Дипломатическое и консульское право

Утверждено
Министерством образования
Республики Беларусь
в качестве учебника
для студентов учреждений
высшего образования
по специальностям «Международное право»,
«Юриспруденция»

Минск
«Вышэйшая  школа»
2019

М.Ф. Чудаков

Дипломатическое
и консульское
право

УДК 341.7/.8(075.8)
ББК 67.412я73
 
Ч84

Р е ц е н з е н т ы: кафедра международного права учреждения образования Федерации профсоюзов Беларуси «Международный университет 
«Митсо» (заведующий кафедрой кандидат юридических наук, доцент 
Н.О. Мороз); доктор юридических наук, профессор Г.А. Василевич

Чудаков, М. Ф.
Ч84  
Дипломатическое и консульское право : учебник / 
М.Ф. Чудаков. – Минск : Вышэйшая школа, 2019. – 
223 с.
ISBN 978­985­06­3155­8. 

Раскрываются источники возникновения и развития дипломатического и консульского права, предлагаются для изучения 
основы дипломатической службы. Рассматриваются классы, 
ранги, титулы глав и членов дипломатических представительств; 
дипломатические миссии и дипломатический корпус, а также 
дипломатический протокол.
Адресуется студентам юридических специальностей учреждений высшего образования, преподавателям, магистрантам, 
аспирантам, а также практическим работникам.

УДК 341.7/.8(075.8)
ББК 67.412я73

Все права на данное издание защищены. Воспроизведение всей книги 
или любой ее части не может быть осуществлено без разрешения 
издательства. 

ISBN 978-985-06-3155-8 
© Чудаков М.Ф., 2019
 
© оформление. УП «издательство
 
“Вышэйшая школа”», 2019

Предисловие

Дипломатическое и консульское право является одной 
из старейших отраслей международного публичного права. 
оно появилось как необходимый инструмент для установления контактов и примирения конфликтов во времена 
расцвета Ассирии, Вавилонии, Древнего Египта, успешно 
развивалось во времена Древней Греции, Древнего Рима. 
Его писаные нормы уже две тысячи лет тому назад существовали в Китае и индии. 
Фундаментальной функцией современного международного права является обеспечение мирного, демократического развития отношений и сотрудничества между государствами. осуществлению этой функции служит и 
успешно способствует современное дипломатическое и 
консульское право, основанное на принципах суверенного 
равенства государств, невмешательства во внутренние дела 
и взаимного уважения.
Учебная дисциплина «Дипломатическое и консульское 
право» – важный предмет, изучаемый студентами учреждений высшего образования, будущими специалистами 
в сферах международных отношений, государственного управления, международной торговли, дипломатии. 
особенно важным этот предмет является для будущих 
юристов.
Дипломатическое и консульское право – комплексная 
дисциплина, которая включает не только нормы международного публичного права, но и нормы внутригосударственного права, регулирующие отдельные элементы правового статуса дипломатических представительств, принципы и порядок дипломатической службы, а также большое число правовых обычаев и традиций.
Настоящий учебник основан на таких важнейших источниках права, как Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г., Венская конвенция о консульских 
сношениях 1963 г., других международно­правовых документах, а также на важнейших законодательных актах 
Республики Беларусь и Российской Федерации, которые 
развивают положения международного права. Нужно отметить, что в Республике Беларусь и России учебников 

подобного содержания пока нет. В связи с этим настоящая 
книга практически является первой учебной работой правового характера в данной сфере за последние годы.
Учебник состоит из 10 тем. В конце книги расположен 
словарь «иностранные термины, употребляющиеся в дипломатическом и консульском праве». В приложении даются извлечения из Венской конвенции ооН о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. и 
Конвенции о специальных миссиях 1969 г.
Автор надеется, что данный учебник будет полезен студентам и слушателям любых специальностей, изучающих 
«Дипломатическое и консульское право». 

Доктор юридических наук, 
профессор М.Ф. Чудаков

Тема
1

Дипломатическое и консульское 
право, его источники, 
возникновение и развитие. 
Внешняя политика, дипломатия 
и дипломатическая служба

1.1. Понятие и источники дипломатического 
и консульского права. 
1.2. История возникновения и развития 
дипломатического и консульского права.
1.3. Внешняя политика, дипломатия 
и дипломатическая служба.

1.1. Понятие и источники дипломатического 
и консульского права 

Основные понятия:
дипломатическое и консульское право; посольское право; 
право внешних сношений; предмет дипломатического и консульского права; источники дипломатического права. 

Дипломатическое и консульское право – это совокупность принципов, норм и обычаев, определяющих статус и 
функции органов внешних сношений для поддержания деловых и дружественных отношений между государствами.
В истории развития дипломатического и консульского 
права встречаются другие названия данного права. Например, «посольское право», а сейчас наравне с термином «дипломатическое и консульское право» применяется термин 
«право внешних сношений».
термин «посольское право» устарел, так как посольское право появилось достаточно давно и регулировало 
статус и функции только дипломатических представительств. 
В настоящее время в дипломатическое право включают 
не только нормы дипломатического права, но и нормы 
консульского права, нормы специальных миссий, представительств государств при международных организациях, 
нормы об иммунитетах и привилегиях дипломатов и консулов, нормы дипломатического протокола, этикета и нормы дипломатического языка.

