Государственное и муниципальное управление: введение в специальность

МИНИСТЕРСТВО НАУКИ И ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
Частное учреждение высшего образования 
«Институт государственного администрирования» 
 
 
 
 
Б.Л. Скрынченко 
 
 
 
ГОСУДАРСТВЕННОЕ  
И МУНИЦИПАЛЬНОЕ 
УПРАВЛЕНИЕ: 
  
ВВЕДЕНИЕ В СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 
 
Курс лекций 
 
 
Рекомендовано Учебно-методическим советом  
по высшему образованию в качестве учебного пособия  
для студентов, обучающихся по направлению подготовки  
«Государственное и муниципальное управление»  
 
 
 
 
 
Москва 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°» 
2023 

УДК  351/354(075.8) 
ББК  67.401+66.033.141я73 
 
С45 
Рецензенты: 
В.В. Орлов – д-р ист. наук, доцент  
ЧУ ВО «Институт государственного администрирования»; 
А.А. Сафронова – д-р экон. наук, профессор  
ФГБОУ ВО «Московский государственный технический университет 
имени Н.Э. Баумана (национальный исследовательский университет)». 
 
Ответственный редактор  
А.В. Тараканов – канд. юрид. наук, доцент. 
 
Скрынченко, Борис Леонидович. 
С45  
Государственное и муниципальное управление : 
введение в специальность. Курс лекций : [учебное 
пособие] / Б.Л. Скрынченко ; [отв. ред. А.В. Тараканов] ; 
Институт государственного администрирования. – Москва : 
Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2023. – 
186 с.  
ISBN 978-5-394-05579-9. 
Курс лекций подготовлен с целью обеспечения дисциплины 
«Введение в специальность» учебными материалами. Построен в 
соответствии с Федеральным государственным образовательным 
стандартом по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление». Рассмотрены теоретико-методологические основы управления, механизм функционирования государственной и муниципальной власти, структура органов государственного управления и местного самоуправления, основные 
теории управления, ресурсные возможности и перспективы развития территориальных образований, а также проблемы государственного и муниципального управления и пути их решения. Содержит контрольные вопросы, практические и тестовые задания. 
Для студентов вузов всех форм обучения, обучающихся по 
направлению подготовки «Государственное и муниципальное 
управление», а также государственных и муниципальных служащих, депутатов законодательных и представительных органов. 
 
© Институт государственного  
                                                                           администрирования, 2023 
ISBN 978-5-394-05579-9  
 
 
© Скрынченко Б.Л., 2023 
2 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Наука и практика государственного управления в России 
находятся на этапе формирования. Идет поиск методологии исследования политических и управленческих процессов. Теория 
государственного управления, как и другие социально-политические науки, интернациональна; она – синтез знаний, накопленных отечественными и зарубежными исследователями и политиками-практиками. 
Развернувшиеся в стране в последние годы административная, муниципальная и судебная реформы, реформа государственной службы, активная работа по совершенствованию системы всех ветвей государственной власти, по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров управления 
существенно повысили у общества интерес к государственной 
службе. Перестройка государственного управления требует 
прежде всего восстановления отношений доверия, взаимопонимания, честности между государством и гражданами, между 
государственными органами и всеми общественными структурами. Необходимо достигнуть разумного соответствия между 
государственно-правовым регулированием и естественностью 
жизни общества, ее опытом и традициями, устойчивостью и 
адаптивностью, многослойностью и самоуправляемостью. Речь 
идет о широкой социализации государственного управления, в 
процессе и результате которой оно станет актуальным компонентом свободной, демократической и эффективной организации и функционирования общества. 
Государственное и муниципальное управление наиболее 
эффективно, если оно осуществляется на основе научного познания и практического анализа закономерностей развития различных территориальных и социальных сообществ, их интересов, потребностей и механизмов поведения и взаимодействия 
между собой. В связи с этим анализ хода реформ, исследование 
основ организации государственного и муниципального управления приобретают особую значимость и актуальность. 
Дисциплина «Введение в специальность» по направлению 
подготовки «Государственное и муниципальное управление» 
ориентирована на изучение вопросов подготовки специалистов 
3 

