Механизмы экономического, финансового и налогового регулирования нефтегазового рынка в России

 
Федеральное государственное образовательное 
бюджетное учреждение высшего образования 
 
«Финансовый университет 
при Правительстве Российской Федерации» 
(Финансовый университет) 
 
 
 
 
 
 
Механизмы экономического, 
финансового и налогового 
регулирования  
нефтегазового рынка в России 
 
1
Коллективная монография 
 
 
Под редакцией к.э.н., доцента  
Финансового университета 
 при Правительстве Российской Федерации  
О.С. Кириченко 
 
2-е издание 
 
 
 
 
 
Москва  
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 
2022 

 
УДК 338.4 
ББК 65.305.14 
 
М55 
Авторский коллектив: 
Кириченко О.С., Романов Р.М., Лемм Е.А., Агусев В.А.,  
Сидельникова Н.С., Бороздина М.М. 
Джафаров Э.И., Айвазян К.А., Цопанова З.И., Катюха П.Б. 
Хананов К.Р., Попова Е.А. 
 
Ответственный редактор: 
О.С. Кириченко — кандидат экономических наук, доцент, доцент Департамента 
отраслевых рынков Факультета экономики и бизнеса, ФГОБУ ВО «Финансовый 
университет при Правительстве Российской Федерации». 
 
Рецензенты: 
Ю.А. Назарова — кандидат экономических наук, доцент кафедры безопасности 
цифровой экономики и управления рисками факультета комплексной безопасности 
ТЭК РГУ нефти и газа (НИУ) имени И.М. Губкина. 
А.В. Шаркова — доктор экономических наук, профессор, руководитель 
Департамента отраслевых рынков Факультета экономики и бизнеса, профессор 
Департамента отраслевых рынков Факультета экономики и бизнеса, ФГОБУ ВО 
«Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации». 
 
2 
М55   
Механизмы экономического, финансового и налогового 
регулирования нефтегазового рынка в России : коллективная 
монография / [О.С. Кириченко и др.] ; под редакцией к.э.н., доцента 
О.С. Кириченко. — 2-е изд. — Москва : Издательско-торговая 
корпорация «Дашков и К°», 2022. — 166 с. : ил. 
ISBN 978-5-394-04940-8. 
Монография написана по результатам круглого стола «Механизмы 
экономического, финансового и налогового регулирования нефтегазового рынка 
в России» Департамента отраслевых рынков Факультета экономики и бизнеса 
Финансового университета при Правительстве РФ. Монография состоит из трех 
глав. В первой главе изложены материалы исследования механизмов 
государственного регулирования с различных ракурсов, например, при взгляде 
на всю газовую отрасль или более детально — на инвестиционный процесс. Во 
второй главе освещена тематика реакций компаний на политику государства, 
введение показателей результативности, формирование стратегических приоритетов. В третьей главе рассмотрены механизмы нейтрализации рисков, 
возникающих в компаниях в условиях неопределенности.  
Монография предназначена для студентов профиля «Экономика и финансы 
топливно-энергетического комплекса». 
 
ISBN 978-5-394-04940-8  
 
 
 
 
© Коллектив авторов, 2021 
2 
 

 
Монография подготовлена авторским коллективом  
в следующем составе: 
 
x 
Кириченко Ольга Сергеевна, к.э.н., доцент, доцент 
Департамента отраслевых рынков Факультета экономики и бизнеса, 
ФГОБУ 
ВО 
«Финансовый 
университет 
при 
Правительстве 
Российской Федерации» — введение. 
x 
Романов Родион Модестович — обучающийся по 
направлению магистратуры «Стратегии и риски международного 
бизнеса энергетических компаний», ФГОБУ ВО «Финансовый 
университет при Правительстве Российской Федерации» — 
параграф 1.1. 
x 
Лемм 
Екатерина 
Александровна, 
обучающаяся 
по 
направлению магистратуры «Экономика и моделирование бизнеспроцессов топливно-энергетического комплекса», ФГОБУ ВО 
«Финансовый 
университет 
при 
Правительстве 
Российской 
Федерации» — параграф 1.2. 
x 
Агусев Виктор Андреевич, обучающийся по направлению 
3 
магистратуры «Экономика и моделирование бизнес-процессов 
топливно-энергетического комплекса», ФГОБУ ВО «Финансовый 
университет при Правительстве Российской Федерации» — 
параграф 1.3. 
x 
Сидельникова Наталья Сергеевна, обучающаяся по 
направлению магистратуры «Экономика и моделирование бизнеспроцессов топливно-энергетического комплекса», ФГОБУ ВО 
«Финансовый 
университет 
при 
Правительстве 
Российской 
Федерации» — параграф 1.4. 
x 
Бороздина 
Мария 
Михайловна, 
обучающаяся 
по 
направлению магистратуры «Экономика и моделирование бизнеспроцессов топливно-энергетического комплекса», ФГОБУ ВО 
«Финансовый 
университет 
при 
Правительстве 
Российской 
Федерации» — параграф 1.5. 
3 

