Конкурентоспособность и инвестиционная привлекательность регионов

КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ 

И ИНВЕСТИЦИОННАЯ 
ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ 

РЕГИОНОВ

Н.К. ПОПАДЮК
И.А. РОЖДЕСТВЕНСКАЯ

Рекомендовано Межрегиональным учебно-методическим советом  

профессионального образования в качестве учебного пособия  

для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению  

подготовки 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление»  
(квалификация (степень) «бакалавр») (протокол № 10 от 21.12.2022)

Москва 
ИНФРА-М 

2023

УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ

УДК 339.137+330.322(075.8)
ББК 65.050.22я73
 
П57

Попадюк Н.К.

П57  
Конкурентоспособность и инвестиционная привлекательность 

регионов : учебное пособие / Н.К. Попадюк, И.А. Рождественская. — 
Москва : ИНФРА-М, 2023. — 147 с. — (Высшее образование: Магистратура). — DOI 10.12737/1893885.

ISBN 978-5-16-017865-3 (print)
ISBN 978-5-16-110875-8 (online)
В условиях переформатирования нового мирового порядка по-ново
му встает вопрос и о конкурентоспособности стран и регионов. При этом 
по-особому начинают восприниматься набор факторов и условий, которые определяют конкурентоспособность регионов и ее такое ключевое 
звено, как их инвестиционная привлекательность. И дело здесь не только 
в конкретных составляющих инвестиционного потенциала конкурирующих между собой регионов, но и в таких их сочетаниях, какие становятся 
предметом искусства управления. Более того, будучи сама по своему экономическому содержанию нематериальным активом, регио  нальная конкурентоспособность способна актуализировать и те стороны, например 
экономико-географического положения региона, которые в качестве актива долгое время не рассматривались, хотя имеют колоссальный потенциал.

Соответствует требованиям федеральных государственных образова
тельных стандартов высшего образования последнего поколения.

Предназначено для студентов магистратуры по направлению подготов
ки 38.04.04 «Государственное и муниципальное управление», а также для 
студентов бакалавриата по этому же направлению. Кроме того, будет интересно преподавателям, читающим дисциплины по регио нальной экономике и управлению конкурентоспособностью и инвестиционной привлекательностью регионов.

УДК 339.137+330.322(075.8) 

ББК 65.050.22я73

Р е ц е н з е н т ы:

А.И. Кабалинский — кандидат экономических наук, доцент, доцент 

кафедры государственного и муниципального управления Финансового университета при Правительстве Российской Федерации;

Н.Н. Соколов — кандидат социологических наук, доцент, доцент 

кафедры государственного управления и политических технологий 
Института государственного управления и права Государственного 
университета управления

ISBN 978-5-16-017865-3 (print)
ISBN 978-5-16-110875-8 (online)

© Попадюк Н.К.,  

Рождественская И.А., 2023

Введение

Понятие «конкурентоспособность» является ключевым для ры
ночной экономики независимо от того, относится ли оно к товару, 
компании, региону или к стране. Будучи целью субъекта экономической деятельности, каковым являются прежде всего регио нальные 
органы государственного управления, по мере достижения этой цели 
конкурентоспособность региона становится своеобразным активом, 
который во многом усиливает возможности достижения его целей — 
привлечения дополнительных ресурсов в регион (инвестиций, квалифицированных кадров, новых инженерно-технических решений 
и т.п.). Как любой актив, она генерирует денежные потоки за счет 
привлечения на территорию этого региона хозяйствующих субъектов или их активов, если эти хозяйствующие субъекты физически 
находятся за пределами данного региона, но инвестируют средства 
для апробации возможностей. В какой мере это происходит, зависит 
от инвестиционной привлекательности конкретного региона. Именно 
поэтому в настоящем учебном пособии рассматривается и проблема 
инвестиционной привлекательности территорий.

Методы дисциплины «Конкурентоспособность и инвестици
онная привлекательность регионов» и используемые общенаучные 
и специальные методы и подходы к регио нальной конкурентоспособности и оценке инвестиционной привлекательности территории 
связаны с методологией экономической теории. Представляется, что 
именно она позволит выявить внутреннюю логику движения самой 
конкурентоспособности на соответствующем уровне социально-экономической реальности. Необходимо использовать и группу статистических методов: метод группировок, позволяющий фиксировать 
структурные сдвиги в состоянии конкурентоспособности, и методы 
регрессионно-корреляционного анализа, предназначенные для того, 
чтобы за различными массовыми процессами выявлять воздействие 
управляемых факторов.

