Реализация государственной политики инноватизации в муниципальных образованиях

Государственное бюджетное образовательное  
учреждение высшего образования Московской области 
«Университет «Дубна» 
Филиал «Котельники» 

 
 
 
 
 
 
 
 
РЕАЛИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
ПОЛИТИКИ ИННОВАТИЗАЦИИ  
В МУНИЦИПАЛЬНЫХ 
ОБРАЗОВАНИЯХ 
 
Монография 
 
 
Под редакцией  
А.А. Степанова, А.Ф. Золотаревой 
 
3-е издание 
 
 
 
 
 
Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 
2023 
 

УДК 338.2:004 
ББК 65.05 
Р-31 

Авторы:  

А.Ф. Золотарева, И.А. Степанов (Филиал «Котельники» государственного 
бюджетного образовательного учреждения высшего образования Московской 
области «Университет «Дубна»); 
А.А. Степанов, М.В. Рыбин, А.С. Коновалова, В.В. Калинкина (Одинцовский 
филиал МГИМО МИД России); 
М.В. Савина, Н.В. Морозова (РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина); 
Н.Л. Красюкова (ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве 
Российской Федерации»); 
Л.И. Антонова (Московский городской педагогический университет). 

Рецензент: 

Г.И. Андрющенко – доктор экономических наук, профессор.  
 
Р-31   
Реализация государственной политики инноватизации в 
муниципальных образованиях : монография / А.Ф. Золотарева, 
А.А. Степанов, М.В. Рыбин [и др.] ; под ред. А.А. Степанова, А.Ф. Золотаревой. – 3-е изд. – Москва : Издательско-торговая корпорация 
«Дашков и К°», 2023. – 234 с. : ил. 

ISBN 978-5-394-05192-0. 

В монографии рассмотрены новые концептуальные подходы к проблеме 
разработки и реализации инновационной политики в муниципальных образованиях, раскрыты особенности, закономерности и инструменты управления 
реализацией инновационной политики в парадигме цифровизации. Предложены 
инновационные подходы к управлению реализацией инновационной политики в 
муниципальных образованиях на основе адаптивного проектного управления.  
Значительное место в монографии уделено анализу формирования и развития 
муниципальных инновационных систем как объекта реализации инновационной 
политики муниципального образования. Раскрыты современные тенденции, 
проблемы и модели реализации инновационной политики в муниципальных 
образованиях в эпоху диджитализации. Предложена концептуальная модель 
взаимодействия научно-производственных центров и инновационных систем 
муниципальных образований в реализации инновационной политики. 
Определены проблемы, а также раскрыты особенности формирования 
стратегий 
развития 
потребительских 
обществ 
как 
ключевых 
элементов 
муниципальной экономики в условиях цифровой трансформации. 
Монография рассчитана на профессорско-преподавательский состав университетов, других высших учебных заведений, докторантов, аспирантов, магистрантов, 
студентов 
вузов, 
исследующих 
проблемы 
реализации 
государственной 
инновационной политики. 
 
 
 
  
 
 
 
 
© Коллектив авторов, 2020 
 
  
 
 
 
 
© Коллектив авторов, 2021, с изм. 
ISBN 978-5-394-05192-0  
 
 
 
© ООО «ИТК «Дашков и К°», 2021, с изм. 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
Введение ......................................................................................................... 6 

Глава I. НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
ПОЛИТИКИ ИННОВАТИЗАЦИИ ...................................................... 7 
1.1. Понятие и содержание государственной политики инноватизации  
в условиях информационно-цифровой экономики ............................. 7 
1.2. Методические вопросы анализа реализации инновационной 
политики и оценки инновационно-производственного  
потенциала муниципальных образований ......................................... 13 
1.3. Оценка эффективности реализации инновационной политики  
и инновационной деятельности в муниципальном образовании  ... 26 
1.4. Особенности, закономерности и инструменты управления 
реализации инновационной политики в парадигме  
цифровой трансформации ................................................................... 58 
1.5. Инновационно-производственный потенциал муниципальных 
образований как фактор формирования современной 
инновационной политики .................................................................... 71 

Глава II. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПРОБЛЕМЫ 
РЕАЛИЗАЦИИ ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ  
В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ ..................................... 79 
2.1. Муниципальные образования как субъект управления  
развитием инновационных процессов ............................................... 79 
2.2. Современные тенденции и проблемы реализации  
инновационной политики муниципальных образований  ................ 83 
2.3. Вопросы взаимодействия и интеграция муниципалитетов  
с научно-исследовательскими центрами в области внедрения 
достижений научно-технического прогресса .................................... 88 