в области государственного и муниципального управления, она 
вводит студентов в профессиональное проблемное пространство, формирует первоначальные представления об учебном 
процессе, знакомит с возможностями эффективного использования собственного творческого потенциала, а также с возможностями интенсивного роста и развития индивидуальной карьеры в сфере государственной и муниципальной службы. 
Дисциплина «Введение в специальность» призвана показать 
будущим специалистам круг основных проблем, понятий, закономерностей и технологий данной профессиональной деятельности. В процессе изучения дисциплины «Введение в специальность» студенты должны изучить теоретико-методологические 
основы управления, механизм функционирования государственной и муниципальной власти, уметь ориентироваться в 
структуре органов государственного управления и местного самоуправления, знать основные теории управления, уметь оценивать эффективность деятельности управленческих органов, ресурсные возможности и перспективы развития территориальных 
образований, а также выделять проблемы государственного и 
муниципального управления и предлагать пути их решения. 
Вопросам формирования культуры будущего чиновника в 
курсе отводится особое внимание, так как вопросы общей и 
профессиональной культуры в сфере государственного и муниципального управления занимают особое место и рассматриваются с позиции формирования личных качеств будущего специалиста. 
Основная цель данного учебного курса – приобретение обучающимися базовых профессиональных знаний о своей будущей специальности. 
Задачи учебного курса: 
- дать представление о работе государственных и муниципальных служащих; показать основные черты организации и 
деятельности системы государственного и муниципального 
управления в России; 
- рассмотреть актуальные вопросы ее реформирования и 
проведения административной реформы в России; 
- ознакомить со спецификой подготовки государственных и 
муниципальных служащих. 
4 

Учебный курс «Введение в специальность», охватывая широкий спектр вопросов, тесно связан с такими учебными дисциплинами, как «История государственного управления», «Психология», «Основы государственного и муниципального управления», «Муниципальное управление», «Теория управления». 
 
 
ВЫПИСКА ИЗ РАБОЧЕЙ УЧЕБНОЙ ПРОГРАММЫ 
 
Процесс изучения данной дисциплины (модуля) направлен 
на формирование следующих компетенций: 
- способен владеть технологиями и приемами, обеспечивающими оказание государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам (ПК-2). 
Индикаторами достижения компетенций являются: 
ПК-2.1. Формулирует технологии и приемы, обеспечивающие оказание государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам. 
ПК-2.2. Организует использование технологий и приемов, 
обеспечивающих оказание государственных и муниципальных 
услуг физическим и юридическим лицам. 
ПК-2.3. Применяет технологии и приемы, обеспечивающие 
оказание государственных и муниципальных услуг физическим 
и юридическим лицам. 
Результаты обучения по дисциплине: 
- знать технологии и приемы, обеспечивающие оказание 
государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам (РОЗ ПК-2.1); 
- уметь организовать использование технологий и приемов, 
обеспечивающих оказание государственных и муниципальных 
услуг физическим и юридическим лицам (РОУ ПК-2.2); 
- владеть технологиями и приемами, обеспечивающими оказание государственных и муниципальных услуг физическим и 
юридическим лицам (РОВ ПК-2.3). 
Целью изучения дисциплины является приобретение обучающимися базовых профессиональных знаний о своей будущей специальности. 
5 

Задачи изучения дисциплины: 
- дать представление о работе государственных и муниципальных служащих; показать основные черты организации и 
деятельности системы государственного и муниципального 
управления в России; 
- рассмотреть актуальные вопросы ее реформирования и 
проведения административной реформы в России; 
- ознакомить со спецификой подготовки государственных и 
муниципальных служащих. 
Общая трудоемкость (объем) дисциплины (модуля) «Введение в специальность» составляет три зачетные единицы (ЗЕ), 
108 академических часов. 
 
Содержание разделов и тем дисциплины 
 
Раздел 1. Терминология и теоретические основы 
государственного управления 
 
Тема 1. Предмет и задачи курса. Институциональные признаки государственного управления. 
Предмет, структура и место курса в системе подготовки бакалавра государственного и муниципального управления. 
Государство. Основные подходы к понятию. Государственное управление. Содержание понятия. Власть и ее разновидности. Государственный аппарат. Должностные лица и органы. 
Тема 2. Бюрократия: теории и современное состояние. 
Понятие и основные концепции бюрократии. Бюрократия и 
бюрократизм. 
 
Раздел 2. Системы  
государственного и муниципального управления 
 
Тема 3. Система государственных органов Российской Федерации. 
Президент Российской Федерации: место, роль и функции в 
системе государственной власти. Парламент в политической 
системе Российской Федерации. Правительство Российской Федерации, иные органы исполнительной власти. Судебная система Российской Федерации. 
6 

Тема 4. Система органов власти в субъектах Российской Федерации. 
Законодательные (представительные) органы субъектов 
Российской Федерации. Исполнительная власть субъектов Российской Федерации. 
Тема 5. Местное самоуправление в системе публичной власти. 
Понятие самоуправления. Теории местного самоуправления. Особенности муниципального управления в современной 
России. 
 
Раздел 3. Основные тенденции развития современной  
российской государственности. Гражданское общество 
 
Тема 6. Становление гражданского общества в России. 
Понятие гражданского общества, дискуссии о его содержании. Генезис гражданского общества в России. 
Тема 7. Реформа государственного управления в современной России. 
Концепция «нового государственного управления». Современные государственные реформы в России. 
 