Учебное пособие подготовлено профессорами кафедры государ
ственного и муниципального управления Финансового университета при Правительстве Российской Федерации — Н.К. Попадюком 
(главы 1–3) и И.А. Рождественской (главы 4–6).

Целью освоения дисциплины «Конкурентоспособность и инве
стиционная привлекательность регионов» является приобретение 
профессио нальных знаний о методах и способах определения уровня 
конкурентоспособности региона и измерения индикаторов инвес

тиционной привлекательности. Однако сама проблема значительно 
шире и не укладывается в предметную область учебной дисциплины. 
Дело в том, что XXI в. развертывается как век конкуренции не только 
стран, но и экономических союзов стран, т.е. макрорегионов.

Хотя настоящее учебное пособие подготовлено для магистерской 

программы «Государственный менеджмент», сама проблематика 
представляет интерес не только для студентов других магистерских 
программ, но и для профессорско-преподавательского состава, читающего курсы по направлению подготовки 38.04.04 «Государственное 
и муниципальное управление». Кроме того, материал учебного пособия будет интересен и для студентов бакалавриата данного направления.

В результате освоения содержания дисциплины студент будет:
знать

 
• сущность конкурентоспособности региона и факторов, ее опре
деляющих, с учетом особенностей экономики региона;

 
• содержание инвестиционной привлекательности и формы ее 

влияния на эффективность социально-экономического развития 
территории;

 
• виды методов диагностики конкурентоспособности региона;

 
• регио  нальную инфраструктуру, благоприятствующую повы
шению конкурентоспособности региона, и ее важнейшие элементы;

 
• наиболее индикативные показатели инвестиционной привле
кательности, способы их расчета и порядок их сбора на основе 
официальных форм статистической отчетности, а также организации исследований деловой и инвестиционной активности;

 
• инструменты современного регио нального управления, потен
циально способные повысить уровень инвестиционной привлекательности региона;

 
• современные проблемы деловой активности на территории 

страны, в том числе в качестве результирующей воздействие 
регио нального управления и территориального планирования 
в Российской Федерации;
уметь

 
• анализировать результаты мониторинга социально-экономиче
ского развития территории;

 
• оценивать результаты экономической диагностики социально
экономического положения региона/территории муниципального района и выбирать стратегию регио нального управления 
и территориального планирования, позволяющую получить дополнительные конкурентные преимущества территории;

• принимать обоснованные управленческие решения для регули
рования факторов инвестиционной привлекательности региона 
и повышения его конкурентоспособности;
владеть навыками 

 
• организации экономической диагностики региона и адекватной 

интерпретации полученных данных;

 
• анализа конъюнктурных обзоров регио нальной ситуации, 

включая прогнозные оценки деловой активности хозяйственных 
организаций;

 
• анализа конкурентоспособности и инвестиционной привлека
тельности региона;

 
• проведения оценки эффективности регио нальных программ.

В приложениях представлены методические указания по напи
санию эссе по дисциплине «Конкурентоспособность и инвестиционная привлекательность регионов» для студентов магистратуры 
и кейсовое задание «Развитие конкурентной среды на рынках региона (на примере Иркутской области)».

Глава 1. 

КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТЬ РЕГИОНА 
КАК ФЕНОМЕН: СУЩНОСТЬ И ФОРМЫ 

ПРОЯВЛЕНИЯ

Каждый исторический этап развития общества характеризуется 

ключевыми понятиями, отражающими его сущностные черты. Так, 
для первобытно-общинного строя человеческой истории таким понятием, характеризующим социальный порядок, при котором все члены 
общины были экономически равны между собой и имели право 
на долю в общей добыче по факту своей принадлежности к общине 
(в антропологии такое отношение получило название «реципрокность»), было понятие «община». По мере того как при развитии 
первобытнообщинного строя стало понятно, что побежденного врага 
из другого племени не обязательно уничтожать, а можно заставить 
работать на победителя, сформировались условия для появления 
имущественного неравенства и, кроме принадлежности к семье 
вождя, значимым фактором расслоения общин стал фактор владения 
рабами. Созрели условия для появления классового общества — рабовладельческого общества, которое изнутри разрушило общество 
«первобытного коммунизма», как много лет спустя называли рабовладельческий способ производства.

Для рабовладельческого периода развития человеческой истории 

ключевым словом было понятие «раб», приравнивающее работникараба к вещи с предоставлением рабовладельцу права ею распоряжаться как с любой своей вещью, вплоть до ее уничтожения. Периодически рабы восставали против своих рабовладельцев, разрушая их 
жилища и уничтожая своих хозяев. Такие восстания иногда охватывали целые районы страны, собирая тысячи рабов в значимую силу. 
Это имело место и в Древнем Египте, и в Древнем Китае, и в Древней 
Греции, и в Древнем Риме. Постепенно стало очевидным, что относительно свободный работник обладает более высокой производительностью труда, и бывшим рабам стали выделяться земельные 
участки для работы на хозяев с оставлением излишков производимой на земле продукции для его личного и семейного потребления. 
Пришел срок для преобразования рабовладельческого общества 
в другое классовое общество — феодальное.

