вражды или 
розни, пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к расовой, национальной, религиозной принадлежности, пропаганда и публичное демонстрирование нацистской символики или атрибутики и др.).
Печатные средства массовой информации 
На 1 декабря 2019 г. в Республике Беларусь зарегистрировано 
1615 печатных средств массовой информации (724 газеты, 
850 журналов, 31 бюллетень, 8 каталогов, 2 альманаха), из них – 
434 государственных и 1181 негосударственных. Зарегистрировано 
также 9 информационных агентств – 2 государственных и 7 негосударственных. Печатные средства массовой информации издаются преимущественно на белорусском и русском языках, выходят издания на английском, немецком, французском, польском 
и других языках.
Негосударственные СМИ в количественном отношении значительно превышают государственные. Вместе с тем следует отметить, 
что в сегменте массово-политических СМИ доминирует государственная пресса: общий разовый тираж ведущих республиканских 
массово-политических газет составляет около 500 тыс. экземпляров, 
государственной региональной прессы – свыше 720 тыс. экземпляров.
В Республике Беларусь издается 136 государственных региональных печатных СМИ, учредителями которых выступают областные, городские и районные исполнительные комитеты. Всего в 
стране насчитывается 117 районных, 9 областных и 10 городских 
газет. 
10