термин «право внешних сношений» сравнительно новый. Некоторые авторы полагают, что он более емкий и 
удачный по сравнению с термином «дипломатическое и 
консульское право». Ведущий теоретик дипломатического 
права и.П. Блищенко резко критиковал «новый» термин. 
он писал, что сторонники термина «право внешних сношений» понимают его как отрасль общего международного 
права, а конкретные институты этого права понимают 
как подотрасли (дипломатическое право международных 
организаций и т.д.). такую точку зрения и.П. Блищенко 
считал неверной в связи с тем, что в право внешних сношений не включаются внутригосударственные нормы, регулирующие реальный статус органов внешних сношений 
конкретного государства и механизм осуществления дипломатической деятельности, а право внешних сношений – 
это совокупность внутригосударственных норм и принципов, регулирующих внешние сношения (см. и.П. Блищенко. Дипломатическое право. М., 1990. с. 11–12) (далее – дипломатическое право).
Можно отчасти согласиться с мнением правоведа 
Е.Г. Моисеева, который примирительно сказал, что дипломатическое и консульское право в широком смысле – это 
право внешних сношений (см. Международное публичное 
право / под ред. К.А. Бекяшева. М., 1999. с. 215), но в основном остальные авторы его мнение критикуют.
Автор настоящего учебника полагает, что поскольку 
есть устойчивое, привычное название отрасли: «Дипломатическое и консульское право», которое употребляется 
в большинстве стран мира, значит и следует им пользоваться.
Предмет дипломатического и консульского права – 
это дипломатическая и консульская деятельность, т.е. работа официальных органов внешних сношений в сфере 
иностранных дел, правовое регулирование которых осуществляется как международными нормами, так и внутригосударственными, т.е. деятельность, которая охватывает и 
область международных отношений, и область внутригосударственных отношений.
Источники дипломатического и консульского права – 
это международно­правовые нормы, содержащиеся:

y
y в международных правовых актах (многосторонние и 
двусторонние договоры – политические, экономические, 
торговые, консульские и др.);
y
y постановлениях и регламентах международных конференций и организаций;
y
y внутригосударственных законах и иных актах;
y
y правовых обычаях.
Кроме этого, к числу источников относят судебную и 
дипломатическую практику и доктрину дипломатического 
права.
Внутригосударственные акты будут источниками дипломатического и консульского права в том случаи, если 
они регулируют правовое положение своих дипломатических и консульских представительств за границей и отчасти иностранных дипломатических представительств на 
своей территории. Например, Положение о дипломатических представительствах и консульских учреждениях Республики Беларусь от 9 июля 1996 г. № 247, Положение 
о дипломатической службе Республики Беларусь от 
15 мая 2008 г. № 276, Консульский устав Республики Беларусь 1996 г., Положение о торговом представительстве 
Республики Беларусь за границей 1995 г. и др. К доктрине 
относят идеи и выводы, содержащиеся в трудах ученых, – 
специалистов в данной сфере права.
основным источником дипломатического права в настоящее время является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 г. Эта международно­правовая 
конвенция обладает универсальной значимостью. Подобный характер имеют также Конвенция 1973 г., которая защищает лиц, пользующихся международной защитой, Венская конвенция ооН о представительстве государств в их 
отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. (прил. 1). Значимы также Конвенция о привилегиях и иммунитетах ооН 1946 г., Конвенция о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ооН 1947 г., Конвенция о специальных 
миссиях 1969 г. (прил. 2). Венская конвенция о предотвращении преступлений против дипломатов 1977 г. 
Важнейшим источником консульского права является 
Венская конвенция о консульских сношениях 1963 г.

1.2. История возникновения и развития 
дипломатического и консульского права

Основные понятия:
сфера дипломатии; законы Ману; особые лица; вестники; 
старейшины; неприкосновенность послов; проксены; посольство в Древнем Риме; внешняя политика Древнего Рима; 
постоянные дипломатические представительства государств; возникновение правовых институтов; кодификация 
дипломатического права.