Для феодального общества такими ключевыми понятиями, пе
редающими его отличительные особенности, стали термины «кре

постничество» и «вассалитет», характеризующие такую социальную 
организацию, как подчиненность одного сеньора другому в иерархии 
королевства, где работал принцип «вассал моего вассала — не мой 
вассал».

По отношению к основному производителю оба указанных типа 

классового общества характеризовались личной зависимостью работника от своего господина — рабовладельца или сеньора. Однако 
личная зависимость раба, получающего за свою работу еду и лишь 
какую-то минимальную одежду, значительно сдерживала его желание интенсивно трудиться. По мере роста производительности 
общественного труда начинает развиваться товарное производство, 
когда производитель начинает производить товар, который можно 
поменять на другой товар, который искуснее и менее затратно делает другой товаропроизводитель, реализующий этот товар на рынке. 
Складывается рыночная экономика, а на ее основе вырастает капитализм. Как выразился известный французский историк-экономист 
Фернан Бродель, «над огромной массой повседневной материальной 
жизни растянула сеть своих очагов рыночная экономика, постоянно 
поддерживающая жизнь своих структур. И обычно лишь еще выше, 
наслаиваясь на рыночную экономику, развивается и процветает 
капитализм»1, а уже далее имеет место «распространение рыночной 
экономики и капитализма, растекающихся, подобно масляному 
пятну, постепенно расширяющих производство и создающих про образ того мира, в котором мы сегодня живем»2.

По отношению к основному производителю, наемному рабо
чему, капитализм характеризуется личной независимостью работника от своего работодателя. Наемный работник в этом случае приобретает политическую независимость, но сохраняет экономическую 
зависимость от работодателя, поскольку вынужден трудиться на него 
под экономическим принуждением в отличие от предыдущих классовых обществ, где действовал принцип внеэкономического принуждения к труду.

Уже в рыночной экономике ключевыми понятиями становятся 

термины «конкуренция» и «товар». Для капиталистического общества, кроме товара и конкуренции, ключевыми понятиями, передающими отличительные особенности капитализма в целом, становятся термины «капитал» и «наемный рабочий». На более поздних 
этапах развития капитализма определяющими понятиями стали «монополизм», «олигополия», «акционерный капитал» и т.п. Здесь же, 

1 
Бродель Ф. Динамика капитализма. Смоленск: Полиграмма, 1993. С. 40.

2 
Там же. С. 12.

на этом этапе, понятие «конкуренция» развивается в понятия «конкуренция товара», «конкуренция компании» и «конкуренция региона».

Все перечисленные характеристики понятия «конкуренция» 

имеют много общего, некие общие черты, но в то же время содержат 
и сущностные отличия. Общей сущностной чертой всех перечисленных понятий является сама конкуренция как непримиримая 
борьба между товаропроизводителями за получение наиболее благоприятных условий производства и продажи своего товара в целях 
получения наивысшей прибыли. Прежде всего следует иметь в виду, 
что конкуренция, как и любое экономическое понятие, — это экономическое отношение между двумя и более субъектами экономической 
деятельности, возникающее по поводу обеспечения благоприятных 
условий для продвижения своего объекта конкуренции, будь то товар, 
фирма или благоприятные условия для размещения инвестиций 
на территории этого субъекта. Ролевые маски этих субъектов экономической деятельности могут быть разными; обусловлены они особенностями страны, конкретного рынка и т.п., но указанные стороны, 
вступая в отношения между собой, отстаивают свои интересы под 
свою ответственность всеми возможными (и, казалось бы, невозможными, нарушающими международное право) способами. Не будет 
преувеличением сущность конкуренции передать следующей формулировкой: это непримиримая борьба между соперничающими сторонами за свое преобладание в определенной сфере деятельности.