Глава III. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ 
ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ 
ОБРАЗОВАНИЯХ  ............................................................................... 95 
3.1. Мировые тенденции инноватизации и применения цифровых 
технологий в реализации инновационной политики  
муниципальных образований .............................................................. 95 

3.2. Стратегические направления совершенствования  

инновационной политики муниципальных образований  
в эпоху диджитализации ................................................................... 110 
3.3. «Технополис НПО ЦНИИТМАШ»: концептуальная модель 
взаимодействия научно-производственных центров  
и инновационных систем муниципального образования  
в реализации инновационной политики .......................................... 115 

Глава IV. СОЦИАЛЬНО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ИННОВАЦИИ  

В КОНТЕКСТЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИННОВАЦИОННОЙ  
ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ ХАОСА ............................................. 125 

4.1. Управление поведенческими стратегиями бизнеса  

в кризисной ситуации  ....................................................................... 125 
4.2. Инновационные технологии обучения управленческих кадров 

муниципальных образований для работы в условиях хаоса .......... 139 
4.3. Формирование профессиональных компетенций социального 
предпринимательства как инновационный тренд подготовки 
кадрового потенциала муниципальных образований ..................... 146 

Глава V. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ ЭНЕРГОМЕНЕДЖМЕНТА  

В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ ................................... 156 
5.1. Теоретические основы формирования системы  

энергоменеджмента в экономике муниципальных образований ... 156 
5.2. Современное состояние и проблемы управления  
энергетическими ресурсами в муниципальных образованиях ...... 164 
5.3. Формирование модели системы энергоменеджмента  
в муниципальном образовании на основе методологии  
немецкого энергетического агентства Dena .................................... 169 

Глава VI. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ  

КАК ИНСТРУМЕНТ РЕАЛИЗАЦИИ НОВОЙ СОЦИАЛЬНОЙ 
ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ПОТРЕБИТЕЛЬСКОЙ КООПЕРАЦИИ  
В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ ................................... 195 

Глава VII. СТРАТЕГИИ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ 
ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ ОБЩЕСТВ В УСЛОВИЯХ  
ЦИФРОВОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ  ................................................. 216 

Список использованной литературы ....................................................... 228 

ВВЕДЕНИЕ 

Реализация 
государственной 
политики 
инноватизации 
в 
муниципальных образованиях является актуальнейшей проблемой 
системы государственного и муниципального управления. Развитие 
муниципальных образований в России тесно связано с определением 
новейших 
стратегий 
инноватизации, 
адекватных 
новейшим 
достижениям научно-технического прогресса в эпоху информационноцифровых технологий. 
Развитие инновационных процессов во всех отраслях и сферах 
деятельности муниципальных образований неразрывно связано с 
поиском и реализацией новых направлений и форм внедрения 
достижений НТП в практику работы предприятий и организаций 
муниципалитетов. 
Повышение эффективности реализации инновационной политики 
государства 
в 
муниципальных 
образованиях 
требует 
поиска 
принципиально новых путей и механизмов решения данной проблемы. 
Инновационное развитие муниципальных образований в условиях 
цифровой трансформации постоянно требует создания и обеспечения 
функционирования современных форм организации и управления 
инновационной 
деятельностью, 
рационального 
использования 
инновационного 
потенциала 
на 
основе 
внедрения 
новейших 
достижений науки и техники, информационно-цифровых технологий. 
Большое научное и практическое значение, высокая степень 
актуальности 
проблемы 
реализации 
государственной 
политики 
инноватизации в муниципальных образованиях страны на основе 
внедрения новейших достижений научно-технического прогресса, 
связанных 
с 
цифровизацией 
деятельности 
муниципалитетов, 
и 
обусловило выбор темы исследования настоящей монографии. 
Цель подготовки монографии – обобщение теоретических и 
методических основ, а также практического опыта по разработке и 
реализации 
основ 
инновационной 
политики 
в 
муниципальных 
образованиях. 
В процессе подготовки монографии авторы поставили перед собой 
следующие задачи:  