 
x 
Джафаров 
Эльмир 
Илхамович, 
обучающийся 
по 
направлению магистратуры «Экономика и моделирование бизнеспроцессов топливно-энергетического комплекса», ФГОБУ ВО 
«Финансовый 
университет 
при 
Правительстве 
Российской 
Федерации» — параграф 2.1. 
x 
Айвазян 
Карине 
Араратовна, 
обучающаяся 
по 
направлению магистратуры «Экономика и моделирование бизнеспроцессов топливно-энергетического комплекса», ФГОБУ ВО 
«Финансовый 
университет 
при 
Правительстве 
Российской 
Федерации» — параграф 2.2. 
x 
Цопанова 
Зарина 
Игоревна, 
обучающаяся 
по 
направлению магистратуры «Экономика и моделирование бизнеспроцессов топливно-энергетического комплекса», ФГОБУ ВО 
«Финансовый 
университет 
при 
Правительстве 
Российской 
Федерации» — параграф 2.3. 
x 
Катюха 
Павел 
Борисович, 
к.э.н., 
доцент, 
доцент 
4 
Департамента отраслевых рынков Факультета экономики и бизнеса, 
ФГОБУ 
ВО 
«Финансовый 
университет 
при 
Правительстве 
Российской Федерации» — параграф 2.4. 
x 
Хананов 
Кирилл 
Русланович, 
обучающийся 
по 
направлению магистратуры «Экономика и моделирование бизнеспроцессов топливно-энергетического комплекса», ФГОБУ ВО 
«Финансовый 
университет 
при 
Правительстве 
Российской 
Федерации» — параграф 3.1. 
x 
Попова Евгения Александровна — обучающаяся по 
направлению магистратуры «Стратегии и риски международного 
бизнеса энергетических компаний», ФГОБУ ВО «Финансовый 
университет при Правительстве Российской Федерации» — 
параграф 3.2. 
 
 
 
4 

 
ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
Введение  
7 
Глава 1. Исследование механизмов государственного 
регулирования нефтегазовых компаний РФ 
8 
1.1. 
Механизм государственного регулирования 
газового рынка РФ: становление и развитие  
20 
1.2. 
Механизмы государственного регулирования 
стратегии развития региона  
35 
1.3. 
Механизмы государственного регулирования 
формирования инвестиционных портфелей 
компаний нефтегазового сектора 
5 
1.4. 
Механизмы 
налогового 
регулирования 
50 
нефтегазового 
комплекса 
Российской 
Федерации 
1.5. 
63 
 
Анализ российского и мирового опыта, 
проектов освоения нефтегазовых ресурсов и 
механизмов 
государственного 
налогового 
регулирования арктического шельфа 
Глава 2. Исследование механизмов рыночного регулирования 
функционирования нефтегазовых компаний 
2.1. 
Процессно-ориентированный 
механизм 
73 
управления инвестиционной деятельностью, 
согласованный 
со 
стратегическими 
приоритетами предприятия 
5 

2.2. 
Оценка влияния государственного участия на 
бизнес-модель нефтяной компании  
2.3. 
Показатели 
оценки 
результативности 
105 
деятельности 
компаний 
ТЭК 
и 
меры 
государственной поддержи 
2.4. 
Новая 
ассортиментная 
политика 
в 
124 
организациях нефтегазовой промышленности 
Глава 3. Исследование механизмов нейтрализации рисков 
регулирования 
деятельности 
компаний 
топливноэнергетического сектора 
3.1. 
Антикризисный 
подход 
к 
управлению 
134 
электроэнергетикой региона 
3.2. 
Учет 
рисков 
в 
рамках 
налогового 
144 
6 
планирования нефтегазовых компаний 
Библиографический список 
157 
 