Если речь идет о конкуренции товаров, то это — непримиримая 

борьба между товаропроизводителями за получение наиболее благоприятных условий производства и продажи своего товара в целях 
получения наивысшей прибыли. Это состязательность и соперничество между товаропроизводителями и продавцами товаров за экономически более выгодные условия соответственно производства 
и реализации своего товара. Если речь идет о конкуренции компаний, то это — непримиримая борьба между компаниями за предпочтительные условия своего позиционирования на соответствующем 
рынке. Если речь идет о конкуренции регионов, то это — непримиримая борьба между регио  нальными органами управления за создание 
наиболее предпочтительных условий потенциальным инвесторам, 
фирмам, рабочей силе для хозяйственной, инвестиционной и трудовой 
деятельности на подведомственной территории. Отметим в этой 
связи, что, начиная с регио  нальной конкуренции, демонстративно 
проявляется активное участие в рыночных отношениях государства, 
повышается его роль в организации конкурентных отношений, что 
идет вразрез с его хрестоматийными характеристиками как «ноч

ного сторожа», показывает иллюзорность мифологемы об отмирании 
государства в глобальной экономике. Наоборот, роль государства 
значительно возрастает, и оно включается в межстрановую, межгосударственную конкурентную борьбу, используя весь свой арсенал 
инструментов экономической политики в ее разных формах: инвестиционной, инновационной, территориальной, бюджетно-налоговой 
и т.п. Более того, последнее время продемонстрировало, что государства используют не только экономические, но и политические 
инструменты в конкурентной межгосударственной борьбе, как это 
показал санкционный режим ряда стран.

Сущностными отличиями всех перечисленных понятий являются 

определенности форм проявления конкуренции применительно 
к объекту борьбы за получение наиболее выгодных условий позиционирования на рынке соответствующего объекта — товара, компании, 
региона.

Отношения соперничества, состязательности, какие склады
ваются в рыночной экономике за получение предпочтительных 
условий реализации производимой продукции, в том числе за счет 
более высокого качества выпускаемого товара, получили название 
конкурентных отношений. Способность на основе последних обеспечивать продвижение объекта конкурентных отношений (товара, 
производителя товара, услуги, компании, региона) на рынке, где 
представлены схожие объекты предложения, получило название 
конкурентоспособности, т.е. возможности обеспечивать высокую 
состязательность, предпочтительность при прочих равных условиях 
своему объекту предложения (товар, производитель товара, услуга, 
компания, регион).

Конкурентоспособность как экономическое понятие представ
лено с субъектной и объектной сторон. Это как бы два типа конкурентоспособности, содержательно различающихся между собой 
(рис. 1.1). С субъектной стороны конкурентоспособность характеризует возможность, способность активного субъекта рыночных 
отношений, каким может быть товаропроизводитель, продавец товара, администрация региона, выступать на соответствующем рынке 
в равных позициях с аналогичными субъектами рыночных отношений, предлагающими аналогичный объект продвижения. С объектной стороны конкурентоспособность характеризует свой ство 
объекта конкурентных отношений (товара, услуги, недвижимости) 
выступать на соответствующем рынке наравне с находящимися там 
аналогичными объектами продвижения рыночных отношений. Однако понятно, что последнее — форма опосредствования субъектной 

стороны, когда субъект конкурентных отношений находится за объектом конкурентных отношений.

Конкурентоспособность  

С объектной 
стороны 

Товар  
Услуга 
Недвижимость 

С субъектной 
стороны 

Товаропроизво
дитель 

Продавец
Администрация 
региона

Рис. 1.1. Типизация конкурентоспособности

Субъектная и объектная стороны характеризуют потенциальную 

способность, но они ничего не говорят о реализации этой способности, результативности этой состязательности. Поэтому результативность должна обрести свои индикаторы, по которым как раз 
и можно было бы судить о реализации этой способности.

Понятия «конкуренция» и «конкурентоспособность» хорошо 

знакомы студентам из содержания других дисциплин. Важнее сосредоточить внимание на понятии «конкурентоспособность региона». 
Именно его следует рассмотреть так, чтобы было ясно разграничение 
конкурентоспособности как экономического понятия и как организационно-управленческой данности.

Прежде чем рассматривать данное понятие содержательно, не
обходимо его соотнести с рассмотренной типизацией конкурентоспособности. Само содержание этого термина содержит слово «способность», а это в основном — характеристика субъекта рыночных 
отношений. По указанной типизации с точки зрения деятельностного 
подхода данное слово указывает на необходимость идентификации 
некоего субъекта, чтобы он занимал свое место с субъектной стороны. 
Такое соотнесение позволяет с самого начала работы с данным понятием предполагать способности активного субъекта конкурентных 
отношений влиять на создание более предпочтительных условий 
размещения производства или инвестиций на данной территории 
(региона или муниципального образования).

Как и общее понятие «конкурентоспособность», конкурентоспо
собность региона одновременно характеризует способность региона 
при прочих равных условиях представлять на своей площадке более 
выгодные на инвестиционном рынке условия для размещения про