Сфера дипломатии – один из древнейших институтов в 
истории межгосударственных отношений. Дипломатия 
возникла вместе с появлением государств как мирная альтернатива войнам или как средство прекращения военных 
столкновений. 
Некоторые авторы утверждают (см. дипломатическое 
право), что послы, а следовательно, и дипломатические 
обычаи были уже в догосударственную эпоху. Но большинство исследователей справедливо полагают, что дипломатия появилась как способ контактов между государствами 
Древнего мира: Ассирией, Вавилоном, Египтом, израилем, 
Китаем, индией, Грецией, Римом, Персией.
Первоначально дипломатия представляла собой институт переговоров. Послы были и переговорщиками, и лицами, передающими другой стороне послания своих властителей. В памятнике древнееврейской литературы – Ветхом 
Завете, в индии – в законах Ману, в древнекитайских документах имеются свидетельства того, что послы выделялись из обычного круга лиц своим положением, им оказывали всевозможные знаки внимания. Личность посла была 
неприкосновенной.
В древнейших законах Ману говорилось о задачах послов. Дипломатическим искусством называлось умение 
предотвращать войну. Как это ни удивительно, но уже в те 
времена (I век до н.э.) там закреплялись информационные 
задачи посланников, описывались необходимые для дипломата качества. В законах подчеркивалось, что дипломат 
должен извещать своего правителя о намерениях и планах 
иностранных правителей, таким образом он предохранял свое государство от грозящих опасностей. В связи с 
этим (отмечалось в законах) дипломаты должны иметь 

следующие качества: проницательность, хорошее образование и способность располагать к себе окружающих. Дипломат обязан распознавать планы, намерения иностранных 
правителей не только по их словам и действиям, но даже 
по их жестам и выражению лица. (Законы Ману. Гл. Царь. 
Перевод Эльмановича. 1902.)
В Древней Греции появились особые лица, которые 
занимались внешними сношениями с международными 
субъектами и разрешением конфликтов между общинами 
и полисами. В гомеровской Греции они именовались 
«вестники» (ангелос, керюкос).
В классической Греции старейшины (пресбейс) вели 
переговоры и заключали договоры. они выбирались из 
лиц старшего возраста (не моложе 50 лет). Послы под покровительством бога Гермеса были неприкосновенны. 
В это время все члены греческого посольства были равны 
по статусу, затем появился обычай выбирать главного посла – «архистарейшину».
Когда послов отправляли в путь, им давали рекомендательные письма отдельным гражданам чужого полиса, которые по личной инициативе или по поручению своего 
полиса оказывали помощь и гостеприимство послам или 
гражданам другого полиса. Этих людей называли 
«проксены»1. За свою деятельность проксены имели ряд 
привилегий.
старейшине делегации вручался документ, в котором 
излагались цели и задачи посольства. Все рекомендации 
размещались на сложенном вдвое листе папируса (по 
древнегречески «диплома»2). от слова «диплома» появился термин «дипломат». В границах инструкций послы могли проявлять собственную инициативу, но выходить за эти 
границы было нельзя. 
Послы, прибывшие в другой город, самостоятельно или 
вместе с встретившими их за чертой города проксенами, 
направлялись к чиновнику, который ведал иностранными 
делами. они предъявляли чиновнику свои грамоты и получали советы (указы), прежде всего о том, как следует себя вести. В назначенный день послы выступали 

1 Проксена (от лат. pro – являющийся сторонником и греч. xenos – 
чужой посторонний).
2 Диплома (от греч. diploma) – сложенный вдвое документ.

в Народном собрании с заявлениями о целях своего визита. После этого, как и полагается, в парламенте открывались дебаты по данному вопросу, либо вопрос передавался 
на рассмотрение специальной комиссии. Главными задачами послов в Древней Греции было заключение союзов и 
подписание договоров. Договор почитался священным и 
магическим актом. Его нарушение, по глубокому убеждению людей древности, влекло божественную кару.
В Древнем Риме посольство также считалось священным. Личность посла даже из враждебного государства 
была неприкосновенной Sancti habentur legat*.1 имелся специальный термин, закреплявший святость посольства и договоров, jus et sacra legationis*. В самый древний период в 
Риме переговорами занимались жрецы. Во время республики внешняя политика страны, отправление своих послов в 
другие страны и прием чужих посольств принадлежали сенату. Послами становились обычные люди (чиновники), которые назначались специальными постановлениями сената. 
Было несколько видов послов: глава посольства назывался 
princeps legationis*, послы – legati caduceatores*; ораторы – 
oratores*; вестники – nuntii* (в настоящее время государство 
Ватикан именует нунциями своих послов).
Посольские функции были очень важными и почетными. Предполагалось, что римляне, которые выполняют посольские обязанности, обладают (должны обладать) высокими человеческими качествами и достоинствами. Римские посольства состояли из делегаций, численностью от 
трех до десяти человек. Роль главы обычно поручалась 
сенатору высокого ранга. Посольства имели временный 
характер, они осуществляли определенную миссию.
Римские послы использовали в своей деятельности государственную символику. Различные эмблемы служили 
доказательством того, что данный человек является послом и представляет свое государство. В качестве верительных грамот применялись золотые перстни. Перстень с 
гербом удостоверял должность и давал право на льготы и 

* Звездочкой отмечены термины из словаря «иностранные термины, 
употребляющиеся в дипломатическом и консульском праве», представленном в конце книги с размещением терминов в алфавитном порядке.