– раскрыть понятие и содержание государственной политики 
инноватизации в условиях информационно-цифровой экономики; 
– уточнить методические особенности анализа инновационной 
политики муниципальных образований; 
– определить тенденции взаимодействия и интеграция крупных 
научно-исследовательских центров и предприятий, занимающихся 
инновационной деятельностью в муниципальных образованиях; 
– уточнить 
мировые 
тенденции 
и 
основные 
направления 
инноватизации и применения цифровых технологий в реализации 
инновационной политик муниципальных образований; описать модель 
развития 
и 
использования 
инновационно-производственного 
потенциала муниципального образования на основе повышения деловой 
активности и развития интеграционных процессов. 
Монография является логическим продолжением многолетних 
исследований проблем государственного регулирования инновационной 
сферы на различных иерархических уровнях – муниципальное 
образование, 
область, 
республика, 
национальное 
государство, 
проводимых на кафедре менеджмента и социологии управления 
Филиала Котельники университета «Дубна» международным авторским 
коллективом профессорско-преподавательского состава и студентов 
России, Польши и Болгарии. 

 
 
 

Глава I 

НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 
ПОЛИТИКИ ИННОВАТИЗАЦИИ  

1.1. Понятие и содержание государственной политики 
инноватизации в условиях информационно-цифровой экономики 

В научной литературе под государственной инновационной 

политикой 
подразумевается 
политика, 
определяющая 
отношения 

общества и государства к инновационным процессам, тенденциям и 
деятельности в обществе. Государственная политика определяет формы 
деятельности 
государственных 
органов 
власти, 
муниципальных 

образований в сферах научно-технического прогресса внедрения и 
достижения новейших технических и научных достижений1. 

Государственная 
инновационная 
политика 
реализуется 

посредством системы мероприятий, которые направлены на повышение 
эффективности и активизации инновационных процессов в целях 
удовлетворения приоритетных общественных потребностей. 

Государственная инновационная политика в укрупнённом виде 

включает в себя этапы, основными из которых являются:  

– разработка концепции, представляющая собой систему научно 

обоснованных взглядов на развитие инновационной деятельности и 
инновационных процессов; основной этого этапа является анализ и 
оценка инновационного потенциала муниципальных образований; 

– обоснование 
приоритетных 
направлений 
инновационной 

политики государства и государственной поддержки инновационной 
деятельности; 

– реализация системы разработанных мероприятий, направленных 

на достижение целей повышения активизации и эффективности 
инновационной деятельности2. 

В 
процессе 
разработки 
и 
реализации 
инновационной 

государственной политики выделяются стратегия и тактика. Стратегия 

 

1 [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://monographies.ru. Дата обращения 
11.04.2020. 
2 [Электронный 
ресурс]. 
Режим 
доступа: 
https://bzbook.ru/Innovaczionnyjmenedzhment-uchebnoe-posobie.45.html. Дата обращения 11.04.2020. 

разрабатывается 
на 
базе 
долгосрочных 
научно 
обоснованных 

концепций. 
Тактика 
основывается 
на 
определении 
текущих 
и 

оперативных целей. К вопросу тактики относится разработка проектов, 
организация 
информационного 
и 
материально-технического 

обеспечения, 
кадровое 
обеспечение, 
обеспечение 
правовых, 

организационных им иных мероприятий. 

Главная 
цель 
инновационной 
политики 
муниципальных 

образований – обеспечение прогрессивных изменений на территории 
муниципалитетов, связанных с повышением социально-экономического 
развития. 

Под инновационным развитием муниципального образования 

понимаются 
любые 
прогрессивные 
изменения 
на 
территории 

муниципалитетов, связанные непосредственно с процессами внедрения 
достижений научно-технического прогресса и передового опыта в 
практику работы организации предприятий и учреждений, находящихся 
на их территории. 

Как правило, подобные изменения характеризуются качествен
ными и количественными признаками. Наряду с параметрами, 
характеризующими те или иные аспекты инновационного развития, в 
понятие инновационного развития включаются множества и других 
показателей, характеризующих уровень и развитие образования, науки, 
создания новой техники и технологий, новых видов продукции, товаров 
и услуг. 