Раздел 4. Подготовка специалистов в сфере государственного  
и муниципального управления 
 
Тема 8. Особенности подготовки государственных служащих в современной России. 
Основные модели подготовки госслужащих в высших учебных заведениях России. Специфика образовательной программы 
подготовки бакалавров по направлению «Государственное и 
муниципальное управление» в Институте государственного администрирования. 
7 

Тема 1. ПРЕДМЕТ И ЗАДАЧИ КУРСА.   
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ПРИЗНАКИ  
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 
 
План: 
1. Теоретико-методологические основы дисциплины «Государственное и муниципальное управление». 
2. Институциональные признаки государственного управления. 
 
 
1. Теоретико-методологические основы дисциплины  
«Государственное и муниципальное управление» 
 
В условиях продолжающегося реформирования российской экономики особое значение уделяется различным аспектам государственного и муниципального управления. Общественные преобразования, произошедшие в Российской Федерации за последние годы, обострили интерес к осмыслению 
природы государства, его институтов и способов управления. 
В современных условиях, когда активно развивается механизм реализации государством своих функций, отрабатывается 
схема взаимодействия между обществом, бизнесом и властными институтами, актуальность этих вопросов возрастает. 
Рассмотрение теории и практики государственного и муниципального управления как целостной системы позволяет 
получить представление об особенностях функционирования 
государственного аппарата и методах осуществляемой им  
политики, разработать схему формирования компетенций, способствующих 
профессиональному 
исполнению 
функций 
управления на федеральном, региональном и муниципальном 
уровнях. 
Государственное и муниципальное управление – это наука, 
изучающая субъекты, объекты, механизмы, принципы и методологию государственного управления экономическим и социальным развитием на федеральном, региональном и муниципальном уровнях для достижения тактических и стратегических целей государства. 
8 

Целями освоения дисциплины являются: 
 освоение процессов управления, методов и инструментов, применяемых на государственном и муниципальном уровнях управления; 
 определение направлений дальнейшего развития теории 
и практики в области управления, чтобы успешно использовать 
полученные знания на практике; 
 объективные оценки государственной и муниципальной 
политики; 
 понимание характера воздействия управленческих решений органов государственного и муниципального управления на функционирование организаций и самих органов государственного и муниципального управления. 
Объектами курса государственного и муниципального 
управления являются: процессы государственного и муниципального управления. 
Соответственно предмет науки «Государственное и муниципальное управление» включает такие важнейшие области 
исследования, как: 
– государство как публично-правовой институт; 
– система органов государственной власти; 
– организация системы местного самоуправления; 
– государственная служба; 
– муниципальная служба; 
– административная реформа; 
– иные вопросы. 
Методами государственного и муниципального управления как управленческого процесса являются: 
1) императивный – предполагающий наличие отношений 
власти и подчинения, а также предписывающий действовать 
определенным образом. Данный метод имеет преимущественное распространение в процессе государственного и муниципального управления; 
2) диспозитивный – позволяющий участникам общественных отношений действовать по своему выбору. Этот метод 
встречается реже в процессах государственного и муниципального управления, но он также имеет место. 
9 

При научном исследовании государственного и муниципального управления используется следующие методы: 
а) общенаучные (важнейший из которых – диалектика – используется в большинстве наук); 
б) частные. Наиболее распространенными из них являются: 
 наблюдение – непосредственное восприятие изучаемых 
процессов и явлений; 
 сравнение – сопоставление изучаемых процессов и явлений, выявление общих черт и различий; 
 анализ – разложение общего на отдельные составляющие; 
 синтез – получение общего вывода из объединения отдельных явлений; 
 эксперимент – моделирование желаемых ситуаций; 
 опрос – выяснение мнения различных репрезентативных 
групп (например, специалистов различного профиля) по одному 
или нескольким вопросам, что позволяет выявить общие тенденции изучаемых процессов; 
 анкетирование – выяснение мнения целевой аудитории 
посредством постановки заранее определенных вопросов; 
 иные методы и методики. 
Наука «Государственное и муниципальное управление» отличается от соответствующей учебной дисциплины. 
Наука – глубокое теоретическое знание о процессах, явлениях, их взаимосвязи и развитии. 
Учебная дисциплина – первичные знание об основах науки, 
которые преподаются студентам для ознакомления с изучаемым 
предметом. 
Знания и умения, полученные бакалаврами в курсе «Введение в специальность», могут быть использованы в следующих 
объектах профессиональной деятельности: 
– федеральные государственные органы; 
– государственные органы субъектов Российской Федерации; 
– органы местного самоуправления; 
– государственные и муниципальные учреждения, бюджетные организации; 
– институты гражданского общества; 
– организации общественного сектора; 
– некоммерческие организации; 
10