 
6 

 
Введение 
 
Механизмы регулирования нефтегазового рынка в России с 
каждым годом становятся все более гибкими и видоизменяются с 
учетом окружающей действительности очень быстро. Естественно, 
данное обстоятельство сказывается на высокой неопределённости со 
стороны бизнеса — что можно ждать от политики государства и как 
придётся оптимизировать и изменять внутренние процессы под них, 
чтобы оставаться в зоне эффективности.  
Ситуация 
с 
пандемией, 
рост 
цифровых 
технологий 
трансформируют режимы регулирования, а также задают тенденции. 
Газовая и нефтяная отрасль в России одни из первых 
испытывают на себе все законодательные инициативы.  
В данной работе авторы постарались осветить важные на 
7 
сегодняшний день моменты в процессе взаимодействия государства 
и компаний. Показать механизмы регулирования, результат их 
работы, отклики компаний на введение механизмов. 
 
7 

 
ГЛАВА 1. ИССЛЕДОВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ 
ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 
НЕФТЕГАЗОВЫХ КОМПАНИЙ РФ 
 
1.1. Механизм государственного регулирования газового рынка 
Российской Федерации: становление и развитие 
 
Механизм государственного регулирования включает в себя 
ключевой набор инструментов и методов воздействия на объект 
управления. Ключевой целью регулирования является достижение 
устойчивого 
состояния 
объекта. 
Объектом 
управления 
в 
8 
рассматриваемой теме является газовая отрасль. Газовая отрасль — 
стратегически важная часть экономики России, обеспечивающая 
энергетическую безопасность страны. Доля газа в энергобалансе в 
целом по России составляет около 70% энергопотребления, в первую 
очередь, на данный показатель было оказано серьёзное влияние со 
стороны государства в области политики регулирования оптовых 
цен на газ. Также государство влияет на деятельность хозяйствующих субъектов газовой промышленности путём регулирования 
недропользования, налоговой и инвестиционной политикой. 
Основным 
документом 
Российской 
Федерации 
(РФ), 
определяющим цели и задачи долгосрочного развития энергетики 
страны, является «Энергетическая стратегия России». Ключевой 
стратегической задачей, обозначенной перед газовой отраслью, 
является стимулирование производства и потребления сжиженного 
природного газа и вхождение РФ в число мировых лидеров по его 
производству и экспорту. В соответствии с указанными задачами 
был сформирован комплекс мер государственной поддержки, в 
частности меры налогового и таможенно-тарифного регулирования. 
Подчеркивается важность создания механизма, исключающего 
конкуренцию на мировых рынках природного газа, транспортируемого по трубопроводам и сжиженного природного газа [48]. 
8 

 
 
Рисунок 1.1 — Динамика экспорта ТГ 
 
 
9 
 
Рисунок 1.2 — Динамика экспорта СПГ 
9 

 
Важность создания механизма, препятствующего конкуренции 
между трубопроводным газом (ТГ) и сжиженным природным газом 
(СПГ) на фоне резкого падения цены на газ в мире обострилась. 
Статья российского дохода бюджета определяется доходами от 
экспорта природного газа и нефти. Целью развития СПГ как 
отдельного направления экспорта являлось расширение области 
поставок газа в другие страны, где трубопроводный газ занимал 
малую долю рынка, либо отсутствовал вовсе. Достижение данной 
цели приведёт к увеличению объемов поступлений денежных 
средств в доходную статью бюджета. 
Исполнение программы развития производства СПГ в РФ. 
В настоящее время правительство активно расширяет 
10 
программу развития производства СПГ, путем задействования более 
десяти заводов, находящихся на различной стадии проработки.  
Два крупных СПГ-завода с объемами производства 11,6 млн т  
и 16,5 млн т, подконтрольных Газпрому и НОВАТЭКу соответственно, производят СПГ на территории Российской Федерации. По 
официальной статистике Росстата в 2020 году производство сжиженного природного газа в России выросло на 3,5% до 30,5 млн т. 
 
 
 
Рисунок 1.3 — Карта действующих и перспективных проектов СПГ 
10