Главная 
цель 
инновационной 
политики 
муниципального 

образования – развитие инновационной экономики муниципалитета. 
Инновационная экономика представляет собой специфический ее 
тип, основывающийся на широкомасштабном и массовом производстве 
внедрения и использования инновационной техники и технологий. 
Главным фактором развития инновационной экономики является, 
прежде 
всего, 
наука, 
научный 
и 
образовательный 
потенциал, 
инновационные, 
ведущие 
отрасли 
экономики, 
определяющие 
поступающее опережающее развитие научно-технического прогресса. 
Помимо 
понятия 
«инновационная 
экономика» 
широкое 
распространение получают такие термины, как «интеллектуальная 
экономика», «экономика знаний», «информационная экономика» и т.п.  

Сущность инновационной экономики, по мнению ряда авторов, 
состоит, прежде всего, в широкомасштабном росте значимости 
человеческого 
интеллектуального 
потенциала, 
интеллектуального 
капитала, производства наукоемкой продукции, развития наукоемкого 
производства, наличием интеллектуальной собственности и т.п. 
Такие авторы, как Гамидов Г.С. и Исмаилов Т.А., инновационную 
экономику рассматривают как экономику, основанную на новейших 
достижениях научно-технического прогресса, новых инновационных 
решениях и идеях, готовности работников активно воспринимать и 
внедрять инновации, внедрять их в общественное производство. 
Ключевыми в понятии «инновационная экономика» являются 
такие категории, как «инновационная деятельность», «инновации», 
«инновационный процесс», «инновационный продукт» и т.д. 
Термин «инновации» подразумевает, прежде всего, нововведения 
различного рода (техника, технологии, модели организации и 
управления, инструменты и методы совершенствования социальной и 
экологической сфер и др.), в основе которых лежат новейшие 
достижения НТП и научно-технической практики3. 
Инновационная 
деятельность 
представляет 
собой 
процесс, 
непосредственной связанный с разработкой и внедрением инноваций, 
различных достижений научно-технического прогресса, продвижением 
инноваций на рынок и в общественное производство. 
Главная цель любого инновационного процесса и деятельности – 
это стремление к удовлетворению общественных потребностей в 
ликвидации имеющих место диспропорций между возможными и 
существующими в настоящее время условиями, предпосылками и 
факторами внедрения и освоения в практику деятельности, в том числе 
муниципальных образований, достижений НТП. 
Инновационная деятельность – это специфическая экономическая 
деятельность, содержание которой направлено на осуществление 
воспроизводственных инновационных процессов. 
Под инновационным процессом понимается специфический 
комплекс взаимосвязанных мероприятий по разработке, освоению, 

 

3 Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический 
словарь. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2001. С. 155. 

продвижению и адаптации инноваций к потребителям. По своему 
содержанию этот процесс включает в себя систему последовательных 
стадий подготовки и внедрения инноваций от их разработки, освоения 
до 
утилизации. 
Инновационные 
процессы 
представляют 
собой 
экономические процессы, а, следовательно, такие процессы являются 
управляемыми на всех стадиях цикла от генерирования идеи до ее 
превращения в жизнь и утилизацию. 
Инновационные процессы в силу своих особенностей требуют 
управления процессами их активизации. Активизация инновационных 
процессов это система внутренних и внешних факторов, побуждений, 
условий, предпосылок, стимулов, мотивов, направленных на повышение 
эффективности и ускорение внедрения инновационных продуктов в 
деятельность предприятий, организаций, учреждений.  
Ускорение внедрения достижений научно-технического прогресса 
в значительной степени влияет на активизацию, интенсивность и 
эффективность инновационной деятельности. 
Таким образом очевидно, что в условиях инновационного 
развития инновационная деятельность представляет собой процесс, 
направленный на реализацию на практике новейших достижений 
научно-технического прогресса и прежде всего в производственнотехнической деятельности. 
Важное место в процессах инноватизации социально-экономического 
развития 
принадлежит 
инфраструктуре 
инновационной 
деятельности. Инновационная инфраструктура является ничем иным, 
как комплексом взаимосвязанных, взаимодополняющих и взаимодействующих организаций, учреждений, предприятий, компаний, которые 
призваны обеспечивать объективные предпосылки для эффективной 
деятельности 
инновационных 
систем 
в 
процессе 
реализации 
инновационной деятельности. Инновационная инфраструктура, по сути 
дела, – это объективная предпосылка для развития процессов 
инноватизации в условиях научно-технического прогресса. 
Современная инновационная экономика на этапе перехода к 
информационно-цифровому 
типу 
обладает 
специфическими 
признаками, 
отражающими 
высокий 
уровень 
интеллектуального 
развития общества, высокую степень творческой свободы, высокую